Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước của huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ tê ́H NGUYỄN ĐĂNG THÀNH uê ́ nh HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ki TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA ho ̣c HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Đ ại Mã số: 60 34 04 10 Tr ươ ̀ng LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS PHAN VĂN HÒA HUẾ, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực hiên luận văn ́ cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc tê ́H Tác giả luận văn Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki nh Nguyễn Đăng Thành i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin chân thành cảm ơn đến Ban giám hiệu, Thầy Cô trường Đại học Kinh tế Huế tế trang bị cho kiến thức quý báu thời gian qua Đặc biệt, xin cảm ơn thầy PGS.TS Phan Văn Hoà, người hướng dẫn khoa uê ́ học luận văn, tận tình hướng dẫn, đưa đánh giá xác đáng giúp tơi hồn tê ́H thành luận văn Đồng thời, xin chân thành cảm ơn đến Ban lãnh đạo, cán nhân viên quan ban ngành huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị tạo điều kiện thời nh gian giúp đỡ việc khảo sát tìm kiếm nguồn thơng tin q báu cho việc hồn thành luận văn Ki Cuối tơi xin cảm ơn gia đình, bạn bè, người than động viên, khích lệ tơi vật chất lẫn tinh thần suốt q trình học tập hồn thành luận văn ho ̣c Mặc dù, thân cố gắng, luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết, tác giả mong nhận đóng góp chân thành Q Thầy, Cơ ại giáo, đồng chí đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Đ Xin chân thành cảm ơn! ươ ̀ng Tác giả luận văn Tr Nguyễn Đăng Thành ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: Nguyễn Đăng Thành Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Niên khóa: 2015-2017 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Phan Văn Hoà Tên đề tài: uê ́ "Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu tê ́H nước huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị" Kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị bước đại hoá hệ thống "điện, đường, trường, trạm" ngày đồng hoá tạo tiền đề cho kinh tế - xã hội nh huyện khơng ngừng tăng trưởng, hồ nhập chung vào phát triển tỉnh Ki nước Từ sở đặt yêu cầu, cần phải quản lý hiệu vốn đầu tư xây ̣c dựng từ ngân sách Nhà nước, vấn đề phức tạp khó khăn Là ho cán công tác ngành xây dựng huyện với kiến thức học thực tế, chọn đề tài: "Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ại ngân sách Nhà nước huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị" làm luận văn thạc sĩ Đ kinh tế ̀ng Phương pháp nghiên cứu: *Phương pháp thu thập số liệu ươ * Phương pháp tổng hợp phân tích Để đạt mục tiêu đề ra, tác giả sử dụng phương pháp tổng hợp Tr phân tích sau: phương pháp khảo cứu tài liệu, phương pháp chuyên gia chuyên khảo, phương pháp thống kê mô tả, phân tổ thống kê, so sánh sử dụng việc phân tích thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn huyện, so sánh số liệu thu thập qua năm để đưa kết luận Kết nghiên cứu đóng góp luận văn: Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị iii Ban quản lý dự án CSHT Cơ sở hạ tầng DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp nhà nước ĐVHL Đơn vị hưởng lợi ĐVXL Đơn vị xây lắp GPMB Giải phóng mặt KT Kinh tế KTXH Kinh tế - Xã hội NSNN Ngân sách nhà nước PT Phát triển QL Quản lý XDCB Xây dựng UBND Ủy ban nhân dân ho ̣c Ki nh tê ́H BQLDA Vốn đầu tư Tr ươ ̀ng Đ ại VĐT iv uê ́ DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Tóm lược luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế iii Danh mục từ viết tắt iv Mục lục v uê ́ Danh mục bảng viii tê ́H PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu nh Đối tượng phạm vi nhiên cứu Phương pháp nghiên cứu .3 Ki Kết cấu luận văn PHẦN NỘI DUNG NGHIÊN CỨU ho ̣c CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ại 1.1 Lý luận vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước Đ 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đầu tư xây dựng .7 ̀ng 1.1.3 Vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước 18 ươ 1.1.4 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước 23 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Tr nguồn ngân sách Nhà nước 27 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG .31 1.2.1 Hệ thống văn liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư 31 1.2.2 Tình hình đầu tư phát triển nước ta giai đoạn 2010-2015 vốn ngân sách nhà nước 34 1.2.3 Kinh nghiệm giới nước quản lí vốn ngân sách đầu tư xây dựng học kinh nghiệm cho huyện Vĩnh Linh, Quảng Trị .36 v CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ 45 2.1 ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN VỀ ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 45 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .45 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 47 uê ́ 2.1.3 Điều kiện văn hóa - xã hội 50 2.1.4 Điều kiện sở hạ tầng .51 tê ́H 2.1.5 Tình hình thu chi ngân sách Nhà nước 52 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH LINH, nh TỈNH QUẢNG TRỊ .54 Ki 2.2.1 Tổ chức máy quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước .54 ho ̣c 2.2.2 Lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư 55 2.2.3 Tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách ại Nhà nước .57 2.2.4 Công tác quản lý, kiểm tra, đánh giá nghiệm thu tốn cơng trình 60 Đ 2.2.5 Công tác quản lý, tổ chức sử dụng công trình .62 ̀ng 2.3 ĐÁNH GIÁ CỦA ĐỐI TƯỢNG ĐIỀU TRA VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐT XDCB TỪ NGUỒN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH LINH 63 ươ 2.3.1 Đặc điểm đối tượng điều tra .63 Tr 2.3.2 Đánh giá đối tượng điều tra công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 64 2.3.3 So sánh ý kiến đánh giá đối tượng điều tra công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 67 2.4 NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC VÀ KHÓ KHĂN, HẠN CHẾ VỀ CÔNG TÁC QL VĐT XDCB TỪ NGUỒN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ 72 2.4.1 Kết đạt 72 vi 2.4.2 Những khó khăn, hạn chế 74 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế .77 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ .79 3.1 ĐỊNH HƯỚNG 79 uê ́ 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN VĨNH tê ́H LINH 80 3.2.1 Tổ chức rà soát thực quy hoạch, kế hoạch 80 3.2.2 Nâng cao chất lượng cơng tác kế hoạch hố vốn đầu tư .81 nh 3.2.3 Nâng cao trách nhiệm quan ban ngành liên quan việc quản lý Ki vốn NSNN đầu tư XDCB địa bàn 82 3.2.4 Thực quy định hóa, quy trình hóa quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB 85 ho ̣c 3.2.5 Tăng cường công tác giám sát, tra, kiểm tra .90 3.2.6 Nâng cao lực đội ngũ cán 90 ại 3.2.7 Thực tốt cơng tác giải phóng mặt bằng, đẩy nhanh tiến độ dự án .91 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92 Đ KẾT LUẬN .92 ̀ng KIẾN NGHỊ .93 2.1 Đối với Chính phủ, Bộ ngành lãnh đạo tỉnh Quảng Trị 93 ươ 2.2 Đối với lãnh đạo huyện Vĩnh Linh .93 Tr TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 PHỤ LỤC 96 Quyết định thành lập Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ Biên Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ Bản nhận xét Phản biện Bản nhận xét Phản biện Giải trình chỉnh sửa luận văn Xác nhận hoàn thiện luận văn vii DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Vốn đầu tư phát triển toàn xã hội Việt Nam giai đoạn 2010 - 2015 34 Bảng 1.2 Vốn đầu tư thực khu vực kinh tế nhà nước giai đoạn 2010 – 2015 phân theo cấp quản lý 35 Bảng 1.3 Vốn đầu tư thực khu vực kinh tế nhà nước giai đoạn 2010 – 2015 uê ́ phân theo nguồn vốn 36 Giá trị sản xuất huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2013 – 2015 48 Bảng 2.2: Giá trị sản xuất huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2013 – 2015 tính theo giá tê ́H Bảng 2.1: so sánh năm 2010 .49 Tình hình thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Vĩnh Linh nh Bảng 2.3 giai đoạn 2013-2015 52 Kế hoạch vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng huyện Vĩnh Ki Bảng 2.4 Linh giai đoạn 2013-2015 56 ̣c Kế hoạch vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng huyện Vĩnh ho Bảng 2.5 Linh giai đoạn 2013-2015 phân theo lĩnh vực đầu tư 57 Tình hình thực kế hoạch vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng ại Bảng 2.6 Bảng 2.7 Đ huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2013-2015 .58 Tình hình giải ngân kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Vĩnh Tình hình thực kế hoạch vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng ươ Bảng 2.8 ̀ng Linh giai đoạn 2013 – 2015 .59 huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2013-2015 .61 Tr Bảng 2.9 Số lượng vốn, cơng trình đầu tư huyện Vĩnh Linh giai đoạn 20132015 tổ chức kiểm tra .62 Bảng 2.10 Số cơng trình xây dựng đầu tư vốn ngân sách nhà nước hoàn thành đưa vào sử dụng huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2013-2015 62 Bảng 2.11 Đặc điểm đối tượng điều tra 64 Bảng 2.12: Đánh giá đối tượng điều tra công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Vĩnh Linh 66 viii Bảng 2.13: So sánh giá trị trung bình ý kiến đánh giá Đơn vị thi công với Chủ đầu tư quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN huyện Vĩnh Linh 68 Bảng 2.14: So sánh giá trị trung bình ý kiến đánh giá Ban quản lý dự án với Đơn vị thi công quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN huyện Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki nh tê ́H uê ́ Vĩnh Linh 70 ix tham gia hoạt động xây dựng; kiểm tra điều kiện lực nhà thầu thi công xây dựng cơng trình so với hồ sơ dự thầu; kiểm tra cơng tác đảm bảo an tồn lao động, vệ sinh mơi trường bên bên ngồi cơng trường nhà thầu thi công xây dựng; - Kịp thời chấn chỉnh kiên xử lý hành vi vi phạm quy định quản lý chất lượng cơng trình xây dựng tổ chức, cá nhân theo quy định Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 Chính phủ quy định chi tiết uê ́ hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị; Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27/02/2009 xử phạt vi phạm hành tê ́H hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; QL PT nhà công sở Chính phủ; Thơng tư 24/2009/TT-BXD ngày 22/7/2009 Bộ xây dựng quy định chi nh tiết thi hành số nội dung Nghị định số 23/2009/NĐ-CP quy định Ki pháp luật khác có liên quan; - Các sở quản lý cơng trình xây dựng chun ngành, BQLDA, UBND ho ̣c Thành phố phải thực nghiêm túc chế độ báo cáo tình hình chất lượng, cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng thuộc lĩnh vực địa bàn quản lý theo quy định Quyết định số 18/2010/QĐ-UBND ngày 26/4/2010 UBND tỉnh ại 3.2.3.6 Việc giám sát đầu tư cộng đồng Đ - Tăng cường công tác giám sát đầu tư cộng đồng nhằm theo dõi, đánh giá việc ̀ng chấp hành quy định quản lý tổ chức tư vấn xây dựng, nhà thầu thi cơng xây dựng q trình đầu tư xây dựng; phát hiện, kiến nghị với quan nhà nước có thẩm ươ quyền việc làm vi phạm quy định quản lý đầu tư xây dựng, để kịp thời ngăn Tr chặn xử lý việc làm sai quy định - Phát kịp thời hoạt động đầu tư xây dựng không quy hoạch, việc làm gây lãng phí, thất vốn tài sản nhà nước, ảnh hưởng xấu đến chất lượng cơng trình xây dựng 3.2.4 Thực quy định hóa, quy trình hóa quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB 3.2.4.1 Quy định hóa cơng tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án Khi lập dự án cần rõ cần thiết phải đầu tư, điều kiện công nghệ, vật liệu, thiết bị; tổng VĐT, phương án huy động vốn, phương án quản lý - khai thác 85 sử dụng lao động, thời gian thực Dự án khả thi phải vào quy hoạch PT KTXH thành phố, tỉnh, ngành Dự án chi tiết khoa học xác tạo điều kiện để chọn phương án có hiệu Theo quy định dự án đầu tư thẩm định phải đảm bảo: * Đúng mục tiêu PT KTXH thời kỳ Thực chuyển dịch cấu KT theo hướng cơng nghiệp hóa- đại hố; đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng KT, nâng cao uê ́ đời sống vật chất tinh thần nhân dân * Sử dụng có hiệu nguồn VĐT; khuyến khích thu hút nguồn vốn tê ́H khác, khai thác tốt tiềm lao động, tài nguyên, đất đai đồng thời bảo vệ môi trường sinh thái * Đầu tư xây dựng phải theo quy hoạch duyệt Lập dự án khoa học, hợp nh lý, tiên tiến, tiết kiệm VĐT Ki - Để thực tốt cơng tác thẩm định dự án địi hỏi phải có cán có lực chun mơn kinh nghiệm, có chế độ thưởng phạt nghiêm minh ho ̣c cán làm công tác thẩm định dự án Vì cơng tác thẩm định đầu mối quan trọng định viêc đầu tư có