Quy hoạch xây dựng nông thôn mới xã chiềng la, huyện thuận châu, tỉnh sơn la giai đoạn 2016 2020

Trước tiên, phải xác định đây không phải là dự án để chờ đầu tư mà đây là một chương trình phát triển tổng hợp về kinh tế, văn hóa, chính trị, xã hội và cần hiểu rõ vai trò của nhân dân,

QUÀNG VĂN CHUNG

QUY HOẠCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI XÃ CHIỀNG LA, HUYỆN THUẬN CHÂU, TỈNH SƠN LA GIAI ĐOẠN 2016 - 2020

LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP

Hà Nội, 2015

QUÀNG VĂN CHUNG

QUY HOẠCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI XÃ CHIỀNG LA, HUYỆN THUẬN CHÂU, TỈNH SƠN LA GIAI ĐOẠN 2016 - 2020

Chuyên ngành: Lâm học

Mã số: 60.62.02.01

LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS VŨ THẾ HỒNG

Hà Nội, 2015

QUÀNG VĂN CHUNG

QUY HOẠCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI XÃ CHIỀNG LA, HUYỆN THUẬN CHÂU, TỈNH SƠN LA GIAI ĐOẠN 2016 - 2020

TÀI LIỆU GỐC

LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP

Hà Nội, 2015

LỜI CAM ĐOAN

Tôi Quàng Văn Chung xin cam đoan: Công trình nghiên cứu “Quy hoạch xây dựng nông thôn mới xã Chiềng La, huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La giai đoạn

2016 - 2020” này là đề tài của riêng tôi, các số liệu thu thập, kết quả tính toán trong

luận văn này là trung thực và chưa được công bố trong bất kỳ cuộc bảo vệ học vị nào Quá trình thực hiện luận văn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc

Thuận Châu, ngày tháng 10 năm 2015

Người thực hiện đề tài

Quàng Văn Chung

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành chương trình đào tạo cao học chuyên ngành Lâm học tại trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam, được sự nhất trí của Ban giám hiệu nhà trường, khoa Đào tạo sau đại học, tôi thực hiện đề tài:

“Quy hoạch xây dựng nông thôn mới xã Chiềng La, huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La giai đoạn 2016 - 2020”

Để hoàn thành luận văn này, tôi luôn nhận được sự động viên và giúp đỡ nhiệt tình của Nhà trường, cơ quan, gia đình, các thầy cô giáo và bạn bè đồng nghiệp Nhân dịp này, cho phép tôi bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Ban giám hiệu nhà trường, Khoa Đào tạo sau đại học, Khoa Lâm học, UBND xã Chiềng La, các hộ gia đình trên địa bàn xã Chiềng La Đặc biệt cho tôi gửi lời cảm ơn chân thành nhất đến

TS Vũ Thế Hồng, người đã trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ, chuyền tải những kiến thức, kinh nghiệm quý báu và động viên em thực hiện và hoàn thành đề tài này Trong quá trình thực hiện đề tài còn có nhiều hạn chế về kinh nghiệm, không tránh khỏi những thiếu sót Em rất mong nhận được những đóng góp ý kiến của quý thầy cô giáo, các bạn đồng nghiệp đối với đề tài này

Xin trân trọng cảm ơn!

Thuận Châu, ngày tháng 10 năm 2015

Người thực hiện đề tài

Quàng Văn Chung

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Từ viết tắt Nguyên nghĩa

PRA Phương pháp đánh giá nông thôn có sự tham gia

CNH-HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa

MỤC LỤC

Trang

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iii

MỤC LỤC iv

DANH MỤC CÁC BẢNG x

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ xi

ĐẶT VẤN ĐỀ 1

Chương 1 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 3

1.1 Cơ sở lý luận 3

1.1.1 Một số khái niệm 3

1.1.1.1 Khái niệm về nông thôn 3

1.1.1.2 Khái niệm về phát triển nông thôn 3

1.1.1.3 Khái niệm về phát triển nông thôn bền vững 4

1.1.1.4 Khái niệm về nông thôn mới 4

1.1.1.5 Khái niệm về quy hoạch phát triển nông thôn 4

1.1.2 Mô hình phát triển nông thôn mới 5

1.1.2.1 Quan điểm về mô hình nông thôn mới 5

1.1.2.2 Một số đặc trưng cơ bản của mô hình NTM 6

1.1.2.3 Vai trò mô hình NTM trong phát triển kinh tế xã hội 7

1.1.2.4 Điều kiện cần có để xây dựng nông thôn mới theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ 8

1.1.3 Những nội dung chủ yếu về xây dựng mô hình NTM 8

1.1.3.1 Phát triển kinh tế 8

1.1.3.2 Phát triển cơ sở hạ tầng và bộ mặt nông thôn 9

1.1.3.3 Phát triển văn hóa và nâng cao dân trí 9

1.1.3.4 Đảm bảo dân chủ thực chất ở nông thôn 10

1.1.3.5 Phát triển nguồn nhân lực 10

1.1.3.6 Bảo vệ môi trường và tài nguyên 11

1.1.4 Quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về vai trò của người dân trong phát

triển nông thôn giai đoạn hiện nay 11

1.1.4.1 Một số đặc điểm của nông dân Việt Nam 11

1.1.4.2 Quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về vai trò của người dân và trong phát triển nông thôn giai đoạn hiện nay 12

1.1.4.3 Nội dung và vai trò của người dân trong việc tham gia xây dựng mô hình nông thôn mới 13

1.2 Cơ sở thực tiễn 13

1.2.1 Kinh nghiệm và bài học của một số nước trên thế giới về sự phát triển mô hình nông thôn mới 13

1.2.1.1 Mô hình “Làng mới” ở Hàn Quốc 13

1.2.1.2 Kinh nghiệm phát triển nông thôn Trung Quốc - Xí nghiệp Hương Trấn 16

1.2.1.3 Kinh nghiệm của Thái Lan về doanh nghiệp hóa nông nghiệp 17

1.2.2 Kinh nghiêm và một số bài học của Việt Nam về việc xây dựng nông thôn mới 17

1.2.2.1 Phát triển nông thôn giai đoạn từ năm 1954 đến năm 1957-Mô hình chuyển giao ruộng đất cho hộ nông dân 18

1.2.2.2 Kinh nghiệm một số mô hình nông thôn phát triển khá theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, hợp tác hóa, dân chủ hóa 18

1.2.2.3 Kinh nghiệm từ các xã thí điểm xây dựng mô hình nông thôn mới của trung ương giai đoạn 2009 - 2011 19

Chương 2 MỤC TIÊU, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24

2.1 Mục tiêu nghiên cứu 24

2.1.1 Mục tiêu tổng quát 24

2.1.2 Mục tiêu cụ thể 24

2.2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 24

2.2.1 Đối tượng nghiên cứu 24

2.2.2 Phạm vi nghiên cứu 24

2.3 Nội dung nghiên cứu 24

2.4 Phương pháp nghiên cứu 25

2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 25

2.4.2 Phương pháp phân tích và xử lý số liệu 26

2.4.3 Phương pháp dự báo 26

2.4.4 Đánh giá hiệu quả kinh tế 27

2.4.5 Quan điểm phương pháp luận nghiên cứu 29

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 30

3.1 Phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của xã Chiềng La 30

3.1.1 Điều kiện tự nhiên và nguồn tài nguyên thiên nhiên 30

3.1.1.1 Vị trí địa lý 30

3.1.1.2 Đặc điểm địa hình, địa thế 30

3.1.1.3 Đặc điểm khí hậu 30

3.1.1.4 Thủy văn 31

3.1.1.5 Tài nguyên đất 31

3.1.1.6 Tài nguyên nước 32

3.1.1.7 Tài nguyên rừng 32

3.1.1.8 Hiện trạng sử dụng đất 32

3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội 36

3.1.2.1 Thực trạng phát triển kinh tế 36

3.1.2.2 Thực trạng văn hóa - xã hội 37

3.1.2.3 Thực trạng phát triển các khu dân cư nông thôn 40

3.1.2.4 Thực trạng cơ sở hạ tầng 40

3.1.2.5 Đánh giá thực trạng phát triển các ngành 45

3.1.2.6 Kết quả điều tra của các hộ gia đình về sự tham gia, đóng góp của người dân trong việc xây dựng NTM 47

3.1.2.7 Đánh giá chung về thực trạng phát triển kinh tế - xã hội của xã 50

3.2 Đánh giá thực trạng kinh tế - xã hội của xã so với bộ tiêu chí quốc gia về quy hoạch xây dựng nông thôn mới 50

