hải quan điện tử việt nam hạn chế và những giải pháp

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA QUẢN TRỊ KINH DOANH -  Bài tập nhóm Môn : THƯƠNG MẠI ĐIỆN TỬ Đề tài: HẢI QUAN ĐIỆN TỬ VIỆT NAM_ HẠN CHẾ VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP Nhóm sinh viên thực hiện: GVHD: Lớp N01 Thầy Trần Đức Trí Huế HẢI QUAN ĐIỆN TỬ VIỆT NAM, HẠN CHẾ VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP I Một số vấn đề Hải quan điện tử 1.Khái niệm Thực Hải quan điện tử yêu cầu bắt buộc Việt Nam vào WTO, nhằm đảm bảo hội nhập, phù hợp với xu phát triển chung hải quan quốc tế Vậy Hải quan điện tử gì? -Nếu theo nghĩa hẹp ta hiểu Hải quan điện tử việc ứng dụng công nghệ thông tin để xử lý thông quan tự động; -Còn theo nghĩa rộng Hải quan điện tử môi trường quan hải quan áp dụng phương pháp, phương tiện, trang thiết bị đại, đặc biệt công nghệ thông tin để điều hành hoạt động cung cấp dịch vụ thông quan hải quan cho người khai hải quan hàng hóa xuất nhập khẩu, chủ phương tiện vận tải, hành khách xuất nhập cảnh bên có liên quan • Khai quan điện tử việc tạo, gửi, nhận, xử lý lưu nội dung thông tin khai hải quan phương tiện điện tử sử dụng kỹ thuật trao đổi liệu điện tử • Giao dịch Hải quan điện tử trình trao đổi thông điệp liệu điện tử quan hải quan người khai hải quan 2.Vai trò lợi ích Hải quan điện tử Thủ tục hải quan điện tử coi “chìa khóa” trình thông quan nhanh chóng, tạo thông thoáng cho hoạt động xuất nhập “cuộc cách mạng phương thức quản lý hải quan” Thủ tục hải quan điện tử không đổi phương thức quản lý hải quan theo hướng đại, phù hợp với thông lệ hải quan quốc tế, mà có ý nghĩa quan trọng để thúc đẩy phát triển kinh tế đối ngoại, đẩy mạnh xuất nhập thu hút đầu tư nước - Đối với phủ: +Thực Hải quan điện tử giúp đại hóa thủ tục hải quan, đáp ứng yêu cầu hội nhập xu hướng phát triển hải quan quốc tế, bước cải cách nghiệp vụ hải quan theo hướng phù hợp với chuẩn mực hải qua đại khu vực giới; chuyển đổi từ thủ tục hải quan thủ công sang thủ tục hải quan điện tử, xây dựng mô hình Hải quan điện tử nước ASEAN, tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại, tích hợp ứng dụng công nghệ thông tin để tăng cường công tác kiểm soát, quản lý hải quan.nâng cao uy tín Việt Nam trường quốc tế + Cơ chế quản lý đại, thông thoáng Hải quan điện tử giúp thu hút đầu tư, du lịch nước ngoài, tạo điều kiện cho Việt Nam hội nhập sâu vào kinh tế quốc tế + Hải quan điện tử với công nghệ cao, kỹ thuật đại cho phép truyền xử lý thông tin nhanh chóng xác, tiết kiệm thời gian chi phí cho việc xử lý giấy tờ vốn nhiều chồng chất vướng mắc +Hải quan điện tử giúp cho việc thu thập ý kiến người dân, doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu…được dễ dàng, tạo điều kiện thuận lợi cho Chính phủ hoạch định sách hải quan tốt hơn, phù hợp +Đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, để thực mục tiêu quản lý nhà nước đơn giản hóa thủ tục hành hoạt động hải quan, yêu cầu đặt với ngành Hải quan phải giảm chi phí hành công tác quản lý hải quan, đảm bảo thực có hiệu sách kinh tế nhà nước, chống buôn lậu, gian lận thương mại, ngăn chặn buôn bán vận chuyển hàng cấm có hiệu quả, ngăn chặn giao dịch thương mại bất hợp pháp, đảm bảo nguồn thu cho ngân sách, bảo vệ cho lợi Ých người tiêu dùng, an ninh quốc gia, môi trường, tạo dựng lòng tin cho công dân phủ - Đối với hải quan: +Đáp ứng nhu cầu khối lượng công việc tăng lên nhanh chóng, với biên chế có hạn tăng theo khối lượng công việc, để ngành Hải quan vừa đáp ứng yêu cầu nhanh chóng làm thủ tục hải quan cho hàng hóa, hành khách, phương tiện xuất nhập vừa đáp ứng yêu cầu quản lý chặt chẽ pháp luật, chống buôn lậu, gian lận thương mại, chống thất thu thuế có hiệu yêu cầu cấp thiết phải chuyển đổi phương thức quản lý lô hàng cửa sang quản lý thông tin toàn trình hoạt động xuất nhập doanh nghiệp thực thủ tục hải quan điện tử Thời gian làm thủ tục hải quan cho lô hàng theo phương pháp truyền thống 7-8 rút ngắn vài phút +Nâng cao hiệu thông quan hàng hóa xuất nhập +Giúp quan hải quan chuyển quản lý giao dịch sang quản lý doanh nghiệp, thực quản lý rủi ro, tê khai thông tin hải quan điện tử tuân thủ chuẩn mực tờ khai liệu chuẩn mực Tổ chức Hải quan giới (WCO Data Set 2.0), từ xử lý giấy tờ sang dần xử lý máy tính, tăng cường chống buôn lậu, gian lận thương mại chống thất thu thuế + Giúp quan Hải Quan sử dụng nguồn nhân lực cách hiệu điều kiện kim ngạch xuất nhập ngày tăng +Nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát hải quan Trong hải quan điện tử hoạt động quản lư diễn trước, sau thông quan, hoạt động tự động hóa sử dụng tối đa ưu công nghệ thông tin đảm bảo tính khách quan cao - Đối với doanh nghiệp: +Giảm tiếp xúc trực tiếp cán hải quan người khai hải quan hạn chế tiêu cực; +Giảm bớt thủ tục hành chính, giấy tờ; giảm thời gian lại khai báo; Doanh nghiệp chủ động khai báo, lựa chọn thời gian, địa điểm khai báo thích hợp, chờ đợi đầy đủ chứng từ, làm quen với tác phong làm việc +Giảm thời gian thông qua +Kết cuối vừa tạo thuận lợi cho thương mại, giảm chi phí cho doanh nghiệp đồng thời nâng cao hiệu quản lý quan hải quan tập trung xử lý nguồn thông tin khác nhau, chuyển từ kiểm tra, kiểm soát lô hàng sang quản lý toàn thông tin trình hoạt động xuất, nhập doanh nghiệp II Hạn chế giải pháp cho Hải quan điện tử Việt Nam ***Bên cạnh kết đạt được, Hải quan điện tử gặp số khó khăn, hạn chế như: a Những hạn chế liên quan đến hệ thống đường truyền, phần mềm chương trình Nhiều phần mềm chương trình thiếu chưa có như: chức trừ lùi giấy phép; cảnh báo tự động lô hàng có độ rủi ro cao; thông tin ân hạn thuế; tự kiểm tra phản hồi bất hợp lý; trao đổi thông tin hai chiều doanh nghiệp Hải quan; tự mã hoá danh mục hàng xuất khẩu, nhập để phân biệt, chọn lựa tự động; … nên hệ thống khai điện tử hoạt động mức độ xử lý tự động thấp, nhiều công đoạn bắt buộc phải can thiệp thủ công Ngoài ra, nhiều phần mềm chương trình thiết kế, cài đặt song chưa đầy đủ, hoàn thiện gây bất cập, khó xử lý làm thủ tục, trang web quản lí rủi ro chưa tích hợp vào hệ thống khai điện tử nên việc kiểm tra số liệu tờ khai, thông tin chấp hành pháp luật hải quan doanh nghiệp phải thực phương pháp thủ công (như phải tra cứu riêng rẽ phần)… Các hệ thống chưa tích hợp dẫn đến việc cán phải sử dụng nhiều chương trình lúc trình làm thủ tục hải quan mạng cục bộ, mạng cục có tốc độ đường truyền thấp (khoảng 56KB/s), chất lượng đường truyền nhiều nơi không ổn định, ảnh hưởng đến việc xử lý liệu cần tính liên tục tập trung, gây khó khăn cho việc kết nối, trao đổi liệu với doanh nghiệp b Nhóm vướng mắc liên quan đến tổ chức triển khai mô hình Hải quan điện tử Hiện tại, mô hình Hải quan điện tử thực theo trình: Trung tâm Dữ liệu Công nghệ thông tin tiếp nhận thông tin → Chi cục hải quan điện tử định thông quan, kiểm tra hồ sơ, kiểm tra sau thông quan, quản lí rủi ro… → Chi cục hải quan cửa kiểm tra thực tế hàng hoá giám sát Trình tự chưa thực phù hợp, thuận tiện cho việc làm thủ tục doanh nghiệp c Nhóm vướng mắc liên quan đến quy định nghiệp vụ - Những quy định nghiệp vụ chưa thích hợp Nhiều quy định có liên quan đến thủ tục hải quan, thuế XK, NK sách mặt hàng có nhiều thay đổi từ Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hải quan; Luật thuế XK, NK Luật Thương mại có hiệu lực với việc ban hành quy trình thủ tục hải quan thủ công (thông thoáng hơn) quy định Quy trình thí điểm TTHQĐT chưa kịp thay đổi, điều chỉnh khiến quy trình thể tính hiệu có số nội dung không phù hợp - Những quy định nghiệp vụ thiếu Hiện nay, hệ thống văn quy định liên quan đến thủ tục hải quan điện tử chưa hoàn thiện, đồng bộ, chưa quy định quy định chưa cụ thể, rõ ràng việc xác định tiêu chí rủi ro cấp, chưa quy định hướng dẫn thực kiểm tra sau thông quan, thu thập, xử lý thông tin quản lí rủi ro hải quan điện tử d Nhóm vướng mắc liên quan đến mở rộng Hải quan điện tử Do thực tế hệ thống mạng chưa thực đảm bảo, phần mềm chương trình nhiều bất cập, thời gian khai báo, truyền nhận thông tin nhiều thời gian tạo cho doanh nghiệp nhiều khó khăn, có ý nghĩa tiêu cực thông tin doanh nghiệp thực trước, có so sánh lo ngại chậm trễ thông quan (đặc biệt điểm thông quan máy tính kết mạng) nên nhiều doanh nghiệp chưa tin tưởng vào việc làm Hải quan điện tử, không muốn thay đổi phương thức làm thủ tục Đây lý khiến nhiều doanh nghiệp cấp Chứng nhận đủ điều kiện tham gia chưa khai báo, số không doanh nghiệp sau số lô hàng làm thủ tục hải quan điện tử lại quay làm theo thủ tục hải quan truyền thống e Nhóm vướng mắc liên quan đến vấn đề nhân Đối với ngành hải quan, vấn đề đau đầu vấn đề nhân Theo đánh giá Tổng cục HQ, trình độ công chức thực Hải quan điện tử nhìn chung yếu chuyên môn, bố trí cán chưa đối tượng, chuyên môn đào tạo d Nhóm vướng mắc liên quan đến thu phí Hải quan qua ngân hàng Thanh toán qua ngân hàng đem lại lợi ích rõ rệt như: thuận tiện, an toàn chủ động, thực giao dịch nhanh chóng, dễ dàng, xác, lúc nơi; giảm khối lượng công việc cho bên tham gia, giúp quản lý thu chi xác, khoa học; tăng hiệu quản lý sử dụng lao động; tăng cường tiện ích, dịch vụ toán cho khách hàng làm việc với hải quan Tuy nhiên trình thực phương thức toán số hạn chế như: Các giao dịch không online nên quan hải quan khó kiểm tra việc kiểm tra lệ phí doanh nghiệp tức thời, tỉ lệ không kết nối thực giao dịch quẹt thẻ cao, gây