hiệu hay khơng, vậy, ban ại hành chủ trương cho phép tiến hành khảo sát, lập dự án cho phép chủ đầu tư tiến hành lập dự án, tránh tình trạng "tiền trảm hậu tấu" Khi thẩm định phê Đ duyệt, ưu tiên dự án bố trí vốn chuẩn bị đầu tư Đặc biệt, lập dự ̀ng án phải tính tốn kỹ quy mơ đầu tư, lường hết khả năng, có tầm nhìn chiến lược, lâu dài; tránh tình trạng vừa đầu tư xây dựng xong lại đập đi, xây lại, nâng cấp, ươ cải tạo gây lãng phí VĐT, gây bất bình cho nhân dân Tr - Theo quy định nghị định 12/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 QL dự án đầu tư xây dựng cơng trình, chức thẩm định dự án đầu tư giao cho Sở chuyên ngành cấp tỉnh, chủ đầu tư chịu trách nhiệm thẩm định thiết kế vẽ thi công dự tốn; chủ đầu tư nên thành lập phận chun trách có chun mơn phù hợp chuyên ngành để thực công tác Trong trình lập, thẩm định phê duyệt thiết kế - vẻ thi công cần lưu ý: + Hồ sơ thiết kế có sở khoa học, đảm bảo mỹ quan, chất lượng, hiệu tiết kiệm VĐT 86 + Dự toán lập phải cụ thể, rõ ràng chủng loại vật liệu, đơn giá hệ số, áp dụng số hiệu định mức nào? Những định mức khơng có định mức Nhà nước phải trình cho quan có thẩm quyền phê duyệt, khối lượng phải phù hợp với hồ sơ thiết kế + Việc thẩm định phê duyệt thiết kế dự toán (TK-DT) quan chức chủ đầu tư phải đảm bảo tính trách nhiệm, chịu trách nhiệm có trình độ ́ nghiệp vụ cao Thực tốt quy định thẩm quyền thẩm định, phê duyệt thiết kếdự toán Nghị định 12/2009/ND-CP thông tư hướng dẫn khác tê ́H + Các đơn vị tư vấn phải chịu trách nhiệm tồn diện sản phẩm mình; gắn chặt trách nhiệm tư vấn với trình thực dự án, chất lượng tư vấn thấp phải bồi thường Thực rộng rãi việc đấu thầu tư vấn, lựa chọn đơn vị tư nh vấn có lực tốt, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh tổ chức Tư vấn Ki + Nên tổ chức xếp hạng cho đơn vị tư vấn quy định rõ hạng DN làm cơng việc gì, tránh tình trạng đơn vị tư vấn lo "chạy" dự án, ̣c trọng mặt số lượng mà không đảm bảo chất lượng dự án ho 3.2.4.2 Lựa chọn nhà thầu đầu tư quy định sau: ại Lựa chọn nhà thầu hợp lý, đảm bảo lực thực dự án cần thực tốt Đ - Hồ sơ mời thầu phải quy định tiêu chí riêng, phù hợp với đặc điểm dự ̀ng án, hạn chế tiêu chí mang tính chung chung tránh tình trạng mời thầu có số nhà thầu đáp ứng được, cần phải kiên xử lý thích đáng trường ươ hợp vi phạm Luật đấu thầu Nghị định số 85/NĐ-CP hướng dẫn thi hành luật đấu thầu Tr Tránh tình trạng đấu thầu hình thức, phá giá đấu thầu - Hạn chế tối đa hình thức định thầu đấu thầu hạn chế Nghiêm cấm việc chia nhỏ gói thầu để định thầu khuyến khích chủ đầu tư áp dụng đấu thầu gói thầu định - Kiểm tra lại lực nhà thầu để có chế tài thích hợp; cần xử phạt nghiêm minh nhà thầu có hành vi gian lận đấu thầu tuỳ theo mức độ mà xử lý theo quy định Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27 tháng 02 năm 2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng 87 3.2.4.3 Nâng cao lực cán quản lý, coi trọng quản lý chất lượng cơng trình, dự án - Chủ đầu tư phải tuân thủ trình tự nghiệm thu theo quy định Nghị định 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ QL chất lượng cơng trình xây dựng Hồ sơ nghiệm thu phải đầy đủ, rõ ràng, khối lượng xác, thực tế; giá đề nghị toán phải theo chế độ quy định, hạn chế việc thay đổi chủng loại ́ vật tư q trình thi cơng - Công tác nghiệm thu phải tiến hành cho hạng mục công việc, giai đoạn tê ́H xây lắp hồn thành; tránh tượng dồn cơng tác nghiệm thu vào cuối năm - Cán giám sát công trình phải đủ lực theo quy định; trọng công tác giám sát trường; quy định rõ trách nhiệm cán giám sát, kỹ luật nghiêm minh nh cá nhân cố ý tính sai khối lượng nghiệm thu khống, gây thất thoát VĐT Hàng Ki năm nên tổ chức diễn đàn DN khen thưởng cho đơn vị, cá nhân liên quan đến việc thi công đảm bảo chất lượng tiến độ cơng trình ho ̣c 3.2.4.4 Quy định hóa cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư - Cơng khai quy trình, thủ tục thanh, tốn VĐT ại - Các ngành, cấp phải coi nhiệm vụ quan trọng trình đầu tư Gắn trách nhiệm vật chất chủ đầu tư nhà thầu, chậm khâu Đ toán; từ triển khai dự án phải đảm bảo đầy đủ thực ̀ng trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định; phải