Ấn bản này đƣợc phát triển với mong muốn tạo thuận lợi cho sự hiểu biết về tự do hóa dịch vụ nghề nghiệp thông qua các thỏa thuận thừa nhận lẫn nhau ở ASEAN. Ấn bản này không phản ánh quan điểm của các Bên đối với Hiệp định đó (các quốc gia thành viên ASEAN), Ban Thƣ ký ASEAN hay AADCP II. Với đặc điểm nhƣ là một cuốn sổ tay, nó không cấu thành một phần của các hiệp định đó và không cung cấp cũng nhƣ không có ý định cung cấp bất cứ giải thích pháp lý của các hiệp định đó. Ban thƣ ký ASEAN và AADCP II không chấp nhận bất cứ nghĩa vụ nào đối với bất cứ khiếu nại, tổn thất hoặc các chi phí có thể phát sinh từ việc sử dụng thông tin trong ấn bản này. Để làm dễ dàng hơn cho việc hiểu biết, một số ví dụ đƣợc đƣa ra nhƣng chúng chỉ đơn thuần là những minh họa và không mang tính chất phán xét hay chỉ ra những lời khuyên về thƣơng mại. Các quan điểm hoặc kết luận cũng có thể đƣợc tr nh bày trong đây nhƣng chúng không nên đƣợc xem nhƣ là lời khuyên mang tính pháp lý hay thƣơng mại.
SỔ TAY VỀ TỰ DO HÓA DỊCH VỤ CHUYÊN NGHIỆP QUA THỪA NHẬN LẪN NHAU TRONG ASEAN DỊCH VỤ KỸ THUẬT tầm nhìn sắc cộng đồng Nguyên tiếng Anh Handbook on Liberalisation of Professional Services through mutual recognition in ASEAN: ENGINEERING SERVICES Dịch thuật biên tập bởi: Trung tâm WTO Hội nhập Phòng Thƣơng mại Công nghiệp Việt Nam SỔ TAY VỀ TỰ DO HÓA DỊCH VỤ NGHỀ NGHIỆP THÔNG QUA THỪA NHẬN LẪN NHAU TRONG ASEAN DỊCH VỤ KỸ THUẬT Ban Thƣ ký ASEAN Jakarta Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) đƣợc thành lập ngày tháng năm 1967 Các Thành viên Hiệp hội Brunei, Campuchia, Indonesia, Lào, Malaysia, Myanmar, Philippines, Singapore, Thái Lan Việt Nam Ban Thƣ ký ASEAN đặt trụ sở Jakarta, Indonesia Yêu cầu thông tin, liên hệ: Ban Thƣ ký ASEAN Văn phòng Hƣớng tới cộng đồng Xã hội dân (Public Outreach and Civil Society Division) 70A Jalan Sisingamangaraja Jakarta 12110 Indonesia Điện thoại : (62 21) 724-3372, 726-2991 Fax : (62 21) 739-8234, 724-3504 E-mail : public@asean.org Dữ liệu mô tả tiền xuất Sổ tay Tự hóa Dịch vụ nghề nghiệp thông qua thừa nhận lẫn ASEAN : Dịch vụ Kỹ thuật Jakarta : Ban Thƣ ký ASEAN, Tháng năm 2015 382.959 ASEAN – MRA Thƣơng mại Dịch vụ – AFAS Tự hóa Dịch vụ – Đầu tƣ ISBN 978-602-0980-39-3 Thông tin chung ASEAN đƣợc đăng tải online trang web ASEAN tại: www.asean.org Nội dung ấn đƣợc tự trích dẫn in ấn lại, với điều kiện có lời cảm ơn thức đƣợc đƣa lƣu chứa nội dung in ấn lại đƣợc gửi tới Văn phòng Hƣớng tới cộng đồng Xã hội dân Ban Thƣ ký ASEAN, Jakarta Ấn đƣợc biên soạn nhóm thành viên Sufian Jusoh, Pierre Sauvé, Yahaya Ramli Shamsul Izhan Abdul Majid Bản quyền thuộc Hiệp hội Các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) 2015 Bảo lƣu quyền Ấn đƣợc hỗ trợ Cơ quan Phát triển quốc tế Australia (AusAID) thông qua Chƣơng trình Hợp tác phát triển ASEAN – Australia giai đoạn II (AADCP II) MỤC LỤC TUYÊN BỐ MIỄN TRỪ TRÁCH NHIỆM 10 GIỚI THIỆU 11 THỪA NHẬN LẪN NHAU TRONG NGHỀ NGHIỆP KỸ THUẬT 14 2.1 Định nghĩa MRAs 15 2.1.1 Sự ảnh hƣởng hàng rào thƣơng mại tới di chuyển thể nhân 16 2.1.2 Các nghề nghiệp đƣợc quản lý giấy phép hành nghề 17 2.1.3 Các quy tắc thƣơng mại MRAs .18 2.1.4 Các thỏa thuận thừa nhận đa biên tự hóa thƣơng mại ƣu đãi .20 2.2 Đàm phán thỏa thuận thừa nhận lẫn 21 2.3 Các mô hình thừa nhận lẫn 23 2.3.1 Mô hình EU 23 2.3.2 Mô hình NAFTA .25 2.3.3 Mô hình GATS 25 2.3.4 Thỏa thuận thừa nhận lẫn Trans-Tasmanian 26 2.4 Các thỏa thuận quốc tế thừa nhận lẫn kỹ thuật 27 2.5 Thừa nhận lẫn kỹ sƣ ASEAN 29 2.5.1 Các quy định AFAS 29 2.5.2 Thỏa thuận thừa nhận lẫn kỹ thuật .30 TIÊU CHUẨN VÀ HÀNH NGHỀ CỦA KỸ SƢ TRONG