Thực tiễn quản lý nhà nước theo nghành và lãnh vực lãnh thổ tại Việt Nam

Nội dung môn họcPhần I: tổng quan về quản lý nhà nước theo ngành và lãnh thổ  Ngành, lãnh vực với quản lý nhà nước  Quản lý nhà nước theo ngành  Quản lý nhà nước theo lãnh thổ  Mối

Trang 1

THỰC TiỄN QUẢN LÝ

NHÀ NƯỚC THEO NGÀNH VÀ LÃNH VỰC /

LÃNH THỔ TẠI ViỆT

NAM

TS NGUYỄN THANH NGUYÊN

2015

Trang 2

Yêu cầu môn học

Học viên hiểu được cơ bản việc

quản lý nhà nước theo ngành và theo lãnh thổ ở VN

Học viên quan hệ vào công việc của mình để nâng cao chất lượng, vai trò công tác

Trang 3

Nội dung môn học

Phần I: tổng quan về quản lý nhà

nước theo ngành và lãnh thổ

 Ngành, lãnh vực với quản lý nhà nước

 Quản lý nhà nước theo ngành

 Quản lý nhà nước theo lãnh thổ

 Mối quan hệ qlnn theo ngành và lãnh thổ

 Các mô hình

Phần II: Thực tiễn qlnn theo ngành lãnh vực và lãnh thổ

 Thực tiễn việc kết hợp

 Đánh giá kết quả việc kết hợp

 Phương hướng giải pháp tăng cường

Trang 4

Phần 1:Tổng quan qlnn theo

ngành và lãnh thổ

A- Ngành/lĩnh vực với quản lý nhà nước:

1 -Các vấn đề về quản lý ngành:

 Quản lý nhà nước : chỉ huy, điều hành

của cơ quan nhà nước ( hành pháp, lập pháp, tư pháp) thực thi quyền lực thông qua văn bản qui phạm pháp luật

 Ngành/lĩnh vực:

 Hiểu chưa thống nhất, theo thói

quen:ngành học, chuyên ngành,ngành dọc; ngành/ lĩnh vực,cái nào rộng hơn….

Trang 5

Nghành: Một bộ phận cấu thành kinh tế, xã hội, gồm nhiều hoạt

động, tổ chức có đặc trưng tương đồng (có thể hiểu rộng hoặc hẹp:

xã hội/ kinh tế họckinh tế ngoại thương…)

Lĩnh vực: bao quát nhiều hoạt

động trên các nghành có đặc

trưng giống nhau (lĩnh vực kinh

tế, văn hóa, xã hội…)

Trang 6

Số lượng ngành ngày càng

gia tăng (IT, logistic…)

Trang 7

Mỗi quốc gia có cách phân loại

riêng, thường chia làm nhiều cấp Quốc tế: 4; Hàn Quốc : 5;

VN :4 )

Trang 9

cụ thể

Trang 10

2-Phân loại h/thống k/t theo nghành VN

Theo nhóm chữ cái: A(nông, lâm, thủy/s),B(kh/ khoáng),C(c/n chế biến), D(s/x p/p điện, khí, nước nóng, hơi nước và điều hòa k/khí),E(cấp nước, rác/nước thải),F(x/dựng),G(bán

buôn/lẻ,sữa ô tô/xe máy/đông cơ),H(vận tải kho bãi),I(d/v lưu trú/ăn uống),J(th/tin

tr/thông),K(t/chính,n/hàng,b/hiểm),L(k/d bất đ/s),M(chuyên môn,k/h c/n),N(h/chính & d/v

Trang 11

3-Phân ngành gắn với bộ máy hành

chính VN

 Chuyên môn hóa, ngành đặc thù, đơn

ngành (tài chính, ngoại giao, công an…)

 Đa ngành , ghép lại, có thể tách ra (v/d văn hóa thể thao du lịch)

 Bao nhiêu ngànhbấy nhiêu cơ quan

qlnn(bộ…)

 Do thực tiễn: số bộ không tương đương ngành

Trang 12

4-Bộ máy qlnn theo ngành của VN

Đi từ đơn giảnđơn ngành cao độđa ngành Quốc hội XIII (2011-2016)

quyết có 22 bộ &cqnb:

C/thương-L/đ tb xh-Gt v/tải-X/dựng-T/tin tr/thông-G/dục đt-N/nghiệp ptnt-

-Q/phòng-C/an-N/giao-T/pháp-T/chính-K/hoạch đt-N/vụ-Y/tế-K/h cn-V/hóa tt dl-t/nguyên mt-V/p c/phủ-T/tra cp-N/hàng nn-Ủy ban dân tộc

Trang 13

 Thay đổi theo theo thời gian

 Xu hướng giảm đầu mối (2002 còn 22 )