thường xuyên đôn đốc, kiểm tra trình thực dự án; ươ - Tránh tượng vốn chờ cơng trình khuyến khích đẩy nhanh tiến độ Tr cách: chuyển nguồn tốn qua Kho bạc Nhà nước, sở Tài cấp cho dự án có đầy đủ khối lượng đề xuất hàng tháng Cuối quý III hàng năm, cấp có thẩm quyền nên điều tiết kế hoạch cách cắt bỏ kế hoạch dự án khối lượng để tốn bổ sung cho dự án hồn thành cịn thiếu vốn - Nên bố trí nguồn vốn dự phịng để toán cho dự án toán xong mà thiếu vốn, vừa tránh tổn thất cho nhà thầu phải chịu lãi suất tổ chức tín dụng, vừa thúc đẩy chủ đầu tư khẩn trương lập báo cáo toán 88 Trước thẩm tra, phê duyệt, khuyến khích chủ đầu tư mời tổ chức kiểm tốn để kiểm tốn báo cáo tốn cơng trình hoàn thành - Khi nghiệm thu phần khuất cơng trình, nên mời quan chủ trì tốn chứng giám; lúc xác định thơng số, kích thước hình học cấu kiện bị che khuất, mà cơng trình hồn thành khơng thể thấy được, nhằm tránh tình trạng chủ đầu tư, đơn vị thi công, tư vấn giám sát thông đồng với nhau, gây thất vốn cho cơng trình ́ 3.2.4.5 Kiện toàn Ban quản lý dự án thực phân cấp quản lý tê ́H - Tăng cường trách nhiệm chủ đầu tư suốt trình chuẩn bị thực dự án; BQLDA đơn vị thay mặt Nhà nước để QL VĐT; tránh tình trạng khốn trắng cơng việc cho tổ chức tư vấn đổ trách nhiệm cho đơn vị thi công, chủ nh quản quan QL Nhà nước - Thành phố Đông Hà nên thành lập ban kiểm tra, thực công tác giám Ki sát, đánh giá dự án có sử dụng vốn NSNN địa bàn thành phố, từ khâu chuẩn bị đến dự án hoàn thành đưa vào sử dụng; yêu cầu phải đánh giá quy ̣c mô, tốc độ, cấu, hiệu đầu tư Việc thực đầu tư theo quy hoạch, kế hoạch; ho việc tiến hành thực dự án chủ đầu tư theo nội dung cấp có thẩm quyền phê duyệt việc chấp hành quy định Nhà nước đầu tư xây ại dựng; kết đánh giá gửi đến quan có thẩm quyền chủ đầu tư, Đ BQLDA để kịp thời xử lý phát sinh, vướng mắc trình đầu tư nhằm ̀ng nâng cao hiệu quả, hạn chế rủi ro, lãng phí thất thoát VĐT - Tăng cường phối hợp chủ đầu tư, phòng ban cấp thành phố, ươ xã, thị trấn, ĐVHL; phân công, phân cấp, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ mối quan hệ công tác quan thành phố, trình QL dự án đầu tư; Tr đơn giản hố thủ tục khơng cần thiết; tổ chức máy gọn nhẹ, không chồng chéo, để giải công việc nhanh gọn hiệu - Tiếp tục thực phân cấp QL lĩnh vực đầu tư xây dựng cho đơn vị cấp Trong thời gian qua, thực chế phân cấp tỉnh, ngành, cấp phát huy tính chủ động công việc; tăng cường trách nhiệm quyền hạn định đầu tư, bố trí vốn thực dự án Trong thời kỳ từ 2011 – 2015 cần phân cấp mạnh cho xã, thị trấn, đơn vị để đảm bảo mục tiêu sau: 89 + Phát huy tính chủ động sáng tạo, linh hoạt cho cấp, ngành QL VĐT xây dựng; chống tư tưởng ỷ lại cấp dưới, trông chờ vào cấp trên; nghiêm cấm việc chạy đua theo số lượng mà không quan tâm đến hiệu dự án + Đề cao trách nhiệm cá nhân người định đầu tư Tỉnh thành phố cần ban hành quy định cụ thể buộc cá nhân tổ chức phải chịu trách nhiệm thất thoát QL VĐT uê ́ + Việc phân cấp QL phải phù hợp với quy định Nghị định Chính kiểm tra, giám sát hoạt động chủ thể tê ́H phủ việc hướng dẫn quy chế QL đầu tư xây dựng; đồng thời tăng cường công tác 3.2.5 Tăng cường công tác giám sát, tra, kiểm tra - Giám sát, kiểm tra, tra nội dung quan trọng QL, sử dụng vốn nh NSNN đầu tư XDCB Do đặc điểm riêng hoạt động đầu tư xây dựng từ NSNN Ki có quy mơ vốn lớn, khả thu hồi vốn thấp việc QL vốn liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều giai đoạn Do vậy, với việc phân cấp QL, tăng cường kiểm ̣c soát, kiểm tra, tra việc sử dụng vốn NSNN cần thiết ho - Nâng cao hiệu công tác giám sát đầu tư nội cấp - Đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, tra từ bên (Thanh tra ại tài chính, xây dựng, tra nhà nước, kiểm tốn ) đưa cơng tác thực Đ trở thành công cụ đắc lực tỉnh, thành phố QL đầu tư 3.2.6 Nâng cao lực đội ngũ cán ̀ng - Bố trí cán có phẩm chất, lực có chuyên môn phù hợp làm ươ công tác QL VĐT xây dựng.Tại quan phải có quy trình, quy chế làm việc quy định cụ thể trách nhiệm người Tr - Định kỳ tổ chức cho cán làm công tác QL, kiểm tra tham gia lớp tập huấn đầu tư xây dựng, coi trọng công tác QL dự án đầu tư nghề; phải có cán chun nghiệp Chương trình đào tạo