MPP8 513 r1 2v vai tro cua NN nhin theo lich su, 2013 huynh the du 2016 02 03 18285042

VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC NHÌN THEO LỊCH SỬ1 (Trích từ viết: “Luận giải KTTT Định hướng XHCN Việt Nam” năm 2013) Huỳnh Thế Du* I ĐẶT VẤN ĐẾ Nếu tính 35 nước thuộc Tổ chức Phát triển Hợp tác kinh tế (OECD) số nước khác Singapore chẳng hạn chưa đến 50 nước xem phát triển gần 250 quốc gia kinh tế tự chủ giới Kinh tế thị trường – nơi công sức quyền lợi cá nhân thừa nhận nhằm ươm mầm nuôi dưỡng sáng tạo để tạo hầu hết phát minh hay sản phẩm vĩ đại nhân loại nhiều kỷ qua – xem chìa khóa quan trọng đưa nước đến thịnh vượng Tuy nhiên, chuyện không đơn giản Lòng tham vị kỷ người đẩy tất nước giới qua hết khủng hoảng đến khủng hoảng khác Bản chất người nói chung lợi ích cá nhân nên thị trường có khuyết tật hay thất bại Do vậy, cần có tồn nhà nước Nhưng thật trớ trêu, nhà nước tập thể người vị kỷ nên thất bại thị trường lại chuyển sang thất bại nhà nước (Joseph Stiglitz 2000) Cái vòng luẩn quẩn tiếp diễn vai trò nhà nước nên mức độ đề tài tranh cãi Phần phân tích giằng co vai trò nhà nước nước theo kinh tế thị trường; đường vòng nước theo mô hình XHCN túy; mô hình nhà nước phúc lợi; luận giải gần giải thích có nước thịnh nước suy; cuối phân tích chất, quy mô vai trò nhà nước II GIẰNG CO VỀ VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG KINH TẾ THỊ TRƯỜNG Từ Smith đến Đại khủng khoảng Suy thoái 1929-1933 Kinh tế học đại đánh dấu tác phẩm “Sự giàu có Các quốc gia” Adam Smith (1776) Bàn tay vô hình với lập luận người vị kỷ, mình, người tự theo đuổi mục đích cá nhân xã hội khấm lý thuyết tiếng ông Nhờ lý thuyết mà Smith xem cha đẻ kinh tế học đại Ông chuyên môn hóa giúp tăng suất lao động mà sở để David Ricardo (1817) đưa lý thuyết lợi so sánh tác phẩm “Về Nguyên lý Kinh tế Chính trị học Thuế khóa” Trước đó, phải kể đến lập luận quyền tư hữu vô quan trọng John Locke (1689) với tác phẩm “Luận giải Thứ hai Chính quyền Dân sự” Thị trường tự gắn với tư hữu tài sản thuyết trọng thương trở thành chủ thuyết kinh tế nhiều nước Nhờ công nghiệp hóa ngoại thương mà “mặt trời không lặn vương quốc Anh” Khi khuyến khích thị trường tự do, Mỹ dần trở thành tâm điểm giới từ đầu kỷ 20 Tuy nhiên, trục trặc bắt đầu xảy Có nhiều hội kinh doanh kinh tế tăng tốc, đầu tài sản dễ trực quan Vô số doanh nghiệp cá nhân đổ xô đầu vào tài sản lên không quan tâm đến cầu thực chất chúng Trong đó, tổ chức tài giữ * Nguồn: Huỳnh Thế Du (2013) Vai trò Nhà nước nhìn theo lịch sử In Luận giải kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam (pp 1–14) Fulbright Economics Teaching Program Tác giả Huỳnh Thế Du giảng viên Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright nghiên cứu sau tiến sỹ sách công phát triển đô thị Đại học Harvard tiền người khác bạo tay Họ đem tiền gửi công chúng đầu tài sản Một vòng xoáy tăng giá xảy Nhiều người kỳ vọng giá lên đổ xô mua số loại hàng hóa hay tài sản Kết giá lên cầu tăng đột biến Chỉ vòng năm từ 1921-1929, Dow Jones, số chứng khoán Mỹ lúc tăng bình quân 25%/năm Đăc biệt giai đoạn 1924-1929 lên đến 33%/năm Giá lên lại củng cố phán đoán người mua họ lại tiếp tục mua Từ gây bong bóng tài sản rắc rối sau Thêm dầu vào lửa việc tung nhiều tiền vào kinh tế tạo hội đầu đầu thập niên 1920 sai lầm nghiêm trọng Ngân hàng Trung ương Mỹ (FED) Friedrich Hayek (1963), học giả tiếng trường phái kinh tế Áo tác phẩm “Đại suy thoái Mỹ” Các cá nhân doanh nghiệp đeo đuổi mục tiêu cá nhân tập trung vào lợi ngắn hạn trước mắt nên đổ xô đầu tài sản Hậu là, cân đối trầm trọng giá trị tài sản bị đẩy lên đầu phân bổ nguồn lực kinh tế thực dẫn đến khủng hoảng Sự mầu nhiệm thị trường tự hầu hết trường hợp, khiếm khuyết hay thất bại thị trường hữu Do vậy, cần có vai trò nhà nước Lúc này, tranh luận định hình lại vai trò nhà nước lại trở nên sôi động Từ Keynes đến Khủng hoảng Tài 2008-2010 Khi khủng hoảng xảy ra, trường phái kinh tế thống theo quan điểm thị trường tự năm 1930 kêu gọi phủ thắt chặt chi tiêu niềm tin thị trường khôi phục trở lại dài hạn Nói cách đơn giản thị trường có khả tự điều chỉnh nhà nước không cần phải can thiệp Tuy nhiên, John Maynard Keynes, nhà kinh tế người Anh có tầm ảnh hưởng giới kỷ 20 không nghĩ Ông cho đợi thị trường tự phục hồi mà cần vai trò chủ động nhà nước với câu nói tiếng: “Trong dài hạn tất chết.” Những lập luận mang tính hệ thống, khoa học có ảnh hưởng ông trình bày “Lý thuyết Tổng quát Thất nghiệp, Lãi suất Tiền tệ” (John Maynard Keynes 1935) Nghe theo lời Keynes, Chính phủ Mỹ định can thiệp cách chủ động Gói kích thích kinh tế (New Deal) Kết quả, sau gần thập kỷ Mỹ thoát khỏi Đại khủng hoảng suy thoái kinh tế 1929-1933 Tuy nhiên, Keynes cho suy thoái kéo dài can thiệp Chính phủ Mỹ chưa đủ đô Song song với kích thích kinh tế, Chính phủ Mỹ giới hạn hoạt động tổ chức tài - nhân vật trung tâm kinh tế tư Luật GlassSteagall năm 1933 vòng kim cô đặt lên đầu ngăn không cho tổ chức tài tự lao vào hoạt động kinh doanh rủi ro Một điểm quan trọng hoạt động ngân hàng thương mại (tập trung vào huy động vốn ngắn hạn cho vay ngắn hạn), ngân hàng đầu tư (kinh doanh thị trường chứng khoán) bảo hiểm phải tách bạch rạch ròi Điều giúp Mỹ kinh tế phát triển hàng đầu giới tránh khủng hoảng nghiêm trọng thập kỷ Keynes thành công với “Đại khủng hoảng suy thoái” Tuy nhiên, từ kỷ 20, chủ thuyết ông bị công dội Trường phái kinh tế Chicago, người dựa vào giả định kỳ vọng hợp lý thị trường tự Theo trường phái thị trường tự tự điều chỉnh nên cần tôn trọng nên giảm thiểu tối đa việc can thiệp nhà nước Trong số nhà kinh tế thuộc trường phái Chicago, Milton Friedman xem người có ảnh hưởng lớn kinh tế học cuối kỷ 20 Trong tác phẩm “Một lịch sử Tiền tệ Hoa Kỳ” năm 1963 với đồng tác giả Anna Schwartz, Friedman cho mức giá chung -2- kinh tế lượng tiền định lạm phát cân đối tiền – hàng Do vậy, nhà nước nên theo sách tiền tệ trung tính đảm bảo cân đối tiền – hàng thị trường tự hóa giải trục trặc xã hội có phồn vinh không cần vai trò chủ động nhà nước Cũng đổ lỗi FED thủ phạm gây đại suy thoái Mỹ giai đoạn 1929-1933, khác với Hayek (1963), Friedman cho nguyên nhân FED thắt chặt tiền tệ tay dẫn đến cân đối tiền hàng làm cho việc lưu thông hàng hóa phân bổ nguồn lực kinh tế gặp khó khăn Từ cuối thập niên 1970, học thuyết kinh tế bắt đầu nở rộ phân nhánh Kể từ đây, quan điểm hạn chế can thiệp nhà nước vào thị trường tự dần trở thành chủ thuyết thống nước theo kinh tế thị trường phân tích Daniel Yergin Joseph Stanislaw (1998) “Những đỉnh cao huy” Đặc biệt có ăn ý đôi quyền lực Thủ tướng Anh Margaret Thatcher Tổng thống Mỹ Ronald Reagan với thất bại mô hình kinh tế XHCN túy Milton Friedman cố vấn quan trọng bậc Reagan Sự thắng trường phái tự thể rõ qua nỗ lực vô hiệu hóa Luật Glass-Steagall Alan Greenspan người quan điểm Năm 1999, Luật bị vô hiệu hóa, tổ chức tài lại tự tung tự tác Một lần hoạt động ngân hàng thương mại, ngân hàng đầu tư bảo hiểm lại trộn lẫn với Hậu sau thập kỷ, kinh tế giới rơi vào khủng hoảng tồi tệ kể từ thập niên 1930 với trình mô tả cách đơn giản Hộp Hộp : Con đường dẫn đến khủng hoảng Cuộc khủng hoảng 2008-2010 bắt nguồn từ thị trường nhà đất với khoản vay chuẩn mà hình dung cách đơn giản sau: Gia đình ông Tom thuê nhà 1500 đô-la/tháng Tuy nhiên, tổ chức tài nói họ cho ông Tom vay gần toàn để mua nhà 500.000 đô-la Khoản vay cần đảm bảo nhà Ông Tom giải thích rằng, với lãi suất 6%/năm, trả 30 năm hàng tháng khoản phải trả (cả gốc lãi) vào khoảng 3000 đô-la Điều nằm khả gia đình ông, ngân hàng yêu cầu ông trả 1500 đôla/tháng hai năm đầu phần lãi chưa trả nhập gốc Đến cuối năm thứ hai, tổng số nợ dồn tích 525.000 đô-la hay tăng 5% Nếu giá nhà đất sau hai năm tăng 10% ông Tom bán lại nhà lấy 25.000 đô-la tiêu xài mà quan tâm đến năm Hàng triệu gia đình Mỹ bị thuyết phục cho dù chất, họ khả trả nợ Sau đó, bên cho vay đóng gói khoản vay chuẩn nêu để tạo chứng khoán có đảm bảo tài sản (asset-backed securities), đồng thời yêu cầu công ty bảo hiểm bảo lãnh khoản vay với mức phí 2%/năm tạo quyền chọn bán khoản vay (hay loại chứng khoán phái sinh khác) với mức phí 4%/năm hai Vào cuối năm thứ hai, giá nhà thấp 525.000 đô-la gia đình ông Tom trả nợ người giữ quyền có quyền bán khoản vay cho bên bán quyền với giá 525.000 đô-la Lúc này, từ chuẩn khoản vay trở thành chất lượng cao (xếp hàng AAA) với suất sinh lợi 2%/năm Sau hai năm, giá bất động sản tăng 5% gia đình ông Tom vừa nhà tốt lại có thêm tiền bỏ túi bán nhà Nếu không muốn bán nhà, bên cho vay tái cấu trúc khoản vay để đảm bảo khoản trả nợ hàng tháng 1500 đô-la hay cao chút đỉnh Đổi lại ông Tom phải trả thêm mức phí lãi suất tăng lên 8%/năm chẳng hạn Qua vài lần tái cấu trúc khoản nợ gánh nặng lãi suất trở nên khủng khiếp Tuy nhiên, -3- không quan tâm mà giá bất động sản (Chỉ số S&P/CASE-SHILLER) tăng bình quân 14%/năm từ đầu năm 2000 đến năm 2006.2 Trên thực tế, gia đình ông Tom trả 1.500 đô-la/tháng, tổ chức tài tạo dòng thu nhập thật lên đến 2.500 đô-la/tháng (thậm chí cao hơn) để chia Phần tăng thêm thực chất trả tiền người gửi tiền hay ăn vào vốn gốc Điều phải đến đến Kể từ đỉnh điểm vào năm 2006 đến 03/2009, số S&P/CASESHILLER giảm 33% Hàng triệu gia đình Mỹ bị siết nợ trả lại nhà cho bên cho vay giá trị nhà nhỏ khoản nợ phải trả Các tổ chức tài với quan hệ dây tơ rễ má chằng chịt với khả toán nghĩa vụ Hậu khủng hoảng xảy mà dòng tiền từ tài sản tạo thực tế thấp nhiều so với giá trị khoản nợ xã hội phải gánh chịu hậu Trong chơi này, người điều hành tổ chức tài vớ bẫm với hàng trăm triệu đô-la tiền thưởng mô tả phim tài liệu “Người cuộc” Charles Ferguson (2010) Tuy nhiên, khủng hoảng xảy ra, họ việc, khoản tiền thưởng chi thu hồi Đây mâu thuẫn người sở hữu người thừa hành vấn đề phân tích phần sau Thực ra, tất loại tài sản tài tạo nêu dựa khoản vay mà chất người vay khả trả nợ Do vậy, giấy nợ chúng đảm bảo dường có giá trị thấp Tuy nhiên, qua nhào nặn tổ chức tài chính, chúng biến thành hàng chất lượng cao với giá trời Điều giống giảo thuật biến đá thành vàng (alchemy) mà thời cổ đại nhiều người cất công tìm kiếm bất thành Các công cụ bảo hiểm biến thành công cụ bạc thị trường với tự cao độ cho tổ chức tài Joseph Stiglitz (2010) nguyên tắc miễn phí kinh tế học bị vi phạm Người vay thuyết phục không cần phải lo lắng khoản vay theo thời gian giá bất động sản lên, phần chênh lệch thu không đủ để trả nợ mà sắm xe hay chi tiêu cho kỳ nghỉ, điều xảy thực tế Nguyên nhân sâu xa khủng hoảng năm 2008 không khác nhiều so với gần tám thập kỷ trước Joseph Stiglitz (2010), nhà kinh tế đoạt giải Nobel năm 2001 phân tích kỹ nguyên nhân dẫn đến khủng hoảng tác phẩm “Rơi tự do: Hoa Kỳ, Các thị trường Tự do, Sự chìm đắm Nền kinh tế Thế giới” vào năm 2010 Lòng tham vị kỷ cá nhân doanh nghiệp lần đẩy kinh tế giới rơi vào khủng hoảng Về mặt lý luận, Gs.Trần Hữu Dũng (2010) có nhận định súc tích: Thủ phạm sâu xa [của khủng khoảng] vài cá nhân, số công ty tài chính, chí thể chế trị hay kinh tế, mà trường phái tư tưởng Tư tưởng chấp nhận dễ dãi, thiếu phê phán, ý niệm “thị trường tự