Đang tải... (xem toàn văn)
Luật NSNN được Quốc hội thông qua ngày 2562015, có hiệu lực từ năm ngân sách 2017 (sau đây gọi tắt là Luật NSNN năm 2015), thay thế Luật NSNN số 012002QH11 (sau đây gọi tắt là Luật NSNN năm 2002). Luật NSNN năm 2015 tiếp tục kế thừa các quy định của Luật NSNN hiện hành bảo đảm tính thống nhất của NSNN và vai trò chủ đạo của ngân sách trung ương (NSTW); tăng cường phân cấp quản lý ngân sách, phát huy tính chủ động của ngân sách các cấp chính quyền địa phương trong quản lý và sử dụng NSNN. Đồng thời, khắc phục những tồn tại về phân cấp quản lý NSNN của Luật NSNN năm 2002, Luật NSNN năm 2015 có một số nội dung thay đổi như sau: + Về phân cấp nguồn thu giữa NSTW và ngân sách địa phương (NSĐP), Luật NSNN năm 2015 bổ sung, sửa đổi một số nội dung sau: +Về phân cấp nhiệm vụ chi giữa NSTW và NSĐP: +Về bội chi NSĐP + Về mối quan hệ giữa các cấp ngân sách, Luật NSNN năm 2015 có bổ sung, sửa đổi một số nội dung + Về thẩm quyền quyết định ngân sách địa phương, Luật NSNN năm 2015 kế thừa Luật NSNN năm 2012 về thẩm quyền của HĐND, UBND các cấp trong việc Quyết định NSĐP, đồng thời, bổ sung một số nội dung
Luật NSNN Quốc hội thông qua ngày 25/6/2015, có hiệu lực từ năm ngân sách 2017 (sau gọi tắt Luật NSNN năm 2015), thay Luật NSNN số 01/2002/QH11 (sau gọi tắt Luật NSNN năm 2002) Luật NSNN năm 2015 tiếp tục kế thừa quy định Luật NSNN hành bảo đảm tính thống NSNN vai trò chủ đạo ngân sách trung ương (NSTW); tăng cường phân cấp quản lý ngân sách, phát huy tính chủ động ngân sách cấp quyền địa phương quản lý sử dụng NSNN Đồng thời, khắc phục tồn phân cấp quản lý NSNN Luật NSNN năm 2002, Luật NSNN năm 2015 có số nội dung thay đổi sau: Về phân cấp nguồn thu NSTW ngân sách địa phương (NSĐP), Luật NSNN năm 2015 bổ sung, sửa đổi số nội dung sau: Đối với phân cấp nguồn thu: (i) Khoản thuế thu nhập doanh nghiệp đơn vị hạch toán toàn ngành, theo Luật NSNN năm 2002 khoản thu NSTW hưởng 100%; Luật NSNN năm 2015 quy định khoản thu phân chia NSTW NSĐP; (ii) Quy định toàn tiền thu từ xử phạt vi phạm hành chính, phạt, tịch thu khác phải nộp vào NSNN phân cấp rõ quan nhà nước thuộc cấp thu ngân sách cấp hưởng (Luật NSNN năm 2002 chưa quy định rõ, dẫn đến có khoản xử phạt vi phạm hành nộp toàn vào NSNN, có khoản để lại phần cho đơn vị thực xử phạt vi phạm hành để trang trải chi phí, phần lại nộp ngân sách); (iii) Phân định cụ thể rõ ràng khoản thu hồi vốn Nhà nước đầu tư tổ chức kinh tế; thu cổ tức, lợi nhuận chia công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên có vốn góp Nhà nước quan nhà nước đại diện chủ sở hữu; thu phần lợi nhuận sau thuế lại sau trích lập quỹ doanh nghiệp nhà nước quan nhà nước đại diện chủ sở hữu Cụ thể: NSTW hưởng khoản thu hồi vốn ngân sách trung ương đầu tư tổ chức kinh tế; thu cổ tức, lợi nhuận chia công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên có vốn góp Nhà nước bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác trung ương đại diện chủ sở hữu; thu phần lợi nhuận sau thuế lại sau trích lập quỹ doanh nghiệp nhà nước bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác trung ương đại diện chủ sở hữu; NSĐP hưởng khoản thu hồi vốn ngân sách địa phương đầu tư tổ chức kinh tế; thu cổ tức, lợi nhuận chia công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên có vốn góp Nhà nước Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đại diện chủ sở hữu; thu phần lợi nhuận sau thuế lại sau trích lập quỹ doanh nghiệp nhà nước Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đại diện chủ sở hữu Về thu từ hoạt động xổ số kiến thiết (XSKT): Trước năm 2007 theo quy định Luật NSNN hành, nguồn thu từ hoạt XSKT đưa vào NSNN thực cân đối ngân sách khoản thu thuế, phí lệ phí Tuy nhiên, việc cân đối không phù hợp với tính chất nguồn thu xổ số để kiến thiết Do vậy, Văn kiện đại hội Đảng lần thứ X rõ "Sử dụng nguồn thu từ XSKT để đầu tư công trình phúc lợi giáo dục, y tế; việc phân bổ đầu tư công trình cụ thể HĐND tỉnh, thành phố định; không đưa nguồn thu thành nguồn thu thường xuyên, ổn định NSNN" Trên sở Chính phủ trình Quốc hội ban hành Nghị số 68/2006/QH11 khóa XI dự toán NSNN năm 2007 quy định "Từ năm 2007, số thu từ XSKT không đưa vào cân đối NSNN; thực quản lý số thu, chi qua NSNN" Qua tổng kết đánh giá thực Luật NSNN, cho thấy cần thiết phải đưa vào cân đối ngân sách, để đầu tư cho công trình phúc lợi xã hội Để quản lý chặt chẽ thống nhất, đầy đủ nguồn thu, chi NSNN từ hoạt động XSKT, Luật NSNN năm 2015 quy định: thu từ hoạt động XSKT nguồn thu NSĐP hưởng 100%; đồng thời, Luật NSNN năm 2015 quy định nguồn thu XSKT không sử dụng để xác định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu NSTW NSĐP xác định số bổ sung cân đối từ NSTW cho NSĐP, để cân đối tương ứng trở lại cho địa phương đầu tư công trình phúc lợi xã hội Về phân cấp nhiệm vụ chi NSTW NSĐP: Luật NSNN năm 2015 kế thừa Luật NSNN năm 2012 thực theo pháp luật tổ chức quyền địa phương Riêng chi nghiên cứu khoa học cho cấp quyền địa phương, Luật NSNN năm 2015 quy định phân cấp nhiệm vụ nghiên cứu khoa học cho cấp tỉnh, cấp huyện, xã nhiệm vụ chi cho nghiên cứu khoa học Trong phân cấp nhiệm vụ chi thị xã, thành phố thuộc tỉnh phải có nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng trường phổ thông công lập cấp, điện chiếu sáng, cấp thoát nước, giao thông đô thị, vệ sinh đô thị công trình phúc lợi công cộng khác Về bội chi NSĐP: Luật NSNN năm 2015 thay đổi nội dung này, theo quy định ngân sách cấp tỉnh bội chi bội chi ngân sách cấp tỉnh tổng hợp vào bội chi NSNN, Quốc hội định (Luật NSNN năm 2002 cho phép ngân sách cấp tỉnh phép huy động chất vay không quy định bội chi) Đồng thời, để bảo đảm quản lý chặt chẽ việc vay nợ ngân sách cấp tỉnh, phù hợp khả trả nợ, đảm bảo quản lý chặt chẽ địa phương, góp phần bảo đảm an toàn nợ công phù hợp với thông lệ quốc tế để khuyến khích địa phương tăng thu, Luật NSNN năm 2015 quy định khống chế mức giới hạn vay NSĐP tính số thu NSĐP hưởng theo phân cấp, thay khống chế mức huy động chi đầu tư XDCB Luật NSNN 2002 (đối với thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh không vượt 60% số thu NSĐP hưởng theo phân cấp; địa phương có số thu NSĐP hưởng theo phân cấp lớn chi thường xuyên NSĐP không vượt 30% thu ngân sách hưởng theo phân cấp; địa phương