cần phân chia nhiều lĩnh vực chuyên môn khác để cán bộ, chuyên viên hoạt động lĩnh vực đào tạo chun sâu lĩnh vực - Đi đơi với việc đào tạo nguồn nhân lực cho công tác QL cần phải trang bị thiết bị để thực cơng tác tin học hóa lĩnh vực QL VĐT 90 3.2.7 Thực tốt cơng tác giải phóng mặt bằng, đẩy nhanh tiến độ dự án - Thành phố Đơng Hà có quỹ đất tương đối lớn, đôi với việc quy hoạch tổng thể, chi tiết phải có quy hoạch khu tái định cư để tránh trường hợp thiếu quỹ đất đền bù GPMB, tránh bị động ách tắc GPMB, gây trượt giá chế độ đền bù, làm lòng tin ảnh hưởng đời sống nhân dân đồng thời phải điều chỉnh giá chế độ sách thay đổi, làm chậm tiến độ dự án uê ́ - Phải làm tốt cơng tác GPMB trước lúc thi cơng, tránh tình trạng vừa đền bù vừa thi công Trước tiến hành triển khai dự án phải tiến hành lấy ý kiến tổ tê ́H chức, dân cư vùng bị ảnh hưởng Thực quy chế dân chủ, công khai: ”Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Nếu có 2/3 số ý kiến người bị ảnh hưởng đồng ý phương án đền bù phải triển khai đồng loạt, đồng thời có biện pháp nh cụ thể để cưỡng chế số lại họ khơng đồng ý thực hiện, khơng có ý thức Ki chấp hành lợi ích cộng đồng - Áp dụng chế đền bù lấy người lợi để đền bù cho người bị ho ̣c ảnh hưởng (đặc biệt đền bù xây dựng giao thông đô thị) Nếu làm tốt việc khơng dự án đỡ tốn chi phí đền bù mà Nhà nước khoảng chênh người bị ảnh hưởng) ại lệch đáng kể (chênh lệch người hưởng lợi có lợi so sánh với Đ - Lãnh đạo thành phố hội đồng đền bù GPMB nên kiên không cho thực ̀ng dự án mà phương án GPMB không đồng thuận nhân dân - Khi phê duyệt dự toán, phương án thực đền bù; phải xác định xây ươ dựng thống phù hợp với thực tế tiêu như: định mức, đơn giá, loại đất, hình Tr thức sở hữu, lợi so sánh vùng, địa phương, thời điểm; để từ áp dụng cụ thể cho loại hình, dự án, hộ gia đình phạm vi bị ảnh hưởng Tránh tình trạng khiếu kiện kéo dài ảnh hưởng đến tiến độ dự án, ảnh hưởng đến đời sống làm lòng tin nhân dân - Bố trí nguồn vốn dự phòng để tập trung đầu tư khu di dân tái định cư, bảo đảm đáp ứng nhu cầu tái định cư năm - Trong thời gian trước mắt, thành phố phải trọng giải dứt điểm vướng mắc GPMB tất dự án địa bàn thành phố 91 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Cùng với PT nhanh chóng mặt thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị, công tác đầu tư XDCB có chuyển biến mạnh mẽ theo hướng tích cực góp phần mở rộng cải thiện mặt thành phố ngày khang trang đại VĐT XDCB địa bàn liên tục tăng, đặc biệt vốn NSNN; nhiều cơng trình xây dựng ́ với quy mô, giá trị lớn; yêu cầu chất lượng, kỹ thuật, mỹ thuật ngày cao tê ́H Cơng tác quản lý vốn nói chung, vốn NSNN đầu tư XDCB địa bàn thành phố nói riêng có cải tiến đáng kể, góp phần to lớn nâng cao hiệu đầu tư XDCB nhằm PT KTXH địa phương Qua nghiên cứu đề tài, rút số kết luận sau: nh Để quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB, Huyện Vĩnh Linh nên hình thành tổ chức máy quản lý từ HĐND, UBND huyện đến Chủ đầu tư BQLDA Phân rõ Ki trách nhiệm phận máy, thực tốt quy định, quy trình quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB, góp phần to lớn nâng cao hiệu vốn đầu tư ho ̣c Lập kế hoạch, phân bổ VĐT tốn cơng trình thực chặt chẽ, cơng khai quy định Trong giai đoạn 2010-2012, thành huyện Vĩnh ại Linh dành 472.936 triệu đồng để đầu tư XDCB có gia tăng hàng năm Huyện Đ ưu tiên bố trí vốn để tốn cho cơng trình có khối lượng hồn thành chuyển tiếp, đến giải nợ khối lượng cơng trình Tập ̀ng trung đạo đẩy nhanh tiến độ thi cơng cơng trình trọng điểm, cơng trình có ươ khả hồn thành năm theo thời gian quy định; khẩn trương hoàn thành thủ tục, triển khai dự án bố trí vốn để kịp khởi công tháo gỡ vướng mắc nên Tr đẩy nhanh tiến độ thực giải ngân khối lượng đảm bảo kế hoạch đề UBND Huyện Vĩnh Linh thường xuyên tổ chức họp giao ban tiến độ, giao ban trường kịp thời xử lý khó khăn, vướng mắc, tăng cường kiểm tra, đôn đốc đơn vị làm chủ đầu tư nghiêm túc thực Nghị HĐND thành phố đề Nhờ vậy, giai đoạn 2010-2012, huyện Vĩnh Linh hoàn thành đưa vào sử dụng 119 cơng trình XDCB nguồn vốn NSNN, đó, năm 2010 30 cơng trình, 2011 39 cơng trình 2012 50 cơng trình 92 Khảo sát 145 đối tượng, gồm 