Thực tiễn quản lý nhà nước theo nghành và lãnh vực lãnh thổ tại Việt Nam

THỰC TiỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC THEO NGÀNH VÀ LÃNH VỰC /LÃNH THỔ TẠI ViỆT NAM TS NGUYỄN THANH NGUYÊN 2015 Yêu cầu môn học Học viên hiểu việc quản lý nhà nước theo ngành theo lãnh thổ VN Học viên quan hệ vào công việc để nâng cao chất lượng, vai trò công tác Nội dung môn học  Phần I: tổng quan quản lý nhà nước theo ngành lãnh thổ Ngành, lãnh vực với quản lý nhà nước Quản lý nhà nước theo ngành Quản lý nhà nước theo lãnh thổ Mối quan hệ qlnn theo ngành lãnh thổ Các mô hình  Phần II: Thực tiễn qlnn theo ngành lãnh vực lãnh thổ Thực tiễn việc kết hợp Đánh giá kết việc kết hợp Phương hướng giải pháp tăng cường Phần 1:Tổng quan qlnn theo ngành lãnh thổ A- Ngành/lĩnh vực với quản lý nhà nước: -Các vấn đề quản lý ngành: Quản lý nhà nước: huy, điều hành quan nhà nước ( hành pháp, lập pháp, tư pháp) thực thi quyền lực thông qua văn qui phạm pháp luật Ngành/lĩnh vực:  Hiểu chưa thống nhất, theo thói quen:ngành học, chuyên ngành,ngành dọc; ngành/ lĩnh vực,cái rộng hơn… Phần 1:Tổng quan qlnn theo ngành lãnh thổ  Nghành: Một phận cấu thành kinh tế, xã hội, gồm nhiều hoạt động, tổ chức có đặc trưng tương đồng (có thể hiểu rộng hẹp: xã hội/ kinh tế họckinh tế ngoại thương…)  Lĩnh vực: bao quát nhiều hoạt động nghành có đặc trưng giống (lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội…) Phần 1:Tổng quan qlnn theo ngành lãnh thổ  Ngành (gắn hoạt động kinh tế, xã hội) khác với thành phần kinh tế (gắn với chủ sở hữu)  Số lượng ngành ngày gia tăng (IT, logistic…) Phần 1:Tổng quan qlnn theo ngành lãnh thổ 2-Phân loại hệ thống kinh tế theo ngành: Theo vốn hay lao động(ngành thâm dụng vốn, lao động) Theo sản phẩm(hóa chất, thực phẩm…)  Mỗi quốc gia có cách phân loại riêng, thường chia làm nhiều cấp Quốc tế: 4; Hàn Quốc : 5; VN :4 ) Phần 1:Tổng quan qlnn theo ngành lãnh thổ 2-Phân loại hệ thống k/t theo ngành VN :  Căn cứ: nđ 75 (1993), Quyết định TCTK (1993):  Cấp 1: 20 ngành(nông lâm,t/sản, c/n mỏ, c/n chế biến, s/x/p/p điện, khí, nước, xây dựng, thương nghiệp sữa chữa xe,kh/sạn n/hàng, v/tải k/bãi ttl/lạc, tài t/dụng, kh cn, k/doanh t/sản tư vấn, a/n q/p đ/bảo x/h, g/dục đào tạo, y tế, v/h thể thao, đảng/đoàn, phục vụ cá nhân c/đồng, làm thuê cho gia đình, t/c đ/thể q/tế Phần 1:Tổng quan qlnn theo ngành lãnh thổ 2-Phân loại h/thống k/t theo ngành VN :  Cấp 2: 60 ngành  Cấp 3:159 ngành  Cấp 4: 299 nhành  Theo định 10/2007/QĐ/TTg có 21 nhóm ngành (tương đương cấp1) 642 hoạt động kinh tế cụ thể Phần 1:Tổng quan qlnn theo ngành lãnh thổ 2-Phân loại h/thống k/t theo nghành VN Theo nhóm chữ cái: A(nông, lâm, thủy/s),B(kh/khoáng),C(c/n chế biến), D(s/x p/p điện, khí, nước nóng, nước điều hòa k/khí),E(cấp nước, rác/nước thải),F(x/dựng),G(bán buôn/lẻ,sữa ô tô/xe máy/đông cơ),H(vận tải kho bãi),I(d/v lưu trú/ăn uống),J(th/tin