tâm lý không tốt cho doanh nghiệp… nhiên vướng mắc lớn vấn đề lại sở pháp lý, chưa có tảng sở pháp lý đảm bảo chưa có chế thể phối hợp quan chủ quản Tổng cục Hải quan Ngân hàng nhà nước, cục thể vấn đề toán điện tử… ***Những giải pháp cho Hải quan điện tử Việt Nam: Hải quan điện tử xu hướng tất yếu thể tính đại, vươn tới hội nhập kinh tế quốc tế Muốn thu hút ngày nhiều số lượng doanh nghiệp tham gia làm thủ tục hải quan điện tử, thực có hiệu công tác cải cách hành cần phải tiến tới hoàn thiện Hải quan điện tử Để đạt mục tiêu đó, đòi hỏi phải thực cách đồng nhiều giải pháp -Hoàn thiện sở pháp lý +Rà soát lại quy trình nghiệp vụ đề xuất cấp có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật, văn hướng dẫn phù hợp để triển khai mở rộng Hải quan điện tử thực chương trình doanh nghiệp ưu tiên đặc biệt +Xây dựng quy chế phối hợp đơn vị liên quan thực thủ tục Hải quan điện tử +Ban hành Luật giao dịch điện tử để tạo sở pháp lý trình trao đổi thông tin thực Hải quan điện tử -Ban hành hệ thống văn hướng dẫn Cần có quy định áp dụng “Quyết định trước” nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp việc khai báo hải quan tăng cường mức độ tuân thủ doanh nghiệp hoạt động kinh doanh xuất khẩu, nhập Quyết định trước văn quan hải quan định phân loại hàng hóa, xác định xuất xứ trị giá hải quan hàng hoá dự kiến xuất khẩu, nhập sở đề nghị thông tin doanh nghiệp cung cấp Các doanh nghiệp (Người yêu cầu) tham gia Hải quan điện tử có thông tin đầy đủ, phù hợp hàng hóa dự kiến xuất nhập có quyền đề nghị quan hải quan đưa định trước phân loại hàng hóa, xuất xứ trị giá Hải quan hàng hóa dự kiến xuất nhập - Hoàn chỉnh việc chuẩn hoá sách mặt hàng, danh mục biểu thuế tiêu chí rủi ro +Đảm bảo quy tắc phân loại phù hợp với chuẩn mực cam kết quốc tế + Thiết lập chế thức cho việc tập hợp, ban hành phổ biến thông tin nguyên tắc phân loại tới doanh nghiệp kinh doanh tạo chế để doanh nghiệp phản hồi, nhằm nâng cao tính minh bạch + Thiết lập chế phân loại trước để thông quan nhanh nhằm mục đích tạo thuận lợi cho áp dụng thủ tục Hải quan điện tử +Xây dựng chế giải vướng mắc phân loại áp mã từ cấp Tổng cục đến Chi cục + Xây dựng tổ chức thực đề án nâng cao lực khả phân tích phân loại hàng hoá xuất nhập hỗ trợ cho hoạt động phân loại áp mã hàng hoá có hiệu + Xây dựng hệ thống phương pháp phân tích chuẩn cho nhóm mặt hàng yêu cầu phân tích phân loại để bảo đảm tính quy, chuyên nghiệp hoạt động + Đầu tư trang thiết bị phục vụ phân tích phân loại địa điểm kiểm tra tập trung, cửa có lưu lượng hàng hoá xuất nhập lớn -Hoàn thiện hệ thống quản lý rủi ro +Tổ chức tập huấn quản lí rủi ro cho cán làm công tác quản lí rủi ro Cục hải quan triển khai Hải quan điện tử +Xây dựng hồ sơ doanh nghiệp tham gia Hải quan điện tử, xây dựng hồ sơ rủi ro cấp Tổng cục, xây dựng hồ sơ rủi ro cấp Cục, xây dựng văn hướng dẫn thực việc áp dụng quản lí rủi ro hoạt động nghiệp vụ Hải quan đảm bảo phù hợp với thủ tục hải quan điện tử thủ tục Hải quan truyền thống +Đẩy nhanh tiến độ triển khai phần mềm quản lí rủi ro để áp dụng thống cho thủ tục hải quan điện tử thủ tục Hải quan