45 người thuộc BQLDA, 45 người thuộc ĐVHL 55 người thuộc đơn vị xây lặp cho thấy, khơng có khác biệt lớn điểm đánh giá trung bình đối tượng điều tra công tác quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện thời gian qua Kết phân tích cho thấy, cơng tác quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện chịu tác động nhiều nhóm nhân tố công tác đấu thầu, chế độ định mức vốn, phân cấp quản lý thực hiện, uê ́ sách khuyến khích đầu tư cơng tác chuẩn bị dự án nhân tố có tác động lớn đến công tác quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện thời gian qua tê ́H Để hồn thiện cơng tác quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện, nhằm nâng cao hiệu VĐT, cần thực đồng nhiều giải pháp gồm: tổ chức rà soát, thực quy hoạch; nâng cao chất lượng cơng tác kế hoạch hóa VĐT; nh nâng cao trách nhiệm quan ban ngành liên quan; quy định hóa, quy trình Ki hóa quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB; tăng cường công tác giám sát, kiểm tra; nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB địa bàn ̣c KIẾN NGHỊ ho Qua phân tích thực trạng cơng tác quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB huyện Vĩnh Linh, tơi xin có số kiến nghị sau: ại 2.1 Đối với Chính phủ, Bộ ngành lãnh đạo tỉnh Quảng Trị Đ - Xây dựng hệ thống pháp lý phải đủ mạnh, rõ ràng, dể hiểu, đảm bảo cho ̀ng cấp quyền chủ động, độc lập việc định đầu tư sở kế hoạch chiến lược dài hạn Chính phủ cấp có thẩm quyền phê duyệt Nắm bắt hội ươ thời điểm yếu tố quan trọng định hiệu đầu tư tổ chức tài tất chủ đầu tư Tr - UBND huyện tiếp điều hành kế hoạch nhằm hạn chế tổn thất nguồn lực.Từ đó, có kế hoạch phân bổ VĐT từ NSNN trung ương, ngân sách tỉnh cho phù hợp với đặc điểm, tình hình PT KTXH địa phương trực thuộc tỉnh 2.2 Đối với lãnh đạo huyện Vĩnh Linh - Căn định hướng PT KTXH địa phương, có kế hoạch dài hạn, ngắn hạn nhu cầu VĐT để phân bổ nguồn lực hợp lý tiết kiệm Phân cấp QL VĐT cho đơn vị trực thuộc để sở có quyền chủ động cơng tác QL VĐT 93 - Kiện tồn tổ chức máy trình độ cán chủ đầu tư BQLDA Ứng với đơn vị quyền làm chủ đầu tư cần ban hành quy chế, quy định rõ trách nhiệm vật chất hành cá nhân liên quan đến trình đầu tư xây dựng; phân định quyền hạn trách nhiệm vật chất chủ đầu tư, BQLDA, tư vấn quản lý chế tài cụ thể doanh, thơng thống, minh bạch có tính cạnh tranh cao ́ - Huyện phải có sách đồng nhằm tạo môi trường đầu tư, kinh - Quan tâm công tác đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý đầu tê ́H tư Trong giai đoạn chuyển biến từ kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế hội nhập cần phải đầu tư cho nhân tố người, có tầm quan trọng đặc biệt phát triển khoa học công nghệ tiên tiến nh - Thành lập tổ chức giám định, đánh giá đầu tư nhằm tăng cường quản lý Ki chất lượng đầu tư xây dựng, đảm bảo đầu tư có hiệu nhằm khơng ngừng nâng cao chất lượng cơng trình; tổ chức đuợc thành lập theo hướng độc lập, có Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c đánh giá, giám định cách trung thực khách quan 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài (2011), thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011, Hà Nội • Chính phủ (2006), Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/ 9/2006, Hà Nội • Chính Phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009, Hà Nội • Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009, Hà Nội • Chi cục thống kê Vĩnh Linh (2015), Niên giám thống kê năm 2015 • Kotecha M Ryan S (2004), “Vai trị khu vực tài chính: Thu hút vốn tiết uê ́ • tê ́H kiệm cá nhân vào đầu tư XDCB CSHT Châu Á, Thái Bình Dương”, Structured Credit International Corp 575 Madison Avenue, New York NY 10022 • Quốc hội (2009), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu nh tư XDCB, Ngày 19 tháng năm 2009, Hà Nội Quốc hội (2003), Luật Xây dựng, Số 16/2003/QH11, ngày 26/11/2003, Hà Nội • Quốc hội (2002), Luật ngân sách số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002, Hà Nội • Quốc hội (2003), Luật Xây dựng Số 11 /2003/QH11 ngày 26 /11/2003, Hà Nội • Quốc hội (2005), Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 22 /9/2005, Hà Nội • Quốc hội (2005), Luật