CÁC QUỐC GIA THÀNH VIÊN ASEAN 32 3.1 Giới thiệu 33 3.2 Brunei 33 3.2.1 Luật quy định 33 3.2.2 Hiệp hội nghề nghiệp 34 3.2.3 Tiêu chuẩn kỹ sƣ chuyên nghiệp 34 3.2.4 Thực hành kỹ thuật 35 3.3 Campuchia 36 3.3.1 Luật quy định 36 3.3.2 Tiêu chuẩn kỹ sƣ chuyên nghiệp 37 3.3.3 Thực hành kỹ thuật 38 3.4 Indonesia 38 3.4.1 Luật quy định 38 3.4.2 Hiệp hội nghề nghiệp 40 3.4.3 Tiêu chuẩn kỹ sƣ chuyên nghiệp 41 3.4.4 Thực hành kỹ thuật 42 3.5 Lào 43 3.5.1 Luật quy định 43 3.5.2 Hiệp hội nghề nghiệp 43 3.5.3 Tiêu chuẩn kỹ sƣ chuyên nghiệp 44 3.5.4 Thực hành kỹ thuật 44 3.6 Malaysia 44 3.6.1 Luật điều chỉnh nghề nghiệp kỹ thuật 44 3.6.2 Cơ quan quản lý kỹ thuật Malaysia 45 3.6.3 Tiêu chuẩn kỹ sƣ 45 3.6.4 Đăng ký tạm thời kỹ sƣ nƣớc 54 3.6.5 Thực hành kỹ thuật 55 3.7 Myanmar 61 3.7.1 Luật quy định 61 3.7.2 Hiệp hội nghề nghiệp 61 3.7.3 Tiêu chuẩn kỹ sƣ chuyên nghiệp 61 3.7.4 Thực hành kỹ thuật 63 3.8 Philippines 64 3.8.1 Luật quy định 64 3.8.2 Hiệp hội nghề nghiệp 65 3.8.3 Tiêu chuẩn kỹ sƣ 66 3.8.4 Thực hành kỹ thuật 80 3.9 Singapore 82 3.9.1 Luật quy định 82 3.9.2 Hiệp hội nghề nghiệp 83 3.9.3 Tiêu chuẩn kỹ sƣ chuyên nghiệp 83 3.9.4 Thực hành kỹ thuật 86 3.10 Thái Lan 87 3.10.1.Luật điều chỉnh kỹ thuật chuyên nghiệp 87 3.10.2.Hiệp hội nghề nghiệp 87 3.10.3.Năng lực cốt lõi 87 3.10.4.Năng lực cốt lõi việc tổ chức thực hành kỹ thuật 90 3.11 Việt Nam 91 3.11.1.Luật quy định 91 3.11.2.Tiêu chuẩn kỹ sƣ chuyên nghiệp 91 3.11.3.Thực hành kỹ thuật 93 PHÂN TÍCH CÁC YÊU CẦU VỀ TIÊU CHUẨN VÀ HÀNH NGHỀ 94 4.1 Giới thiệu 95 4.2 Trình độ giáo dục chuyên môn 95 4.3 Khoảng cách thiếu hụt hệ thống văn 97 4.4 Cơ hội công 98 4.5 Các vấn đề tác động tới tự hóa dịch vụ kỹ thuật 99 KHUYẾN NGHỊ THỰC TẾ VÀ KẾT LUẬN 103 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT 106 H nh Các mô h nh MRAs 23 Bảng 1: Các loại thực thể cung cấp dịch vụ nghề nghiệp Philippines 77 Bảng 2: Việc thực thi lực kỹ thuật cốt lõi ASEAN 93 Bảng 3: Tỷ lệ giới tính nghề nghiệp kỹ thuật ASEAN 99 TUYÊN BỐ MIỄN TRỪ TRÁCH NHIỆM Ấn đƣợc phát triển với mong muốn tạo thuận lợi cho hiểu biết tự hóa dịch vụ nghề nghiệp thông qua thỏa thuận thừa nhận lẫn ASEAN Ấn không phản ánh quan điểm Bên Hiệp định (các quốc gia thành viên ASEAN), Ban Thƣ ký ASEAN hay AADCP II Với đặc điểm nhƣ sổ tay, không cấu thành phần hiệp định không cung cấp nhƣ ý định cung cấp giải thích pháp lý hiệp định Ban thƣ ký ASEAN AADCP II không chấp nhận nghĩa vụ khiếu nại, tổn thất chi phí phát sinh từ việc sử dụng thông tin ấn Để làm dễ dàng cho việc hiểu biết, số ví dụ đƣợc đƣa nhƣng chúng đơn minh họa không mang tính chất phán xét hay lời khuyên thƣơng mại Các quan điểm kết luận đƣợc tr nh bày nhƣng chúng không nên đƣợc xem nhƣ lời khuyên mang tính pháp lý hay thƣơng mại Thông tin Sổ tay thu thập đến ngày 31 tháng 12 năm 2014 10 Sổ tay Tự hóa Dịch vụ nghề nghiệp thông qua thừa nhận lẫn ASEAN: Dịch vụ Kỹ thuật 4.1 Giới thiệu Nhƣ nói Chƣơng trƣớc, AMS áp đặt yêu cầu điều kiện khác chuyên viên kỹ thuật muốn đƣợc đăng ký trở thành kỹ sƣ chuyên nghiệp; để thực hành kỹ thuật; để tuyển dụng kỹ sƣ nƣớc Từng AMS có hệ thống giáo dục đại học khác cho ngƣời mong muốn trở thành chuyên viên kỹ thuật Chƣơng đƣa thảo luận chi tiết điểm khác biệt khoảng cách, bao gồm bất b nh đẳng giới tính, hệ thống đánh giá nghề nghiệp kỹ thuật ASEAN 4.2 Trình độ giáo dục chuyên môn Trong trình chuẩn bị sổ tay này, tác giả tiến hành ghé thăm thảo luận với quan quản lý hiệp hội nghề nghiệp (liên quan có) AMS Các tác giả nhận thấy AMS có hình thức khác hệ thống giáo dục đại học hệ thống đánh giá tr nh độ chuyên môn nghề nghiệp kỹ thuật