có số thu NSĐP hưởng theo phân cấp nhỏ chi thường xuyên NSĐP không vượt 20% thu ngân sách hưởng theo phân cấp) Về mối quan hệ cấp ngân sách, Luật NSNN năm 2015 có bổ sung, sửa đổi số nội dung sau: Luật NSNN năm 2015 tiếp tục quy định không dùng ngân sách cấp để chi cho nhiệm vụ cấp khác không dùng ngân sách địa phương để chi cho nhiệm vụ địa phương khác; đồng thời, bổ sung quy định cụ thể Luật trường hợp đặc biệt dùng ngân sách cấp chi cho nhiệm vụ ngân sách cấp khác dùng ngân sách địa phương để chi cho nhiệm vụ địa phương khác sau: (i) Ngân sách cấp hỗ trợ cho đơn vị thuộc cấp quản lý đóng địa bàn trường hợp cần khẩn trương huy động lực lượng cấp xảy thiên tai, thảm hoạ, dịch bệnh trường hợp cấp thiết khác để bảo đảm ổn định tình hình kinh tế – xã hội, an ninh trật tự an toàn xã hội địa phương; (ii) đơn vị cấp quản lý đóng địa bàn thực chức mình, kết hợp thực số nhiệm vụ theo yêu cầu cấp dưới; (iii) sử dụng dự phòng ngân sách địa phương để hỗ trợ địa phương khác khắc phục hậu thiên tai, thảm hoạ nghiêm trọng Về số bổ sung cân đối thời kỳ ổn định ngân sách, Luật NSNN năm 2015 bổ sung nguyên tắc khả cân đối ngân sách cấp trên, quan có thẩm quyền định tăng thêm số bổ sung cân đối ngân sách từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp so với năm đầu thời kỳ ổn định (Luật NSNN năm 2002 quy định số bổ sung cân đối từ NSTW cho NSĐP ổn định số tuyệt đối suốt thời kỳ ổn định ngân sách, dẫn đến địa phương có nguồn thu thấp khó khăn) Về số bổ sung có mục tiêu từ ngân sách câp cho ngân sách cấp dưới, để khắc phục tồn đảm bảo tính chủ động NSĐP, Luật NSNN năm 2015 bổ sung quy định cụ thể 04 nhóm nhiệm vụ ngân sách cấp bổ sung có mục tiêu: (i) Thực sách, chế độ cấp ban hành chưa bố trí dự toán ngân sách năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách; (ii) Thực chương trình mục tiêu quốc gia chương trình, dự án khác cấp trên, phần giao cho cấp thực hiện; (iii) Hỗ trợ chi khắc phục thiên tai, thảm hoạ, dịch bệnh diện rộng vượt khả cân đối ngân sách cấp dưới; (iii) Hỗ trợ thực số chương trình, dự án lớn, đặc biệt quan trọng có tác động lớn đến phát triển kinh tế – xã hội địa phương Mức hỗ trợ xác định cụ thể cho chương trình, dự án Tổng mức hỗ trợ vốn đầu tư phát triển hàng năm ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương quy định điểm tối đa không vượt 30% tổng chi đầu tư XDCB NSTW Về chế hỗ trợ hụt thu cho NSĐP: Luật NSNN năm 2002 quy định trường hợp thu NSĐP không đạt dự toán cấp có thẩm quyền định tuỳ theo mức hụt thu, UBND báo cáo HĐND Thường trực HĐND điều chỉnh xếp lại khoản chi, sử dụng nguồn lực tài hợp pháp địa phương để bù đắp số hụt thu Tuy nhiên, trình tổ chức thực NSĐP hụt thu (giảm lớn nguyên nhân khách quan: dự án nhà máy vào hoạt động chậm dự kiến kế hoạch; Nhà nước thay đổi sách thu, thực miễn giảm thuế,…) mà NSTW không hỗ trợ địa phương khó khăn Thực tế năm qua địa phương bị hụt thu NSĐP nguyên nhân khách quan, Chính phủ báo cáo Ủy ban thường vụ Quốc hội, Quốc hội hỗ trợ phần cho địa phương bị hụt thu, nhiên chưa quy định Luật NSNN năm 2002 nên tổ chức thực chưa đủ sở pháp lý Để bảo đảm sở pháp lý trình tổ chức thực