Doanh nghiệp, Số 60/2005/QH11 ngày 29/11/2005 • Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu số 61//2005/QH11 ngày 29/11/2005, Hà Nội • Viện khoa học xã hội Việt Nam (2005), Một số vấn đề PT KT Việt Nam Đ ại ho ̣c Ki • nay, Nhà xuất Thế giới, Hà Nội Tr ươ ̀ng • 95 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA ĐỀ TÀI: HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NSNN CỦA HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ Đối tượng điều tra: Ban QLDA Đơn vị hưởng lợi Đơn vị Xây lắp Họ tên người điều tra:…………… …………………………………… Số năm cơng tác…… năm Giới tính Nam Nữ Trình độ chun mơn nghiệp vụ: …… tê ́H Trình độ văn hóa: …… lớp ́ Độ tuổi: …… tuổi Xin cho biết loại cơng trình XDCB mà quan q vị thực từ 2011 đến nh Công trình …………………………………………………………………………… … Ki Cơng trình ………………………………………………………………………………… ho ̣c Cơng trình ………………………………………………………………………………… ại Xin ơng/bà cho biết chi tiết thêm cơng trình mà ơng/bà vừa đề cập đến …………… /(b)Giá trúng thầu: Đ (a)Giá trị dự toán duyệt :…………………… ̀ng (c) Giá toán: …………………………………………………… ươ (vi) Giá trị có chênh lệch với dự tốn ( có) ? (vii)Xin cho biết lý do: Tr (d) Thời gian thi công theo hợp đồng: …………………………… /ngày (e) Thời gian hoàn thành: ………………………………………… /ngày (f) Trường hợp đặc biệt: (i) - Cơng trình khơng hồn thành Có Nếu CĨ, xin ơng/bà cho biết ngun nhân: (ii) - Cơng trình hồn thành khơng sử dụng Có Nếu CĨ xin ơng/bà cho biết ngun nhân:……… 96 10 Xin ơng/bà vui lịng cho biết ý kiến ông/ bà cách khoanh trịn vào số mà ơng bà cho phù hợp cơng trình đầu tư XDCB nguồn ngân sách nhà nước: Các mức Rất I Đánh giá công tác chuẩn bị đầu tư đầu tư Chất lượng thiết kế kiến trúc, kỹ thuật đảm Bình thường tê ́H Chất lượng công tác quy hoạch chuẩn bị Kém Tốt uê ́ CÁC VẤN ĐỀ CHỦ YẾU Rất tốt 5 5 5 Tính phù hợp khảo sát, nghiệm thu, toán 5 5 Phân cấp quản lý đầu tư XDCB Tình hình lãng phí thất đầu tư XDCB 4.Công tác bảo hành,bảo trì sau hồn thành 5 Năng lực cán Ban quản lý dự án Công tác đấu thầu XDCB quan ông/bà bảo nh Chất lượng cơng tác giải phóng mặt Cơng tác kế hoạch hoá vốn đầu tư XDCB hàng Ki năm Vốn cho cơng trình đáp ứng kịp thời ại Công tác lập dự án XDCB ho ̣c II Đánh giá công tác tư vấn,thẩm định, phê duyệt Đ Công tác thẩm định dự án XDCB đảm bảo XDCB ̀ng Việc phê duyệt thiết kế dự tốn cơng tác ươ III Đánh giá công tác quản lý Công tác quản lý thực dự án đầu tư Tr XDCB IV Đánh giá lựa chọn nhà thầu tốn 97 Cơng tác định thầu cơng trình XDCB 5 Công tác nghiệm thu , giám sát 5 Công tác toán vốn đầu tư Công tác lựa chọn nhà thầu để thực việc XDCB uê ́ V Đánh giá sách,chế độ đầu tư Các sách khuyến khích đầu tư XDCB Sự phù hợp văn luật pháp đầu tư Ki Ông/bà đánh giá định mức XDCB Ông/bà đánh giá thực đơn giá ̣c Ông/bà đánh giá sách chế độ ho XDCB 5 5 5 5 5 nh XDCB tê ́H XDCB VI Công tác quản lý vốn đầu tư XDCB ại Định mức vốn đầu tư XDCB sát với thực tế Đ Việc thực đơn giá đảm bảo Công tác nghiệm thu, giám sát theo quy định ươ quy định ̀ng Công tác toán vốn đầu tư theo VII Đánh giá công tác quản lý vốn NSNN đầu tư Tr XDCB 11 Xin ơng/bà có vài nhận xét tình hình quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện nay? Về mặt kinh tế:……………………… ……………………………… Về mặt xã hội:…………………………… ………………… Về mặt môi trường:……… ……………………………… 98 12 Xin cho biết tồn vướng mắc xem cấp thiết cần phải lưu tâm công tác XDCB nguồn vốn ngân sách nhà nước thời gian qua.……………………………………………………………………… 13 Theo ông, bà cần có giải pháp để quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng có hiệu bị thất thốt? …………… …………………………… 14 Theo ông/bà, cần phải đề thực giải pháp để uê ́ nâng cao hiệu công tác XDCB nguồn vốn ngân sách nhà nước thời gian tới tê ́H ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki nh Xin chân thành cảm ơn hợp tác ông/bà 99 ... quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị năm qua, đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách. .. từ nguồn ngân sách Nhà nước huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị PHẦN... CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Lý luận vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước 1.1.1 Một số khái niệm uê ́ * Đầu tư: