Chuyên đề công vụ công chức thi công chức thuề

Tài liệu Chuyên đề công vụ công chức thi công chức thuề CHẾ ĐỘ CÔNG VỤ VÀ QUẢN LÝ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC (Tài liệu bồi dưỡng thi nâng ngạch chuyên viên cao cấp khối Đảng, đoàn thể năm 2011) Phần I CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN CỦA CHẾ ĐỘ CÔNG VỤ I CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ PHÂN ĐỊNH CÁN BỘ VỚI CÔNG CHỨC Cán bộ, công chức, viên chức thuật ngữ chế độ công vụ, công chức, thường xuyên xuất lĩnh vực đời sống xã hội Trong khoa học hành chính, theo cách tiếp cận khác nhau, người ta đưa cách giải thích khác thuật ngữ "cán bộ", "công chức" "viên chức" Thuật ngữ "cán bộ" sử dụng lâu nước xã hội chủ nghĩa bao hàm phạm vi rộng người làm việc thuộc khu vực nhà nước tổ chức trị tổ chức trị - xã hội Tuy nhiên, để xác định cụ thể tiêu chí cán từ trước đến chưa có văn quy định thức Thuật ngữ "công chức", "viên chức" thường hiểu cách khái quát người Nhà nước tuyển dụng, nhận công vụ nhiệm vụ định, Nhà nước trả lương có nghĩa vụ, bổn phận phục vụ nhân dân, phục vụ Nhà nước theo quy định pháp luật Tuy nhiên, phạm vi xác định công chức viên chức lại khác quốc gia khác phụ thuộc vào thể chế trị, cách thức tổ chức máy nhà nước, lịch sử, văn hoá dân tộc quốc gia Ở Việt Nam, trải qua thời gian dài trước Luật Cán bộ, công chức ban hành năm 2008, nhận thức hoạt động quản lý, chưa xác định rõ ràng cán bộ; công chức; viên chức Trong hệ thống pháp luật nước ta, kể từ Hiến pháp 1992 (đã sửa đổi, bổ sung) luật khác (ví dụ Luật Tổ chức Chính phủ; Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân; Luật Bình đẳng giới; Luật Giáo dục; ) có điều, khoản sử dụng thuật ngữ "cán bộ", "công chức", "viên chức", chưa có văn luật giải thích thuật ngữ Trong điều kiện thể chế trị Việt Nam, có điểm đặc biệt đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có liên thông với Theo yêu cầu nhiệm vụ, quan có thẩm quyền điều động, luân chuyển họ quan, tổ chức Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Với điểm đặc thù này, việc nghiên cứu để xác định rõ cán bộ; công chức; viên chức cách triệt để khó phức tạp Trong đời sống xã hội, từ lâu thuật ngữ "cán bộ" sử dụng rộng rãi không theo quy định "Cán bộ" không để gọi người làm việc quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội mà sử dụng hoạt động nghiệp "cán y tế", "cán coi thi", "cán dân phố" Tương tự, cụm từ "công chức" "viên chức" Có người ta sử dụng cụm từ "cán bộ, công chức, viên chức" để chung người làm việc quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Vì vậy, việc xây dựng thực chế quản lý, sách đãi ngộ cán công chức viên chức chưa thể điểm khác nhóm, chưa gắn với đặc điểm tính chất hoạt động khác cán bộ, công chức viên chức Vấn đề làm rõ thuật ngữ "cán bộ"; "công chức"; "viên chức" coi vấn đề bản, quan trọng, nhu cầu cần thiết xuất phát từ thực tiễn đổi chế quản lý đặt Điều Luật Cán bộ, công chức 2008 giải tương đối triệt để khoa học, phù hợp với lịch sử hình thành đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; phù hợp với thể chế trị thực tiễn quản lý Việt Nam Từ có sở để tiếp tục đẩy mạnh việc hoàn thiện đổi chế quản lý đội ngũ cán bộ; đội ngũ công chức; đội ngũ viên chức làm việc quan, tổ chức Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Khái niệm công chức thường hiểu khác quốc gia Việc xác định công chức thường yếu tố sau định: - Hệ thống thể chế trị; - Tổ chức máy nhà nước; - Sự phát triển kinh tế - xã hội; - Tính truyền thống yếu tố văn hoá, lịch sử Tuy nhiên, nhiều quốc gia, đặc điểm chung công chức quốc gia thường là: - Là công dân nước đó; - Được tuyển dụng qua thi tuyển xét tuyển; - Được bổ nhiệm vào ngạch, chức danh gắn với vị trí việc làm; - Được hưởng lương từ ngân sách nhà nước Phạm vi công chức quốc gia khác thường khác Ví dụ có quốc gia coi công chức người làm việc máy nhà nước (bao gồm quan quản lý nhà nước, đơn vị nghiệp hay lực lượng vũ trang, công an) Trong có nước lại giới hạn người làm việc quan quản lý nhà nước hay hẹp quan quản lý hành nhà nước Nhìn lại lịch sử, năm 1950 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh 76/SL ban hành Quy chế công chức, khái niệm công chức Việt Nam xác định phạm vi quan Chính phủ Theo Sắc lệnh 76/SL, công dân Việt Nam quyền nhân dân tuyển dụng, giao giữ chức vụ thường xuyên quan Chính phủ, hay nước, công chức theo Quy chế này, trừ trường hợp riêng biệt Chính phủ quy định (trích Điều 1, Sắc lệnh Số 76/SL ngày 20-5-1950) Do hoàn cảnh kháng chiến sau đó, nên văn bãi bỏ Sắc lệnh 76/SL thực tế nội dung quy chế không áp dụng Sau ngày giải phóng miền Nam 30-4-1975, thống đất nước, thực chế độ cán phạm vi nước, lấy người cán làm trung tâm Theo đó, tất người làm việc quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, doanh nghiệp nhà nước, nông trường, lâm trường lực lượng vũ trang gọi chung cụm từ "cán bộ, công nhân viên chức nhà nước" Hầu người kê khai lý lịch, làm việc quan, tổ chức Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, doanh nghiệp nhà nước ghi mục thành phần thân "cán bộ, công nhân viên chức nhà nước" Nghị định 169/HĐBT Hội đồng Bộ trưởng ban hành ngày 25-5-1991 công chức Nhà nước quy định công chức theo phạm vi rộng hơn, bao gồm: a) Những người làm việc quan hành Nhà nước Trung ương, tỉnh, huyện cấp tương đương b) Những người làm việc Đại sứ quán, lãnh quán nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước c) Những người làm việc trường học, bệnh viện, quan nghiên cứu khoa học, quan báo chí, phát thanh, truyền hình Nhà nước nhận lương từ ngân sách d) Những nhân viên dân làm việc quan Bộ Quốc phòng e) Những người tuyển dụng bổ nhiệm giữ công vụ thường xuyên máy quan Toà án, Viện kiểm sát cấp g) Những người tuyển dụng bổ nhiệm giữ công vụ thường xuyên máy Văn phòng Quốc hội, Hội đồng Nhà nước, Hội đồng nhân dân cấp Những trường hợp riêng biệt khác Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng quy định Phạm vi công chức không bao gồm: a) Các đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp b) Những người giữ chức vụ hệ thống lập pháp, hành pháp, tư pháp Quốc hội Hội đồng Nhân dân cấp bầu cử theo nhiệm kỳ c) Những hạ sĩ quan, sĩ quan ngũ Quân đội Nhân dân Việt Nam, đội biên phòng d) Những người làm việc theo chế độ tạm tuyển, hợp đồng người thời kỳ tập chưa xếp vào ngạch e) Những người làm việc tổ chức sản xuất, kinh doanh Nhà nước g) Những người làm việc quan Đảng Đoàn thể nhân dân (có quy chế riêng Đảng Đoàn thể nhân dân) Đến năm 1998, Pháp lệnh Cán bộ, công chức ban hành, người làm việc quan, tổ chức, đơn vị Đảng, Nhà nước, đoàn thể gọi chung cụm từ "cán bộ, công chức" Lúc này, phạm vi đối tượng cán bộ, công chức thu hẹp so với trước, gồm khu vực hành nhà nước, khu vực nghiệp quan Đảng, đoàn thể Những người làm việc tổ chức, đơn vị lại doanh nghiệp nhà nước, lực lượng vũ trang văn pháp luật lao động, sĩ quan quân đội nhân dân Việt Nam, công an nhân dân Việt Nam điều chỉnh Với quy định Pháp lệnh Cán bộ, công chức, tiêu chí: Công dân Việt Nam, biên chế, hưởng lương từ Ngân sách nhà nước để xác định người có phải "cán bộ, công chức" hay không Tuy nhiên, vấn đề cán bộ, công chức chưa phân biệt giải triệt để Năm 2003, sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Cán bộ, công chức, Nhà nước thực việc phân định biên chế hành với biên chế nghiệp Việc phân định tạo sở để đổi chế quản lý cán bộ, công chức quan Nhà nước với cán bộ, công chức đơn vị nghiệp Nhà nước Nhưng đến thời điểm này, vấn đề làm rõ thuật ngữ "công chức" thuật ngữ "viên chức" chưa giải Trích Điều 2, Nghị định 169/HĐBT, ngày 25-5-1991 Hội đồng Bộ trưởng Vì không xác định phân biệt rõ thuật ngữ "cán bộ"; "công chức", "viên chức" nên dẫn đến hạn chế khó khăn trình xác định điểm khác (bên cạnh điểm chung) liên quan đến quyền nghĩa vụ, đến chế quy định quản lý, tuyển dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, kỷ luật, chế độ tiền lương sách đãi ngộ phù hợp với tính chất, đặc điểm hoạt động cán công chức, viên chức Do đó, nhiệm vụ bản, quan trọng mà Luật Cán bộ, công chức năm 2008 làm được, làm rõ tiêu chí xác định cán bộ, công chức Từ đó, tạo sở để đưa nội dung đổi cải cách thể Luật Cán bộ, công chức, nhằm giải vấn đề mà thực tiễn quản lý đặt Đồng thời để xác định rõ phạm vi, đối tượng điều chỉnh Luật để đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp công lập văn luật khác điều chỉnh Phân định cán với công chức Theo quy định Luật Cán bộ, công chức năm 2008 cán công chức có tiêu chí chung là: công dân Việt Nam; biên chế; hưởng lương từ Ngân sách nhà nước (riêng trường hợp công chức làm việc máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập tiền lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật); giữ công vụ, nhiệm vụ thường xuyên; làm việc công sở; phân định theo cấp hành (cán Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; cán cấp xã; công chức Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; cán bộ, công chức cấp xã) Bên cạnh đó, cán công chức phân định rõ theo tiêu chí riêng, gắn với chế hình thành Khoản Điều Luật Cán bộ, công chức quy định cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Theo quy định tiêu chí xác định cán gắn với chế bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ Những người đủ tiêu chí chung cán bộ, công chức mà tuyển vào làm việc quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội thông qua đường bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ chức danh theo nhiệm kỳ xác định cán Thực tế cho thấy, cán gắn liền với chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ; hoạt động họ gắn với quyền lực trị nhân dân thành viên trao cho chịu trách nhiệm trị trước Đảng, Nhà nước nhân dân Việc quản lý cán phải thực theo văn pháp luật tương ứng chuyên ngành điều chỉnh theo Điều lệ Do đó, vào tiêu chí Luật Cán bộ, công chức 2008 quy định, cán quan Đảng, tổ chức trị - xã hội quan có thẩm quyền Đảng Điều lệ Đảng, tổ chức trị - xã hội quy định cụ thể Những cán quan nhà nước xác định theo quy định Luật tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức Toà án nhân dân, Luật Tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, Luật Kiểm toán nhà nước quy định khác pháp luật có liên quan uỷ ban Thường vụ Quốc hội quy định cụ thể Khoản Điều Luật Cán bộ, công chức quy định công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập, biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Theo quy định tiêu chí để xác định công chức gắn với chế tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh Những người đủ tiêu chí chung cán bộ, công chức mà tuyển vào làm việc quan, đơn vị Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập thông qua quy chế tuyển dụng (thi tuyển, xét tuyển), bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh xác định công chức Công chức người tuyển dụng lâu dài, hoạt động họ gắn với quyền lực công (hoặc quyền hạn hành định) quan có thẩm quyền trao cho chịu trách nhiệm trước quan, tổ chức có thẩm quyền việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Việc quy định công chức phạm vi xuất phát từ mối quan hệ liên thông quan Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội hệ thống trị Đây điểm đặc thù Việt Nam khác so với số nước giới lại hoàn toàn phù hợp với điều kiện cụ thể thể chế trị Việt Nam Bên cạnh đó, việc quy định công chức có máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập phù hợp với Hiến pháp Việt Nam, thể trách nhiệm Nhà nước việc tổ chức cung cấp dịch vụ công thiết yếu cho người dân, bảo đảm phát triển cân đối vùng, lãnh thổ có mức sống chênh lệch, thực mục tiêu dân chủ công xã hội Hiện nay, vai trò Nhà nước nhấn mạnh điều kiện kinh tế thị trường, nhằm khắc phục ảnh hưởng suy thoái kinh tế tác động đến ổn định đời sống xã hội việc quy định công chức có máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lại có ý