3.2.1 Tiêu chí số 1: Tình hình lập và quản lý quy hoạch 51

3.2.2 Tiêu chí số 2: Đường giao thông 52

3.2.3 Tiêu chí số 3: Thủy lợi 53

3.2.4 Tiêu chí số 4: Hệ thống điện 53

3.2.5 Tiêu chí số 5: Trường học 54

3.2.5.1 Trường Mầm non 54

3.2.5.2 Trường Tiểu học 54

3.2.5.3 Trường Trung học cơ sở 54

3.2.6 Tiêu chí số 6: Cơ sở vật chất văn hóa 55

3.2.6.1 Nhà văn hóa đa năng 55

3.2.6.2 Sân thể thao 55

3.2.7 Tiêu chí số 7: Chợ nông thôn 55

3.2.8 Tiêu chí số 8: Bưu điện 55

3.2.9 Tiêu chí số 9: Nhà ở dân cư nông thôn 55

3.2.10 Tiêu chí số 10: Thu Nhập 56

3.2.11 Tiêu chí số 11 : Hộ nghèo 57

3.2.12 Tiêu chí số 12: Cơ cấu lao động 57

3.2.13 Tiêu chí số 13: Hình thức tổ chức sản xuất 57

3.2.14 Tiêu chí số 14: Giáo dục 57

3.2.15 Tiêu chí số 15: Y tế 58

3.2.16 Tiêu chí số 16: Văn hóa 58

3.2.17 Tiêu chí số 17: Môi trường 58

3.2.18 Tiêu chí số 18: Đánh giá hệ thống chính trị 59

3.2.18.1 Các tổ chức trong hệ thống chính trị 59

3.2.18.2 Các tổ chức chính trị cơ sở theo quy định 59

3.2.18.3 Đội ngũ cán bộ 59

3.2.19 Tiêu chí số 19: Tình hình an ninh, trật tự xã hội 60

3.2.20 Đánh giá chung 60

3.3 Đánh giá thực trạng của một số dự án đã và đang thực hiện trên địa bàn xã Chiềng La 66

3.3.1 Các dự án đã triển khai 66

3.3.1.1 Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng 66

3.3.1.2 Chính sách an sinh xã hội 66

3.3.2 Các dự án đang triển khai 67

3.4 Một số dự báo về tiềm năng và định hướng phát triển 67

3.4.1 Các dự báo có liên quan 67

3.4.1.1 Xác định các tiềm năng 67

3.4.1.2 Dự báo dân số, lao động: 68

3.4.1.3 Dự báo đất đai cho xây dựng 68

3.4.1.4 Dự báo về phát triển sản xuất 69

3.4.1.5 Dự báo nhu cầu cho mục tiêu an toàn lương thực 69

3.4.1.6 Dự báo về thị trường tiêu thụ một số sản phẩm chủ yếu 69

3.4.1.7 Dự báo về tác động môi trường và một số dự báo có liên quan khác 70

3.4.2 Định hướng phát triển kinh tế xã hội 72

3.4.2.1 Định hướng phát triển kinh tế 72

3.4.2.2 Định hướng phát triển văn hoá xã hội 72

3.4.2.3 Định hướng về môi trường 73

3.5 Đề xuất phương án quy hoạch xây dựng nông thôn mới xã Chiềng La đến năm 2020 74

3.5.1 Quy hoạch không gian tổng thể toàn xã 74

3.5.1.1 Tổ chức mạng lưới và các không gian chức năng xây dựng điểm dân cư trên địa bàn xã 74

3.5.1.2 Tổ chức các hệ thống trung tâm xã 74

3.5.1.3 Quy hoạch không gian vùng sản xuất 75

3.5.1.4 Định hướng tổ chức hệ thống các công trình hạ tầng kỹ thuật 76

3.5.2 Quy hoạch sử dụng đất xã Chiềng La 76

3.5.2.1 Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp 79

3.5.2.2 Quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp 79

3.5.3 Quy hoạch vùng sản xuất nông nghiệp tập trung 80

3.5.3.1 Cơ sở phân vùng quy hoạch sản xuất nông nghiệp 80

3.5.3.2 Quy hoạch vùng sản xuất tập trung 80

3.5.4 Quy hoạch phát triển nông nghiệp 81

3.5.4.1 Quy hoạch sản xuất ngành trồng trọt, chăn nuôi 81

3.5.4.2 Quy hoạch phát triển ngành lâm nghiệp 84

3.5.4.3 Quy hoạch ngành thủy sản 85

3.5.4.4 Quy hoạch phát triển dịch vụ, ngành nghề 86

3.5.5 Quy hoạch hệ thống hạ tầng kỹ thuật 88

3.5.5.1 Quy hoạch khu trung tâm xã 88

3.5.5.2 Quy hoạch hệ thống giao thông 90

3.5.5.3 Quy hoạch cấp nước sinh hoạt 92

3.5.5.4 Quy hoạch hệ thống cấp điện 92

3.5.5.5 Quy hoạch hệ thống thoát nước thải, chất thải 93

3.5.5.6 Quy hoạch nghĩa trang, nghĩa địa 93

3.5.6 Dự tính tổng vốn đầu tư quy hoạch xây dựng NTM xã Chiềng La 93

3.5.7 Đánh giá hiệu quả về xây dựng nông thôn mới 95

3.5.7.1 Hiệu quả về kinh tế 95

3.5.7.2 Hiệu quả về xã hội 95

3.5.7.3 Hiệu quả môi trường 95

3.5.8 Đề xuất một số giải pháp xây dựng nông thôn xã Chiềng La 96

3.5.8.1 Tổ chức thực hiện 96

3.5.8.2 Giải pháp huy động vốn 96

3.5.8.3 Giải pháp về đất đai 97

3.5.8.4 Giải pháp về khoa học công nghệ 97

3.5.8.5 Một số giải pháp khác 97

KẾT LUẬN TỒN TẠI VÀ KIẾN NGHỊ 100

1 Kết luận 100

2 Tồn tại 101

3 Kiến nghị 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC BẢNG

Số hiệu bảng Tên bảng Trang

3.1 Hiện trạng sử dụng đất xã Chiềng La năm 2014 33

3.3 Tổng hợp kết quả đánh giá tình hình thực tế của xã

so với Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới 61

3.3 Tổng hợp kết quả đánh giá tình hình thực tế của xã

so với Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới 62

3.3 Tổng hợp kết quả đánh giá tình hình thực tế của xã

so với Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới 63

3.3 Tổng hợp kết quả đánh giá tình hình thực tế của xã

so với Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới 64

3.3 Tổng hợp kết quả đánh giá tình hình thực tế của xã

so với Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới 65

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ

Số hiệu hình Tên hình Trang

ĐẶT VẤN ĐỀ

Nông thôn là khu vực có vị trí chiến lược trong sự nghiệp xây dựng và bảo

vệ Tổ quốc, là cơ sở và lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững

ổn định chính trị, đảm bảo an ninh, quốc phòng; giữ gìn, phát huy bản sắc văn hoá dân tộc và bảo vệ môi trường sinh thái

Nhận thức được vai trò, tầm quan trọng của khu vực nông thôn Đảng và Nhà nước đã có nhiều chính sách ưu tiên phát triển kinh tế khu vực nông thôn Để thực hiện có hiệu quả các chính sách về phát triển kinh tế xã hội khu vực nông thôn thì vấn đề quy hoạch xây dựng nông thôn và phát triển kinh tế xã hội, nông lâm ngư nghiệp trên địa bàn khu vực nông thôn là rất cần thiết và ưu tiên thực hiện

Thực hiện quyết định số 491/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính Phủ ngày 16 tháng 4 năm 2009 về việc ban hành bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới Ủy ban nhân dân huyện Thuận Châu đã thành lập ban chỉ đạo thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện nhằm đánh giá hiện trạng nông thôn và định hướng xây dựng nông thôn mới đến năm 2020 đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế

xã hội của huyện đến năm 2020

Quy hoạch xây dựng phát triển nông thôn mới phải được xác định và phân tích một cách sâu sắc những yếu tố và nguồn lực cho sự phát triển, đánh giá một cách khách quan đúng đắn thực trạng nông thôn hiện nay, thực trạng phát triển kinh

tế xã hội những năm gần đây nhằm xác định các tiềm năng, lợi thế so sánh, các hạn chế, những thách thức và cơ hội; khắc phục những mặt tồn tại yếu kém, định hướng phát triển kinh tế, giải quyết các vấn đề xã hội đặt ra Đưa ra các quan điểm, mục tiêu, giải pháp, biện pháp để khắc phục khó khăn, phát huy lợi thế, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế - xã hội, đảm bảo phát triển nhanh bền vững, từng bước hòa nhập với xu thế chung của tỉnh và của đất nước, góp phần thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn

Chiềng La là xã vùng III cách trung tâm huyện Thuận Châu 25 km về phía Bắc, cách đường tỉnh lộ 107 khoảng 12 km, có diện tích tự nhiên 2.768,0 ha với 3 dân tộc anh em sinh sống Xã có nhiều tiềm năng để phát triển kinh tế xã hội như: Tiềm

năng về phát triển cây thực phẩm, rau màu cung cấp cho thị tứ Tông Lệnh, Nong Lay, phát triển gia súc, gia cầm có quy mô hàng hoá nhằm đáp ứng cho thị trường

Chính vì vậy tôi lựa chọn đề tài: “Quy hoạch xây dựng nông thôn mới xã Chiềng La, huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2020” để làm căn cứ

cho việc tổ chức triển khai thực hiện hàng năm và thu hút nguồn vốn đầu tư của các thành phần kinh tế Là cơ sở lập các dự án đầu tư xây dựng, cải tạo các công trình phúc lợi, văn hoá - xã hội, các cơ sở sản xuất Sắp xếp tổ chức tốt điều kiện ăn ở sinh hoạt, nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân, qua đó đánh giá những thành công, chỉ ra những hạn chế còn tồn tại, từ đó đề xuất những giải pháp đáp ứng được Chủ trương của Đảng ủy, HĐND và UBND xã Chiềng La đạt chuẩn nông thôn mới theo Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới

Chương 1 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận

1.1.1 Một số khái niệm

1.1.1.1 Khái niệm về nông thôn

Hiện nay, trên thế giới chưa thống nhất định nghĩa về nông thôn Có nhiều quan điểm khác nhau, có quan điểm cho rằng chỉ cần dựa vào trình độ phát triển cơ

sở hạ tầng, có quan điểm khác lại cho rằng nên dựa vào chỉ tiêu trình độ tiếp cận thị trường, phát triển hàng hóa để xác định vùng nông thôn Tuy nhiên theo quan điểm nhóm chuyên viên Liên hợp quốc đề cập đến khái niệm nông thôn - đô thị để so sánh nông thôn và đô thị với nhau Khái niệm nông thôn chỉ có tính chất tương đối

và luôn biến động theo thời gian, để phản ánh biến đổi về kinh tế xã hội của mỗi quốc gia trên thế giới Trong điều kiện Việt Nam có thể hiểu:

“Nông thôn là vùng sinh sống của tập hợp dân cư, trong đó có nhiều nông dân Tập hợp dân cư này tham gia vào các hoạt động kinh tế, văn hóa-xã hội và môi trường trong một thể chế chính trị nhất định và chịu ảnh hưởng của các tổ chức khác”

1.1.1.2 Khái niệm về phát triển nông thôn

Phát triển nông thôn là một phạm trù rộng được nhận thức với rất nhiều quan điểm khác nhau Ngân hàng thế giới 1975 [12] Đã đưa ra định nghĩa:

“Phát triển nông thôn là một chiến lược nhằm cải thiện các điều kiện sống kinh tế và xã hội của một nhóm người cụ thể - người nghèo ở vùng nông thôn Nó giúp những người nghèo nhất trong những người dân sống ở các vùng nông thôn được hưởng lợi ích từ sự phát triển”

Khái niệm phát triển nông thôn mang tính toàn diện, đảm bảo tính bền vững

về môi trường, kinh tế, xã hội Vì vậy, trong điều kiện của Việt Nam, được tổng kết

từ các chiến lược kinh tế xã hội của Chính phủ, thuật ngữ này được hiểu:

“Phát triển nông thôn là một quá trình cải thiện có chủ ý một cách bền vững

về kinh tế, xã hội, văn hóa và môi trường, nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân nông thôn và có sự hỗ trợ tích cực của nhà nước và các tổ chức khác”

1.1.1.3 Khái niệm về phát triển nông thôn bền vững

Phát triển nông thôn bền vững là sự phát triển kinh tế - xã hội nông thôn với tốc độ cao, là quá trình làm tăng mức sống của người nông dân nông thôn Phát triển nông thôn phù hợp với nhu cầu của con người, đảm bảo sự tồn tại bền vững và tiến bộ lâu dài trong nông thôn Sự phát triển đó dựa trên việc sử dụng hiệu quả tài nguyên thiên nhiên mà vẫn bảo đảm giữ gìn môi trường sinh thái nông thôn Phát triển nông thôn đáp ứng nhu cầu xã hội hiện nay nhưng không làm cạn kiệt tài nguyên, không để lại hậu quả xấu cho thế hệ tương lai [12]

1.1.1.4 Khái niệm về nông thôn mới

Xây dựng nông thôn mới là biểu hiện cụ thể của phát triển nông thôn, nhằm tạo ra một nông thôn có kinh tế phát triển cao hơn, có đời sống về vật chất, văn hóa

và tinh thần tốt, có bộ mặt nông thôn hiện đại

Theo quan điểm chung của các nhà nghiên cứu về mô hình nông thôn mới, thì nông thôn mới là những kiểu mẫu cộng đồng theo tiêu chí mới, tiếp thu những thành tựu khoa học kỹ thuật hiện đại mà vẫn giữ được nét đặc trưng, tinh hoa văn hóa của người Việt Nam Nhìn chung, mô hình làng nông thôn mới theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa, hợp tác hóa và dân chủ hóa

1.1.1.5 Khái niệm về quy hoạch phát triển nông thôn

Phát triển nông thôn là vấn đề phức tạp và rộng lớn, nó liên quan đến nhiều ngành khoa học tự nhiên, khoa học kỹ thuật, khoa học xã hội và nhân văn Mục đích của phát triển nông thôn là phát triển đời sống con người với đầy đủ các phạm trù của nó Phát triển nông thôn toàn diện phải đề cập đến tất cả các mặt kinh tế, văn hoá, xã hội, giáo dục, y tế, an ninh quốc phòng Sự phát triển của mỗi vùng, mỗi địa phương nằm trong tổng thể phát triển chung của các vùng và của cả nước Vì vậy “Quy hoạch phát triển nông thôn là quy hoạch tổng thể, nó bao gồm tổng hợp nhiều nội dung hoạt động trong các lĩnh vực kinh tế, văn hoá xã hội và môi trường

liên quan đến vấn đề phát triển con người trong các cộng đồng nông thôn theo các tiêu chẩn của phát triển bền vững”

Quy hoạch phát triển nông thôn được coi là quy hoạch tổng thể trên vùng không gian sống của mọi sinh vật bao gồm loài người, động vật, thực vật Mục tiêu của quy hoạch là đáp ứng sự tăng trưởng liên tục mức sống của con người và phát triển bền vững Do đó đi đôi với việc phát triển kinh tế, văn hoá xã hội là vấn đề bảo

vệ môi trường, bảo vệ sự đa dạng sinh học, giữ gìn cảnh quan thiên nhiên, bảo vệ và tái tạo tài nguyên để phục vụ cho lợi ích lâu dài của các thế hệ mai sau

1.1.2 Mô hình phát triển nông thôn mới

1.1.2.1 Quan điểm về mô hình nông thôn mới

Những năm gần đây, mô hình nông thôn mới không còn là tên gọi mới mẻ đối với nước ta, mô hình phát triển nông thôn đã góp phần quan trọng trong việc phát triển và cải thiện nông thôn nước ta Việc xây dựng mô hình phát triển nông thôn mới là một quá trình chuyển đổi căn bản chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nông thôn Việt Nam từ hướng chủ yếu là tự cung, tự cấp sang hướng đáp ứng theo nhu cầu thị trường Đồng thời, đảm bảo sự tham gia tối đa của người dân vào quá trình phát triển theo quan điểm dân biết, dân bàn, dân đóng góp, dân kiểm tra, dân quản lý thành quả và dân hưởng lợi Đây là cơ sở để phát huy nội lực, hướng vào phát triển bền vững

Mô hình nông thôn mới là tập hợp các hoạt động qua lại, để cụ thể hóa các chương trình phát triển nông thôn; mô hình nhằm bố trí sử dụng các nguồn tài chính, lao động, phương tiện, vật tư thiết bị để tạo ra các sản phẩm hay dịch vụ trong một thời gian xác định và thỏa mãn các mục tiêu về kinh tế, xã hội và môi trường cho sự phát triển bền vững ở nông thôn

Đây là quan điểm có tính khái quát và có tính mạch lạc về mô hình phát triển nông thôn mới Như vậy, mô hình phát triển nông thôn mới có đặc điểm chung nhất

là gắn với nông nghiệp, nông thôn, nông dân

1.1.2.2 Một số đặc trưng cơ bản của mô hình NTM

Một là, đối tượng của mô hình nông thôn mới là làng - xã Làng - xã thực sự

là một cộng đồng, chịu sự quản lý của nhà nước, tuy nhiên Nhà nước không can thiệp sâu vào đời sống nông thôn, mà trên tinh thần tôn trọng tính tự quản của người

dân thông qua hương ước, lệ làng (không trái với Pháp luật của Nhà nước)

Hai là, đáp ứng yêu cầu sản xuất hàng hóa, đô thị hóa, chuẩn bị những điều

kiện vật chất và tinh thần giúp nông dân làm ăn sinh sống và trở nên thịnh vượng ngay trên mảnh đất mà họ gắn bó lâu đời Trước hết, tạo mọi điều kiện cho người

dân có thể làm giàu trên chính quê hương của mình, hay nói cách khác là “ly nông

bất ly hương”

Ba là, nông dân biết khai thác hợp lý và nuôi dưỡng các nguồn lực, tăng

trưởng kinh tế cao và bền vững, môi trường tự nhiên được giữ gìn, khai thác tốt tiềm năng du lịch, khôi phục ngành nghề truyền thống, ngành nghề tiểu thủ công nghiệp

Bốn là, dân chủ nông thôn được mở rộng và đi vào thực chất Các chủ thể

nông thôn (Lao động nông thôn, chủ trang trại, hộ nông dân, các tổ chức phi chính phủ, Nhà nước, tư nhân…) tham gia tích cực trong mọi quá trình ra quyết định về chính sách phát triển nông thôn; thông tin minh bạch, thông suốt và hiệu quả giữa các tác nhân có liên quan; phân phối công bằng Người nông dân thực sự “được tự

do và tự quyết định trên luống cày, thửa ruộng của mình” lựa chon phương án sản xuất, kinh doanh làm giàu cho mình, cho quê hương theo đúng chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của nhà nước

Năm là, nông dân, nông thôn có văn hóa, trí tuệ được nâng lên, sức lao động

được giải phóng, nhân dân tích cực tham gia vào quá trình đổi mới Đó chính là sức mạnh nội sinh của làng - xã trong công cuộc xây dựng nông thôn mới Các tiêu chí này đang trở thành mục tiêu, yêu cầu trong hoạch định chính sách về mô hình nông thôn mới ở nước ta trong giai đoạn hiện nay [27]

1.1.2.3 Vai trò mô hình NTM trong phát triển kinh tế xã hội

* Về kinh tế: Nông thôn có nền sản xuất hàng hóa mở, hướng đến thị trường,

giao lưu và hội nhập Để đạt được điều đó, cơ sở vật chất của nông thôn phải hiện đại, tạo điều kiện thuận lợi cho mở rộng sản xuất, giao lưu buôn bán, chăm sóc sức khỏe cộng đồng

- Thúc đẩy nông nghiệp, nông thôn phát triển nhanh, kích thích mọi người tham gia sản xuất hàng hóa, hạn chế rủi ro cho nông dân

- Phát triển các hình thức sở hữu đa dạng, trong đó chú ý xây dựng mới các HTX theo mô hình kinh doanh đa ngành Hỗ trợ các HTX ứng dụng tiến độ khoa học - công nghệ phù hợp với các phương án sản xuất, kinh doanh phát triển ngành nghề ở nông thôn

- Sản xuất hàng hóa với chất lượng sản phẩm mang nét độc đáo, đặc sắc của từng vùng, địa phương

* Về chính trị: Phát huy dân chủ với tinh thần tôn trọng pháp luật, gắn lệ

làng, hương ước với pháp luật để điều chỉnh hành vi con người, đảm bảo tính pháp

lý, phát huy tính tự chủ làng xã

* Về văn hóa - xã hội: Xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư, giúp nhau

xóa đói giảm nghèo, vươn lên làm giàu chính đáng

* Về con người: Xây dựng nhân vật trọng tâm của mô hình nông thôn mới,

đó là người nông dân sản xuất hàng hóa khá giả, giàu có; là người nông dân kết tinh các tư cách: công dân của làng, người con của các dòng họ, gia đình

* Về môi trường: Môi trường sinh thái phải được bảo tồn xây dựng và củng

cố Bảo vệ rừng, chống ô nhiễm nguồn nước, môi trường không khí và chất thải từ các khu công nghiệp để nông thôn phát triển bền vững

Các nội dung trên trong cấu trúc vai trò mô hình nông thôn mới có mối liên

hệ chặt chẽ với nhau Nhà nước đóng vai trò chỉ đạo, tổ chức điều hành quá trình hoạch định và thực thi chính sách Trên tinh thần đó, các chính sách kinh tế - xã hội

ra đời tạo hiệu ứng tổng hợp [27]

1.1.2.4 Điều kiện cần có để xây dựng nông thôn mới theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ

Ngày 16/4/2009, Thủ tướng Chính phủ đã ra quyết định số 491 ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới [24] Bộ tiêu chí đã đưa ra các chỉ tiêu toàn diện

về quy hoạch, hạ tầng, kinh tế, tổ chức sản xuất, văn hóa, xã hội, môi trường và hệ thống chính trị Phải coi đây là cuộc vận động toàn diện, đưa xây dựng nông thôn mới thành quyết tâm chính trị của cả hệ thống chính trị và các tầng lớp nhân dân Điều quan trọng nhất là phải phát huy tối đa vai trò của chủ thể, vậy chủ thể của nông thôn mới là ai?

Mục tiêu cuối cùng của xây dựng nông thôn mới là nâng cao toàn diện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, vì vậy nông dân chính là chủ thể của nông thôn mới Có ý kiến cho rằng xây dựng nông thôn mới sẽ cần phải có nguồn vốn đầu tư rất lớn từ nhà nước Trước tiên, phải xác định đây không phải là dự án để chờ đầu tư mà đây là một chương trình phát triển tổng hợp về kinh tế, văn hóa, chính trị,

xã hội và cần hiểu rõ vai trò của nhân dân, của cộng đồng là chủ thể xây dựng nông thôn mới tại địa bàn, lấy nội lực là căn bản Nội lực ở đây bao gồm công sức, tiền của do người dân và cộng đồng đóng góp để chỉnh trang nơi ở của chính gia đình mình như: Xây dựng nâng cấp nhà cửa, xây dựng các công trình vệ sinh, tham gia trực tiếp ngày công lao động…

1.1.3 Những nội dung chủ yếu về xây dựng mô hình NTM

cụ thể, những địa phương đã phát triển ngành nghề thì đẩy mạnh hơn nữa các ngành

nghề là biện pháp để nâng cao sản xuất hàng hóa; địa phương nào có điều kiện phát triển trang trại là đã có điều kiện sản xuất nông sản hàng hóa và cần phải đẩy mạnh các hoạt động sản xuất hàng hóa và cần phải đẩy mạnh đẩy mạnh các hoạt động sản xuất hàng hóa quy mô trang trại, để tạo cơ sở cho phát triển nông thôn và xây dựng nông thôn mới

1.1.3.2 Phát triển cơ sở hạ tầng và bộ mặt nông thôn

Nội dung tiếp theo cần thiết cho một địa phương xây dựng nông thôn mới là

có một bộ mặt nông thôn đổi mới, trong đó xây dựng cơ sở hạ tầng là yếu tố thiết yếu Cơ sở hạ tầng không những là nhân tố đảm bảo thúc đẩy sản xuất và phát triển kinh tế, mà còn nâng cao đời sống của người dân Đối với cơ sở hạ tầng, đường giao thông, hệ thống thủy lợi, các công trình chăm sóc y tế, trường học, công trình văn hóa… được xếp thứ tự là các hạng mục ưu tiên cần được phát triển để đáp ứng yêu cầu thiết yếu của đời sống và sản xuất

Những công trình phát triển cơ sở hạ tầng, trực tiếp ảnh hưởng đến sản xuất (hệ thống thủy lợi, hệ thống chuồng trại chăn nuôi tập trung để thay đổi phương thức chăn nuôi nhỏ lẻ trong khu dân cư, các hộ có khả năng chăn nuôi lớn có thể mở rộng chăn nuôi ở khu tập trung này) thường được quan tâm và đầu tư thích đáng để nhanh chóng đẩy mạnh sản xuất và tạo ra các động lực cho phát triển các cơ sở hạ tầng khác phục vụ cho phát triển kinh tế và đời sống Xây dựng nông thôn mới không chỉ tập trung vào sản xuất hàng hóa, mà còn đảm bảo các vấn đề an sinh xã hội khác, trong đó có các công trình y tế, giáo dục, văn hóa cũng cần được ưu tiên phát triển

1.1.3.3 Phát triển văn hóa và nâng cao dân trí

Việc nâng cao dân trí, phát triển văn hóa sẽ là một trong những động lực để giải phóng sức lao động, kích thích sáng tạo, đẩy mạnh sản xuất cho chính họ và cho cộng đồng dân cư nông thôn, trong công cuộc phát triển nông nghiệp, nông thôn nói chung và xây dựng nông thôn mới nói riêng Người nông dân có kinh tế ổn định, có trình độ văn hóa, có lối sống văn minh hiện đại là mẫu người nông dân mới

trong nông thôn đổi mới, không những là mục tiêu trước mắt mà là mục tiêu lâu dài của công cuộc phát triển nông thôn ở nước ta

Để thực hiện được yêu cầu này, việc xây dựng các cơ sở văn hóa xã hội tốt hơn, khang trang hơn… chỉ là một trong nhiều yếu tố mang tính hình thức Cần có những nội dung thiết thực, trong việc xây dựng con người có trình độ văn hóa chuyên môn lại vừa có văn hóa là một nhiệm vụ hết sức nặng nề và có tính lâu dài Trong xây dựng nông thôn mới, không chỉ tạo ra các nhà văn hóa, các công trình phúc lợi công cộng mà điều cốt yếu là phải xây dựng các phong trào hoạt động văn hóa, thể thao, phát triển dân trí có tính thiết thực và được cả cộng đồng tham gia Do

đó, xây dựng các hạ tầng văn hóa xã hội luôn luôn phải đi đôi với những nội dung của những hoạt động này

Địa phương xây dựng nông thôn mới cần phải là địa phương có phong trào văn hóa mới, vì văn hóa mới là tiêu chí cần thiết trong xây dựng con người mới, phát huy nền dân chủ nhân dân, xây dựng một cuộc sống văn hóa tinh thần lành mạnh