tr/thông),K(t/chính,n/hàng,b/hiểm),L(k/d bất đ/s),M(chuyên môn,k/h c/n),N(h/chính & d/v hỗ trợ),O(Đảng cs vn,tổ chức ctxh,qlnn,an ninh qp, đảm bảo x/h bắt buộc),P(giáo/dđt),Q(y tế &trợ giúp x/h),R(ng/thuật vui chơi, giải trí),S(d/vụ khác),T(l/thuê,trông gia đình,s/x vật chất, d/v tiêu dùng hộ), U(tổ chức, quan q/tế) 10 Phần 2:Thực tiễn qlnn theo ngành/ l/vực l/thổ VN A- Thực tiễn việc kết hợp 1-Nội dung ngành phân cấp cho đ/phương Hiến pháp, luật tổ chức ch/phủ, luật tổ chức hđnd ubnd qui định nghành phân cấp cho địa phương : tỉnh 14, huyện 11, xã (gom lại nhiều nội dung cấp trên) Xây dựng thể chế kết hợp q/lý theo ngành l/thổ: xây dựng quy định phối kết hợp quản lý với địa phương 42 Phần 2:Thực tiễn qlnn theo ngành/ l/vực l/thổ VN A- Thực tiễn việc kết hợp 1-Nội dung ngành phân cấp cho đ/phương Xác định phương thức kết hợp quản lý theo ngành l/thổ: lấy ý kiến văn bản, họp, khảo sát điều tra, lập tổ chức phối hợp liên quan Xác định thẩm quyền, phạm vi trách nhiệm c/quan q/lý theo ngành lãnh thổ: tw, tỉnh, huyện, xã (ví dụ xử 43 phạt xdcb, môi trường) Phần 2:Thực tiễn qlnn theo ngành/ l/vực l/thổ VN A- Thực tiễn việc kết hợp 1-Nội dung ngành phân cấp cho đ/phương Xác định nguồn lực đảm bảo thực kết hợp qlnn theo ngành, lãnh thổ (nhân lực, tài chính, vật chất…),nguồn đâu Đôn đốc, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động kết hợp qlnn theo ngành, lãnh thổ 44 Phần 2:Thực tiễn qlnn theo ngành/ l/vực l/thổ VN A- Thực tiễn việc kết hợp 2-Các c/sách qui định pháp luật phối hợp cqql ngành với quyền đ/p Luật qui định phối hợp phủ,cơ quan cấp với UBND HĐND, UBND HĐND cấp ( ví dụ: với ubnd tỉnh…) Luật qui định chế tài phối hợp 45 Phần 2:Thực tiễn qlnn theo ngành/ l/vực l/thổ VN A- Thực tiễn việc kết hợp 3-Phương thức triển khai sách ngành địa phương Chỉ đạo văn Tổ chức tập huấn, mở lớp trực tiếp Tập huấn qua mail, trực tuyến 4-Sự kết hợp nguồn lực thực sách ngành địa phương Phân chia theo tỉ lệ Phối hợp, hổ trợ 46 Phần 2:Thực tiễn qlnn theo ngành/ l/vực l/thổ VN A- Thực tiễn việc kết hợp 5-Các nhân tố tác động đến kết hợp qlnn theo ngành lĩnh thổ Các sách, qui định phối hợp, xa thực tế Phương thức triển khai, nguồn lực không hợp lý Tính địa phương bảo thủ người làm sách tw Tiêu cực, lợi ích nhóm 47 Phần 2:Thực tiễn qlnn theo ngành/ l/vực l/thổ VN B-Đánh giá kết kết hợp qlnn theo ngành, l/vực lĩnh thổ 1-Kết phát triển k/t x/h thông qua kết hợp qlnn theo ngành,l/vực ,l/thổ Có phát triển tốt địa phương nước (ví dụ miền, đô thị/nông thôn, tỉnh…) Kinh tế, v/h, x/h,anqp nước phát triển Phối hợp ngày tốt Phân cấp mạnh, phát huy tự quản48 Phần 2:Thực tiễn qlnn theo ngành/ l/vực l/thổ VN B-Đánh giá kết kết hợp qlnn theo ngành, l/vực lĩnh thổ 2-Sự hợp tác, hổ trợ ngành địa phương đề xuất kết hợp quản lý Có nhiều tiến kết hợp (qlý đất đai, gi/thông v/tải, x/d, lập kế hoạch…) Sự hổ trợ huyện xã nhân sự, kinh phí quan tâm Sự kết hợp quan tw địa phương thực chất 49 Phần 2:Thực tiễn qlnn theo ngành/ l/vực l/thổ VN B-Đánh giá kết kết hợp qlnn theo ngành, l/vực lĩnh thổ 3- Vai trò kiểm soát ngành đ/v địa phương nội dung k/hợp q/lý  Ngành kiểm soát nội dung kết hợp quản lý(giáo dục, y tế, x/d…) Tw địa phương kiểm soát số ngành 50 Phần 2:Thực tiễn qlnn theo ngành/ l/vực l/thổ VN B-Đánh giá kết kết hợp qlnn theo ngành, l/vực lĩnh thổ 4-Khó khăn hạn chế k/hợp ql theo ngành l/thổ Nhiều sách, luật không phù hợp áp dụng lãnh thổ khác nhiều, không bao quát Bất cập k/tra, gi/sát,phối hợp(ngân sách, kế hoạch,qui hoạch gây lãng phí) Thông tin tuyên truyền hiệu Tiêu cực, địa phương chủ nghĩa, lợi ích nhóm, bệnh thành tích Luật, sách chưa vào sống, chưa nhận đồng thuận cao 51 Phần 2:Thực tiễn qlnn theo ngành/ l/vực l/thổ VN B-Đánh giá kết kết hợp qlnn theo ngành, l/vực lĩnh thổ 4-Nguyên nhân thành công hạn chế  Sữa chữa sai lầm kịp thời, đưa pháp luật sát thực tiễn  Chính sách phân cấp phù hợp Còn quan liêu, xa thực tế đưa luật, c/sách Quan điểm tập quyền nặng 52 Phần 2:Thực tiễn qlnn theo ngành/ l/vực l/thổ VN C-Phương hướng & giải pháp tăng cường k/h qlnn theo ngành/l/vực lãnh thổ 1-Phương hướng  Gắn kết ngành địa phương chiến lược phát triển ngành,địa phương quốc gia  Kết hợp hài hòa lợi ích chung nhà nước, quốc gia với lợi ích địa phương  Cung cấp dịch vụ công, hạ tầng công  Bảo vệ tài nguyên, môi trường, an ninh, 53 trật tự Phần 2:Thực tiễn qlnn theo ngành/ l/vực l/thổ VN C-Phương hướng & giải pháp tăng cường k/h qlnn theo ngành/l/vực lãnh thổ 2-Các giải pháp  Nâng cao tính khả thi văn qui phạm pháp luật,quyết định, thông tư, thị  Đào tạo nguồn nhân lực tốt:hồng+chuyên  Cơ sở vật chất đầu tư mực, hợp lý 54 Phần 2:Thực tiễn qlnn theo ngành/ l/vực l/thổ VN C-Phương hướng & giải pháp tăng cường k/h qlnn theo ngành/l/vực lãnh thổ 2-Các kiến nghị Với phủ: tăng cường tra; phối hợp chặt ngành địa phương, làm văn qui phạm pháp luật tốt hơn,phân cấp mạnh Với địa phương: Học hỏi trao đổi kinh nghiệm Triển khai tốt qui định cấp Phát huy mạnh đ/phương, từ bỏ địa phương chủ nghĩa 55 Câu hỏi thảo luận Anh (chị)nhận xét ưu nhược điểm quản lý nhà nước theo ngành, lãnh vực lãnh thổ VN địa phương Anh chị nhận xét tính dân chủ tự chủ, hiệu qlnn theo ngành lãnh thổ Anh chị đề xuất để giải tồn 56 ... thổ Ngành, lãnh vực với quản lý nhà nước Quản lý nhà nước theo ngành Quản lý nhà nước theo lãnh thổ Mối quan hệ qlnn theo ngành lãnh thổ Các mô hình  Phần II: Thực tiễn qlnn theo ngành lãnh. .. việc quản lý nhà nước theo ngành theo lãnh thổ VN Học viên quan hệ vào công việc để nâng cao chất lượng, vai trò công tác Nội dung môn học  Phần I: tổng quan quản lý nhà nước theo ngành lãnh thổ. .. qlnn theo ngành lãnh thổ 5-Nhận xét chia ngành theo  Việt Nam (và nước) phân chia ngành theo Bộ theo cụ thể điều kiện  Thay đổi theo theo thời gian  Xu hướng giảm đầu mối (2002 22 )  Có đa ngành