 Có bộ đa ngành (nông/nghiệp), đơn

Trang 14

B-Quản lý nhà nước theo ngành

1-Định nghĩa: hoạt động q/lý của cơ

quan qlnn đối với các đơn vị, tổ chức kinh tế, văn hóa, xã hội có cùng cơ cấu k/tế kỹ thuật hay mục đích

giống nhau mục đích phát triển

Hoạt động này có hình thức, qui mô, phạm vi khác nhau

Trang 15

Phát triển hoàn thiện (luật giáo

dụcluật giáo dục đại học…)

Các luật: hải quan, doanh nghiệp, di sản văn hóa…

Trang 16

B-Quản lý nhà nước theo ngành

3-Cơ quan qlnn chuyên ngành:

 Trung ương: bộ và cơ quan ngang bộ

 Địa phương: HĐND &UBND

Giúp việc: có sở & tương đương (cấp tỉnh) phòng ban (cấp huyện)

Không nhất thiết trung ương có gì, địa phương có đấy

Cơ quan chuyên môn thuộc UBND

tỉnh chịu quản lý dọc-ngang

Trang 17

B-Quản lý n/n theo ngành

 Cơ quan chuyên môn cấp tỉnh 18

(17):các sở: nội vụ, ngoại vụ ,tư pháp,k/h đ/t,t/chính, c/thương, n/n &ptnt, g/thông v/t, x/dựng,t/n m/t, t/tin tr/thông, l/động

tb x/h, v/hóa tt d/l, k/học c/nghệ, g/d

đtạo, y tế, thanh tra, v/p UBND

 Các chủ thể qlnn theo ngành pháp luật qui định: v.d: quản lý giáo dục từ chính phủ , bộ giáo dục, phối hợp bộ khác,

UBND

Trang 18

B-Quản lý n/n theo ngành

 Cấp huyện: giúp UBND có các phòng, ban (14 phòng)

 Cấp xã có ban

4-Nội dung cơ bản về qlnn theo ngành:

 X/dựng hệ thống v/bản qui phạm pháp

luật liên quan

 X/d chiến lược, chính sách phát triển

ngành

 Tìm nguồn ngân sách

Trang 19

Phát triển nguồn nhân lực

Xây dựng bộ máy qlnn theo ngành

Trang 20

Cách phân chia vùng: theo mục đích

quản lý (bắc, trung, nam kỳ), hoặc k/tế

Trang 21

C-Quản lý n/n theo phân chia lãnh thổ:

1-Phân chia vùng kinh tế theo lãnh thổ

 Vùng kinh tế: chia theo q/điểm phát triển giai đoạn: đông b/bộ,tây b/bộ,đ/b sông

Hồng,bắc tr/bộ, d/hải nam tr/bộ, tây

nguyên, đông n/bộ, đ/b sông Cửu Long

Trang 22

 -Phân chia địa giới hành chính

Địa giới h/c là ranh giới phân biệt đất đai,

dân cư địa phương do cấp quản lý có quyền qui định

 Nguyên tắc phân chia:

Trang 23

 Phân chia địa giới hành chính

 Lịch sử p/chia đghc ở VN theo h/pháp

1946,1959,1980,1992, 2013: chỉ q/định chung

Huyện chia xã, thị trấn; thành phố thuộc

tỉnh,thị xã thành phường, xã; quận chia thành phường

Trang 24

-Phân chia địa giới hành chính

Địa giới h/c và chính quyền địa

ubhckhông là chính quyền đầy đủ

Trang 25

 -Phân chia địa giới hành chính

 Đ/g h/c và chính quyền địa phương

 HP 46:Tỉnh,t/p,thị xã, xãbầu HĐNDcử UBHC Bộ&huyện chỉ có UBHC do HĐND tỉnh (xã) bầu

 HP 59: các đơn vị đều có HĐND &UBHC Thành phố có thể chia thành khu phố có HĐND&UBHC

 HP 80: tỉnhxã đều có HĐND &UBND

 HP 92&2013: HĐND&UBND do luật định Từ

1994 thí điểm 10 tỉnh thành thí điểm không

HĐND ở quận, huyện,phường (theo n/q tw5,

khóa x)

Trang 26

Phân chia lãnh thổ

Trang 27

Hệ thống lập pháp

Trang 28

Hệ thống tư pháp

Trang 29

nhiệm UBND (tỉnh, huyện, xã)

Thực thi quyền hành pháp tại địa

phương: gắn với nhiệm vụ, quyền

hạn của UBND các cấp

Trang 30

C-Quản lý n/n theo phân chia lãnh thổ: II-Thiết lập cơ cấu tổ chức bộ máy hcnn theo lãnh thổ

Chính quyền địa phương

 Hội đồng đại diện: đại diện cho ý chí,

nguyện vọng người dân; ở VN, HĐND là cơ quan quyền lực địa phương do dân bầu

trực tiếp(khác các nước là 1 đảng)