bù hụt thu cho NSĐP nguyên nhân khách quan, Luật NSNN năm 2015 quy định: Kết thúc năm ngân sách, trường hợp NSĐP hụt thu so với dự toán cấp giao nguyên nhân khách quan, sau điều chỉnh giảm số khoản chi sử dụng nguồn tài hợp pháp khác địa phương mà chưa bảo đảm cân đối NSĐP ngân sách cấp hỗ trợ ngân sách cấp theo khả ngân sách cấp Về điều chỉnh nguồn thu trường hợp thu ngân sách có biến động tăng đột biến thời kỳ ổn định ngân sách: Hiện nay, có nhiều dự án đầu tư lớn lĩnh vực điện tử, luyện thép, lọc dầu, điện hạt nhân,… Khi dự án vào hoạt động phát sinh nguồn thu ngân sách lớn; vậy, cần thiết phải bổ sung vào Luật NSNN năm 2015 quy định: Trong thời kỳ ổn định ngân sách, địa phương sử dụng nguồn tăng thu hàng năm mà ngân sách địa phương hưởng theo phân cấp để tăng chi thực nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh Trường hợp đặc biệt có phát sinh nguồn thu từ dự án vào hoạt động thời kỳ ổn định ngân sách làm ngân sách địa phương tăng thu lớn số tăng thu phải nộp ngân sách cấp Chính phủ trình Quốc hội, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp định thu ngân sách cấp số tăng thu thực bổ sung có mục tiêu phần cho ngân sách cấp để hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng địa phương theo dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt Về thẩm quyền định ngân sách địa phương, Luật NSNN năm 2015 kế thừa Luật NSNN năm 2012 thẩm quyền HĐND, UBND cấp việc Quyết định NSĐP, đồng thời, bổ sung số nội dung sau: Về khoản thu phân chia cho ngân sách xã, thị trấn: Để tăng cường quyền hạn cho HĐND cấp tỉnh việc định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách địa phương phù hợp với thực tế địa phương, Luật NSNN năm 2015 quy định: ngân sách xã, thị trấn phân chia nguồn thu từ thuế nhà đất, thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh, thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình, lệ phí trước bạ nhà đất để bảo đảm chủ động thực nhiệm vụ chi xã Việc định tỷ lệ phần trăm (%) cho ngân sách xã hưởng HĐND cấp tỉnh định theo tình hình thực tế địa phương Bổ sung nguyên tắc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp địa phương xác định số bổ sung cân đối ngân sách, bổ sung có mục tiêu tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu ngân sách cấp để làm cho Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định phân cấp phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp địa phương xác định số bổ sung cân đối ngân sách, bổ sung có mục tiêu tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu ngân sách cấp .. .Luật NSNN năm 2015 kế thừa Luật NSNN năm 2012 thực theo pháp luật tổ chức quyền địa phương Riêng chi nghiên cứu khoa học cho cấp quyền địa phương, Luật NSNN năm 2015 quy định phân... bội chi NSĐP: Luật NSNN năm 2015 thay đổi nội dung này, theo quy định ngân sách cấp tỉnh bội chi bội chi ngân sách cấp tỉnh tổng hợp vào bội chi NSNN, Quốc hội định (Luật NSNN năm 2002 cho phép... địa phương tăng thu, Luật NSNN năm 2015 quy định khống chế mức giới hạn vay NSĐP tính số thu NSĐP hưởng theo phân cấp, thay khống chế mức huy động chi đầu tư XDCB Luật NSNN 2002 (đối với thành