truyền thống -Triển khai dự án đảm bảo an ninh, an toàn mang tính chất tổng thể cho hệ thống Hải quan cho doanh nghiệp + Đảm bảo hạ tầng mạng an toàn, ổn định Quy hoạch lại hệ thống mạng LAN sở tái thiết kế quy trình thủ tục + Đa dạng hoá hình thức, thiết bị truy cập mạng (thiết bị trợ giúp thông tin cá nhân PDA; thiết bị định vị toàn cầu - GPS…) để phục vụ công tác quản lý Hải quan + Đầu tư trang thiết bị (camera, hội nghị truyền hình…) để khai thác tối đa lực hệ thống hạ tầng mạng + Xây dựng sách đảm bảo an ninh, an toàn cho toàn hệ thống thông tin ngành Hải quan doanh nghiệp +Hình thành tổ chức VAN có lực để đảm bảo làm khâu trung gian kết nối liệu điện tử Hải quan bên Muốn thực điều này, cần nghiên cứu đề xuất chế vận hành, quyền, nghĩa vụ hệ thống dịch vụ truyền nhận liệu điện tử (CVAN) với quan Hải quan đồng thời phối hợp với quan liên quan để triển khai hệ thống C-VAN -Hoàn thiện nâng cấp hệ thống xử lý liệu Hải quan điện tử quan Hải quan +Bổ sung thông báo lý chỉnh sửa thông tin khai điện tử doanh nghiệp sửa chữa lỗi hệ thống doanh nghiệp sửa chữa tờ khai + Bổ sung phần theo dõi thông tin khâu trước sang khâu sau để tiện việc xử lý tờ khai +Sửa chữa bỏ việc nhập thông tin duyệt phân luồng tờ khai - Hoàn thiện phần mềm để mở rộng Hải quan điện tử - Mở rộng đại lý dịch vụ thủ tục hải quan (đội ngũ đại lý khai thuê hải quan - customs broker) đặc biệt đại lý dịch vụ thủ tục hải quan điện tử (e - customs broker) -Hoàn thiện máy tổ chức nguồn nhân lực - Đẩy mạnh công tác đào tạo, tuyên truyền lợi ích Hải quan điện tử đến cộng đồng - Nâng cao tính liên kết đơn vị có liên quan việc thực Hải quan điện tử III Kết luận Công cải cách theo hướng đại hoá Hải quan nước ta mối quan tâm hàng đầu không Chính phủ, Lãnh đạo Tổng cục hải quan, doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực XK, NK mà mối quan tâm toàn xã hội chí quốc gia có mối quan hệ giao lưu thương mại, đầu tư với Việt Nam Để tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động ngoại thương, thu hút đầu tư nước ngoài, thúc đẩy phát triển kinh tế, tạo tảng nhằm thúc đẩy tiến trình chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, nhanh chóng theo kịp nước thành viên khác Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO)… việc đại hoá Hải quan, thực Hải quan điện tử, với mục tiêu đơn giản hoá thủ tục, tạo môi trường thông thoáng đồng thời đảm bảo quản lý Nhà nước Hải quan chặt chẽ, thống nhất, phù hợp với yêu cầu phát triển đất nước yêu cầu cấp bách đặt  ...HẢI QUAN ĐIỆN TỬ VIỆT NAM, HẠN CHẾ VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP I Một số vấn đề Hải quan điện tử 1.Khái niệm Thực Hải quan điện tử yêu cầu bắt buộc Việt Nam vào WTO, nhằm đảm bảo... trình trao đổi thông điệp liệu điện tử quan hải quan người khai hải quan 2.Vai trò lợi ích Hải quan điện tử Thủ tục hải quan điện tử coi “chìa khóa” trình thông quan nhanh chóng, tạo thông thoáng... sở pháp lý, chưa có tảng sở pháp lý đảm bảo chưa có chế thể phối hợp quan chủ quản Tổng cục Hải quan Ngân hàng nhà nước, cục thể vấn đề toán điện tử ** *Những giải pháp cho Hải quan điện tử Việt