 Cơ quan chuyên môn, chấp hành: UBND các cấp, là cơ quan h/c nn địa phương; cơ quan chấp hành của HĐND,vừa được ủy

quyền của cơ quan cấp trên vừa của HĐND

Trang 31

III- Quản lý theo l/thổ

Phân cấp qlnn theo lãnh thổ

Chuyển giao nh.vụ, qu.hạn cơ quan nhà nước cấp trên cho cq qlnn cấp dưới làm công tác hiệu quả hơn

 Phù hợp đòi hỏi thực tiễn

 Phù hợp vai trò các cấp đơn vị hành chính

Trang 32

Nội dung qlnn theo lãnh thổ

 Sự tác động có mục đích và định hướng

đến toàn bộ h/động k/t, x/h trên 1 lãnh thổ nhất định(tỉnh, tp, huyện…)

 Qlnn theo lãnh thổ có nh/vụ q/hạn:-S/dụng đồng bộ tài nguyên th/nh, nguồn lực

k/tế,bảo vệ tài nguyên, môi trường-Tổ chức sản xuất hợp lý-Xác đinh qu.hệ tối ưu giữa s/x, k/cấu hạ tầng xã hội-bảo đảm thi hành pháp luật- Quản lý dân, lo đời sống-Giải

quyết về v/hóa x/hội, an ninh q/phòng

Trang 33

Nội dung qlnn theo lãnh thổ (phân cấp)

 Theo phân cấp luật định HĐND các cấp đều

có nh/vụ, q/hạn

 Chủ trương, biện pháp phát triển ktxh,anqp, đời sống nhân dân và nghĩa vụ đối với tw

 Dự toán ngân sách, xây dựng cơ bản

 Bầu, bãi /miễn nhiệm các chức danh qui định, lấy tín nhiệm

 Giám sát HĐND,UBND, tòa án,VKS, về thực thi nghị quyết,tuân thủ luật pháp

Trang 34

 UBND có q/hạn n/vụ

 Cấp tỉnh 14 lĩnh vực, huyện 11, xã 7, thực chất

là đầy đủ (có hạn chế) các lĩnh vực nhưng lồng ghép ở cấp dưới

 Các UBND cấp đô thị thêm chức năng (hạ tầng, g/thông, cấp thoát nước…); hải đảo(b/vệ biển…)

 Phân công/ p/cấp theo QĐ 121-2003 TTg, NQ 08 CP2004 về q/ly q/hoạch,k/hoạch,đ/tư,n/sách,tài nguyên đất đai,d/nghiệp công, sự nghiệp,d/vụ công,tổ chức, bộ máy, cán bộ c/chức quan

điểm phân cấp mạnh cho đ/phương

Trang 35

 Tự quản của đ/phương

 Tự trông coi, quản lý công việc theo pháp luật Tự quản luôn được khuyến khích

 Khắc phục tình trạng cấp dưới luôn phục tùng, thụ động,chờ đợi, chịu sự lãnh đạo cấp trên

 Xác định vị trí độc lập tương đối của chính quyền cấp dưới theo luật và quyền tự chủ của mình

 Có cơ chế tự chủ tài chính ngân sách

 Cơ chế pháp lý để dân được bầu, bãi miễn chính

Trang 36

 Ví dụ quản lý đất đai ở Bắc, Trung, Nam có khác

 Bản chất như nhau nhưng phương thức khác

 Qlnn theo ngành tuân thủ định hướng chung

nhưng nội dung áp dụng từng địa phương khác nhau

Trang 37

Ngoài các ng/ tắc qlnn chung, phải tôn trọng:

 Nguyên tắc thống nhất :quan điểm vĩ

mô,định hướng thống nhất cả nước

 Nguyên tắc tôn trọng và thực thi pháp luật

 Nguyên tắc tự quản, tự trị theo pháp luật

và gắn với từng vùng lãnh thổ

Trang 38

 Tổ chức bộ máy hcnn tw tại địa phương:

ý nghĩa tập quyền, thuộc ngành dọc

như kho bạc, ngân hàng, thuế, quân

đội, cảnh sát…(địa phương phối hợp)

 Tổ chức chính quyền địa phương các

cấp: gồm nhóm HĐND và nhóm UBND

là nhóm mang tính tổng hợp

Trang 39

D-Mối qu hệ qlnn theo ngành&qlnn theo l/thổ:

IV-Nội dung cơ bản qlnn theo l/thổ của VN

Được qui định trong các vb qui phạm

ph.luật:

 Các luật tổ chức hđnd và

ubnd(2014,2003,1994,1989,1983);

 Pháp lệnh về bầu cử, tổ chức hđnd và ubhc thời chiến 1967;