do” ảo huyền không tưởng Chính ý niệm ấy, hệ luận “lô gích” (và lô gích!) nó, móng trí thức, lăng kính để nhìn thực tế, mà “ngành kinh tế” (cụ thể nước tư bản) chấp nhận gần suốt nửa kỷ qua, tôn sùng người làm sách Alan Greenspan Hệ tư tưởng khống chế kinh tế học, trở nên lý thuyết “kinh tế học dòng chính” (mainstream economics), gọi “trường phái Chicago” Tuy nhiên, kinh tế giới trở nên tinh vi nên sức đề kháng tốt Hơn thế, khả ứng phó với khủng hoảng nước phát triển tốt (Bộ Tài Mỹ Xem http://us.spindices.com/indices/real-estate/sp-case-shiller-20-city-composite-home-price-index) -4- 2012) Sau Bear Sterns Lehman Brothers, hai ngân hàng đầu tư lớn Mỹ phá sản để phát tín hiệu lớn thất bại, thị trường bắt đầu có dấu hiệu hoảng loạn Chính phủ Hoa Kỳ với nhiều nước khác kịp thời phát thông điệp không để hệ thống tài sụp đổ, khác với việc “đóng cửa” cung tiền tổ chức tài phá sản hàng loạt dẫn đến hoảng loạn thị trường đẩy kinh tế rơi vào suy thoái giai đoạn 1929-1933 - điều mà Milton Friedman trước Một lượng tiền đủ lớn bơm vào kinh tế để tránh sụp đổ hệ thống tài Sau gần năm, nhiều vấn đề ngổn ngang, kinh tế giới qua khỏi khủng hoảng nghiêm trọng điều tuyên bố Diễn đàn Kinh tế Thế giới Davos, Thụy Sỹ tháng 01/2013 (Joe Weisenthal 2013) Tuy nhiên nhiều hệ lụy khủng hoảng Điều làm cho không người ngạc nhiên FED Ngân hàng trung ương Châu Âu (ECB) bơm lượng tiền khổng lồ để tránh đổ vỡ dây chuyền hệ thống tài tình trạng lạm phát phi mã lại không xảy ra? Nhìn vào Mỹ, Martin Feldstein (2013) rằng, thực giai đoạn 2008-2012, FED bơm cho tổ chức tài chính, ngân hàng khoảng nghìn tỷ đô-la, kinh tế bất ổn, doanh nghiệp khó mở rộng hoạt động, kinh tế suy thoái, FED lại có chế trả lãi tiền gửi nên tổ chức tài gửi FED 1,8 nghìn tỷ đô-la Do cung tiền thực tế tăng không gây lạm phát.Tuy nhiên, điều đảm bảo tương lai mà nhu cầu vay mượn gia tăng, ngân hàng mở rộng tín dụng lạm phát hoàn toàn xảy III KHI NHÀ NƯỚC LÀM THAY THỊ TRƯỜNG Từ Marx đến thất bại mô hình kinh tế XHCN túy Cuộc cách mạng công nghiệp Anh bước vào thời kỳ đỉnh cao lúc người ta biết đến Karl Marx với Tư luận, Duy vật biện chứng, Duy vật lịch sử, Marx cho lịch sử xã hội loài người lịch sử đấu tranh giai cấp Xã hội loài người trải qua hình thái gồm: cộng sản nguyên thủy, chiếm hữu nô lệ, phong kiến, tư cuối xã hội cộng sản Chủ nghĩa tư giai đoạn tiến hóa phát triển kinh tế cuối thay thế giới chế độ tư hữu (Marx 1867&1894) Con người không vị kỷ mà chung; chế độ công hữu ưu việt; cuối cùng, xã hội cộng sản, người làm theo lực, hưởng theo nhu cầu lập luận Marx Tiên đoán Marx xã hội cộng sản xảy tương lai Sự thành công nước Bắc Âu nay, hay việc cung cấp nhiều phúc lợi xã hội cho người dân nước phát triển chứng minh luận điểm Marx xã hội tốt đẹp Tuy nhiên, học thuyết ông xây dựng cách khoảng 150 năm bối cảnh trình độ phân công sản xuất xã hội, tiến công nghệ mức thấp nên nhiều điểm sớm trở nên không phù hợp phân tích phần III Hơn thế, số học thuyết Marx bị hiểu sai, hay áp dụng không để lại hậu tai hại David Harvey (2010), người tiên phong nghiên cứu phát triển luận điểm Marx liên tục dạy “Tư luận” từ năm 1971 đến rằng: Tư luận phân tích khoa học tư chủ nghĩa không nói nhiều đến cách thức xây dựng cách mạng cộng sản Hoặc tìm thấy nhiều xã hội cộng sản trông Cuộc cách mạng vô sản thành công Khối XHCN hình thành sau Vladimir Lenin đưa thêm luận điểm bạo lực cách mạng lãnh đạo thành công cách mạng tháng Mười Sự phát triển thần kỳ Liên Xô thời gian không gây ngộ nhận -5- nước XHCN mà với số học giả phương Tây Năm 1961, Paul Samuelson, người Mỹ đoạt giải Nobel Kinh tế viết Kinh tế học – giáo trình kinh tế tiếng giới lúc giờ: Tổng sản phẩm quốc gia (GNP) Liên Xô khoảng nửa Hoa Kỳ, Liên Xô tăng trưởng nhanh Kết mà dự đoán GNP Liên Xô vượt qua GNP Hoa Kỳ sớm vào năm 1984, chậm vào năm 1997 tình GNP Liên Xô đuổi kịp GNP Hoa Kỳ Hai thập kỷ sau, Samuelson giữ quan điểm ông, thay hai mốc thời gian 2002 2012 (Samuenson 1978) Tuy nhiên, nhiều người mô hình kinh tế XHCN không bền vững Trong tác phẩm “Đường Nô lệ”, Hayek (1944) cho rằng: Tất hình thức chủ nghĩa tập thể kể mô hình hợp tác tự nguyện trì chế độ tập quyền Chủ nghĩa xã hội cần mô hình kinh tế tập trung mà kết tất yếu dẫn đến độc tài Những nghiên cứu hành vi tập thể James Buchanan, Mancur Olson Gordon Tullock cho thấy tập thể người tư cách lý đưa kết hay hành động phi lý mặt tập thể Câu chuyện “Đổ than” để đạt kế hoạch vào năm 1979 Việt Nam loạt “Đêm trước Đổi mới” Báo Tuổi Trẻ năm 2005 ví dụ điển hình: Nỗi ám ảnh không đạt tiêu đe dọa số phận trị tất ban lãnh đạo công ty, đến đồng lương tất cán công nhân danh hiệu thi đua toàn đơn vị Không thể “bó tay”, ban lãnh đạo công ty định ăn ngủ công trường, thức trắng đêm công nhân, vượt qua sương muối, gió may miệt mài khai thác cho đủ tiêu giao Công việc lúc bận rộn khó khăn gấp đôi bình thường sau công khai thác, công ty công đổ than Đổ xuống vực, xuống suối, xuống hang hay đâu (Xuân Trung Quang Thiện 2005) Ở đâu vậy, Việt Nam, Liên Xô hay Trung Quốc, nông dân tập trung vào mảnh đất 5% mà không quan tâm đến việc chung Mô hình kinh tế tập thể, kinh tế kế hoạch vào ngõ cụt phân tích Janos Kornai (1992) Những xảy thực tế nước XHCN người vị kỷ không chung Họ động làm việc đền bù xứng đáng cho nỗ lực cá nhân Công hữu tạo phá hủy sáng tạo lập luận Joseph Alois Schumpeter (1942) Nhà nước làm thay thị trường Mô hình XHCN theo kiểu cưỡng ý chí mà vi phạm phép biện chứng Marx thất bại Gần tất nước XHCN tiến hành cải cách kinh tế để áp dụng quy