Việc quản lý cơ sở hạ tầng giao thông đường thủy tốt như việc quản lý các hệ thống bến cảng, cầu phà đã thúc đẩy, tạo điều kiện cho sự phát triển kinh tế đất nước, góp phần vào sự nghiệp công nghiệp hóa hiện đại hóa mà nhà nước đề ra. Hoạt động giao thông đường thuỷ nội địa phải bảo đảm thông suốt, trật tự, an toàn cho người, phương tiện, tài sản và bảo vệ môi trường; phục vụ phát triển kinh tế xã hội và góp phần bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo vệ chủ quyền và lợi ích quốc gia. Bảo đảm trật tự, an toàn giao thông đường thuỷ nội địa là trách nhiệm của toàn xã hội, của chính quyền các cấp, của tổ chức, cá nhân quản lý hoặc trực tiếp tham gia giao thông; thực hiện đồng bộ các giải pháp về kỹ thuật, an toàn của phương tiện, kết cấu hạ tầng giao thông đường thuỷ nội địa; đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; phổ biến, giáo dục ý thức chấp hành pháp luật cho người tham gia giao thông đường thuỷ nội địa; xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật về trật tự, an toàn giao thông đường thuỷ nội địa theo quy định của pháp luật. Phát triển giao thông đường thuỷ nội địa phải theo quy hoạch, kế hoạch và đồng bộ.
LỜI CẢM ƠN Luận văn “Nghiên cứu đề xuất giải pháp tăng cường quản lý hạ tầng đường thủy nội địa theo định hướng phát triển giao thông đường thủy bền vững” hoàn thành cố gắng nỗ lực thân, tác giả giúp đỡ nhiệt tình Thầy cô, bạn bè đồng nghiệp, quan gia đình Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy, cô giáo bạn bè, đồng nghiệp tận tình hướng dẫn cung cấp tài liệu, thông tin khoa học để tác giả hoàn thành luận văn thời gian quy định Do hạn chế thời gian, kiến thức khoa học kinh nghiệm thực tế thân tác giả nên luận văn tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp trao đổi thầy cô bạn để tác giả hoàn thiện đề tài luận văn Xin chân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn: “Nghiên cứu đề xuất giải pháp tăng cường quản lý hạ tầng đường thủy nội địa theo định hướng phát triển giao thông đường thủy bền vững” kết nghiên cứu Những kết nghiên cứu, thí nghiệm không chép từ nguồn thông tin khác Nếu vi phạm xin hoàn toàn chịu trách nhiệm, chịu hình thức kỷ luật Nhà trường Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả MỤC LỤC I Tính cấp thiết đề tài II Mục đích đề tài III Đối tượng phạm vi nghiên cứu IV Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu V Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài VI Kết dự kiến đạt CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ HẠ TẦNG GIAO THÔNG THỦY 1.1 Hạ tầng đường thủy nội địa Việt Nam 1.1.1 Một số khái niệm cở sở hạ tầng đường thủy nội địa 1.1.2 Vai trò quản lý hạ tầng đường thủy nội địa 14 1.2 Công tác quản lý hạ tầng đường thủy nội địa .17 1.3 Khái niệm phát triển giao thông thủy bền vững .18 1.4 Những nội dung công tác quản lý hạ tầng đường thủy 21 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG THUỶ NỘI ĐỊA Ở VIỆT NAM 28 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 28 2.2 Thực trạng công tác quản lý hạ tầng giao thông thủy nội địa miền Bắc .37 2.3 Đánh giá chất lượng công tác quản lý hạ tầng giao thông thủy nội địa theo tiêu chí phát triển bền vững 43 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ HẠ TẦN GIAO THÔNG THUỶ NỘI ĐỊA THEO HƯỚNG PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG ĐƯỜNG THUỶ BỀN VỮNG 60 3.1 Định hướng phát triển bền vững giao thông đường thủy 60 3.1.1 Các luồng hàng chủ yếu miền Bắc 64 3.1.2 Luồng vận tải quốc tế: .66 3.2 Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý hạ tầng giao thông thủy nội địa 71 3.2.1 Giải pháp sách quản lý hạ tầng giao thông thủy nội địa 71 3.2.2 Giải pháp kinh tế quản lý hạ tầng giao thông thủy 82 3.2.3 Giải pháp phân cấp quản lý hạ tầng giao thông thủy nội địa .86 3.2.4 Bồi dưỡng nghiệp vụ công tác quản lý hệ thống hạ tầng giao thông thủy nội địa 88 3.2.5 Kết hợp địa phương nhân dân quản lý tuyến giao thông thủy nội địa đạt hiệu cao .94 DANH MỤC BẢNG BIỂU I Tính cấp thiết đề tài II Mục đích đề tài III Đối tượng phạm vi nghiên cứu IV Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu V Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài VI Kết dự kiến đạt CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ HẠ TẦNG GIAO THÔNG THỦY 1.1 Hạ tầng đường thủy nội địa Việt Nam 1.1.1 Một số khái niệm cở sở hạ tầng đường thủy nội địa 1.1.2 Vai trò quản lý hạ tầng đường thủy nội địa 14 1.2 Công tác quản lý hạ tầng đường thủy nội địa .17 1.3 Khái niệm phát triển giao thông thủy bền vững .18 1.4 Những nội dung công tác quản lý hạ tầng đường thủy 21 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG THUỶ NỘI ĐỊA Ở VIỆT NAM 28 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 28 2.2 Thực trạng công tác quản lý hạ tầng giao thông thủy nội địa miền Bắc .37 2.3 Đánh giá chất lượng công tác quản lý hạ tầng giao thông thủy nội địa theo tiêu chí phát triển bền vững 43 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ HẠ TẦN GIAO THÔNG THUỶ NỘI ĐỊA THEO HƯỚNG PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG ĐƯỜNG THUỶ BỀN VỮNG 60 3.1 Định hướng phát triển bền vững giao thông đường thủy 60 3.1.1 Các luồng hàng chủ yếu miền Bắc 64 3.1.2 Luồng vận tải quốc tế: .66 3.2 Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý hạ tầng giao thông thủy nội địa 71 3.2.1 Giải pháp sách quản lý hạ tầng giao thông thủy nội địa 71 3.2.2 Giải pháp kinh tế quản lý hạ tầng giao thông thủy 82 3.2.3 Giải pháp phân cấp quản lý hạ tầng giao thông thủy nội địa .86 3.2.4 Bồi dưỡng nghiệp vụ công tác quản lý hệ thống hạ tầng giao thông thủy nội địa 88 3.2.5 Kết hợp địa phương nhân dân quản lý tuyến giao thông thủy nội địa đạt hiệu cao .94 DANH MỤC HÌNH VẼ I Tính cấp thiết đề tài II Mục đích đề tài III Đối tượng phạm vi nghiên cứu IV Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu V Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài VI Kết dự kiến đạt CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ HẠ TẦNG GIAO THÔNG THỦY 1.1 Hạ tầng đường thủy nội địa Việt Nam 1.1.1 Một số khái niệm cở sở hạ tầng đường thủy nội địa 1.1.2 Vai trò quản lý hạ tầng đường thủy nội địa 14 1.2 Công tác quản lý hạ tầng đường thủy nội địa .17 1.3 Khái niệm phát triển giao thông thủy bền vững .18 1.4 Những nội dung công tác quản lý hạ tầng đường thủy 21 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG THUỶ NỘI ĐỊA Ở VIỆT NAM 28 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 28 2.2 Thực trạng công tác quản lý hạ tầng giao thông thủy nội địa miền Bắc .37 2.3 Đánh giá chất lượng công tác quản lý hạ tầng giao thông thủy nội địa theo tiêu chí phát triển bền vững 43 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ HẠ TẦN GIAO THÔNG THUỶ NỘI ĐỊA THEO HƯỚNG PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG ĐƯỜNG THUỶ BỀN VỮNG 60 3.1 Định hướng phát triển bền vững giao thông đường thủy 60 3.1.1 Các luồng hàng chủ yếu miền Bắc 64 3.1.2 Luồng vận tải quốc tế: .66 3.2 Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý hạ tầng giao thông thủy nội địa 71 3.2.1 Giải pháp sách quản lý hạ tầng giao thông thủy nội địa 71 3.2.2 Giải pháp kinh tế quản lý hạ tầng giao thông thủy 82 3.2.3 Giải pháp phân cấp quản lý hạ tầng giao thông thủy nội địa .86 3.2.4 Bồi dưỡng nghiệp vụ công tác quản lý hệ thống hạ tầng giao thông thủy nội địa 88 3.2.5 Kết hợp địa phương nhân dân quản lý tuyến giao thông thủy nội địa đạt hiệu cao .94 MỞ ĐẦU I Tính cấp thiết đề tài Việt Nam nằm vùng khí hậu nhiệt đới, chịu ảnh hưởng gió mùa đông bắc vào mùa đông nằm vùng nhiều bão vào mùa hè Điều kiện mưa nhiều tạo số lượng sông suối lớn, tới khoảng 2360 sông kênh lớn nhỏ Mật độ sông kênh nước trung bình đạt 0,6 km/km2 Nơi có mật độ sông thấp vùng núi đá, vùng cực Nam Khu vực đồng Sông Hồng có mật độ 0,45 km/km 2, đồng Sông Cửu Long 0,68 km/km2 Dọc bờ biển, khoảng 23 km có cửa sông theo thống kê có 112 cửa sông biển Các sông lớn Việt Nam thường bắt nguồn từ bên lãnh thổ Phần trung du hạ du chảy đất Việt Nam Sông kênh Việt nam có lưu lượng nước bình quân 26.600 m 3/s Trong tổng lượng nước này, phần sinh lãnh thổ Việt nam chiếm khoảng 38,5%, phần từ nước chảy vào chiếm 61,5% Lượng nước phân phối không đồng hệ thống sông Hệ thống sông Mêkông chiếm 60,4%, hệ thống sông Hồng chiếm 15,1%, hệ thống sông lại chiếm 24,5% Với mạng lưới sông ngòi chằng chịt tạo nên hệ thống vận tải thuỷ đa dạng Theo số thống kê Cục Đường thủy Nội địa Việt Nam, riêng năm 2010 khối lượng vận tải hàng hoá đường thuỷ nội địa đạt 55 triệu hàng hóa Nhưng chưa thống kê đủ vận tải sông gồm nhiều thành phần tham gia, nhiều phương tiện Ở dựa vào số báo cáo công ty có sổ theo dõi Còn khối lượng vận chuyển phương tiện tư nhân thuyền, bè nứa, thuyền gỗ… thống kê Hàng năm đường sông đảm nhận 30% khối lượng luân chuyển (Tkm), tỷ lệ vận chuyển hành khách đạt 13,25% Riêng đồng sông Cửu Long, vận tải thuỷ đảm nhận khoảng 60-70% lượng hàng hoá khu vực Đồng sông Hồng, nơi có nhiều loại phương tiện giao thông khác đảm nhận tới 28% tổng khối lượng hàng hoá vận chuyển ưu giá cước vận tải thấp nhiều so với hình thức vận tải khác Lượng hàng hóa vận chuyển đường sông thấp so với đường Nếu so sánh giao thông đường thủy giao thông đường giao thông đường thủy bị ách tắc thân thiện với môi trường chống biến đổi khí hậu xả thải khí Carbon Do giao thông đường thủy lựa chọn tối ưu cho giải pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường Như nêu trên, Việt Nam có điều kiện để đẩy mạnh phát triển mạng lưới giao thông đường thủy Song để phát triển cần có sở hạ tầng đầy đủ số lượng chất lượng với quản lý thống hoạt động khai thác nhằm phát huy tối đa lợi đường thủy đảm bảo phát triển bền vững tương lai Việc quản lý sở hạ tầng giao thông đường thủy tốt việc quản lý hệ thống bến cảng, cầu phà thúc đẩy, tạo điều kiện cho phát triển kinh tế đất nước, góp phần vào nghiệp công nghiệp hóa đại hóa mà nhà nước đề Hoạt động giao thông đường thuỷ nội địa phải bảo đảm thông suốt, trật tự, an toàn cho người, phương tiện, tài sản bảo vệ môi trường; phục vụ phát triển kinh tế - xã hội góp phần bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo vệ chủ quyền lợi ích quốc gia Bảo đảm trật tự, an toàn giao thông đường thuỷ nội địa trách nhiệm toàn xã hội, quyền cấp, tổ chức, cá nhân quản lý trực tiếp tham gia giao thông; thực đồng giải pháp kỹ thuật, an toàn phương tiện, kết cấu hạ tầng giao thông đường thuỷ nội địa; đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; phổ biến, giáo dục ý thức chấp hành pháp luật cho người tham gia giao thông đường thuỷ nội địa; xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật trật tự, an toàn giao thông đường thuỷ nội địa theo quy định pháp luật 86 + Phải có phân cấp rõ ràng dự án ODA thuộc Trung ương địa phương quản lý c) Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI): - Cuối năm 1996, Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua Luật đầu tư nước sửa đổi, đưa điều kiện thuận lợi hấp dẫn nhà đầu tư, tạo điều kiện cho đầu tư nước vào Việt Nam tiếp tục tăng trưởng với tốc độ cao thúc đẩy nhanh trình CNH – HĐH đất nước Để thu hút vốn đầu tư FDI ngày nhiều cho ngành giao thông đường thủy nội địa năm tới cần có giải pháp sau: +Xác định rõ công trình đường sông phép đầu tư trực tiếp nước dựa quy hoạch phát triển giao thông vận tải đường thủy nội địa +Tạo môi trường kinh tế hấp dẫn môi trường pháp lý quán, hấp dẫn để khuyến khích đảm bảo lợi ích cho nhà đầu tư Để thực giải pháp Chính phủ cần phải phối hợp với Cục đường sông kiện toàn lại mỏy tổ chức quản lý ngành cách nhanh chóng toàn diện, tạo an tâm cho nhà đầu tư nước 3.2.3 Giải pháp phân cấp quản lý hạ tầng giao thông thủy nội địa Thực xếp lại đơn vị ngành ĐTNĐ theo mô hình chức năng, nhiệm vụ Phân định rõ chức quản lý nhà nước, quản lý chuyên ngành, quản lý sản xuất kinh doanh doanh nghiệp máy Cục ĐTNĐ Việt Nam Đẩy mạnh tái cấu doanh nghiệp nhà nước hoạt động tất lĩnh vực, vận tải, dịch vụ vận tải, công nghiệp phương tiện quản lý hoạt động đầu tư phát triển, nhằm tập trung nguồn lực vào lĩnh vực chủ yếu quản lý phát triển giao thông ĐTNĐ có hiệu 87 Đổi cấu tổ chức Cục Đường thủy nội địa Việt Nam phù hợp với Luật Giao thông thủy nội địa Cục Đường thủy nội địa Việt Nam quan quản lý Nhà nước chuyên ngành phạm vi nước Trên sở tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm việc thí điểm cổ phần hóa Đoạn quản lý đường sông; nghiên cứu đề xuất mô hình chế sách phù hợp với Đoạn quản lý đường sông lại Tăng số lượng đơn vị cảng vụ để quản lý tuyến vận tải trung ương quản lý Số đại diện cảng vụ phù hợp với đặc điểm hợp lý, phương án hoạt động cảng, bến khu vực Đi đôi với xếp tổ chức cần quan tâm chế tài khối cảng vụ Tăng cường lực lượng Thanh tra để đạt định mức quản lý độ dài sông, kênh cho tra viên Thực chế khoán định biên tài chính, đồng thời có quy định cụ thể nhiệm vụ Thanh tra đường thủy, tránh chồng chéo chức nhiệm vụ với Cảnh sát đường thủy Đăng kiểm” Đánh giá: Cục ĐTNĐ vừa quan tham mưu giúp Bộ GTVT thực chức quản lý nhà nước chuyên ngành vừa trực tiếp tham gia quản lý chuyên ngành Chức Đoạn QLĐTNĐ chức quản lý chuyên ngành (không phải quản lý nhà nước chuyên ngành) Việc tăng cường lực lượng tham gia quản lý cần phù hợp với phạm vi, quy mô quản lý sở phân công, phân cấp mạnh mẽ triển khai quản lý chuyên ngành Ngoài đánh giá cụ thể nêu, để phù hợp với Chiến lược phát triển GTVT, cần bổ sung giải pháp, sách quan trọng như, giải pháp nâng cao hiệu vốn đầu tư; giải pháp, sách phát triển công nghiệp phương tiện; giải pháp đảm bảo an toàn giao thông bảo vệ môi trường để phát triển bền vững; giải pháp, sách hội nhập cạnh tranh quốc tế; giải pháp, sách áp dụng khoa học - công nghệ Trong điều kiện huy động vốn đầu tư khó khăn, thời gian thực quy 88 hoạch lại ngắn, tiếp tục phát triển vận tải ĐTNĐ theo QH13 phát sinh nhiều bất cập Quan điểm mục tiêu phát triển có nhiều nội dung thiếu hay không phù hợp với tình hình gây khó khăn triển khai thực Giải pháp huy động nguồn lực không phù hợp nên đáp ứng nhu cầu phát triển Vì vậy, sở Chiến lược phát triển GTVT mới, việc điều chỉnh, bổ sung QH13 cần thiết Để điều kiện khó khăn phát huy hiệu vốn đầu tư, huy động nguồn lực đầu tư, đáp ứng yêu cầu phát triển chuyên ngành ĐTNĐ, phục vụ nghiệp CNH-HĐH đất nước, theo lộ trình đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại 3.2.4 Bồi dưỡng nghiệp vụ công tác quản lý hệ thống hạ tầng giao thông thủy nội địa Mở rộng hình thức sở đào tạo, xã hội hóa công tác đào tạo để phổ cập kiến thức ĐTNĐ, nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán quản lý nhà nước, quản lý chuyên ngành trình độ người tham gia giao thông như, thuyền trưởng, máy trưởng Tăng cường đầu tư cho sở đào tạo chuyên ngành, tạo điều kiện cho sở nắm bắt tiến trình phát triển ngành, tiếp cận với khoa học kỹ thuật đưa vào giảng dạy, đáp ứng nhu cầu phát triển hội nhập kinh tế quốc tế đất nước Điều chỉnh cách thích hợp thời gian, nội dung cấp đào tạo, loại chứng chuyên môn thuyền trưởng, máy trưởng, cán kỹ thuật quản lý chuyên ngành Xây dựng tiêu chuẩn công chức chức danh quản lý Nhà nước Đào tạo đào tạo nâng cao cán công chức giữ chức vụ quản lý lực chuyên môn chưa phù hợp tiêu chuẩn Đánh giá: Chính sách có nội dung chi tiết lấn vào lĩnh vực cụ thể khác, có nội dung chung chung với lĩnh vực Cần điều chỉnh lại cho 89 phù hợp với Chiến lược phát triển GTVT Cần nhấn mạnh khâu đầu tư cho đào tạo, nêu đủ đối tượng cần đào tạo để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Tuyên truyền, vận động, phổ biến, giáo dục pháp luật giao thông đường thuỷ nội địa nói chung quy định công tác đào tạo thuyền viên, người lái phương tiện thủy nội địa Các quan quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương quán triệt, có nhận thức đắn thấy vai trò quan trọng công tác tuyên truyền, vận động, phổ biến, giáo dục pháp luật giao thông đường thuỷ nội địa nói chung quy định công tác đào tạo thuyền viên, người lái phương tiện thủy nội địa Từ nghiên cứu, phân tích, phân loại đối tượng tuyên truyền đơn giản, dễ hiểu nhằm đưa Luật Giao thông đường thủy nội địa quy định công tác đào tạo thuyền viên, người lái phương tiện thủy nội địa đến với người dân Xây dựng chương trình tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật lồng ghép với hoạt động sinh hoạt văn hóa thường xuyên khu dân cư vận động xây dựng khu dân cư văn hóa 90 Hình 3.6: Công tác tuyên truyền chấp hành luật Giao thông thủy nội địa Phối hợp với quan phát thanh, truyền hình địa phương tuyên truyền kết hợp với hình thức sân khấu hóa… nhằm thu hút quan tâm người dân đặc biệt hướng tới đối tượng tham gia hoạt động sông nước Thường xuyên tiến hành rà soát văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác đào tạo thuyền viên, người lái phương tiện thủy nội địa kết hợp với việc lấy ý kiến tham gia góp ý địa phương, quan, đơn vị cá nhân Trên sở tổng hợp, rà soát, chỉnh lý đề xuất cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy định có liên quan theo hướng đáp ứng công tác quản lý tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực thi pháp luật Quy định hình thức thi, kiểm tra lấy bằng, chứng chuyên môn theo phương pháp trắc nghiệm thay theo phương pháp truyền thống 91 Xây dựng giáo trình đào tạo thuyền viên, người lái phương tiện thủy nội địa chuẩn dụng thống toàn quốc cho sở dạy nghề Xây dựng ngân hàng câu hỏi thi, kiểm tra đáp án chuẩn dụng thống toàn quốc cho Hội đồng thi Tập huấn, đào tạo nghiệp vụ giám khảo cho Sở Giao thông vận tải, sở dạy nghề toàn quốc nhằm đáp ứng mặt nhân lực phục vụ công tác đào tạo thuyền viên, người lái phương tiện thủy nội địa Kiểm tra, rà soát công tác tổ chức thực đào tạo thuyền viên, người lái phương tiện thủy nội địa, đôn đốc địa phương tăng cường công tác đào tạo cấp bằng, chứng chuyên môn cho người điều khiển phương tiện thủy nội địa, đề nghị địa phương xây dựng kế hoạch, tiến độ có biện pháp cụ thể hoàn thành công tác đào tạo địa bàn quản lý 92 Hình 3.7: Tổng kết công tác Liên ngành đường thủy nội địa Thông qua công tác kiểm tra việc triển khai thực đào tạo thuyền viên, người lái phương tiện thủy nội địa địa phương, tìm nguyên nhân tồn tại, tổng hợp cách làm hay, giải pháp hữu hiệu Trên sở tổng kết học tập rút kinh nghiệm phổ biến biện pháp có tính khả thi mang lại hiệu cao thực tiễn Chỉ đạo đơn vị trực thuộc tăng cường công tác tuyên truyền, vận động, phổ biến, giáo dục pháp luật giao thông đường thuỷ nội địa nói chung quy định công tác đào tạo thuyền viên, người lái phương tiện thủy nội địa Chỉ đạo sở dạy nghề xây dựng giáo trình đào tạo thuyền viên, người lái phương tiện thủy nội địa chuẩn sử dụng thống toàn quốc cho sở dạy nghề 93 Chỉ đạo sở dạy nghề xây dựng ngân hàng câu hỏi thi, kiểm tra đáp án chuẩn sử dụng thống toàn quốc cho Hội đồng thi Chỉ đạo Trường Cao đẳng nghề Giao thông vận tải đường thuỷ I, II tổ chức lớp tập huấn, đào tạo nghiệp vụ giám khảo cho Sở Giao thông vận tải, sở dạy nghề toàn quốc Xây dựng chương trình tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật lồng ghép với hoạt động sinh hoạt văn hóa thương xuyên khu dân cư vận động xây dựng khu dân cư văn hóa Phối hợp với quan phát thanh, truyền hình địa phương tuyên truyền kết hợp với hình thức sân khấu hóa… nhằm thu hút quan tâm người dân đặc biệt hướng tới đối tượng tham gia hoạt động sông nước Trên sở phiếu tổng điều tra, phận đào tạo địa phương phối hợp với quan liên quan xây dựng kế hoạch chi tiết hoàn thành công tác đào tạo địa bàn quản lý (tiến độ, thời gian thực hiện,…) Thông báo kế hoạch tổ chức đào tạo phương tiện đại chúng, đến khu dân cư Trên sở kế hoạch đào tạo xây dựng tiến hành thành lập tổ công tác lưu động thực công tác vận động người dân tham gia Kết thúc kế hoạch đào tạo lập báo cáo kết gửi Cục Đường thủy nội địa Việt Nam tổng hợp báo cáo Bộ Giao thông vận tải Nội dung báo cáo bao gồm: Chủ động phối hợp với quan liên quan địa bàn quản lý thường xuyên tổ chức đoàn kiểm tra, kiểm soát tăng cường tổ chức đoàn kiểm tra liên ngành xử lý nghiêm trường hợp người điều khiển phương tiện tham gia hoạt động giao thông bằng, CCCM có không phù hợp Thời gian thực hiện: thường xuyên hàng năm 94 3.2.5 Kết hợp địa phương nhân dân quản lý tuyến giao thông thủy nội địa đạt hiệu cao Tuyên truyền, vận động, phổ biến, giáo dục pháp luật giao thông đường thủy nội địa: hàng năm Bộ Giao thông vận tải đạo quan, đơn vị liên quan triển khai kế hoạch an toàn giao thông, công tác tuyên truyền, vận động, phổ biến, giáo dục pháp luật giao thông đường thuỷ nội địa nói chung quy định công tác đào tạo thuyền viên, người lái phương tiện thủy nội địa cấp từ Trung ương đến địa phương quan tâm, trọng Ngoài việc tuyên truyền tài liệu, tờ rơi, áp phích, địa phương chủ động xây dựng phóng phát thanh, truyền hình phản ánh kịp thời hoạt động đường thủy nội địa, bước chuyển biến nhận thức đối tượng tham gia hoạt động đường thủy nội địa, góp phần quan trọng việc kiềm chế, giảm thiểu tai nạn giao thông ùn tắc giao thông dư luận xã hội hưởng ứng, đồng tình, ủng hộ Việc tham gia cộng đồng địa phương vào giao thông thủy nội địa không mang lại lợi ích cho họ môi trường mà nâng cao chất lượng giao thông thủy nội địa Sự tham gia địa phương cần thiết để phát triển bền vững hợp lý Sự phát triển đáp ứng nhu cầu dân địa bảo vệ môi trường thiên nhiên văn hoá họ Phát triển giao thông thủy nội địa cách thận trọng mang lại lợi ích kinh tế, môi trường văn hoá cho cộng đồng Ngược lại tham gia thực cộng đồng làm phong phú kinh nghiệm sản phẩm giao thông thủy nội địa Từ thực tế hoạt động năm vừa qua thấy tham gia người dân địa phương hoạt động giao thông thủy nội địa Nhưng ngược lại tiếp xúc với người dân địa phương điểm đến họ mong muốn giao thông thủy nội địa phát triển địa phương họ có hội tham gia vào hoạt động giao thông thủy nội địa Dựa 95 chương trình giao thông thủy nội địa nhằm tìm kiếm biện pháp lôi tham gia người dân địa phương vào giao thông thủy nội địa tác giả xin đưa số đề xuất giải pháp sau: a) Đẩy mạnh vai trò người dân địa phương quản lý, điều hành hoạt động giao thông thủy nội địa: - Sự tham gia địa phương cần thiết cho ngành giao thông thủy nội địa Do nhu cầu khát vọng người dân địa phương cần phải ủng hộ hoàn toàn - Để phát triển giao thông thủy nội địa, cần phải khuyến khích tham gia người dân hoạch định kế hoạch giao thông thủy nội địa lâu dài Các thành viên cộng đồng địa phương thành viên cần tham gia vào việc xác định lợi ích từ thiên nhiên giao thông thủy quê hương họ Các nhà hoạch định giao thông thủy nội địa chuyên nghiệp nên đưa người dân địa phương vào vị trí quan trọng thiết yếu thành viên chính, hỗ trợ quản lý hoạt động giao thông thủy nội địa Một số công việc tiến hành: Tổ chức khoá học ngắn hạn giao thông thủy nội địa quản lý giao thông thủy nội địa tới người dân địa phương giúp họ hiểu thêm giá trị việc phát triển giao thông thủy nội địa địa phương Khuyến khích người dân địa phương tham gia giao thông thủy nội địa, phụ vụ công tác kinh doanh sản xuất họ Đó khu hợp tác xã nhỏ chuyên cung cấp sản phẩm cho khách giao thông thủy nội địa người dân tự đứng quản lý tính toán chi phí, giá thành phù hợp Dựa tiềm thực lực địa phương xây dựng bến thủy nội địa quản lý trực tiếp người dân địa phương Quản lý lĩnh vực người dân địa phương phải có biện pháp đắn, hợp lý tránh tình trạng xung đột người dân địa phương, hạn chế tiến tới bỏ dần việc mở bến thủy nội địa trái phép địa bàn 96 Dựa hoạt động giao thông thủy nội địa, hàng năm quyền địa phương có thống kê doanh thu mà giao thông thủy nội địa mang lại để từ tìm điểm mạnh, điểm yếu trình hoạt động giao thông thủy nội địa nhằm tạo biện pháp quản lý tích cực để hệ thống quản lý giao thông thủy nội địa địa phương đạt hiệu cao b) Sử dụng lao động người địa phương vào dịch vụ du lịch sông: Với hoạt động giao thông thủy trên sông tổ chức, cá nhân thực việc tham gia cộng đồng địa phương vào công việc phục vụ khách tham gia hoạt động giao thông thủy đa dạng, từ việc tổ chức sở lưu trú, tuyên truyền luật giao thông thủy bảo vệ hệ thống kết cấu hạ tầng thủy nội địa Việc sử dụng lao động địa phương vào hoạt động giao thông thủy nội địa kể cần thiết nhằm tạo hiểu biết trách nhiệm người dân địa phương kết cấu hạ tầng giao thông thủy nội địa Tổ chức sản xuất cung cấp sản phẩm giao thông thủy nội địa địa phương cho hoạt động giao thông thủy nội địa; Đối với du khách đến thăm điểm giao thông thủy nội địa việc mua sản phẩm giao thông thủy nội địa địa phương điêù mong muốn họ Ngược lại người dân địa phương cách để họ tăng thêm nguồn thu nhập, cách để họ giới thiệu quảng bá sản phẩm địa phương tới miền đất nước Trong chương trình giao thông thủy nội địa sông Hồng du khách có điều kiện để tiếp xúc với điểm giao thông thủy nội địa tiếng với làng nghề truyền thống làng trồng thuốc nam Đa Hoà, làng mây tre đan Ninh Sở đặc biệt làng gốm Bát Tràng Trong khuôn khổ khoá luận xin phép trình bày cách để cộng đồng địa phương giơí thiệu sản phẩm cho 97 khách , là; sản xuất cung cấp sản phẩm giao thông thủy nội địa cho khách hướng dẫn khách làm sản phẩm Kể từ tuyến giao thông thủy nội địa sông Hồng qua địa bàn, người dân bắt đầu ý tới việc sản xuất phục vụ Thời gian đầu, mà lượng khách ổn định qua hàng tháng làng nghề sản xuất phục vụ giao thông thủy nội địa Trong năm gần mà lượng khách không ổn định người địa phương quan tâm sản xuất tham gia kinh doanh tuyến thủy nội địa nhiều 98 KẾT LUẬN Trong công phát triển đất nước quốc gia kết cấu hạ tầng vấn đề sống còn, động lực chủ yếu cho phát triển Chính công CNH- HĐH đất nước, theo định hướng Đảng Nhà nước vấn đề phát triển kết cấu hạ tầng luôn coi trọng Hiện hệ thống kết cấu hạ tầng ngày phát triển giao thông, điện lực, thông tin liên lạc…chúng ta thấy với phát triển tốc độ phát triển kinh tế tăng, đời sống vật chất, tinh thần người dân cải thiện Và gương giới nước láng giềng Trung Quốc nước đông dân, trước kinh tế đời sống nhân dân vô nghèo nàn họ thực sách tiết kiệm chi tiêu tối đa tập chung vốn cho xây dựng kết cấu hạ tầng họ có hệ thống kết cấu hạ tầng lý tưởng dẫn đến kinh tế Trung Quốc phát triển thật đáng khâm phục khối lượng tốc độ Trung Quốc trở thành cường quốc kinh tế giới nước cạnh tranh thu hút đầu tư trực tiếp nước lớn khó khăn Việt Nam ta Trong hệ thống kết cấu hạ tầng hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông vận tải coi trọng vào bậc hệ thống giao thông ví mạch máu thể người Hệ thống giao thông vận tải gồm có đường bộ, đường thuỷ, đường sắt, đường hàng không, đường ống Trong đường thuỷ đứng thứ hai sau đường lực vận tải chi thành vận tải biển vận tải thuỷ nội địa vận tải với khối lượng lớn mà lại tiết kiệm chi phí Nhưng vận tải thuỷ nội địa lại có ưu điểm dùng loại phương tiện phù hợp với điều kiện sông kênh, vận chuyển khối lượng hàng lớn với quãng đường dài phục vụ cho công trình xây dựng, khu công nghiệp sâu tới vùng cao, vùng sâu, vùng xa mà phương tiện khác tới vùng sâu vùng sông nước Nam Chính mà đường 99 thuỷ nội địa góp phần phát triển kinh tế văn hoá vùng sâu, vùng xa, giảm bớt chênh lệch nghèo nàn lạc hậu nông thôn thành thị Với vai trò quan trọng từ trước tới giao thông thuỷ chưa thực coi trọng đầu tư phát triển nên khả chưa khai thác Quyết định 16/2000/QĐ-TTg ngày 3/2/2000 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển ngành giao thông thuỷ nội địa đến năm 2020 đắn, kịp thời có vai trò định hướng cho Bộ ngành, quan chủ quản lập sách, chủ trương, giải pháp thực đảm bảo phát triển nhanh chóng ngành Trong phát triển đường thuỷ nội địa vai trò kết cấu hạ tầng luồng tuyến, cảng bến, thông tin, báo hiệu quan trọng Vì việc quy hoạch kết cấu hạ tầng giao thông thủy nội địa phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2010-2020 định hướng phát triển kết cấu hạ tầng Luận văn đưa giải pháp về: - Giải pháp sách quản lý hạ tầng giao thông thủy nội địa - Giải phỏp kinh tế quản lý hạ tầng giao thụng thủy - Giải phỏp phõn cấp quản lý hạ tầng giao thông thủy nội địa - Bồi dưỡng nghiệp vụ công tác quản lý hệ thống hạ tầng giao thông thủy nội địa - Kết hợp địa phương nhân dân quản lý tuyến giao thụng thủy nội địa đạt hiệu cao Tuy nhiên vấn đề lớn khó kiến thức kinh nghiệm tác giả Chính mà tác giả mong nhận bảo thầy PGS TSKH Nguyễn Trung Dũng, thầy cô giáo Quản lý khoa Kinh tế quản lý – trường Đại học Thuỷ lợi Hà Nội đồng nghiệp Cục Đường thủy nội địa Việt Nam để chuyên đề em hoàn thiện 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Các báo cáo Cục đường thủy nội địa Việt Nam tình hình phát triển giao thông thủy nội địa miền Bắc Dương Thị Thanh Mai, Đặng Đức Cường, Toán Thống kê kinh tế, NXB Thống kê, 2002 Holger Rogall, Kinh Tế Học Bền Vững, NXB Khoa học tự nhiên CN, 2011 Luật giao Thông Đường thủy nội địa Việt Nam Online: http://www.pianc.us/workinggroups/docs_wg/incom-wg21.pdf Quyết định số 39/2004/QĐ-BGTVT ngày 31/12/2004 Bộ Trưởng Bộ Giao thông vận tải Định mức kinh tế kỹ thuật quản lý, bảo trì đường thủy nội địa Tài liệu Quy hoạch tổng thể giao thông thủy nội địa đến năm 2020 Cục Đường thủy nội địa Việt Nam Tạp chí Cánh Buồm TCCS 04-2010 /CĐTNĐ Cục Đường thủy nội địa Việt Nam 10.Thông tư số 23/2011/TT-BGTVT ngày 31/3/2011 Quy định quản lý đường thủy nội địa 11.Tiêu chuẩn Việt Nam TCVN 5664: 2009 phân cấp kỹ thuật đường thủy nội địa 12.Website Cục đường http://www.viwa.gov.vn/ Thủy nội địa Việt Nam, online: ... xuất giải pháp tăng cường quản lý hạ tầng giao thông thủy nội địa 71 3.2.1 Giải pháp sách quản lý hạ tầng giao thông thủy nội địa 71 3.2.2 Giải pháp kinh tế quản lý hạ tầng giao thông thủy. .. xuất giải pháp tăng cường quản lý hạ tầng giao thông thủy nội địa 71 3.2.1 Giải pháp sách quản lý hạ tầng giao thông thủy nội địa 71 3.2.2 Giải pháp kinh tế quản lý hạ tầng giao thông thủy. .. xuất giải pháp tăng cường quản lý hạ tầng giao thông thủy nội địa 71 3.2.1 Giải pháp sách quản lý hạ tầng giao thông thủy nội địa 71 3.2.2 Giải pháp kinh tế quản lý hạ tầng giao thông thủy