 Luật tổ chức hđnd và ubhc các cấp 1962

Trang 40

D-Mối qu hệ qlnn theo ngành&qlnn theo l/ thổ:

IV-Nội dung cơ bản qlnn theo l/thổ của VN

 Luật tổ chức HĐND & UBND có nội dung

cơ bản

 HĐND là cơ quan q/lực nhà nước ở địa phương

 HĐND quyết định chủ trương biện pháp phát triển và thực hiện quyền giám sát

 UBND là cơ quan chấp hành của HĐND, chấp hành hiến pháp,pháp luật, cơ quan cấp trên, nghị quyết HĐND điều hành k.tế x.hội,anqp

 UBND quản lý n/n ở địa phương và q/lý bộ

máy hành chính

Trang 42

huyện 11, xã 7 (gom lại nhiều nội dung cấp trên)

 Xây dựng thể chế kết hợp q/lý theo

ngành và l/thổ: xây dựng quy định về

phối kết hợp quản lý với địa phương

Trang 43

 Xác định thẩm quyền, phạm vi trách

nhiệm của c/quan q/lý theo ngành và lãnh thổ: tw, tỉnh, huyện, xã (ví dụ xử

Trang 44

chất…),nguồn nào ở đâu

Đôn đốc, kiểm tra, xử lý vi phạm

trong hoạt động kết hợp qlnn theo ngành, lãnh thổ

Trang 45

Phần 2:Thực tiễn qlnn theo

ngành/ l/vực và l/thổ của VN

A- Thực tiễn việc kết hợp

2-Các c/sách qui định pháp luật về sự phối hợp giữa cqql ngành với chính quyền đ/p

Luật qui định sự phối hợp chính

phủ,cơ quan cấp bộ với UBND và

HĐND, giữa UBND và HĐND các cấp ( ví dụ: bộ với ubnd tỉnh…)

Luật cũng qui định chế tài trong

phối hợp này

Trang 48

 Có sự phát triển khá tốt giữa các địa

phương cả nước (ví dụ trên 3 miền, đô thị/nông thôn, các tỉnh…)

 Kinh tế, v/h, x/h,anqp cả nước phát triển

 Phối hợp ngày càng tốt

 Phân cấp càng mạnh, phát huy tự quản

Trang 49

 Có nhiều tiến bộ trong kết hợp (qlý đất đai, gi/thông v/tải, x/d, lập kế hoạch…)

 Sự hổ trợ đối với huyện xã về nhân sự, kinh phí được quan tâm

 Sự kết hợp cơ quan tw đối với địa

phương thực chất hơn

Trang 50

 Ngành cơ bản kiểm soát được nội

dung kết hợp quản lý(giáo dục, y tế, x/d…)

Tw đối với địa phương chỉ kiểm soát một số ngành

Trang 51

không bao quát

 Bất cập trong k/tra, gi/sát,phối hợp(ngân sách, kế hoạch,qui hoạch gây lãng phí)

 Thông tin tuyên truyền kém hiệu quả

 Tiêu cực, địa phương chủ nghĩa, lợi ích

nhóm, bệnh thành tích

 Luật, chính sách chưa vào cuộc sống, chưa nhận được đồng thuận cao

Trang 52

B-Đánh giá kết quả kết hợp qlnn theo ngành, l/vực và lĩnh thổ

4-Nguyên nhân thành công hạn chế

Sữa chữa sai lầm kịp thời, đưa pháp luật sát thực tiễn

Trang 53

 Gắn kết ngành và địa phương trong

chiến lược phát triển các ngành,địa

phương và quốc gia

 Kết hợp hài hòa lợi ích chung của nhà nước, quốc gia với lợi ích địa phương

 Cung cấp dịch vụ công, hạ tầng công

bằng

 Bảo vệ tài nguyên, môi trường, an ninh,

Trang 54

 Đào tạo nguồn nhân lực được

tốt:hồng+chuyên

 Cơ sở vật chất đầu tư đúng mực, hợp lý

Trang 55

C-Phương hướng & giải pháp tăng cường k/h qlnn theo ngành/l/vực và lãnh thổ 2-Các kiến nghị

 Với chính phủ: tăng cường thanh tra; phối hợp chặt giữa bộ ngành và địa

phương, làm văn bản qui phạm pháp luật tốt hơn,phân cấp mạnh hơn

 Với địa phương:

 Học hỏi trao đổi kinh nghiệm

 Triển khai tốt qui định cấp trên

 Phát huy thế mạnh đ/phương, từ bỏ địa

Trang 56

Câu hỏi thảo luận

Anh (chị)nhận xét gì về ưu và

nhược điểm của quản lý nhà nước theo ngành, lãnh vực và lãnh thổ tại VN và ở địa phương mình

Định dạng
Số trang	56
Dung lượng	1,23 MB