Mặc dù tất AMS cung cấp giáo dục kỹ thuật cấp độ đại học, số quốc gia nhƣ Brunei chƣơng tr nh đào tạo số ngành kỹ thuật định thiếu nhu cầu từ sinh viên Vì vậy, sinh viên mong muốn phải theo đuổi việc học tập kỹ thuật nơi khác Tất chƣơng tr nh đào tạo kỹ thuật cấp độ đại học AMS đƣợc thiết kế để hƣớng đến đáp ứng yêu cầu tối thiểu để sinh viên đủ tƣ cách để trở thành kỹ sƣ chuyên nghiệp Để tăng cƣờng tiêu chuẩn chuyên môn hóa kỹ sƣ, thành viên AMS nhƣ Lào, Campuchia Việt Nam cố gắng hƣớng đến việc thiết lập quan quản lý nghề nghiệp để cấp văn chuyên môn cho kỹ sƣ chuyên nghiệp tiềm Ở phần lớn AMS, quan có thẩm quyền nhƣ Hội đồng Kỹ sƣ Ủy ban Kỹ sƣ quản lý chƣơng tr nh giảng dạy nghiên cứu cấp độ đại học nhằm đảm bảo việc đào tạo tuân thủ với tiêu chuẩn tối thiểu đặt quan quản lý Một số AMS nhƣ Indonesia, Malaysia, Myanmar, Philippines, Singapore Thái Lan trì hệ thống công nhận tr nh độ học vấn kỹ thuật cao để chắn cấp trƣờng đại học liên quan, nƣớc nƣớc ngoài, thỏa mãn yêu cầu lực cốt lõi quan quản lý nghề nghiệp Malaysia Singapore, với tƣ cách thành viên Thỏa ƣớc Washington, đảm bảo sinh viên tốt nghiệp chƣơng tr nh đƣợc công nhận hành nghề với tƣ cách kỹ sƣ chuyên nghiệp Cùng lúc đó, Lào nỗ lực hƣớng tới cải thiện hệ thống giáo dục chuyên môn nhằm tăng cƣờng chất lƣợng sinh viên tốt nghiệp ngành kỹ thuật trƣờng đại học nƣớc Bảng tóm tắt thông tin đƣợc trình bày Bảng dƣới đây: Sổ tay Tự hóa Dịch vụ nghề nghiệp thông qua thừa nhận lẫn ASEAN : Dịch vụ Kỹ thuật 95 Brunei Các trƣờng đại học Brunei cung cấp giáo dục đại học số ngành kỹ thuật đinh Đối với ngành khác, sinh viên phải theo học nƣớc Để đăng ký trở thành kỹ sƣ chuyên nghiệp, ứng viên phải có đại học đƣợc công nhận Ủy ban Kiến trúc sƣ, Kỹ sƣ chuyên nghiệp Kỹ sƣ định giá Campuchia Hội đồng kỹ sƣ đảm bảo cấp đại học đáp ứng yêu cầu đặt phép sinh viên trở thành kỹ sƣ chuyên nghiệp Indonesia Bằng cấp kỹ thuật phải đƣợc công nhận quan có thẩm quyền nhằm đáp ứng tiêu chuẩn chuyên môn đặt LPJK BNSP Có nhiều hiệp hội nghề nghiệp đặt thêm tiêu chuẩn bổ sung đăng ký thành viên đƣa chƣơng tr nh phát triển nghề nghiệp liên tục Lào Đại học Quốc gia Lào cấp kỹ thuật đáp ứng tiêu chuẩn kỹ thuật quốc gia Tuy nhiên việc thiếu quan quản lý hiệp hội nghề nghiệp gây ảnh hƣởng chất lƣợng sinh viên tốt nghiệp ngành kỹ thuật Lào Malaysia Bằng cấp kỹ thuật Malaysia đƣợc công nhận Ủy ban Kỹ sƣ đáp ứng tiêu chuẩn đặt Thỏa ƣớc Accord Hiệp hội nghề nghiệp đƣa chƣơng tr nh phát triển nghề nghiệp liên tục Myanmar Hội đồng Kỹ sƣ Myanmar quản lý chƣơng tr nh đào tạo đại học Mymanar nhằm chắn văn đƣợc cấp đáp ứng tiêu chuẩn tối thiểu đăng ký thành viên chuyên nghiệp Philippines Các trƣờng đại học Philippines cung cấp chƣơng tr nh cấp đáp ứng với tiêu chuẩn PRC chƣơng tr nh phải bao gồm đào tạo môn học tiêu chuẩn sinh viên phải học tối thiểu năm Các hiệp hội nghề nghiệp trực thuộc PRC cung cấp chƣơng tr nh phát triển nghề nghiệp liên tục Singapore Các chƣơng tr nh kỹ thuật Singapore đƣợc công nhận Hội đồng Công nhận Kỹ thuật Viện Kỹ sƣ Singapore Các trƣờng đại học Singapore cấp cho chƣơng tr nh đƣợc công nhận kỹ thuật dân dụng, khí điện Những cấp đƣợc công nhận cho việc đăng ký để trở thành kỹ sƣ chuyên nghiệp với Hội động Kỹ sƣ chuyên nghiệp Singapore Viện Kỹ sƣ Singapore cung cấp chƣơng tr nh phát triển nghề nghiệp liên tục Thái Lan Các trƣờng đại học Thái Lan đƣa chƣơng tr nh đào tạo cấp đáp ứng lực cốt lõi đƣợc yêu cầu quan quản lý COE Các hiệp hội nghề nghiệp thƣờng tổ chức chƣơng tr nh phát triển nghề nghiệp liên tục 96 Sổ tay Tự hóa Dịch vụ nghề nghiệp thông qua thừa nhận lẫn ASEAN: Dịch vụ Kỹ thuật Việt Nam Các trƣờng đại học Việt Nam cung cấp khóa học đáp ứng tiêu chuẩn đặt Luật Xây dựng Bảng 2: Việc thực thi lực kỹ thuật cốt lõi ASEAN 4.3 Khoảng cách thiếu hụt hệ thống văn Mục kiểm tra khoảng cách thiếu hụt công tác quản lý nghề nghiệp hệ thống văn nghề nghiệp kỹ thuật AMS Các thảo luận tập trung vào khoảng cách thiếu hụt quan quản lý, yêu cầu sinh viên tốt nghiệp, kỳ thi tuyển sinh kinh nghiệm chuyên môn tối thiểu Cơ quan có thẩm quyền Phần lớn AMS có quan quản lý nghề nghiệp dƣới hình thức Hội đồng chuyên môn có chức quản lý tất ngành kỹ thuật Tuy nhiên, việc tổ chức cấu trúc khác biệt quốc gia Philippines Indonesia có nhiều quan quản lý nghề nghiệp kỹ thuật Ở Philippines, PRC lập Ủy ban quản lý riêng cho 12 ngành kỹ thuật khác Ở Indonesia, quan quản lý ngành kỹ thuật liên quan tới xây dựng LPJK, đó, ngành lại đƣợc quản lý BNSP Brunei, mặt khác, có quan hỗn hợp quản lý ngành kiến trúc, kỹ thuật định giá Trong số AMS, quan quản lý điều chỉnh việc thực hành số ngành kỹ thuật định Ở Lào, ALACE quản lý kỹ thuật dân dụng, Hội đồng Kỹ sƣ Thái Lan quản lý kỹ thuật dân dụng, mỏ, khí, điện, công nghiệp, môi trƣờng hóa học Các giám định viên đƣợc gộp vào công tác hành nghề kỹ thuật dân dụng Thái Lan Trong Việt Nam, Bộ Xây dựng quan chính, quản lý vấn đề kỹ thuật liên quan tới xây dựng Việt Nam văn pháp luật quản lý vấn đề kỹ thuật không liên tới xây dựng Yêu cầu kinh nghiệm tối thiểu Số năm kinh nghiệm tối thiểu khác nƣớc Thành viên Ví dụ, Ủy ban Kiến trúc sƣ, Kỹ sƣ chuyên nghiệp Kỹ sƣ định giá Brunei yêu cầu năm kinh nghiệm, năm số phải Brunei; đó, Cambodia đặt tiêu chuẩn năm kinh nghiệm cho ngƣời có học vị bản, năm học vị Thạc sĩ năm học vị Tiến sĩ Việt Nam áp dụng mức chung năm kinh nghiệm Malaysia yêu cầu năm kinh nghiệm thời gian Singapore năm Cả hai áp đặt yêu cầu kinh nghiệm chuyên ngành Indonesia Thái Lan, mặt khác, đƣa quy định mức kinh nghiệm riêng với kỹ sƣ Sổ tay Tự hóa Dịch vụ nghề nghiệp thông qua thừa nhận lẫn ASEAN : Dịch vụ Kỹ thuật 97 cấp độ khác Myanmar yêu cầu năm đào tạo tổng quát năm phát triển chuyên môn Kỳ thi sát hạch chuyên môn đầu vào Các tác giả nhận thấy AMS có mô hình khác kỳ thi sát hạch chuyên môn đầu vào Ở thời điểm tại, Brunei Lào không tổ chức kì thi sát hạch chuyên môn đầu vào Trong Brunei, Ủy ban Kiến trúc sƣ, Kỹ sƣ chuyên nghiệp Kỹ sƣ định giá đặt thi sát hạch luật có hiệu lực thi hành Malaysia Singapore tổ chức Kỳ thi sát hạch chuyên môn gồm phần, bao gồm thi viết nói Campuchia, Indonesia, Myanmar, Thái Lan Philippines có yêu cầu kỳ thi sát hạch chuyên môn kỹ lƣỡng 4.4 Cơ hội công Kết từ công tác thực tế cho thấy hệ thống giáo dục chuyên nghiệp văn quốc gia Thành viên ASEAN phân biệt mang tính hệ thống giới tính, chủng tộc hay dân tộc Việc đăng ký thành viên tổ chức nghề nghiệp đƣợc mở cho tất chủng tộc giới tính, không AMS có biện pháp nhằm phân biệt đối xử việc tham gia hành nghề tất ngƣời Nói chung, nghiên cứu nhận thấy rằng, phần lớn AMS, số lƣợng phụ nữ học đại học cao đẳng đăng ký khóa học giúp họ đạt đƣợc văn chuyên môn liên quan cao số lƣợng phụ nữ thực tế hành nghề sau tốt nghiệp Thành phần theo giới tính lĩnh vực kỹ thuật đƣợc thể Bảng dƣới đây: Brunei Căn theo Ủy ban, tính đến năm 2013, có 18 kỹ sƣ khí điện đƣợc đăng bạ, số có ngƣời phụ nữ Có 33 kỹ sƣ dân dụng kỹ sƣ kết cấu đƣợc đăng bạ, số phụ nữ Trong 135 thành viên PUJA, khoảng 12% phụ nữ Campuchia 824 – Không có liệu kỹ sƣ đƣợc đăng bạ phụ nữ Indonesia 10% phụ nữ Lào Không có liệu Malaysia Không có liệu Myanmar Không có liệu Philippines 8000 thành viên, chiếm tỷ lệ nhỏ phụ nữ Singapore 3500 kỹ sƣ chuyên nghiệp đƣợc đăng bạ, phụ nữ chiếm khoảng 5% 98 Sổ tay Tự hóa Dịch vụ nghề nghiệp thông qua thừa nhận lẫn ASEAN: Dịch vụ Kỹ thuật Thái Lan Trên tổng số 190000 kỹ sƣ đƣợc đăng bạ cấp phép, 6% phụ nữ Việt Nam Không có liệu Bảng 3: Tỷ lệ giới tính nghề nghiệp kỹ thuật ASEAN 4.5 Các vấn đề tác động tới tự hóa dịch vụ kỹ thuật Dựa thảo luận phân tích đề cập trên, ASEAN AMS cần phải giải vài vấn đề để đảm bảo thành công việc tự hóa nghề nghiệp kỹ thuật a Mối quan hệ MRA, Hiện diện thƣơng mại Di chuyển thể nhân Căn bối cảnh nhà cung cấp dịch vụ chuyên nghiệp ASEAN, MRA cho phép văn đƣợc công nhận quan có thẩm quyền nƣớc sở họ đƣợc công nhận tƣơng hỗ AMS khác Việc thúc đẩy di chuyển nhà cung cấp dịch vụ chuyên nghiệp ASEAN, theo quy tắc quy định nƣớc có liên quan Thêm vào đó, công cụ thƣơng mại hài hóa hóa tiêu chuẩn hóa đơn giản, bao gồm MRAs đƣợc hi vọng cắt giảm chi phí giao dịch Tuy nhiên, khảo sát, đặc biệt Lịch trình thực thi cam kết AMS theo AFAS, AMS cần phải giải đề liên quan tới diện thƣơng mại (Phƣơng thức 3) nhƣ yêu cầu quyền sở hữu cổ phần hội đồng quản trị, di chuyển xuyên biên giới kỹ sƣ chuyên nghiệp theo Phƣơng thức Trong môi trƣờng tự hóa lý tƣởng, ngƣời cung cấp dịch vụ kỹ thuật đƣợc công nhận di chuyển AMS theo Phƣơng thức Sƣ gia tăng diện thƣơng mại theo Phƣơng thức di chuyển thể nhân theo Phƣơng thức dịch vụ kỹ thuật chuyên nghiệp dẫn tới hệ tăng lên đầu tƣ nội khối ASEAN vào ngành dịch vụ, việc tăng cƣờng hấp dẫn ASEAN nhƣ địa điểm đầu tƣ Sự tăng cƣờng đầu tƣ nội khối ASEAN dịch vụ chuyên nghiệp đến lƣợt giúp gia tăng đầu tƣ từ nhà cung cấp dịch vụ chuyên nghiệp bên ASEAN nhƣ kết chủ nghĩa chuyên nghiệp đƣợc nâng cao tự tin vào tính minh bạch, nhƣ việc quản lý tốt quy định pháp luật liên quan tới nhà cung cấp dịch vụ chuyên nghiệp ASEAN Cùng lúc đó, tăng cƣờng tự hóa theo Phƣơng thức cho phép kỹ sƣ di chuyển tự để làm việc khắp ASEAN Điều giúp ASEAN tận dụng tài khu vực hỗ trợ AMS thiếu nhân lực nƣớc thông qua việc tuyển dụng kỹ sƣ chuyên nghiệp từ AMS láng giềng Kết có đƣợc hợp tác nội khối ASEAN, thứ cung cấp khả tiếp cận lớn kỹ thuật chuyên môn Các quốc gia Thành viên ASEAN thƣờng có xu hƣớng thiên tự hóa thƣơng mại theo Phƣơng thức (cung ứng xuyên biên giới) (tiêu dùng nƣớc Sổ tay Tự hóa Dịch vụ nghề nghiệp thông qua thừa nhận lẫn ASEAN : Dịch vụ Kỹ thuật 99 ngoài) Tuy nhiên, AMS lại cẩn trọng diện thƣơng mại theo Phƣơng thức việc di chuyển thể nhân tạm thời theo Phƣơng thức Đối với Phƣơng thức 3, nhiều AMS yêu cầu tổ chức thƣơng mại nhà cung cấp dịch vụ chuyên nghiệp phải có tối thiểu 51% cổ phần đƣợc sở hữu công dân thƣờng trú nhân nƣớc Thành viên Cùng với cần thiết phải có số lƣợng định thành viên hội đồng quản trị thành viên ban chấp hành kỹ sƣ chuyên nghiệp đƣợc đăng bạ AMS có liên quan Nhiều luật, quy tắc quy định AMS không đƣa hƣớng dẫn cụ thể quyền kỹ sƣ chuyên nghiệp cung cấp dịch vụ theo Phƣơng thức 4, thiếu rõ ràng khiến nhà cung cấp dịch vụ chuyên nghiệp nƣớc gặp bất lợi cản trở việc sử dụng MRAs đƣợc thỏa thuận Mặt khác, nhiều quan điều hành thành viên nhà cung cấp dịch vụ chuyên nghiệp trình làm việc thực tế hoan nghênh việc hợp tác với đối tác họ từ quốc gia Thành viên ASEAN khác Sự phối hợp cộng tác giúp dẫn tới tự hóa Phƣơng thức Phƣơng thức 4, nhƣng giảm hiệu tự diện thƣơng mại (Phƣơng thức 3) Sự cộng tác thông qua Phƣơng thức nên đƣợc khuyến khích MRA Nghề nghiệp Kỹ thuật đƣợc thực thi nhƣ công cụ đảm bảo đối tác chuyên nghiệp có tr nh độ chuyên môn chất lƣợng đào tạo lẫn kinh nghiệm đƣợc công nhận tƣơng đƣơng Ví dụ, Kỹ sƣ ASEAN phải đảm bảo ngƣời cụ thể có tiêu chuẩn chuyên môn, phẩm chất kinh nghiệm việc cung cấp dịch vụ đƣợc yêu cầu, phần lớn có lẽ thông qua cộng tác, phối hợp, liên doanh nhà cung cấp dịch vụ liên quan AMS b Sự cần thiết phải tuân thủ với quy định xuất nhập cảnh cam kết MNP Sự di chuyển thể nhân theo Phƣơng thức đƣợc tạo thuận lợi theo Hiệp định MNP Ở thời điểm này, nhà cung cấp dịch vụ kỹ thuật nƣớc tham gia vào việc góp vốn chủ sở hữu công ty, điều không tự động trao cho cổ đông quyền có đƣợc giấy phép nhập cảnh cần thiết để làm việc nƣớc AMS chủ nhà Tuy nhiên, thời điểm viết, Hiệp định MNP điều chỉnh thƣơng nhân du lịch (thƣơng nhân) cán luân chuyển nội tập đoàn đa quốc gia (cán luân chuyển), ngƣời tìm kiếm tuyển dụng phải trải qua thủ tục xuất nhập cảnh quy trình xin giấy phép lao động nhƣ thông thƣờng Ngoài ra, thƣơng nhân cán luân chuyển phải hiểu mức độ khác cam kết lập AMS theo Hiệp định MNP Ví dụ, Brunei cho phép cán luân chuyển đƣợc nhập cƣ với khoảng thời gian lên đến năm, đƣợc tăng thêm năm nhƣng không vƣợt năm Không có cam kết đặc biệt nghề nghiệp kỹ thuật 100 Sổ tay Tự hóa Dịch vụ nghề nghiệp thông qua thừa nhận lẫn ASEAN: Dịch vụ Kỹ thuật Ở Campuchia, cán luân chuyển đƣợc yêu cầu phải có giấy phép cƣ trú tạm thời giấy phép lao động Những loại giấy phép đƣợc cấp có giá trị năm gia hạn hàng năm, với tổng thời gian tối đa năm Lào, mặt khác, sử dụng hạn ngạch lao động, mà công ty tuyển dụng kỹ sƣ nƣớc nhƣng không đƣợc vƣợt 20% tổng số nhân viên Một tổ chức kinh doanh yêu cầu hạn ngạch cao Trong Indonesia, cán luân chuyển giữ vị trí Điều hành, Quản lý Nhà chuyên môn đƣợc cấp phép tạm trú khoảng thời gian lên tới năm đƣợc gia hạn thêm tối đa lần, lần kéo dài tới năm Bất thể nhân nƣớc cung cấp dịch vụ phải trả chi phí theo quy định Chính phủ Kiểm tra kinh tế đƣợc áp dụng cho việc cƣ trú tạm thời quản lý nhà chuyên môn Malaysia cho phép cán luân chuyển giữ vị trí điều hành, nhà chuyên môn chuyên gia cƣ trú khoảng thời gian tối đa 10 năm Philippines thƣờng cấp giấy phép gia hạn năm cho cán luân chuyển (điều hành, quản lý nhà chuyên môn) Kỹ sƣ nƣớc đƣợc phép hành nghề Philippines tham dự thi sát hạch cấp giấy phép quốc gia họ cho phép ngƣời Philippines hành nghề tƣơng tự mà không bị giới hạn thông qua sát hạch tƣơng đƣơng với công dân nƣớc ngoài, bao gồm thừa nhận không điều kiện cấp chứng Singapore thƣờng cho phép cán luân chuyển đƣợc cƣ trú thời hạn năm đƣợc gia hạn tối đa năm lần với tổng thời gian không năm Thái Lan cho phép ngƣời tạm trú khoảng thời gian giới hạn năm đƣợc gia hạn thêm lần, lần không năm Cả Singapore Thái Lan cam kết ngành nghề Việt Nam cấp thị thực nhập cảnh cho phép cán luân chuyển, quản lý, ngƣời điều hành nhà chuyên môn, với thời hạn đầu năm, đƣợc gia hạn theo thời gian hoạt động tổ chức mà họ làm việc nƣớc Việt Nam đƣa điều kiện phải có 20% số cán quản lý, điều hành nhà chuyên môn ngƣời có quốc tịch Việt Nam Tuy nhiên, doanh nghiệp đƣợc cho phép sử dụng tối thiểu cán quản lý, điều hành nhà chuyên môn ngƣời Việt Nam c Trình độ phát triển/Sự sẵn sàng khác Sự khác biệt tr nh độ phát triển AMS tác động đến thu hút tiềm việc thừa nhận lẫn và sẵn sàng nhà cung cấp dịch vụ kỹ thuật thực dịch vụ xuyên biên giới Điều đƣợc lập luận nhà cung cấp dịch vụ kỹ thuật AMS tiên tiến sẵn sàng việc thực dịch vụ xuyên biên giới ASEAN, nhiều khả tìm kiếm thừa nhận lẫn nhâu văn họ đem so sánh với AMS không tiến Căn công tác thực tế khảo sát máy tính, nhận thấy thành viên AMS Sổ tay Tự hóa Dịch vụ nghề nghiệp thông qua thừa nhận lẫn ASEAN : Dịch vụ Kỹ thuật 101 nhƣ Campuchia, Việt Nam Lào tr nh cải cách quy định nƣớc họ nhiều ngành nghề khác nhau, bao