1.1.3.4 Đảm bảo dân chủ thực chất ở nông thôn

Sự tham gia của người dân, của cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới là một trong những yếu tố cơ bản, để nâng cao tính dân chủ ở nông thôn và từ đó mở rộng hơn nữa vấn đề dân chủ ở nông thôn trong nhiều lĩnh vực khác kể cả những vấn đề về kinh tế, chính trị, xã hội Từ đó cộng đồng dân cư sẽ được tham gia vào mọi quá trình ra quyết định cũng như thực hiện các quyết sách của các cấp chính quyền ở địa phương mà mục tiêu cuối cùng cũng là để dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh

1.1.3.5 Phát triển nguồn nhân lực

Trong quá trình thực hiện công nghiệp hóa - hiện đại hóa nông nghiệp nông

thôn, yêu cầu cấp thiết là nâng cao dân trí, đào tạo nguồn nhân lực, tạo ra sản phẩm

có chất lượng và khả năng cạnh tranh tốt hơn Người nông dân giờ đây đang tự vươn lên, nắm bắt thị trường, chuyển đổi mục đích, phương pháp canh tác để làm giàu trên mảnh đất của mình Để nông dân có thể làm được như vậy, Nhà nước cần

đầu tư và giúp đỡ nhiều hơn, cụ thể hơn cho nông dân đặc biệt là vấn đề nâng cao trình độ các mặt về sản xuất, thị trường, quản lý…Trong xây dựng nông thôn mới, công tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, khuyến công, khuyến thương cần được đẩy mạnh thông qua các chương trình phát triển nông, lâm, ngư nghiệp và ngành nghề

1.1.3.6 Bảo vệ môi trường và tài nguyên

Tăng cường kinh tế cao là điều kiện thiết yếu để phát triển nông thôn, song điều đó không có nghĩa là phát triển kinh tế với bất cứ giá nào Trong phát triển kinh tế, việc giữ gìn và bảo vệ môi trường cũng là một trong những nội dung đảm bảo cho cuộc sống tốt đẹp, hơn nữa nếu có điều kiện có thể kết hợp hài hòa giữa bảo

vệ môi trường với phát triển các cảnh quan thiên nhiên ở khu vực nông thôn, còn có thể tạo điều kiện lớn cho mục tiêu khai thác tiềm năng du lịch sinh thái Về lâu dài, nông thôn phải đúng là nơi có cảnh quan và môi trường thực sự lý tưởng cho cuộc sống và là lá phổi xanh trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

1.1.4 Quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về vai trò của người dân trong phát triển nông thôn giai đoạn hiện nay

1.1.4.1 Một số đặc điểm của nông dân Việt Nam

Nông dân Việt Nam có bản chất cần cù, thông minh và sáng tạo đó là truyền thống lâu đời của người dân nông thôn Ngày nay, người dân nông thôn Việt Nam một lòng theo Đảng, luôn tán thành chủ trương, đường lối đổi mới của Đảng, thể hiện từ tinh thần hăng say lao động, giám đương đầu với khó khăn và thử thách để vươn lên; cùng nhau góp sức với các tầng lớp khác để hòa chung với đất nước trong công cuộc đổi mới, vai trò của người dân nông thôn đang được phát huy trên nhiều lĩnh vực; Quy chế dân chủ ở cơ sở được phát huy, nông dân tham gia ngày một nhiều hơn trong các hoạt động phát triển kinh tế xã hội thôn, bản

Trong những năm gần đây, người dân nông thôn được tiếp cận với những thành tựu khoa học kỹ thuật tiên tiến, với những công nghệ hiện đại trong sản xuất thâm canh, cũng như tiếp cận được thông tin trong nước và người dân nông thôn

làm giàu một cách chính đáng, để rút ngắn khoảng cách thu nhập giữa các vùng, miền

Tuy nhiên, người dân nông thôn có những hạn chế và còn gặp nhiều khó khăn, trở ngại như: tính cam chụi, ít có động lực và ý chí vươn lên; tính bảo thủ, ít

tư duy sáng tạo; một số còn ỷ lại, trông chờ vào Nhà nước và sự hỗ trợ từ bên ngoài; trình độ dân trí thấp, đội ngũ cán bộ địa phương, nhất là ở cấp thôn, bản còn hạn chế

và yếu kém; vốn ít, máy móc lạc hậu, cơ sở hạ tầng thấp kém…Từ những vấn đề đó

đã làm hạn chế vai trò của người dân nông thôn

1.1.4.2 Quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về vai trò của người dân và trong phát triển nông thôn giai đoạn hiện nay

Những năm gần đây, trong chiến lược phát triển kinh tế đất nước, Đảng và Nhà nước rất quan tâm đến vai trò của người dân trong việc tham gia phát triển nông dân Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng có một số quan điểm lớn về phát triển nông thôn

Đảng ta vẫn xác định vai trò quan trọng của khối liên minh công, nông và trí thức là lực lượng quyết định mọi thắng lợi của cách mạng Việt Nam

Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc đã chỉ rõ Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể

và các hội quần chúng cần đổi mới mạnh mẽ và nâng cao chất lượng hoạt động khắc phục cho được tình trạng hành chính hóa, phô trương, hình thức; làm tốt công tác dân vận theo phong cách “trọng dân, gần dân, hiểu dân, học dân và có trách nhiệm với dân, nghe dân nói, nói dân hiểu, làm dân tin” [13] Dân chủ xã hội chủ nghĩa vừa là mục tiêu vừa là động lực của công cuộc đổi mới, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, thể hiện mối quan hệ gắn bó giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân

Giải quyết vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội Trước hết, phải khơi dậy tinh thần yêu nước, tự chủ,

tự lực, tự cường vươn lên của nông dân [1]

Ngày 04 tháng 06 năm 2010, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 800/QĐ-TTG về phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng [25] nông thôn mới giai đoạn 2010-2020 Tại Quyết định này đã nêu rõ mục tiêu đến năm

2015: 20% số xã đạt chuẩn nông thôn mới, đến năm 2020: có 50% số xã đạt tiêu chuẩn nông thôn mới (theo Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới) Đồng thời, Quyết định cũng nêu rõ vai trò, trách nhiệm và phân công quản lý, thực hiện đối với các bộ, ban, ngành trong việc triển khai mô hình xây dựng nông thôn mới; trách nhiệm của UBND cấp tỉnh, huyện trong việc hướng dẫn các xã xây dựng đề án theo các nội dung, tiêu chí của Bộ tiêu chí, đồng thời chỉ đạo thực hiện; UBND xã xây dựng đề án và tổ chức thực hiện

Có thể nói đây là một văn bản đã cụ thể hóa, chi tiết hóa các nội dung, mục tiêu của Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới Quyết định đã đề ra lộ trình cụ thể, vai trò trách nhiệm của các bộ phận có liên quan trong việc thực hiện Quyết định Đồng thời, Quyết định cũng đưa ra vấn đề vốn và nguồn vốn để thực hiện Chương trình và một số giải pháp chủ yếu về thực hiện

1.1.4.3 Nội dung và vai trò của người dân trong việc tham gia xây dựng mô hình nông thôn mới

Sự tham gia của người dân vào việc xây dựng nông thôn mới, được coi như nhân tố quan trọng, ảnh hưởng lớn đến sự thành bại của việc áp dụng phương pháp tiếp cận, phát triển dựa vào nội lực và do cộng đồng làm chủ trong thí điểm mô hình Khi xem xét quá trình tham gia của người dân trong các hoạt động trong phát triển nông thôn, vai trò của người dân ở đây thể hiện: Dân biết, dân bàn, dân đóng góp, dân làm, dân kiểm tra, dân quản lý và dân hưởng lợi Như vậy, vai trò của người dân vẫn theo một trật tự nhất định, các trật tự ở đây hoàn toàn phù hợp với quan điểm của Đảng ta “lấy dân làm gốc”

1.2 Cơ sở thực tiễn

1.2.1 Kinh nghiệm và bài học của một số nước trên thế giới về sự phát triển mô hình nông thôn mới

1.2.1.1 Mô hình “Làng mới” ở Hàn Quốc

Hàn quốc vào những năm 1960 vẫn là một nước chậm phát triển, nông nghiệp là hoạt động chính với khoảng 2/3 dân số sống ở khu vực nông thôn Những

suy nghĩ mang tính thụ động và ỷ lại ở phần đông nông dân cần được thay đổi; do vậy, các chính sách mới khơi dậy được niềm tin và tình tích cực đối với việc phát triển nông thôn, khơi dậy tính độc lập, hăng say lao động của đội ngũ nông dân ở khu vực nông thôn [28]

Mục tiêu chính của chính sách mới là làm cho người dân có niềm tin và trở nên tích cực đối với sự nghiệp phát triển nông thôn, làm việc chăn chỉ, cần cù sáng tạo và mang tính cộng đồng Tổng thống hàn Quốc phát biểu:

Nếu chúng ta có thể tạo ra hay khai thác được tinh thần chăm chỉ, tự vượt khó khăn và hợp tác tiềm ẩn trong mỗi thành viên sống trong khu vực nông thôn, tôi tin tưởng rằng tất cả các làng xã nông thôn sẽ trở thành nơi thịnh vượng để sống Chúng ta có thể gọi là phương hướng hành động của mô hình Saemaul Undong đó

là lời tuyên ngôn của phong trào làng mới

Như vậy, phong trào làng mới nhấn mạnh đến yếu tố quan trọng nhất, tạo động lực cho phát triển là “phát triển tinh thần của người nông dân”, lấy kích thích vật chất nhỏ để kích thích tinh thần và qua đó phát huy nội lực tiềm tàng to lớn của nông dân

* Một số hoạt động của mô hình “Làng mới” trong việc nâng cao vai trò của người dân trong việc tham gia xây dựng mô hình

- Phối hợp chặt chẽ giữa các bộ, tổ chức từ cơ sở đến trung ương

Cấp được coi trọng nhất vẫn là cấp cơ sở, việc đầu tiên được tiến hành là

bầu cử ra một tổ chức ở cấp cơ sở được gọi là“Ủy ban Phát triển Làng mới” Ngoài

ra, ở cấp tỉnh và huyện, thị cũng được thành lập ủy ban này nhằm giúp, hướng dẫn,

tư vấn mọi hoạt động cho Ủy ban Phát triển làng mới và giúp họ trong vấn đề huy động vật lực

- Đội ngũ lãnh đạo thôn làm nòng cốt cho chương trình phát triển

Cuộc họp toàn dân mỗi làng bầu ra hai lãnh đạo, một nam và một nữ để lãnh đạo cho phong trào của mình Những người này độc lập với hệ thống chính trị và hành chính ở nông thôn và không được hưởng một khoản trợ cấp nào, động lực

chính cho những người này là sự kính trọng của cộng đồng và sự động viên tinh thần kịp thời từ Chính phủ

- Đào tạo cán bộ các cấp theo các mô hình, gắn cả nước với phong trào phát triển nông thôn

Để giảm khoảng cách giữa dân thường và quan chức Chính phủ, cần có sự gắn bó thực sự giữa cán bộ nhà nước với nhân dân Các quan chức Trung ương được đưa về và sống cùng với nông dân, lãnh đạo các cấp chính quyền sống với lãnh đạo nông dân

- Phát huy dân chủ, đưa nông dân tham gia vào quá trình ra quyết định

Nông dân đều tự ra quyết định lựa chọn thứ tự ưu tiên cho mỗi hoạt động, trong đó hoạt động nào được tiến hành trước và hoạt động nào được tiến hành sau;

họ tự chịu trách nhiệm trong việc lựa chọn, thực thi và quản lý, giám sát công trình

- Tạo ra một không khí thi đua, tinh thần hăng hái trong làng, xã

Đây là nét nổi bật trong phong trào “Làng mới” của Hàn Quốc Hàng năm,

có đánh giá hiệu quả tham gia chương trình và được đánh giá một cách nghiêm túc

và công khai Nơi nào thực hiện thành công từng giai đoạn của dự án mới được hỗ trợ chương trình khác Chủ trương này được Tổng thống công bố chính thức cho toàn dân, địa phương nào cũng muốn vươn lên thành điển hình tốt, họ tự hào về sự thay đổi và giàu có của làng mình

- Nhà nước và nhân dân cùng làm

Nhà nước hỗ trợ vật tư, nhân dân đóng góp công, của; sự giúp đỡ và hỗ trợ của nhà nước được giảm dần khi quy mô của địa phương và sự tham gia của dân gia tăng Nông dân chủ động trong vấn đề ra quyết định thứ tự ưu tiên, họ tự quyết định các loại thiết kế, chỉ đạo thi công, xây lắp, nghiệm thu, và giám sát công trình

- Một số kết quả đạt được từ phong trào“Làng mới”

Bộ mặt nông thôn thay đổi một cách nhanh chóng, sau 08 năm các dự án phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn cơ bản được hoàn thành Trong vòng 20 năm, rừng đã che được phủ khắp nước và trong vòng 6 năm, thu nhập bình quân các nông

hộ gấp 3 lần, tính thương mại trong sản xuất nông nghiệp tăng; việc xây dựng cơ sở

vật chất, đường làng nhà xưởng, hệ thống cung cấp nước, điện, chuyển giao khoa học công nghệ, tích lũy vốn, đào tạo nhân lực, bảo vệ môi trường, tạo quỹ tiết kiệm trong gia đình,…Phong trào Saemaul là một mô hình phát triển nông thôn, cho phép hạn chế tối đa thời gian chuyển hóa nông thôn truyền thống thành một nông thôn hiện đại

Đầu tư phát triển nông thôn là quá trình lâu dài và tốn kém, để tìm ra biện pháp phát triển rút ngắn được khoảng cách thời gian, đồng thời hạn chế nguồn kinh phí hạn hẹp thì mô hình phong trào “Làng mới Saemaul” là một trong số những mô hình phát triển nông thôn cần được nghiên cứu và áp dụng một cách có chọn lọc, phù hợp với tình hình thực tế tại nước ta

1.2.1.2 Kinh nghiệm phát triển nông thôn Trung Quốc - Xí nghiệp Hương Trấn

Trong lĩnh vực nông thôn ở Trung Quốc đã hình thành Xí nghiệp Hương Trấn từ năm 1950, trên cơ sở các xí nghiệp, đội sản xuất của công xã nhân dân trước đây Kể từ cuối những năm 1970, Chính phủ Trung Quốc đã đề ra nhiều chính sách để phát triển Xí nghiệp Hương Trấn Đầu năm 1997, toàn quốc có khoảng 20 triệu xí nghiệp Hương Trấn, với số lao động là 130 triệu người: trong đó, xí nghiệp

do tập thể quản lý là 1,5 triệu với 60 triệu lao động 30.000 xí nghiệp Hương Trấn hợp tác, liên doanh với nước ngoài, ngoài ra là các loại xí nghiệp khác do tư nhân hoặc tư nhân liên doanh, liên kết

Xí nghiệp Hương Trấn là một hình thức mới của công nghiệp hóa nông thôn,

đã đẩy mạnh tốc độ công nghiệp hóa đất nước, làm giảm chênh lệch về thu nhập giữa nông thôn và thành thị Tuy vậy, Trung Quốc rất chú ý phát triển nông nghiệp, lấy sản xuất nông nghiệp là chính và lấy xí nghiệp Hương Trấn làm trụ cột để phát triển nông nghiệp và nông thôn

Sau hơn 20 năm tăng trưởng, các doanh nghiệp nông thôn đã làm thay đổi toàn cảnh kinh tế khu vực nông thôn; trở thành lực lượng chính đứng sau sự tăng trưởng bền vững chung của Trung Quốc trong việc tạo ra sự bình đẳng hơn về phân phối thu nhập trong nội bộ tỉnh có được là nhờ bản chất nhỏ bé mang tính địa phương và sử dụng nhiều lao động của các doanh nghiệp này

Như vậy, có thể nói rằng, Xí nghiệp Hương Trấn là mô hình đặc biệt của Trung Quốc và nó đã được nhân rộng ra nhiều vùng ở nông thôn, tạo nên sức mạnh kinh tế to lớn, giải quyết những vấn đề xã hội gay cấn và mang ý nghĩa kinh tế xã hội sâu sắc Xí nghiệp Hương Trấn đã tạo cho nông dân chủ động trong thu nhập,

ổn định đời sống vật chất và tinh thần cho nông dân Trung Quốc [16]

1.2.1.3 Kinh nghiệm của Thái Lan về doanh nghiệp hóa nông nghiệp

Thái Lan đã lựa chọn chiến lược xuất khẩu nông sản từ năm 1977 Chiến lược

đó, đặt mục tiêu làm cho những nông sản có ưu thế của Thái Lan với tính cách một nước nhiệt đới có thể chiếm lĩnh được thị trường Thế Giới bằng chính sản phẩm nông nghiệp đã qua chế biến Công nghiệp chế biến được lựa chọn là khâu đột phá

để thực hiện chiến lược ấy Từ quan điểm đó, họ đã xúc tiến các hoạt động [18]

- Tổ chức đó như cách của Thái Lan (có lẽ cũng là bước đầu tiên trong số các nước đang phát triển) là đi theo công thức 4 nhà: Nhà nước + nhà doanh nghiệp + nhà ngân hàng + nhà nông Việt Nam cũng lấy ý tưởng này nhưng thay nhà ngân hàng bằng nhà khoa học

Kết quả cuối cùng là Thái Lan có được một hệ thống các doanh nghiệp chuyên kinh doanh nông nghiệp và hệ thống các vùng kinh tế nông nghiệp chuyên môn hóa có quy mô hợp lý Lúc đầu, Thái Lan làm mô hình này trong chăn nuôi, sau phát triển sang mô hình trồng trọt như gạo và đặc biệt là hoa quả nhiệt đới, hiện nay Thái Lan đang là nước đứng đầu thế giới về xuất khẩu gạo Đến năm 1998 Thái Lan đã có 14 loại nông sản phẩm xuất khẩu trên thế giới được thực hiện chủ yếu vào sự liên kết này

1.2.2 Kinh nghiêm và một số bài học của Việt Nam về việc xây dựng nông thôn mới

Phát triển nông nghiệp Việt Nam đã trải qua nhiều mô hình, mỗi mô hình luôn gắn liền với giai đoạn phát triển của đất nước

1.2.2.1 Phát triển nông thôn giai đoạn từ năm 1954 đến năm 1957-Mô hình chuyển giao ruộng đất cho hộ nông dân

Mô hình phát triển nông thôn nổi bật giai đoạn này là giao ruộng đất về tay người nông dân, với mục tiêu người cày có ruộng Nhà nước thực hiện chính sách cải cách ruộng đất và triển khai công tác khuyến nông Nhờ vậy, kinh tế hộ nông dân phát triển, hàng triệu người hăng hái sản xuất, nông nghiệp sau 3 năm khôi phục kinh tế đã đạt được mức tăng trưởng khá cao Có thể xem đây là thời kỳ

“hoàng kim” của nông nghiệp nông thôn Việt Nam kể từ sau năm 1939

1.2.2.2 Kinh nghiệm một số mô hình nông thôn phát triển khá theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, hợp tác hóa, dân chủ hóa

Trước những đòi hỏi của thực tế phát triển nông thôn, trong thời gian qua Ban kinh tế Trung ương cùng với Bộ Nông nghiệp và PTNT đã ban hành Đề cương 185/KTTW-BNN về chương trình “Phát triển nông thôn mới cấp xã”, các bộ, ngành

và địa phương đã triển khai xây dựng mô hình “ Phát triển nông thôn theo hướng

công nghiệp hóa, hợp tác hóa, dân chủ hóa” (gọi chung là mô hình phát triển nông

thôn mới cấp xã) tại các vùng sinh thái với một số xã điểm do trung ương trực tiếp

chỉ đạo [13]

* Một số kết quả đạt được

Chương trình phát triển xây dựng nông thôn, đã triển khai tại 14 xã điểm sau

đó tăng lên thành 18 xã vào năm 2004, trong thời gian đó các tỉnh cũng lựa chọn khoảng 200 xã đưa vào xây dựng mô hình nông thôn mới, với 5 nội dung cơ bản là; phát triển kinh tế hàng hóa; phát triển cơ sở hạ tầng; xây dựng khu dân cư văn minh; tăng cường công tác văn hóa, y tế giáo dục ở nông thôn; xây dựng đội ngũ cán bộ Việc thực hiện chương trình đã mang lại những kết quả đáng kích lệ sau:

- Kết quả sản xuất

+ Về sản xuất trồng trọt: các xã xây dựng mô hình nông thôn mới, đã thực

hiện việc quy hoạch chuyển đổi nhiều diện tích đất không hiệu quả kinh tế vào sản xuất các loại cây trồng phù hợp bằng biện pháp đưa giống mới năng suất cao vào thay thế các loài cây trồng không phù hợp Bên cạnh đó, các xã này còn vận động

các nông hộ cải tạo vườn tạp để xây dựng những vườn cây ăn quả có hiệu quả kinh

tế cao, đồng thời đã tiến hành thực hiện việc dồn điền đổi thửa rất thành công, từ đó

đã làm số thửa của mỗi hộ giảm xuống 4 lần và cho hiệu quả sản xuất, hiệu quả kinh tế cao

+ Về sản xuất chăn nuôi: Để phát triển sản xuất chăn nuôi, các xã điểm đã

cải thiện được tình hình chăn nuôi và đã đưa chăn nuôi trở thành bộ phận chính và

có hiệu quả cao trong sản xuất nông nghiệp Các xã điểm đã phối hợp với các trung tâm khuyến nông tỉnh, thực hiện các các chương trình cải tạo giống và phát triển đàn gia súc gia cầm nâng cao giá trị sản xuất

Cũng như các xã xây dựng mô hình nông thôn mới khác, nhiều xã đã vận động các nông hộ tham gia chương trình phát triển chăn nuôi bò trong đó tăng cường đàn bò Lai sin Kết quả đã có nhiều hộ chăn bò Lai sin trị giá hàng tỷ đồng; nhiều hộ khác đã phát triển chăn nuôi bò thịt giống lai, đưa tổng đàn bò năm 2002

từ vài trăm con và đến cuối năm 2003 đàn bò đã tăng lên trên nghìn con

1.2.2.3 Kinh nghiệm từ các xã thí điểm xây dựng mô hình nông thôn mới của trung ương giai đoạn 2009 - 2011

Sau 3 năm, thực hiện chương trình thí điểm mô hình nông thôn mới đã thành công bước đầu và đạt được một số kết quả khả quan Mô hình nông thôn mới theo

19 tiêu chí đã được hình thành, khẳng định việc lấy xã làm địa bàn tổ chức thực hiện và tổ chức xây dựng mô hình theo bộ tiêu chí nông thôn mới là phù hợp Chương trình đã góp phần xác định rõ hơn những nội dung về huy động nội lực, cách thức để người dân thực sự là “chủ thể” trong xây dựng nông thôn mới

Từ kết quả bước đầu cho thấy 7/11 xã đã đạt được 11 tiêu chí trở lên Trong

đó có 3 xã đã đạt được 15/19 tiêu chí gồm Tân Lập, Tân Thông Hội và Tam Phước Một số xã đạt được mô hình tốt ở một số mặt như: quy hoạch và thực hiện tốt quy hoạch ở Hải Đường; phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập ở Mỹ Long Nam, huy động nguồn lực ở Thanh Chăn và Định Hòa, Phát triển sản xuất gắn với quy hoạch đồng ruộng và cơ sở hạ tầng ở Tam Phước, phong trào cải tạo điều kiện sống ở các

hộ dân cư ở Tân Thịnh, liên kết sản xuất giữa nông dân với doanh nghiệp ở xã Thụy

Hương, Tân Hội; thu hút doanh nghiệp đầu tư vào nông thôn ở Tân Thông Hội, Tân Lập Về cơ bản đây là cơ hội lớn thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trường học, trạm y tế, trụ sở Đảng ủy HĐND, UBND xã được đầu tư xây dựng khang trang, đường làn, ngõ xóm được cứng hóa sạch đẹp

- Kết quả phát triển cơ sở hạ tầng

+Về hệ thống thủy lợi: Các xã điểm đều quan tâm phát triển hệ thống các

công trình thủy lợi phục vụ tưới tiêu và phòng chống lũ lụt trên địa bàn Các xã đã đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi từ nhiều nguồn kinh phí: vốn huy động từ nhân dân Các xã điểm đã xây dựng được hơn 47 km kênh mương trị giá 11.500 tỷ đồng, nạo vét tu sửa nhiều tuyến kênh mương cũ Trong công tác xây dựng hệ thống thủy lợi, nhân dân các xã điểm đã tham gia hết sức tích cực, với giá trị đóng góp lên đến 20 - 40% tổng giá trị công trình

+Về giao thông nông thôn: các xã điểm đã xây dựng, cải tạo và nâng cấp một

lượng lớn các tuyến đường giao thông liên thôn, liên xã và đường làng ngõ xóm Được ngân sách tỉnh hỗ trợ, 15 km tỉnh lộ qua địa bàn các xã đã được xây dựng Bằng nguồn vốn đóng góp của dân, 45 km đường liên xã, liên thôn và đường nội bộ thôn xóm đã được xây dựng và nâng cấp Tổng giá trị xây lắp đường giao thông nông thôn đã đạt được 14.500 triệu đồng, đường nội bộ thôn chủ yếu do dân thực hiện 100%, còn đường liên thôn có nguồn kinh phí hỗ trợ của tỉnh để mua xi năng

và nhân dân còn góp công xây lắp với tỷ lệ 30% giá trị công trình

+Hệ thống điện nông thôn: Được sự quan tâm đầu tư của tỉnh, huyện và sự

tham gia đóng góp của người dân các xã điểm bước đầu đã cải tạo, nâng cấp được nhiều công trình cáp điện cho sản xuất và sinh hoạt Xã Gia Phố đã thực hiện công trình điện nông thôn, do tỉnh trợ giúp đã xây lắp và có sự đóng góp của cộng đồng, hoàn chỉnh được 8 trạm biến áp để cung cấp điện cho hầu hết các bản làng trong xã

và 100% số hộ đã được dùng điện

+Cấp nước sinh hoạt và vệ sinh môi trường nông thôn: Trung tâm nước sinh

hoạt và vệ sinh môi trường nông thôn được Bộ NN&PTNT phân công giúp các điểm lập dự án đầu tư, hỗ trợ xây dựng hệ thống cấp nước sinh hoạt và thực hiện

các dự án vệ sinh môi trường nông thôn đã triển khai nhiều hoạt động trong các năm

2001, 2002 Các xã điểm đã thực hiện các dự án nước sinh hoạt và vệ sinh môi trường nông thôn, các xã đã lập dự án khảo sát và thi công hệ thống nước máy, xây dựng hệ thống bể điều áp và đường ống cấp nước sạch đến các cụm dân cư và cấp nước máy cho các cụm dân cư Dự án vệ sinh môi trường nông thôn đã cải tạo hàng trăm nhà vệ sinh đạt tiêu chuẩn quốc gia, đào hàng trăm hố xử lý chất thải; làm thí điểm hầm biogas cho hàng chục hộ và sẽ nhân rộng mô hình này trong các năm tới