nghĩa thể tư pháp lý tiến Luật Cán bộ, công chức 2008 Tuy nhiên, phạm vi công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập rộng hay hẹp tuỳ thuộc vào quy mô, phạm vi hoạt động đơn vị nghiệp; vào cấp có thẩm quyền thành lập quản lý Công chức quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập, lực lượng vũ trang quy định cụ thể Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25-1-2010 Chính phủ việc quy định người công chức Theo Nghị định số 06/2010/NĐ-CP, công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật, làm việc quan, tổ chức, đơn vị Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Tuy nhiên, đặc điểm thể chế trị Việt Nam, phân định cán công chức theo tiêu chí gắn với chế hình thành điều mang tính tương đối Giữa cán công chức có điểm chồng lấn, lưỡng tính hoạt động công vụ phải tuân thủ nghĩa vụ có trách nhiệm thực quyền hạn giao Để đạt điều đó, bên cạnh lực, trình độ, cán bộ, công chức phải hội đủ thường xuyên rèn luyện phẩm chất, đạo đức để bảo đảm quy định đạo đức công vụ, đặc biệt trách nhiệm công vụ Trách nhiệm công vụ khái niệm mang tính trị, tạo nên hình ảnh chế độ, nhà nước mắt người dân Đó việc cán bộ, công chức tự ý thức quyền nhiệm vụ phân công bổn phận phải thực quyền nhiệm vụ Trách nhiệm hoạt động công vụ cán bộ, công chức có mối quan hệ chặt chẽ với kết công vụ Kết công vụ trách nhiệm công vụ tạo nên hiệu lực, hiệu quan, tổ chức Hai nhân tố có mối quan hệ biện chứng với Nếu nói kết công vụ điểm mục tiêu, mong muốn chủ thể quản lý trách nhiệm công vụ phương thức, cách thức để thực mục tiêu chủ thể quản lý Một công vụ hiệu lực, hiệu dựa sở đề cao tính trách nhiệm với tinh thần tận tuỵ, mẫn cán làm tròn bổn phận cán bộ, công chức Nền công vụ Nếu "công vụ" dùng để hoạt động cụ thể thực thi quyền lực quản lý hành nhà nước, "nền công vụ " mang ý nghĩa hệ thống, nghĩa chứa đựng bên công vụ sở, điều kiện để công vụ tiến hành Nền công vụ gồm: - Hệ thống pháp luật quy định hoạt động quan thực thi công vụ (cơ quan thực thi quyền hành pháp, quyền quản lý nhà nước) Hệ thống bao gồm Hiến pháp, đạo luật văn quy phạm pháp luật khác quan quyền lực nhà nước có thẩm quyền ban hành - Hệ thống quy chế quy định cách thức tiến hành hoạt động công vụ Chính phủ quan hành nhà nước có thẩm quyền ban hành tạo thành hệ thống thủ tục hành chính, quy tắc quy định điều kiện tiến hành - Đội ngũ cán bộ, công chức, với tư cách chủ thể tiến hành công vụ cụ thể Đây hạt nhân công vụ yếu tố bảo đảm cho công vụ hiệu lực, hiệu - Công sở điều kiện thực công vụ: Công sở nơi tổ chức tiến hành hoạt động công vụ Công sở cần phải bảo đảm điều kiện cần thiết để nhân dân tiếp cận với công vụ thuận tiện Công sở cần phải tổ chức khoa học nâng cao chất lượng hoạt động công vụ Xét tổng thể, công vụ không bị điều chỉnh văn mang tính pháp luật (Hiến pháp, luật) mà mang tính pháp quy Chính phủ Cải cách công vụ, không tập trung vào hệ thống pháp quy (thủ tục hành chính) mà phải quan tâm đến hệ thống văn pháp luật nói chung bao gồm Hiến pháp, luật Hoạt động công vụ cán bộ, công chức không bị chế định hệ thống luật chung (luật lao động) mà bị chế định quy phạm pháp luật quy định riêng cho Một số nguyên tắc hoạt động công vụ Hoạt động công vụ tiến hành theo số nguyên tắc Theo lý thuyết công vụ, liệt kê số nguyên tắc hoạt động công vụ sau: - Nguyên tắc tuân thủ Hiến pháp pháp luật; - Nguyên tắc lập quy luật; - Nguyên tắc thẩm quyền, phép thực phạm vi công vụ (chỉ làm pháp luật cho phép); - Nguyên tắc chịu trách nhiệm; - Nguyên tắc thống lợi ích công; - Nguyên tắc công khai; - Nguyên tắc liên tục, kế thừa; - Nguyên tắc tập trung dân chủ Theo quy định Điều Luật Cán bộ, công chức năm 2008, thi hành công vụ, cán bộ, công chức phải bảo đảm nguyên tắc sau: - Tuân thủ Hiến pháp pháp luật; - Bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, công dân; - Công khai, minh bạch, thẩm quyền có kiểm tra, giám sát; - Bảo đảm tính hệ thống, thống nhất, liên tục, thông