luật thị trường Cải cách theo “vụ nổ lớn” “dò đá sang sông” áp dụng cho kết pha trộn Cải cách “vụ nổ lớn”: Thành công thất vọng Sau thất bại mô hình kinh tế kế hoạch, nước Đông Âu Liên Xô cải cách theo kiểu “vụ nổ lớn” để “xóa tất làm lại từ đầu” (như Petroiska Liên Xô) Hầu hết tài sản Nhà nước tư nhân hóa “Sau đêm”, thể chế kinh tế tập trung thay thể chế thị trường Với cách tiếp cận này, số nước có thành công định, số khác đem lại thất vọng cho công chúng với bất ổn xã hội -6- Các nước Đông Âu trở thành thành viên Cộng đồng châu Âu (EU) Czech, Hungary, Bungary hay Ba Lan, nói chung thành công với mức độ phát triển hay tiến xã hội tiệm cận với nước phát triển Lý thành công (1) không nhiều cấu trúc xã hội, hay văn hóa nước có tương đồng với nước Tây Âu; (2) quan trọng sức ép để trở thành thành viên EU buộc nước Đông Âu phải tiến hành cải cách nhanh chóng xây dựng thể chế thị trường nguyên tắc thượng tôn pháp luật hay pháp quyền giống nước khác EU Tuy có thành công ban đầu, nước phải đối mặt với mặt trái kinh tế thị trường Đối với Liên bang Nga, có hai quan điểm trái chiều người viết thuộc nhóm cho cải cách nước Nga không thành công thực tế Phần lớn khối tài sản khổng lồ (như khai thác tài nguyên buôn bán vũ khí chẳng hạn) quốc gia xem hùng mạnh giới rơi vào tay số người Khi mà pháp quyền không tôn trọng để chống lại tình trạng “cá lớn nuốt cá bé”, quy luật khắc nghiệt kinh tế thị trường, xã hội bất công cho phần lớn dân chúng tạo Những xung đột xã hội hay sắc tộc gần hậu bất công Trong đánh giá vào 01/2013, với tựa đề Những kịch cho Liên bang Nga, Diễn đàn Kinh tế Thế giới Davos Thụy Sỹ vấn đề Nga (WEF 2013a) Hơn 50% người làm lĩnh vực chuyên môn quan trọng cho kinh tế tìm kiếm hội rời khỏi nước Nga Khả giá lượng giới giảm, cấu trúc thể chế yếu thiếu lòng tin thách thức lớn Nga Một số vấn đề nước Nga thể qua quan sát so sánh thú vị nước Nga trước thập niên 1990 ngày Ts Lê Hồng Giang (2013) Cải cách nước thuộc Liên Xô cũ như: Ucraina, Belarus đem lại thất vọng cho công chúng Chán ngán với Chính phủ tại, công chúng sử dụng phiếu mình, gây bạo loạn để hình thành nên phủ Đây cách mạng màu thời gian qua Tuy nhiên, thất vọng xảy sau đưa xã hội rơi vào tình trạng chia rẽ bất ổn triền miên Thực ra, chất bất ổn Nga hay nước thuộc cộng hòa Xô Viết trước quan hệ thị trường đưa vào nhanh pháp quyền không tôn trọng nhân tố xã hội dân không quan tâm Cho dù đứng phủ để bảo vệ lợi ích số người thâu tóm phần lớn tài sản quốc gia trình chuyển đổi Phúc lợi xã hội không coi trọng quyền lợi phần lớn người dân bị hy sinh “Dò đá sang sông”: Thành công ban đầu, nhưng… Khác với nước Đông Âu Liên Xô, với đặc điểm riêng đặc điểm kinh tế nông nghiệp phân tán, Việt Nam Trung Quốc tiến hành cải cách kinh tế theo cách tiệm tiến hay “dò đá sang sông”.3 Các hoạt động kinh tế bước nới lỏng để chúng tuân theo quy luật thị trường Kết rõ hai nước tốc độ tăng trưởng kinh tế cao thời gian dài trì ổn định trị, xã hội Một số sách cải cách hai nước đem lại lợi ích cho nhiều người, cải cách đất đai, nông nghiệp nông thôn Sau lúng túng ban đầu, hai nước cố gắng tìm cách kết hợp kinh tế thị trường với nguyên lý XHCN mà Việt Nam gọi kinh tế thị trường định hướng XHCN Trung Quốc gọi XHCN với đặc sắc Trung Quốc Lựa chọn Bây nhìn lại thấy cải cách Việt Nam Trung Quốc khác với nước đông Âu Tuy nhiên, việc cải cách từ từ hai nước có lẽ yếu tố ngẫu nhiên nhiều chủ đích Cũng có ý kiến cho thận trọng mà bảo thủ không muốn cải cách triệt để -7- hiệu thời gian, rắc rối bắt đầu nảy sinh ngày trầm trọng Hiện Việt Nam Trung Quốc phải đối mặt với hai vấn đề nan giải Thứ nhất, cải cách kinh tế nhanh với mục tiêu ổn định đặt lên hàng đầu nên cải cách hệ thống trị diễn thận trọng Sự tương thích thể chế kinh tế trị hai nước tranh luận sôi mà biểu rõ nét qua bình luận ông Nguyễn Văn An, Nguyên Chủ tịch Quốc hội Việt Nam bàn phương thức cầm quyền Đảng (Nguyễn Văn An 2010) phát biểu ông Ôn Gia Bảo, Thủ tướng Trung Quốc Thâm Quyến hồi tháng 08/2010 (Wang Guanqun 2010) Cải cách thể chế trị điều không đơn giản Nếu không cải cách để loại bỏ xơ cứng hay thoái hóa máy, tình trạng tham nhũng vô trách nhiệm tràn lan, ổn định thể chế trị nói riêng, xã hội nói chung bị đe dọa Tuy nhiên, việc rập khuôn cách máy móc thiết chế dân chủ theo kiểu phương Tây có lẽ phương cách tốt Sự bất ổn, chí bạo loạn nước thuộc Liên Xô cũ nhiều nước khu vực học nhãn tiền cho mơ cải cách không thực tế Tuy nhiên, cho dù tiếp cận theo phương thức nào, cần phải có cạnh tranh hay giám sát thực chất vị trí máy nhà nước Việc kìm kẹp xã hội lâu, điều chỉnh cần thiết dẫn đến tức nước vỡ bờ xảy cách mạng hoa nhài nước theo chế độ chuyên chế Trung đông điều cần lưu ý Thứ hai, mặt trái kinh tế thị trường hay thất bại thị trường lên ngày nhiều gay gắt Kinh tế thị trường không đũa thần để giải vấn đề mô hình kinh tế kế hoạch nhiều người mong đợi mà lại gây rắc rối Cái vòng luẩn quẩn thất bại thị trường dẫn đến thất bại nhà nước ngược lại Josephs Stigilitz (2000) phân tích liên tục xảy Càng tăng trưởng kinh tế, người vị bất lợi bị thiệt thòi Nếu thị trường vận hành cách tự theo “bản năng” bất công hay vấn đề xã hội khác trở nên ngày nghiêm trọng Không khác, nhà nước phải giải vấn đề Tuy nhiên, câu hỏi khó nhà nước nên làm IV NHÀ NƯỚC PHÚC LỢI Ở CÁC NƯỚC BẮC ÂU Chỉ có khoảng 25 triệu người nằm rẻo đất hẹp, mô hình nhà nước phúc lợi (welfare state) nước bắc Âu, bốn nước Đan Mạch, Na Uy, Phần Lan Thụy Điển gây nhiều ý với nhiều nghiên cứu mô hình Năm 2011, Diễn đàn Kinh tế Thế giới Davos Thụy Sỹ tìm hiểu Con đường nước bắc Âu (WEF 2011) tháng 02/2013 vừa qua, Tờ Nhà kinh tế, có trụ sở Anh có Báo cáo đặc biệt: Mô hình nước bắc Âu (Economist 2013a) Trong gần tất xếp hạng mức độ phát triển quốc gia giới, nước nhìn chung có vị thứ cao Trong nghiên cứu Mô hình bắc Âu Viện nghiên cứu Kinh tế Phần Lan, nhóm tác giả Torben M Andersen, Bengt Holmström, Seppo Honkapohja, Sixten Korkman, Hans Tson Söderström Juhana Vartiainen (2007) rằng: So sánh cách tổng thể với nước khác, nước bắc Âu tốt kết hợp hiệu kinh tế tăng trưởng với thị trường lao động nhân bản, phân phối thu nhập công cố kết xã hội Mô hình tạo nguồn cảm hứng cho nhiều người tìm kiếm hệ thống kinh tế - xã hội tốt hơn… Ở chiều ngược lại, điều làm cho nhiều người ngạc nhiên nước bắc Âu trở nên thịnh vượng tăng trưởng tốt với khuyến khích kinh tế xem yếu với thuế suất cao, hệ thống an sinh xã hội hào phóng chế độ phân phối bình quân -8- Hình dung cách đơn giản, thị trường tự phủ, người làm bỏ túi nhiêu chi tiêu cá nhân họ đóng thuế hay cống nộp cho Lúc động cá nhân cao Ở mô hình xã hội cộng sản lý tưởng làm theo lực hưởng theo nhu cầu Marx, người lao động làm góp toàn làm tài sản chung, sau nhu cầu hưởng Cách thức phân phối áp dụng cách cưỡng nước XHCN túy thất bại Sau nhà nước giao 5% đất cho nông dân họ tập trung vào mà không quan tâm đến phần lại cuối nước phải quay lại quy luật kinh tế thị trường, trả phần lớn tài sản ruộng đất cho người dân phân tích Đối với mô hình nước bắc Âu nay, người lao động làm 100 đồng phải đóng thuế (bao gồm thuế thu nhập thuế tiêu dùng) khoảng nửa – mức cao Điều thú vị chỗ, khoản thuế sử dụng hiệu tạo hệ thống an sinh phúc lợi xã hội hào phóng Xét theo logic tâm lý thông thường sưu cao thuế nặng làm giảm động làm việc người lao động phúc lợi xã hội cao mà làm khiến người ta lười Tuy nhiên, người dân nước chăm làm việc để đưa quốc gia họ đến phồn vinh Ví dụ, sau chập choạng khủng hoảng thập niên 1980 đầu thập niên 1990, giai đoạn 1993-2010, Thụy Điển giảm nợ công từ 70% xuống 37% GDP, ngân sách từ thâm hụt 11% GDP trở thành dương 0,3%; tăng trưởng kinh tế tăng suất 2,7% 2,1% so với 1,9% 1% 15 nước mạnh khối EU Chi tiêu khu vực công giảm từ 67% GDP xuống 47%, đời sống vật chất tinh thần phần lớn người dân khấm lên (Economist 2013a) Dựa vào kết kinh ngạc nêu mà nhiều người cho đường chủ nghĩa tư chủ nghĩa xã hội tồn nước (Economist 2013a, Henrik Berggren Lars Trägårdh 2011) Chính sách nước khác nhau, tựu trung, yếu tố then chốt đến thành công nước gồm: Thứ nhất, nước bắc Âu theo chủ nghĩa tự trọng người tài từ sớm Ví dụ, từ năm 1840, Thụy Điển bãi bỏ ưu tiên cho tầng lớp quý tộc vào chức danh nhà nước tạo dịch vụ dân trọng dụng người tài tham nhũng Trường phái ủng hộ thị trường tự có vị trí chủ chốt phủ Sự phân bổ nguồn lực theo quy luật thị trường tự tận dụng tối đa, doanh nghiệp tư nhân có quyền cạnh tranh bình đẳng với nhà cung cấp phủ Thứ hai, tính thực tế ý chí sắt đá tảng tạo phủ minh bạch trung thực Khi phát trục trặc hệ thống trị huy động để tìm giải pháp điều chỉnh cho hợp lý Các đồng thuận thay nguyên tắc cũ kỹ, lỗi thời cách dễ dàng Tính thực tế giải thích nước liên tục cập nhật điều chỉnh mô hình phát triển họ Hơn thế, thay kinh doanh hay làm khu vực tư nhân nhiều nơi khác, nhiều người tài nước vào làm việc khu vực nhà nước xem vinh hạnh họ Thứ ba, vốn xã hội làm giảm chi phí giao dịch Sự kết hợp địa lý lịch sử tạo hai nguồn vốn quan trọng xã hội tin tưởng vào người lạ niềm tin vào quyền tự cá nhân Đây vốn xã hội quý theo phân tích Pierre Bourdieu, Robert Putnam nhiều nhà nghiên cứu khác Điều giúp giảm thiểu đáng kể chi phí giao dịch – rào cản lớn làm giảm hiệu kinh tế phân tích Ronald Coase nhiều người khác -9- Thứ tư, tự chủ cá nhân yếu tố then chốt Sự kết hợp quy mô nhà nước lớn với chủ nghĩa cá nhân phi lý nhiều người, Lars Tragardh vấn đề lớn người dân cho vai trò phủ thúc đẩy quyền tự chủ cá nhân vận động xã hội Các sách thiết kế cho cá nhân có tự chủ cao phụ thuộc vào người khác Ví dụ việc tách bạch thuế khóa thu nhập vợ chồng gia đình tạo tính tự chủ cho người Việc tạo tính tự chủ cá nhân giúp cho người đeo đuổi mục tiêu ưa thích không bị ràng buộc hay phụ thuộc vào người khác Đây có lẽ nguyên nhân để người dân nước chăm làm việc cho dù thuế cao phúc lợi xã hội hào phóng Trong giai đoạn 1870-1970, nước bắc Âu có tốc độ tăng trưởng nhanh giới nhờ cải cách tạo điều kiện cho hoạt động kinh doanh việc thiết lập ngân hàng hay tư nhân hóa việc quản lý khai thác rừng Tuy nhiên, mở rộng quy mô kỷ luật nhà nước chặn đà tăng trưởng thập niên 1970-1980 Sau đó, người ủng hộ thị trường tự tạo kết đáng kinh ngạc việc tâm cắt giảm khoản chi tiêu công thiết lập môi trường kinh doanh tự (Economist 2013) Thực ra, thập niên 1980-1990, nước trải qua khủng hoảng nghiêm trọng Theo Klas Eklund (2011), ổn định gần không bị tác động nhiều khủng hoảng năm 2008 quốc gia nhờ họ học học từ trước Kinh nghiệm kỹ quản lý khủng hoảng họ điều nên học Tóm lại, công thức thành công nước bắc Âu thực bí mật Tôn trọng quy luật thị trường, tôn trọng tự cá nhân nhà nước hữu hiệu lợi ích người dân chìa khóa thành công Tuy nhiên điều khó bắt chước Trong yếu tố xây dựng lòng tin để tạo xã hội cố kết quan trọng Hơn thế, mô hình gặp nhiều thách thức với tiến trình toàn cầu hóa, người nhập cư gia tăng làm cho tính đồng xã hội nước giảm V VÌ SAO NƯỚC THỊNH, NƯỚC SUY – MỘT LUẬN GIẢI GẦN ĐÂY Các học thuyết phát triển rơi vào khủng hoảng chưa chủ thuyết đa số công nhận học thuyết Marx nước XHCN hay thị trường tự trước năm 2008 Rất nhiều thảo luận lên, kinh tế học phân thành nhiều nhánh nhỏ liên thông với khoa học khác Trang web http://www.project-syndicate.org, nơi thảo luận nhiều nhà kinh tế, tinh hoa hàng đầu giới phản ảnh rõ sôi động đa dạng quan điểm Đối với nước phát triển, tác phẩm “Tại Nước thịnh, Nước suy: Nguồn gốc Quyền lực, Sự thịnh vượng, Nghèo khó” Daron Acemoglu James Robinson (2012)4 đáng tham khảo Hai tác giả phân tích phát triển kinh tế giới qua nhiều kỷ nước phát triển nước chế kinh tế thể chế trị dung nạp nước chế kinh tế thể chế trị khai thác hay tước đoạt khó phát triển Thể chế kinh tế dung nạp (inclusive economic institutions) thể chế, ví dụ nước bắc Âu, hay Hàn Quốc, cho phép khuyến khích tham gia đông đảo người dân Có lẽ hai tác giả cố ý chơi chữ đặt tên Why Nations Fail, gần đọc ngược lại The Wealth of Nations, tác phẩm kinh điển Adam Smiths Nhiều người cho tác phẩm giúp tác giả đoạt giải Nobel Kinh tế tương lai, đặc biệt dự báo kinh tế Trung Quốc -10- hoạt động kinh tế mà chúng làm cho tài kỹ người sử dụng tốt cho phép người lựa chọn điều mong muốn Thể chế kinh tế đặc trưng bảo đảm quyền tài sản cá nhân, hệ thống pháp luật không thiên vị, cung cấp dịch vụ công bình đẳng để người trao đổi hợp đồng với nhau, cho phép tham gia hoạt động kinh doanh cho phép người dân lựa chọn nghề nghiệp Thể chế kinh tế tước đoạt (extractive economic institutions) thể chế đặc trưng nêu mà chúng thiết kế để tước đoạt hay khai thác thu nhập hay cải nhóm để phục vụ cho nhóm khác Nói cách đơn giản thu nhập hay cải số đông người dân khai thác để phục vụ cho nhóm nhỏ người cầm quyền số đối tượng liên quan Một số nước Trung Đông trước cách mạng Hoa Nhài nhiều nước khác có đặc trưng loại hình thể chế kinh tế Thể chế trị dung nạp (inclusive political institutions) thể chế hội đủ hai điều kiện gồm: mức độ tập trung cần thiết đa dạng quan điểm (pluralism) Khi hai điều kiện không thỏa mãn thể chế gọi thể chế trị khai thác hay tước đoạt (extractive political institutions) Có liên hệ chặt chẽ thể chế kinh tế thể chế trị Thể chế trị tước đoạt tập trung quyền lực tay số tầng lớp tinh hoa có giới hạn thực thi quyền lực Các thể chế kinh tế tước đoạt thiết kế để tước đoạt nguồn lực từ phần lại xã hội để phục vụ cho đối tượng nắm quyền Do thể chế kinh tế tước đoạt cách tự nhiên gắn liền với thể chế trị tước đoạt Nói xác thể chế kinh tế tước đoạt phải dựa vào thể chế trị tước đoạt để tồn Những nhóm đặc lợi kinh tế sử dụng nguồn lực cách vô tội vạ mà không quan tâm đến hiệu chung cho toàn xã hội Các sách đưa mục đích để bảo vệ lợi ích nhóm này, chúng triệt tiêu sáng tạo Trong thể chế dạng này, giới cầm quyền sợ mới, sợ phá hủy sáng tạo, điều mang lại lợi ích cho toàn xã hội đe dọa quyền lực họ người hưởng lợi từ cấu trúc thể chế Điều thực tế xảy Anh, thời kỳ trước cách mạng công nghiệp mà hoàng gia người liên quan tìm cách để bảo vệ lợi ích cấm đoán ý tưởng sáng tạo điều phổ biến không nước thời đại ngày Thể chế kinh tế dung nạp, ngược lại, hình thành tảng mà chúng tạo thể chế trị dung nạp chúng làm cho quyền lực phân bố diện rộng tầng lớp xã hội giới hạn việc thực thi quyền lực độc đoán Những thể chế trị cản trở việc thâu tóm quyền lực hay phá hủy móng thể chế kinh tế dung nạp Những người kiểm soát quyền lực trị sử dụng chúng cách dễ dàng để thiết lập thể chế kinh tế tước đoạt có lợi cho họ Thể chế kinh tế dung nạp tạo việc phân bổ nguồn lực công giúp cho cấu trúc thể chế trị dung nạp bền vững Sự kết hợp thể chế kinh tế dung nạp thể chế trị tước đoạt hay ngược lại không bền vững Các thể chế kinh tế tước đoạt tồn dài lâu thể chế trị dung nạp Tương tự, thể chế kinh tế dung nạp không hỗ trợ không hỗ trợ thể chế trị tước đoạt Trong tình này, thể chế kinh tế dung nạp dần chuyển hóa thay thể chế kinh tế tước đoạt, ngược lại, động hoạt động kinh tế làm ổn định thể chế trị tước đoạt dần chuyển biến thành thể chế trị dung nạp với tham gia đông đảo tầng lớp xã hội -11- Những lý giải thể chế nêu thú vị Tuy nhiên, sử tổng kết điều xảy vấn đề mà nhiều người khác ra, dự đoán tác giả chưa có thời gian để kiểm chứng Còn sớm để nói ảnh hưởng chủ thuyết này, phân tích đáng tham khảo, cho nước phát triển việc cải cách thể chế hữu để trở nên hiệu VI VAI TRÒ VÀ BẢN CHẤT CỦA NHÀ NƯỚC Chức vai trò nhà nước Cải thiện công Cung cấp hàng hóa công túy Bảo vệ người nghèo Quốc phòng Các chương trình chống nghèo Chức tích cực Chức trung gian Chức tối thiểu Giải thất bại thị trường Luật pháp trật tự Cứu nguy có thảm họa Quyền sở hữu tài sản Quản lý kinh tế vĩ mô Y tế công cộng Xử lý ngoại tác Giáo dục Bảo vệ môi trường Điều tiết độc quyền Điều tiết tiện ích thiết yếu [như điện nước] Xử lý thông tin không hoàn hảo Cung cấp dịch vụ BHXH Bảo hiểm (y tế, nhân thọ, hưu trí) Tái phân bổ lương hưu Chính sách chống độc quyền Điều tiết tài Trợ cấp gia đình Bảo hiểm thất nghiệp Bảo vệ người lao động Phối hợp hoạt động tư nhân Phân phối lại Nuôi dưỡng thị trường Phân phối lại tài sản Các sáng kiến cụm Hình 1: Các chức nhà nước Nguồn: Ngân hàng Thế giới (1997) Tất quốc gia giới có nhà nước nhà nước đóng vai trò quan trọng thuộc diện bậc xã hội Trừ số nước thuộc “Một tỷ người đáy” (Paul Collier 2007) mà nhà nước có không, tất nước giới, nhà nước, đại diện thực thi quyền lợi toàn dân, thừa nhận đứng tất chủ thể lại Trong “Báo cáo Phát triển Thế giới năm 1997” với tiêu đề “Nhà nước Thế giới Chuyển đổi”, Ngân hàng Thế giới đưa tranh toàn diện vai trò -12- nhà nước mà Francis Fukuyama (2004) lấy làm sở cho tác