gồm kỹ thuật 102 Sổ tay Tự hóa Dịch vụ nghề nghiệp thông qua thừa nhận lẫn ASEAN: Dịch vụ Kỹ thuật 05 KHUYẾN NGHỊ THỰC TẾ VÀ KẾT LUẬN Sổ tay Tự hóa Dịch vụ nghề nghiệp thông qua thừa nhận lẫn ASEAN : Dịch vụ Kỹ thuật 103 Dựa thảo luận đề cập trên, đƣa khuyến nghị nhƣ sau: a ASEAN AMS cần tìm mô hình tốt để tăng cƣờng di chuyển nhà cung cấp dịch vụ chuyên nghiệp ASEAN Cuốn Sổ tay thảo luận mô hình khác thừa nhận lẫn nhau, mô hình EU/TTMRA NAFTA đƣợc coi quy trình tốt Mô hình EU, mà TTMRA đƣợc lập nên, không phù hợp cho ASEAN khác biệt khoảng cách sẵn sàng mặt kinh tế tr nh độ lực chuyên viên ASEAN TTMRA bao gồm Australia New Zealand, hai quốc gia chia sẻ nhiều điểm chung di sản, văn hóa, ngôn ngữ hệ thống giáo dục EU bao hàm quy định pháp lý bắt buộc thị trƣờng tích hợp chặt chẽ mà hai quyền tự song song thành lập cung cấp dịch vụ đƣợc ghi nhận hiệp ƣớc chịu ràng buộc phán tòa án công lý siêu quốc gia b Các quốc gia Thành viên ASEAN đƣợc cho thiên mô h nh đƣợc phát triển Bên NAFTA, nhằm nhóm lại nƣớc với bối cảnh đa dạng Các MRAs ASEAN học tập theo mô hình MRA NAFTA việc sử dụng phƣơng thức tiếp cận theo ngành thay tiếp cận chung chung nhƣ mô hình EU Trong mô mô hình NAFTA, AMS phải cấp cho chuyên viên đƣợc đăng bạ thị thực lao động đủ dài để họ ký kết đƣợc hợp đồng dịch vụ làm việc ổn định lâu dài AMS khác sở hữu văn đƣợc công nhận Điều có nghĩa thừa nhận văn giúp dẫn tới tự di chuyển theo Hiệp định MNP ngƣời t m đƣợc công việc hợp đồng tạm thời quốc gia Thành viên ASEAN khác Vì vậy, việc cấp thị thực thủ tục liên quan tới công việc tạm thời nên đƣợc tự động thực cản trở di chuyển thể nhân theo Phƣơng thức c Để khuyến khích đầu tƣ nội khối ASEAN, quy định dịch vụ chuyên nghiệp đƣợc liên kết với tự hóa đầu tƣ theo Hiệp định đầu tƣ toàn diện ASEAN (ASEAN Comprehensive Investment Agreement - ACIA) ACIA cho phép tự hóa đầu tƣ ngành dịch vụ phụ cùng, lần lƣợt sản xuất, nông nghiệp, ngƣ nghiệp, lâm nghiệm, khai thác mỏ khai thác đá V vậy, nghề nghiệp kỹ thuật nên đƣợc ACIA cho phép mức độ tự cao quyền sở hữu bảo đảm khác nhằm tăng cƣờng thƣơng mại xuyên biên giới dịch vụ kỹ thuật ASEAN d Các nỗ lực tự hóa theo AFAS, thông qua MRA theo ACIA nên đƣợc khuyến khích thêm Các quốc gia Thành viên nên mở rộng tự tham gia theo Phƣơng thức thông qua ACIA, AFAS tự hóa đơn phƣơng Họ nên khuyến khích hoạt động liên doanh, hợp nhất, mua lại hợp tác thƣơng mại dịch vụ chuyên nghiệp nội khối ASEAN Phần lớn AMS khuyến khích quan hệ hợp tác nhƣng điều đƣợc cải thiện cách thiết lập công ty toàn ASEAN gồm nhà cung cấp dịch vụ chuyên nghiệp ASEAN đƣợc sở hữu nhà cung cấp ASEAN khác Đây hình thức công ty đơn đa ngành nghề e Quyền sở hữu nƣớc công ty chuyên nghiệp nƣớc Thành viên ASEAN nên đƣợc phân loại lại để tăng cƣờng đầu tƣ theo Phƣơng thức 104 Sổ tay Tự hóa Dịch vụ nghề nghiệp thông qua thừa nhận lẫn ASEAN: Dịch vụ Kỹ thuật di chuyển theo Phƣơng thức Hiệp định MNP Một loại hình sở hữu vốn chủ sở hữu khác đƣợc lập "công dân ASEAN" mà công ty có tỉ lệ cao vốn chủ sở hữu công dân ASEAN công ty khác so sánh với quyền sở hữu ngƣời ASEAN f ASEAN AMS nên xem xét thêm phạm vi áp dụng cho hài hòa hóa số lĩnh vực nhƣ chƣơng tr nh đào tạo học thuật, kinh nghiệm làm việc, yêu cầu đào tạo bản, yêu cầu diện thƣơng mại nhà cung cấp dịch vụ chuyên nghiệp hài hòa hóa quy định pháp luật xuất nhập cảnh cấp giấy phép lao động tạm thời cho đối tƣợng g AMS phát triển đề xuất hỗ trợ kỹ thuật cần thiết cho AMS khác quy định nƣớc giúp đỡ tăng cƣờng chƣơng tr nh đào tạo học thuật phân ngành chuyên môn khác Các quan quản lý dịch vụ chuyên nghiệp hiệp hội nghề