- Kết quả về phát triển giáo dục đào tạo, văn hóa nông thôn

Các xã điểm đã quan tâm đầu tư các cơ sở phục vụ giáo dục đào tạo, một số

xã mạnh dạn vay vốn để xây dựng trường học, sau khi đưa vào sử dụng sẽ thu hồi dần bằng đóng góp của dân Các xã còn dùng ngân sách xã mua đồ dùng dạy học và các trang thiết bị cần thiết cho học tập, tu sửa và bổ sung trang thiết bị cho trường mần non… Các xã đều thực hiện việc xây dựng nhà văn hóa xã, nhà sinh hoạt thôn

* Bên cạnh những kết quả đạt được, mô hình thí điểm xây dựng nông thôn mới đã bộc lộ một số hạn chế:

- Phần lớn các xã đã quá chú trọng đến đầu tư xây dựng cơ bản mà chưa quan tâm đúng mức sản xuất Có mô hình sản xuất còn quá thiên về nông nghiệp, chưa được đầu tư thỏa đáng vào phát triển ngành nghề, công nghiệp nông thôn, dịch

vụ và các vấn đề văn hóa Nội dung dân chủ chưa được thể hiện rõ trong các dự án,

đa số các xã đều dàn trải mong muốn thực hiện nhiều vấn đề mà chưa xác định rõ những nội dung trọng tâm để triển khai thực hiện

- Phương châm của chỉ đạo xây dựng mô hình là dựa vào nguồn lực tại chỗ

là chính, Nhà nước hỗ trợ một phần, nhưng chỉ khoảng một nửa số xã tự huy động được sự đóng góp của người dân từ 47- 55% tổng vốn đầu tư, các xã còn lại có mức huy động chỉ đạt 10% tâm lý ỷ lại, trông chờ vào sự đầu tư của Nhà nước còn phổ biến

- Xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội cho các xã đòi hỏi vốn lớn, nhưng đến nay ngoài nguồn vốn thông qua một số chương trình dự án của Bộ NN&PTNT, của tỉnh còn lại các Bộ, ngành khác chưa có sự quan tâm đầu tư thỏa đáng

- Chương trình này, từ khi xây dựng và thông qua đã không xác định rõ nguồn vốn hỗ trợ của nhà nước và không được ghi vốn riêng Do vậy, khi triển khai

đã thiếu nguồn lực cụ thể, không thể tạo ra động lực thu hút nguồn vốn đóng góp của nhân dân Do không có nguồn vốn riêng cho trương trình, các dự án mô hình đều phụ thuộc vào việc lồng ghép các chương trình dự án khác, từ đó dẫn đến việc triển khai các hoạt động của chương trình rất thụ động, không thường xuyên và hiệu quả rất hạn chế

- Việc phối hợp tổ chức thực hiện mô hình của các cấp, các ngành từ Trung ương đến cơ sở chưa tập trung đồng bộ; đội ngũ cán bộ xã tuy có được đào tạo nhưng trình độ vẫn còn hạn chế, chưa nắm vững yêu cầu và phương pháp triển khai

dự án, nhiều xã điểm chưa phát huy được tiềm năng sẵn có, việc nhân rộng mô hình gặp nhiều khó khăn

- Một trong những nhược điểm quan trọng nhất là việc thực hiện chương trình vẫn chủ yếu xuất phát từ mong muốn của cấp trên đưa xuống, sự tham gia của người dân từ khâu đề xuất những công trình thiết yếu cho đời sống, sản xuất… đến việc quản lý điều hành còn rất yếu, nhiều nơi người dân hầu như không được tham gia mà chỉ được vận động khi cần đóng góp, do đó nhiều công trình không thực sự

là nhu cầu cần thiết của nhân dân nên xây dựng xong không được đưa vào sử dụng một cách có hiệu quả và nhanh chóng xuống cấp

Những đánh giá này là bài học rất bổ ích để tiếp thu thực hiện một cách mềm dẻo hơn, xác thực hơn công tác xây dựng các mô hình nông thôn mới trong giai đoạn tới

* Những nghiên cứu của các tác giả nước ngoài đã xem xét nền nông nghiệp của các nước đang phát triển trong quá trình chuyển sang sản xuất hàng hóa gắn liền với thương mại nông sản trên thế giới, thành công và thất bại trong việc phát triển nông nghiệp, nông thôn và giải quyết vần đề nông dân; vai trò, đặc điểm của nông dân, thiết chế nông thôn ở một số nước trên thế giới và Việt Nam

Các công trình nghiên cứu của các tác giả trong nước đã nêu khái quát đặc điểm, tình hình, quá trình thực hiện đường lối về nông dân, nông nghiệp, nông thôn của Đảng, Nhà nước qua các thời kỳ khác nhau

Một số công trình nghiên cứu trực tiếp về vấn đề NTM tuy không nhiêu nhưng đã đề cập đến một số khía cạnh cơ bản về xây dựng NTM

Mặc dù đã đề cập đến những khía cạnh khác nhau nhưng trên thực tế các kết quả nghiên cứu về vấn đề này còn khá khiêm tốn, trong khi đó từ lý luận đến thực tiễn triển khai xây dựng NTM đang đặt ra nhiều vấn đề cần làm sáng tỏ

Chương 2 MỤC TIÊU, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Mục tiêu nghiên cứu

2.1.1 Mục tiêu tổng quát

Xây dựng phương án quy hoạch, xây dựng nông thôn mới xã Chiềng La, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói, giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân trên địa bàn toàn xã nhằm hướng tới bộ tiêu chí quốc gia về quy hoạch xây dựng nông thôn mới

2.1.2 Mục tiêu cụ thể

- Phân tích cơ sở lý luận và thực tiễn về xây dựng nông thôn mới

- Đánh giá tình hình phát triển kinh tế - xã hội của xã Chiềng La, trên cơ sở

so sánh với các tiêu chí về xây dựng nông thôn mới

- Đề xuất quy hoạch xây dựng nông thôn mới xã Chiềng La nhằm xây dựng

xã trở thành xã đạt chuẩn quốc gia về nông thôn mới

2.2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

2.2.1 Đối tượng nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu các điều kiện kinh tế xã hội, môi trường của địa phương, đánh giá các tiêu chí nông thôn mới, trên cơ sở đó xây dựng phương án quy hoạch tổng thể nông thôn mới xã Chiềng La

2.2.2 Phạm vi nghiên cứu

+ Lập quy hoạch xây dựng nông thôn mới trong phạm vi địa giới hành chính của xã Quy mô diện tích tự nhiên 2.768,00 ha

+ Thời gian thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới đến năm 2020

2.3 Nội dung nghiên cứu

- Phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của xã Chiềng La

- Đánh giá thực trạng kinh tế - xã hội của xã so với bộ tiêu chí quốc gia về quy hoạch xây dựng nông thôn mới

- Đánh giá thực trạng của một số dự án đã và đang thực hiện trên địa bàn xã Chiềng La

- Một số dự báo về tiềm năng và định hướng phát triển

- Đề xuất phương án quy hoạch xây dựng nông thôn mới xã Chiềng La đến năm 2020

2.4 Phương pháp nghiên cứu

2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu

- Số liệu sơ cấp bao gồm:

+ Khảo sát thực địa, điều tra hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn xã

+ Khảo sát hiện trạng các cơ sở hạ tầng giao thông, thủy lợi, trường học, trạm y tế, UBND xã, nhà văn hóa, chợ, môi trường hiện tại trên địa bàn xã

+ Đánh giá các tiêu chí xây dựng nông thôn mới theo phương pháp phỏng vấn người dân và tham vấn cán bộ xã, bản

+ Khảo sát địa điểm và quy mô các khu vực dự kiến quy hoạch khu trung tâm xã, mở mới khu dân cư, đường làng, ngõ xóm, quy hoạch vùng sản xuất hàng hóa nông lâm nghiệp…

+ Khảo sát và điều tra thực trạng về môi trường trên địa bàn xã bao gồm: môi trường nước, môi trường không khí, công tác thu gom rác thải, khu nghĩa địa…

- Số liệu thứ cấp:

+ Thu thập các văn bản pháp lý từ Trung ương đến địa phương có liên quan đến xây dựng nông thôn mới, các thông tư hướng dẫn…

+ Thu thập các loại bản đồ, số liệu về hiện trạng sử dụng đất, số liệu về dân

số, lao động thu nhập lương thực bình quân trong năm

+ Thu thập số liệu về điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội và tình hình sản xuất nông lâm nghiệp, dịch vụ trong năm qua

+ Thu thập, nắm bắt thông tin về Nghị quyết Đại hội Đảng bộ xã Phương hướng phát triển kinh tế xã hội nhiệm kỳ đến năm 2020, các phương án quy hoạch,

kế hoạch đã và đang thực hiện trên địa bàn xã

- Phương pháp đánh giá nông thôn có sự tham gia (PRA)