suốt hiệu quả; - Bảo đảm thứ bậc hành phối hợp chặt chẽ Trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức 4.1 Hiện vấn đề trách nhiệm công vụ thường xem xét theo góc độ: trách nhiệm nhóm cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý trách nhiệm nhóm công chức thực thi, thừa hành Từ năm 1986 đến nay, đội ngũ cán bộ, công chức có nhiều cố gắng việc thực chức trách, nhiệm vụ giao, phục vụ nhân dân Tuy nhiên, tình trạng thiếu trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức hoạt động công vụ làm ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu quan nhà nước Điều biểu nhiều khía cạnh khác Hiện nay, thực việc điều hành phân công công việc số quan, người lãnh đạo, quản lý có xu hướng ngày dồn nhiều việc cho cán bộ, công chức khá, giỏi Các công chức có hạn chế lực giao việc Xu hướng này, nghe thấy hợp lý, hậu cán bộ, công chức hạn chế lực chịu nhiều thách thức, hội để vươn lên thiếu trách nhiệm Những người khá, giỏi bị tải chất lượng công việc họ có xu hướng giảm sút phải chạy theo số lượng công việc Đây yếu tố khách quan làm ảnh hưởng đến trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức Một xu hướng khác là, số cán bộ, công chức quản lý thích ôm đồm công việc; không tin tưởng vào cấp dưới, không dám không muốn giao việc cho cấp Điều phản ánh tính trách nhiệm chưa cao xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Công chức thừa hành thiếu trách nhiệm nhiều nguyên nhân Bên cạnh nguyên nhân thân người thiếu buông lỏng rèn luyện thường xuyên, có nguyên nhân thói quen giao việc, tư lãnh đạo, điều hành người quản lý thiếu tin tưởng vào công chức phân chia công việc không rõ ràng Khi phân công, giao việc, người đùn đẩy việc cho người thực thiếu trách nhiệm phối hợp Khi công việc hiệu chậm tiến độ, bị phê bình cấp cấp đổ lỗi cho Những người thiếu trách nhiệm thường hăng say phát biểu họp nhiều lại không dám đảm trách công việc cấp giao Khi người đứng đầu không muốn làm lòng người thiếu trách nhiệm đánh giá dẫn đến hậu không phân biệt người làm tốt, xứng đáng người làm chưa tốt, không xứng đáng Ngoài chế độ tiền lương môi trường làm việc nhân tố ảnh hưởng đến việc trì nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức hoạt động công vụ Tiền lương yếu tố quan trọng không góp phần tái sản xuất sức lao động, mà yếu tố hấp dẫn, thu hút động lực thúc đẩy cán bộ, công chức hăng hái, tận tuỵ, toàn tâm toàn ý làm việc Trách nhiệm hoạt động công vụ có ảnh hưởng trực tiếp đến việc phát triển đội ngũ công chức triển khai thực nhiệm vụ Tư quan niệm nguyên tắc "tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách" thường sử dụng hoạt động tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội tổ chức xã hội gắn với thời kỳ kế hoạch hoá tập trung trước song đến triển khai hoạt động quản lý hoạt động hành nên ảnh hưởng không nhỏ đến việc đề cao trách nhiệm người đứng đầu Theo lối tư này, định liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước quản lý hành có hiệu quả, kết thành công công lao tập thể lãnh đạo; ngược lại, định sai lầm thất bại cá nhân người đứng đầu phải chịu trách nhiệm Hiện nay, trước định vấn đề thuộc thẩm quyền mình, nhiều quan thường thành lập "Hội đồng" để tư vấn, kiến nghị Mặc dù tư vấn, kiến nghị định người đứng đầu khác với ý kiến "Hội đồng" Quá trình thực định liên quan đến thẩm quyền người đứng đầu tuyển dụng, đánh giá, khen thưởng, bổ nhiệm, quy hoạch, bồi dưỡng, nâng lương, nâng ngạch cán bộ, công chức chịu ảnh hưởng cách làm dựa vào "Hội đồng" để né tránh trách nhiệm Đối với hoạt động công vụ cá nhân công chức thực không dễ xác định trách nhiệm quyền hạn nhiệm vụ giao không tương xứng không rõ ràng Bên cạnh đó, hoạt động công vụ liên quan đến tham mưu, hoạch định sách, định hành phải qua nhiều khâu, nhiều cấp phận tham mưu giúp việc đề xuất, tình trạng đun đẩy trách nhiệm Khi có vấn đề nảy sinh để xảy hậu người giao thẩm quyền định có xu hướng đẩy trách nhiệm sang phía tham mưu, đề