nghiệp ASEAN AMS nên đƣợc khuyến khích tăng cƣờng cộng tác thành viên họ Hợp tác chặt chẽ dẫn tới cấp độ tự hóa cao tạo thuận lợi cho thống quy chuẩn tạo dựng thƣơng mại Căn vào thảo luận trên, quốc gia Thành viên ASEAN đƣợc xem nhƣ làm việc để hƣớng đến hội nhập tự hóa thƣơng mại dịch vụ chuyên nghiệp kỹ thuật cấp độ cao Điều đƣợc chứng minh thật AMS tăng cƣờng mức độ minh bạch hóa quy định nƣớc điều chỉnh nghề nghiệp khác đƣợc đề cập Sổ tay Quốc gia Thành viên nhƣ Brunei, Lào, Myanmar Việt Nam tiến trình chuẩn bị thông qua quy định nƣớc dành cho giới hành nghề kỹ thuật Một cấp độ cao hội nhập tự hóa đạt đƣợc thông qua hợp tác chặt chẽ AMS, đặc biệt việc khuyến khích cộng tác chuyên viên liên quan thông qua Phƣơng thức Cùng thời điểm đó, AMS nên tăng cƣờng tham gia việc mở cửa thị trƣờng đầu tƣ nội khối ASEAN dịch vụ chuyên nghiệp thông qua Phƣơng thức Một cải thiện việc tiếp cận thị trƣờng theo Phƣơng thức gia tăng tính sẵn sàng công nghệ, chuyên môn vốn chuyên viên ASEAN nhằm cho phép họ cạnh tranh tốt với chuyên viên từ phần khác giới, Đông Nam Á Cuối cùng, tâm đƣợc thể giới hành nghề kỹ thuật nhằm đạt đƣợc cấp độ cao hội nhập tự hóa ASEAN giúp tổ chức AMS thực mục tiêu đề Cộng đồng Kinh tế ASEAN năm 2015, đánh dấu khởi đầu trình sâu sắc hội nhập kinh tế toàn ASEAN Sổ tay Tự hóa Dịch vụ nghề nghiệp thông qua thừa nhận lẫn ASEAN : Dịch vụ Kỹ thuật 105 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Tên đầy đủ Tiếng Anh Tên đầy đủ Tiếng Việt ACPE ASEAN Chartered Professional Engineer Kỹ sƣ chuyên nghiệp tiêu chuẩn ASEAN AEC ASEAN Economic Community Cộng đồng Kinh tế ASEAN AFAS ASEAN Framework Agreement on Trade in Services Thỏa thuận khung ASEAN Dịch vụ AMS ASEAN Member State Quốc gia Thành viên ASEAN ASEAN The Association of Southeast Asian Nations Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á AQF Australian Qualification Frameworks Hệ thống văn Australia CCS Coordinating Committee on Services of ASEAN Ủy ban điều phối dịch vụ ASEAN EC The European Community Công đồng châu Âu EU The European Union Liên minh châu Âu GATS General Agreement on Trade in Services of the WTO Hiệp định chung Thƣơng mại Dịch vụ MRA Mutual Recognition Agreements Thỏa thuận thừa nhận lẫn Professional Engineers Kỹ sƣ chuyên nghiệp PRA Professional Regulatory Authority Cơ quan quản lý chuyên nghiệp PTA Preferential Trade Agreements Hiệp định thƣơng mại ƣu đãi Trans Tasmanian Mutual Recognition Agreement Thỏa thuận thừa nhận lẫn Trans Tasmanian PE TMRA United Kingdom of Great Britain and Liên hiệp Vƣơng quốc Anh Bắc Northern Ireland Ireland UK UNCTAD United Nations Conference on Trade and Development Hội nghị Liên Hiệp Quốc Thƣơng mại Phát triển USA The United States of America Liên bang Mỹ WTI World Trade Institute, University of Bern Viện Thƣơng mại quốc tế, Đại học Bern WTO World Trade Organisation Tổ chức Thƣơng mại Thế giới Sổ tay Tự hóa Dịch vụ nghề nghiệp thông qua thừa nhận lẫn ASEAN: Dịch vụ Kỹ thuật www.asean.org ASEAN @ASEAN ASEAN ... luận Sổ tay Tự hóa Dịch vụ nghề nghiệp thông qua thừa nhận lẫn ASEAN: Dịch vụ Kỹ thuật 13 02 THỪA NHẬN LẪN NHAU TRONG NGHỀ NGHIỆP KỸ THUẬT 14 Sổ tay Tự hóa Dịch vụ nghề nghiệp thông qua thừa nhận. .. vụ nghề nghiệp thông qua thừa nhận lẫn ASEAN: Dịch vụ Kỹ thuật 01 GIỚI THIỆU Sổ tay Tự hóa Dịch vụ nghề nghiệp thông qua thừa nhận lẫn ASEAN: Dịch vụ Kỹ thuật 11 Cuốn số tay “TỰ DO HÓA DỊCH VỤ... University Press 18 Sổ tay Tự hóa Dịch vụ nghề nghiệp thông qua thừa nhận lẫn ASEAN: Dịch vụ Kỹ thuật tuân thủ bàn bạc thừa nhận, cho dù thừa nhận đƣợc ban cho cách tự động có qua có lại bối cảnh