phẩm “Xây dựng Nhà nước” ông Như mô tả Hình 1, nhà nước có hai nhóm chức sửa chữa thất bại thị trường cải thiện công Nhà nước “không giao” chức hay nói cách khác không nên tham gia vào hoạt động kinh tế/kinh doanh túy mà thất bại thị trường việc thị trường Quy mô nhà nước tranh cãi dai dẳng (Francis Fukyyama 2004) Nhìn góc độ kinh tế nhà nước chủ thể chi tiêu hay sử dụng nguồn lực xã hội nhiều Nhà nước có quy mô nhỏ ngân sách chiếm khoảng 20% GDP; nước có quy mô nhà nước lớn ngân sách chiếm nửa GDP Ví dụ, vào năm 2012, Đan Mạch 56%, Thụy Điển 51,3%, Mỹ 41,7%, Việt Nam 30,3% Trung Quốc 23,6%, Thái Lan 23,3% Banglades 16,2% (Heritage 2013) Những khoản chi tiêu chủ yếu cho an ninh, quốc phòng, sở hạ tầng công, giáo dục, y tế, chương trình phúc lợi cho người nghèo…Đây việc mà nhà nước phải làm khu vực tư nhân động làm không hiệu khuyết tật thị trường Nhà nước tham gia vào hoạt động kinh tế; nước có DNNN Tuy nhiên, điều đáng lưu ý tất quốc gia đến thịnh vượng, không nước xác định vai trò chủ đạo nhà nước hay kinh tế nhà nước Nói cách khác, nhà nước sử dụng tỷ phần nguồn lực xã hội lớn nhất, vai trò đặc biệt không nên xem nhà nước hay kinh tế nhà nước có vai trò chủ đạo kinh tế giẫm chân vào chức thị trường gây rắc rối cho kinh tế nhà nước vừa đá bóng, vừa thổi còi Cho dù hầu giới công nhận sở hữu tư nhân, tài sản công chiếm phần nhiều Hơn thế, trường hợp cần thiết (vì an ninh quốc gia chẳng hạn), nhà nước trưng mua, chí tịch thu tài sản, hay tính mạng người dân (gọi nhập ngũ đưa chiến trường khốc liệt với khả tử vong cao chẳng hạn) Tuy nhiên, pháp quyền lấy làm tảng, nhà nước phải chủ thể tôn trọng pháp luật muốn làm theo kiểu độc tài chuyên chế Khi mục tiêu chung đạt được? Nhà nước làm sứ mệnh sửa chữa thất bại thị trường tính vị kỷ người gây Tuy nhiên, chất, hành vi người làm khu vực công hay khu vực tư Nói cách khác điều trớ trêu nhà nước tập thể người vị kỷ Ăn theo (free rider) mâu thuẫn người sở hữu người thừa hành (Principal – Agent Problem) ảnh hưởng đến hiệu tính hữu hiệu tổ chức Nếu mục tiêu tổ chức mù mờ điều nghiêm trọng Ngay doanh nghiệp với mục tiêu rõ ràng lợi nhuận vấn đề mâu thuẫn người sở hữu người thừa hành lớn Mục tiêu doanh nghiệp tư nhân mà xác người chủ sở hữu lợi nhuận hay suất sinh lợi đồng vốn đầu tư mà họ phải bỏ Tuy nhiên doanh nghiệp tập thể người giao nhiệm vụ khác Vấn đề lớn tổ chức nhiều trường hợp lợi ích người sở hữu người thừa hành mâu thuẫn Trong phim tài liệu “Trong cuộc” Cuộc khủng hoảng tài toàn cầu 2008-2010 Charles Ferguson (2010), người điều hành cao cấp công ty lớn lo mua sắm hay sử dụng vật dụng đắt tiền máy bay riêng tạo chế để có phần thưởng hậu hĩnh cho Hậu khủng hoảng xảy ra, nhà đầu tư trắng tay, xã hội lao đao người có sống xa xỉ Làm để người giao nhiệm vụ thực thi mục tiêu giao thay -13- tập trung cho lợi ích cá nhân doanh nghiệp câu hỏi hóc búa Một số chế khuyến khích thiết kế phần giải vấn đề số trường hợp Đối với DNNN vấn đề nghiêm trọng gần không xác định chủ sở hữu có quyền bãi miễn người điều hành doanh nghiệp Kết tiền vốn hay tài sản công số cá nhân sử dụng cho mục đích riêng, củng cố quyền lực cá nhân hay vây cánh họ Đây nguyên nhân làm cho DNNN hầu hết nơi giới hiệu Việt Nam ngoại lệ Không Vinashin hay Vinalines mà việc sử dụng công vô tội vạ gần chắn xảy hầu hết DNNN Vì lý mà nhiều nước giới, nước phát triển, sử dụng DNNN giới hạn nhỏ hoạt động thực cần thiết để làm chức hay nhiệm vụ cụ thể DNNN dứt khoát vừa tham gia kinh doanh, vừa làm chức điều tiết vĩ mô hay nhiệm vụ xã hội Việc giao DNNN nhiệm vụ chẳng khác cho người điều hành chúng tính danh hay công cụ để sử dụng tài sản công cho mục tiêu riêng họ phần thua lỗ có “nhiệm vụ xã hội” gánh chịu Doanh nghiệp vậy, nhà nước vấn đề nghiêm trọng mục tiêu thường mù mờ nhiều Các nghiên cứu chứng thực tế hành vi rằng, điều kiện hay áp lực khác nhau, lựa chọn tập thể hay lựa chọn công cho kết khác Mancur Olson (1967) rằng: “Những cá nhân lợi tư hợp lý không hành động để đạt lợi ích chung số người nhóm nhỏ có sức ép công cụ đặc biệt bắt buộc cá nhân phải hành động lợi ích chung.” Nói cách khác, thông thường tập thể tất cá nhân tư hợp lý, cho kết phi lý mặt tập thể Trong nhiều trường hợp giới, thường số phần nhiều việc phân bổ lợi ích phân chia, chi phí bị đẩy cho nhiều người hay xã hội gánh chịu Đối với định đầu tư, phân bổ nguồn lực, người có vai trò định hay có ảnh hưởng thường dùng chúng để củng cố quyền lực cá nhân hay phe nhóm hiệu cho toàn xã hội (Alan Altshuler David Luberoff 2003) Trong nhiều định tập thể, cá nhân thường quan tâm đến việc để có phần nhiều cho bánh lớn để người nhiều Trong điều kiện trò chơi không lặp lại hay người định thoái thác trách nhiệm kết tất yếu lựa chọn công Lãng phí, hiệu quả, tham nhũng từ mà Cha chung đâu cần khóc Điều thấy rõ mô hình XHCN túy Đây vấn đề đau đầu giới ngày nay, nước phát triển Tuy nhiên, câu chuyện khác trò chơi lặp lại và/hoặc trách nhiệm xác định rõ ràng Khi nghiên cứu thành phố Mỹ, Paul Perterson (1981) nhận rằng, địa phương mong doanh nghiệp đến đầu tư, người giỏi, có kỹ đến làm việc người giàu đến Nếu có điều kinh tế địa phương phát triển, thu thuế cho dịch vụ công Khác với quốc gia, thành phố quốc gia đồng tiền riêng để phá giá, dựng hàng rào thuế quan để ngăn chặn hàng hóa từ bên Hai thành phố cạnh có điểm lợi bất lợi nên địa phương có cách phải tự hiệu với quyền hữu hiệu Làm để quyền đô thị trở nên hữu hiệu hơn? Câu trả lời áp lực trách nhiệm giải trình người định hay thiết kế sách Do vị trí chủ chốt quyền dân bầu trực tiếp trò chơi lặp lại nên trị gia hay liên minh họ hứa hão liên tục lần sau trúng cử Chính họ phải có cách thức -14- thực thi sách để giữ lời hứa không muốn bị gạt rìa Kết áp lực nêu làm cho cá nhân tư hợp lý đưa định hợp lý mặt tập thể (Paul Perterson 1981) Một điều đáng ngạc nhiên thuế thấp hay ưu đãi trước mắt yếu tố để doanh nghiệp đến đầu tư mà họ cần nhiều thứ khác Cạnh tranh ưu đãi, hay cạnh tranh xuống đáy địa phương kéo dài tất thiệt Thực ra, địa phương hay quốc gia cần có người giỏi, người giàu dịch vụ công tốt Muốn tiêu cho dịch vụ công nhiều Điều có nghĩa thuế phải nhiều Nếu doanh nghiệp ăn nên làm họ có khả đóng thuế, môi trường kinh doanh tốt dịch vụ công tốt tiếp tục thu hút ba đối tượng nêu Cái vòng xoáy trôn ốc tích cực tiếp diễn tất khấm lên Đây điều giúp cho thành phố phát triển trở thành hạt nhân kinh tế Mỹ Tuy nhiên, lúc thành phố hay địa phương giữ sức cạnh tranh họ Trong bối cảnh toàn cầu hóa nay, nhiều đô thị xem pháo đài kinh tế lay chuyển đến lao đao Detroit – thủ phủ xe nước Mỹ thí dụ điển hình (xem Kelly Nolan, Emily Glazer, Jeff Bennett Michael Ramsey 2013) Thách thức cạnh tranh với địa phương nói riêng, quốc gia nói chung từ nước, địa phương khác giới lớn Không giới hạn địa phương Hoa Kỳ, cách tiếp cận Paul Peterson (1981) dùng để giải thích thành công nhiều nước giới, thời đại toàn cầu hóa hội nhập quốc tế sâu rộng làm cho biên giới quốc gia mờ hết Sưu cao thuế nặng không làm doanh nghiệp người lao động nước bắc Âu nản lòng họ có dịch vụ công, môi trường kinh doanh, môi trường sống tốt nên chẳng việc phải dời đâu (Economist 2013a) Đối với doanh nghiệp, quan tâm họ lợi nhuận cuối chi phí cao hay thấp Nếu mức lợi nhuận ổn họ chẳng có lý không tiếp tục mở rộng hoạt động mà phải dời nơi khác Hơn thế, niềm tin tạo dựng, trách nhiệm công dân rõ ràng nên nước bắc Âu, người dân muốn làm cho khu vực công nhiều Điều tạo cạnh tranh lành mạnh để người giỏi vận hành xã hội ngày tốt đẹp Một số nước khu vực Singapore chẳng hạn có điều (McKinsey & Company 2008) Áp lực tạo từ phiếu bầu, tạo từ yếu tố khác Nhiều người cho Singapore có ngày nhờ có minh quân Lý Quang Diệu, Hàn Quốc có Park Chung Hee, hay Đài Loan có Tưởng Giới Thạch Đây phần, yếu tố quan trọng nước áp lực phải hiệu để tránh bị chèn ép hay thâu tóm từ bên lớn Do vậy, họ cách khác, giai đoạn khó khăn, phải tự mạnh lên Tuy nhiên, áp lực từ bên nêu ngoại lệ Do vậy, tạo áp lực từ bên điều mà nước chủ động làm Singapore trường hợp ngoại lệ Quốc gia triệu dân quản trị vừa công ty, vừa thành phố quốc gia Đối với nước khác, trình phát triển, độc tài chuyên chế có tác dụng số thời điểm định trường hợp Park Chung Hee chẳng hạn Tuy nhiên, xã hội dân chủ mà người dân bầu trực tiếp người lãnh đạo đất nước hay địa phương phương cách để tạo áp lực làm cho quan công quyền trở nên hữu hiệu cá nhân hành xử theo yêu cầu người định ghế họ Hơn thế, cấu trúc nhà nước cần phải thiết kế để tránh việc tập trung quyền lực nhiều vào cá nhân hay tổ chức vị trí chịu giám sát hay điều tiết đối tượng khác Vai trò xã hội dân việc ngăn chặn suy đồi đạo đức, lạm dụng quyền lực cấu kết đối tượng khu vực doanh nghiệp nhà nước để tham nhũng lũng đoạn vô quan trọng Ở nơi mà -15- xã hội dân không quan tâm dẫn đến chủ nghĩa tư thân hữu (crony capitalism) để tước đoạt phần lớn nguồn lực xã hội cho phận nhỏ để tạo bất công khó phát triển Nhìn nhận vai trò nhà nước hành vi người, có khác biệt cốt lõi học thuyết phát triển trường phái phân tích phần Trường phái thị trường Smith, Keynes, Hayek Friedman, Acemoglu cho người vị kỷ, không người khác Sự khác biệt học giả trường phái cách thức sửa chữa khuyết tật thị trường bên cho cần phủ lớn bên cho cần phủ có quy mô vừa phải Những cách thức tiếp cận khác đưa mô hình nhà nước khác Trong mô hình nhà nước phúc lợi nước bắc Âu hợp lý Ngược lại, trường phái kinh tế XHCN túy cho người không vị kỷ người khác Do vậy, sở hữu tập thể đại trà ưu việt Thực tế cho thấy tất nước phát triển nước theo quy luật thị trường, mô hình kinh tế XHCN túy không tồn Cả Việt Nam Trung Quốc, có tăng trưởng kinh tế cao thời gian dài nhờ áp dụng quy luật kinh tế thị trường Tuy nhiên, hai gặp thách thức việc luận giải nội dung XHCN theo hướng xoay quanh vấn đề sở hữu, vai trò nhà nước phân tích phần sau Một nhà nước trực mà người lãnh đạo công chức mẫn cán, lòng lợi ích người dân lợi ích, vị trí hay quyền lực điều mong muốn Tuy nhiên, lịch sử loài người, chưa có ví dụ thực tiễn cho thấy nhà nước tồn Ngay xã hội thần tiên, vượt qua khó khăn cản trở mà chủ yếu tay chân, người thân thiên đình người nhà phật gây ra, bước chân đến cửa phật mà thầy trò Đường Tăng phải lo lót để có kinh kệ mang Ở xã hội trần tục mức độ đương nhiên trầm trọng nhiều Do vậy, không tưởng cố gắng tìm kiếm hay xây dựng nhà nước với người vị tha không vị kỷ Cần phải thừa nhận vị kỷ người thực tế khách quan nhà nước nên thiết kế dựa thực tế -16- ... cho DNNN hầu hết nơi giới hiệu Việt Nam ngoại lệ Không Vinashin hay Vinalines mà việc sử dụng công vô tội vạ gần chắn xảy hầu hết DNNN Vì lý mà nhiều nước giới, nước phát triển, sử dụng DNNN giới... người không vị kỷ mà chung; chế độ công hữu ưu việt; cuối cùng, xã hội cộng sản, người làm theo lực, hưởng theo nhu cầu lập luận Marx Tiên đoán Marx xã hội cộng sản xảy tương lai Sự thành công nước... thị trường Mô hình XHCN theo kiểu cưỡng ý chí mà vi phạm phép biện chứng Marx thất bại Gần tất nước XHCN tiến hành cải cách kinh tế để áp dụng quy luật thị trường Cải cách theo “vụ nổ lớn” “dò đá