xuất, trình ký Qua thấy vấn đề nhận thức, quy định quy trình, thủ tục tác nhân ảnh hưởng đến trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức 4.2 Trách nhiệm cán bộ, công chức vấn đề quan trọng Đảng Nhà nước quan tâm, chấn chỉnh Nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ năm khoá X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước xác định yêu cầu cải cách hành phải đảm bảo phân định rõ trách nhiệm tập thể người đứng đầu quan hành chính, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất trị, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm tận tuỵ phục vụ nhân dân Nội dung Nhà nước thể chế hoá quy định Luật Cán bộ, công chức Trước hết, Điều Luật Cán bộ, công chức quy định nguyên tắc thi hành công vụ: "Công khai, minh bạch, thẩm quyền có kiểm tra, giám sát", "Bảo đảm thứ bậc hành phối hợp chặt chẽ" Các nguyên tắc xuất phát từ yêu cầu hoạt động công vụ, bảo đảm thẩm quyền phải gắn với chức trách giao Điều tạo tiền đề sở nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức thực thi công vụ Để cụ thể hoá nguyên tắc trách nhiệm, Điều Luật Cán bộ, công chức quy định cụ thể nguyên tắc quản lý cán bộ, công chức nhấn mạnh nguyên tắc: "Thực nguyên tắc tập trung dân chủ, chế độ trách nhiệm cá nhân phân công, phân cấp rõ ràng" Trong quản lý cán bộ, công chức (bao gồm việc quản lý thực thi công vụ), vấn đề trách nhiệm cá nhân thực phân công, phân cấp rõ ràng nhằm xác định trách nhiệm hoạt động công vụ quan trọng, thông qua mà việc xử lý sai phạm thực việc khen thưởng, đánh giá thực cách xác kịp thời Trong Luật Cán bộ, công chức, trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức thể việc thực nghĩa vụ: Trách nhiệm thực nghĩa vụ liên quan đến thể chế trị, chế độ nhà nước nhân dân (Điều 8); trách nhiệm thực nghĩa vụ thi hành công vụ (Điều 9); đặc biệt trách nhiệm thực nghĩa vụ cán bộ, công chức người đứng đầu (Điều 10) Mặt khác, quy định liên quan đến đạo đức, văn hoá giao tiếp việc cán bộ, công chức không làm thể bổn phận cán bộ, công chức - với tư cách mặt thiếu trách nhiệm cán bộ, công chức; quy định để khắc phục tình trạng trốn tránh trách nhiệm, thoái thác nhiệm vụ nhấn mạnh quy định thuộc việc không làm để đề cao trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức Tương ứng với quy định này, nội dung quản lý cán bộ, công chức có nhiều quy định liên quan đến xem xét, đánh giá trách nhiệm công vụ Khoản Điều 28 Khoản Điều 56 Luật Cán bộ, công chức quy định trách nhiệm nội dung cần thiết đánh giá cán nội dung cần thiết đánh giá công chức Tính trách nhiệm hoạt động công vụ thể quy định việc xin làm nhiệm vụ, từ chức, miễn nhiệm cán (Khoản Điều 30) từ chức, miễn nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý (Điều 54), cán bộ, công chức cấp xã (Điều 64) Khi cán bộ, công chức thấy không đủ sức khoẻ, lực, uy tín xin làm nhiệm vụ, từ chức, miễn nhiệm- điều bên cạnh thể phẩm chất, lòng tự trọng văn hoá thể tính trách nhiệm cán bộ, công chức hoạt động công vụ Việc đánh giá công chức Điều 57 Luật Cán bộ, công chức giao trách nhiệm cho người đứng đầu quan, đơn vị, tổ chức sử dụng công chức người đứng đầu quan, tổ chức cấp quản lý trực tiếp, mà tập thể đánh giá, bỏ phiếu trước Vị trí vai trò "Hội đồng" để tư vấn cho người đứng đầu giải làm rõ, quy định Luật Cán bộ, công chức không quy định không đề cập đến việc sử dụng "Hội đồng" chế định bắt buộc Như vậy, trình điều hành trước định vấn đề liên quan đến quản lý công chức, công vụ, vào tình hình cụ thể, người đứng đầu người có thẩm quyền thành lập không thành lập "Hội đồng" để tư vấn cho mình, trừ trường hợp văn pháp luật quy định khác Bởi lẽ, thẩm quyền định trách nhiệm hoạt động công vụ luôn gắn với người đứng đầu người có thẩm quyền định Điều phù hợp với nguyên tắc đề cao trách nhiệm hoạt động công vụ quản lý cán bộ, công chức III NGHĨA VỤ VÀ QUYỀN CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Nghĩa vụ quyền cán bộ, công chức vấn đề chế độ công vụ, quy định pháp luật công vụ, công chức Nghĩa vụ quyền cán bộ, công chức thể mối quan hệ cán bộ, công chức với Nhà nước, nhân dân trình thực thi công vụ Đây chế định quan trọng để điều chỉnh hành vi cán bộ, công chức hoạt động công vụ Mặt khác, để Nhà nước thực trách nhiệm cán bộ, công chức, nhằm bảo đảm điều kiện cần thiết chủ thể công quyền đối tượng quản lý cán bộ, công chức (phương tiện làm việc; đời sống vật chất, tinh thần; an toàn, an ninh cho cán bộ, công chức công vụ) Các văn luật, pháp lệnh quy chế quốc gia giới quy định công chức, công vụ ghi nhận nghĩa vụ quyền công chức tiền đề thiết yếu để nâng cao hiệu hoạt động công vụ Nghĩa vụ quyền cán bộ, công chức thường gắn liền với Nghĩa vụ việc mà cán bộ, công chức có trách nhiệm bổn phận phải thực Quyền cán bộ, công chức điều kiện để bảo đảm thực tốt nghĩa vụ Các quy định pháp luật nghĩa vụ quyền cán bộ, công chức thường quy hai nhóm Trước hết, thân cán bộ, công chức công dân nên họ có nghĩa vụ quyền công dân Thứ hai, đặc điểm lao động cán bộ, công chức có điểm khác với dạng lao động khác xã hội nên họ có nghĩa vụ quyền mang tính đặc thù hoạt động công vụ Trong trình thực công vụ, cán bộ, công chức giao số quyền lực công định (không phải quyền theo nghĩa thông thường) Đó giới hạn khả thực hành vi pháp luật quy định, mặt khác, nghĩa vụ mà cán bộ, công chức phải thực quyền hạn Quyền hạn coi phương tiện pháp lý để cán bộ, công chức thực thi công vụ, đặc quyền, đặc lợi Nghĩa vụ quyền hai mặt vấn đề, tạo nên địa vị pháp lý cán bộ, công chức Thực quyền thực nghĩa vụ ngược lại Luật Cán bộ, công chức Quốc hội thông qua ngày 13-11-2008 hoàn thiện bổ sung thêm số nội dung nghĩa vụ quyền cán bộ, công chức, thể rõ đầy đủ mối quan hệ cán bộ, công chức với Nhà nước hoạt động công vụ Về nghĩa vụ cán bộ, công chức Dưới góc độ pháp lý, nghĩa vụ cán bộ, công chức hiểu bổn phận phải thực không thực việc hay hành vi pháp luật quy định Bổn phận đó, vừa để công chức rèn luyện, phấn đấu, vừa sở để quan quản lý kiểm tra, giám sát, đánh giá trình sử dụng, quản lý cán bộ, công chức Cán bộ, công chức người tự nguyện gia nhập vào hoạt động công vụ, tuyển dụng làm việc quan nhà nước để phục vụ nhân dân, phụng Tổ quốc, nhận tiền lương từ ngân sách Nhà nước - thực tế từ tiền đóng thuế người dân Vì vậy, công chức phải có nghĩa vụ phục vụ nhân dân Khác với hoạt động lao động khác xã hội, lao động cán bộ, công chức mang tính đặc thù, đòi hỏi phải có trí tuệ, sức sáng tạo cao, phải tận tuỵ công tâm; sử dụng quyền lực nhà nước để thực thi công vụ Các hoạt động công vụ thực cán bộ, công chức có ảnh hưởng lớn lĩnh vực đời sống trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng, góp phần quan trọng tạo nên hùng mạnh quốc gia Nghĩa vụ cán bộ, công chức thường xác định theo hai nhóm chính: trước hết, nhóm nghĩa vụ liên quan đến trung thành với thể chế, với quốc gia; thứ hai, nhóm nghĩa vụ liên quan đến thực thi công vụ, thể tận tuỵ, công tâm, trách nhiệm tuân thủ luật pháp Bên cạnh đó, pháp luật nước quy định thêm nhóm nghĩa vụ khác nhằm làm rõ cụ thể hoá hai nhóm nghĩa vụ nêu Luật Công chức Pháp, Đức, Achentina, Trung Quốc, dù quy định nghĩa vụ công chức nhiều điều khoản cuối tập trung vào hai nhóm nghĩa vụ trung thành với chế độ, với thể chế nghĩa vụ thực thi công vụ Trước đây, Sắc lệnh số 76/SL ngày 20-5-1950 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hoà Quy chế công chức quy định công chức Việt Nam "phải trung thành với Chính phủ"; bên cạnh đó, thực thi công vụ "phải phục vụ nhân dân, tôn trọng kỷ luật, có tinh thần trách nhiệm"; "phải cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư" Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998 quy định nghĩa vụ cán bộ, công chức điều (6, 7, 8) Theo đó, cán bộ, công chức phải có trách nhiệm thực nhóm nghĩa vụ cụ thể: - Nhóm nghĩa vụ liên quan đến thể chế: trung thành với Nhà nước, bảo vệ an toàn, danh dự lợi ích quốc gia; chấp hành đường lối chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước - Nhóm nghĩa vụ liên quan đến đạo đức công vụ: tận tuỵ phục vụ nhân dân, tôn trọng nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân; có nếp sống lành mạnh, trung thực, cần kiệm, liêm, chính, chí công vô tư; tham gia sinh hoạt nơi cư trú - Nhóm nghĩa vụ liên quan đến trách nhiệm công vụ trật tự thứ bậc nghĩa vụ phải chấp hành điều động, phân công công tác quan, tổ chức có thẩm quyền; nghĩa vụ phải chấp hành định cấp cách ứng xử định cho trái pháp luật - Nhóm nghĩa vụ liên quan đến kỷ cương, tác phong ý thức công dân nghĩa vụ có ý thức kỷ luật, thực nội quy quan, bảo vệ công sản - Nhóm nghĩa vụ liên quan đến trách nhiệm rèn luyện, học tập trau dồi chuyên môn thường xuyên học tập nâng cao trình độ, chủ động sáng tạo, phối hợp công tác để hoàn thành tốt nhiệm vụ Bên cạnh đó, Pháp lệnh Cán bộ, công chức quy định việc cán bộ, công chức không làm (có điều) Các quy định nhằm nâng cao kỷ luật, kỷ cương công vụ; hạn chế cán bộ, công chức không làm thực số việc, hay giữ số chức vụ; bảo đảm an ninh, quốc phòng, bí mật quốc gia Việc thực quy định thực nghĩa vụ cán bộ, công chức Sau 10 năm thực Pháp lệnh Cán bộ, công chức, năm 2008, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua Luật Cán bộ, công chức, theo nghĩa vụ cán bộ, công chức bổ sung hoàn thiện Bên cạnh nghĩa vụ kế thừa từ Pháp lệnh, Luật Cán bộ, công chức 2008 bổ sung quy định nghĩa vụ cán bộ, công chức Đảng, Nhà nước nhân dân; nghĩa vụ thi hành công vụ; đó, cán bộ, công chức người đứng đầu phải thực nghĩa vụ khác liên quan đến chức trách vị trí đứng đầu Luật Cán bộ, công chức quy định việc cán bộ, công chức không làm nội dung tất yếu mà cán bộ, công chức có bổn phận phải thực tham gia công vụ Đây điểm mới, thể tính pháp quyền cao hoạt động công vụ điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Cụ thể, Luật Cán bộ, công chức bổ sung thêm số quy định sau: - Những việc không làm liên quan đến đạo đức công vụ: + Không tham gia đình công Quy định xuất phát từ yêu cầu xây dựng nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân, yêu cầu xây dựng công vụ liên tục, thống nhất, thông suốt ổn định Nghĩa vụ công chức phục vụ nhân dân, trung thành với chế độ xã hội chủ nghĩa Vì vậy, cán bộ, công chức có quyền khiếu nại, kiến nghị không phép tham gia đình công + Không sử dụng tài sản Nhà nước nhân dân trái pháp luật; lợi dụng, lạm dụng nhiệm vụ quyền hạn; sử dụng thông tin liên quan đến công vụ để vụ lợi Quy định để bảo đảm thực minh bạch, công khai công vụ xây dựng đạo đức công chức theo nguyên tắc cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư; góp phần thực tốt việc phòng, chống tham nhũng thực hành tiết kiệm chống lãng phí hoạt động công vụ + Không phân biệt đối xử dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo hình thức Nghĩa vụ xuất phát từ chủ trương, đường lối Đảng nhà nước kiểu mới, nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Xuất phát từ nguyên tắc, pháp luật tối thượng người bình đẳng trước pháp luật Do đó, hoạt động công vụ phải tuân thủ Hiến pháp pháp luật; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, công dân Vì vậy, liên quan đến vấn đề dân tộc, giới tính, thành phần xã hội tín ngưỡng tôn giáo, Luật quy định công chức không phép phân biệt đối xử hoạt động công vụ ... định công chức, công vụ ghi nhận nghĩa vụ quyền công chức tiền đề thi t yếu để nâng cao hiệu hoạt động công vụ Nghĩa vụ quyền cán bộ, công chức thường gắn liền với Nghĩa vụ việc mà cán bộ, công chức. .. CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Nghĩa vụ quyền cán bộ, công chức vấn đề chế độ công vụ, quy định pháp luật công vụ, công chức Nghĩa vụ quyền cán bộ, công chức thể mối quan hệ cán bộ, công chức với Nhà nước,... chủ thể tiến hành công vụ cụ thể Đây hạt nhân công vụ yếu tố bảo đảm cho công vụ hiệu lực, hiệu - Công sở điều kiện thực công vụ: Công sở nơi tổ chức tiến hành hoạt động công vụ Công sở cần phải