Luật GD

GI I THI U LU T GIÁO D C N M 2005 Báo cáo:Phan Huy Hùng I. Quá trình so n th o D án Lu t giáo d c 2005 1. Th c hi n Ngh quy t s 21/2002/QH11 c a Qu c h i khoá XI và s phân công c a Chính ph , B GD& T ã ph i h p v i các B , ngành có liên quan thành l p Ban so n th o D án Lu t s a i, b sung m t s i u c a Lu t Giáo d c. 2. Thay m t Ban so n th o, B GD& T ã có công v n s 6998/VP ngày 14/08/2003 g i các t ch c, n v h ng d n t ng k t, ánh giá 5 n m thi hành Lu t 1998 và ki n ngh v s a i, b sung Lu t (nh n 137 báo cáo t ng k t và ki n ngh ). ng th i, t ch c nghiên c u các chuyên liên quan c ng nh s u t m các lu t v giáo d c. 3. Nhi u h i th o, h i ngh , t a àm, kh o sát và tr ng c u ý ki n v n i dung t ng k t 5 n m thi hành Lu t Giáo d c, v các n i dung c n s a i, b sung Lu t Giáo d c ã c th c hi n. 4. Ngày 09/12/2003, V n phòng Chính ph ã ph i h p v i B GD& T t ch c gi i thi u và l y ý ki n v d th o Lu t s a i, b sung m t s i u c a Lu t Giáo d c. B T pháp có v n b n s 245/TP- PLHSHC ngày 23/02/2004 th m nh d án Lu t này. Ngày 05/03/2004, Chính ph ã h p (th ng k ) xem xét, th o lu n v D th o và có ngh quy t v ti p thu ý ki n c a các thành viên Chính ph và ti p t c t ch c l y ý ki n nghiên c u, góp ý, ti p t c hoàn ch nh D th o tr c khi trình Qu c h i. Cùng v i vi c ch trì so n th o Lu t s a i, b sung m t s i u c a Lu t Giáo d c, vi c t ng k t, ánh giá tình hình giáo d c báo cáo tr c Qu c h i khoá XI t i k h p th 6 tháng 11 n m 2004 c ng c ti n hành. Th c hi n ý ki n ch o c a Chính ph , trong các tháng 4 và 5 n m 2004 B GD& T ã ph i h p v i các c quan, oàn th có liên quan t ch c h i th o góp ý cho D th o. Trong 2 ngày 26 và 27 tháng 11 n m 2004, t i K h p th 6 Qu c h i khóa XI ã th o lu n, cho ý ki n v d th o Lu t. Các v i bi u Qu c h i u tán thành vi c s m s a i Lu t Giáo d c. Ngh quy t c a K h p v Ch ng trình xây d ng Lu t, Pháp l nh n m 2005 ã chuy n t Lu t s a i, b sung m t s i u c a Lu t Giáo d c thành Lu t Giáo d c (s a i) và xác nh Lu t s cxem xét t i K h p th 7. Ngay sau khi k t thúc k h p, y ban Th ng v Qu c h i ã ch o các c quan h u quan nghiên c u, ti p thu ý ki n c a các v i bi u Qu c h i, ch nhlý d án Lu t. Trong 2 ngày 22, 23 tháng 2 n m 2005 H i ngh i bi u Qu c h i chuyên trách l n th 5 ã th o lu n d th o Lu t Giáo d c (s a i). Các i bi u t p trung óng góp m t s ý ki n v các v n ch y u v h th ng GDQD; v ngôn ng dùng trong nhà tr ng; v k thi t t nghi p THCS; v ch ng trình và sách giáo khoa; v các lo i hình tr ng; v h c phí và các kho n óng góp c a ng i h c; v th m quy n c p b ng ti n s v.v…. Ngày 12 tháng 4 n m 2005 y ban Th ng v Qu c h i ã h p và cho ý ki n c th v s a i Lu t và xác nh vi c thông qua d th o Lu t Giáo d c (s a i) t i K h p th 7 c a Qu c h i. ng th i v i vi c ti p thu các ý ki n t các K h p và h i ngh nêu trên, trong tháng 4-2005, y ban Th ng v Qu c h i ã ch o Ban so n th o nghiêm túc ti p thu các ý ki n c a 73 b n óng góp ý ki n c a i bi u Qu c h i. Trong th i gian gi a hai k h p c ng ã có nhi u cu c h i th o, h i ngh , t a àm c t ch c. Các ý ki n góp ý ã c phân tích, ti p thu ch nh s a vào d th o Lu t. Ngày 13/05/ 2005, t i K h p th 7 Qu c h i khoá XI ã th o lu n t i H i tr ng v d án Lu t Giáo d c (s a i). Chi u ngày 14/6/2005, Lu t Giáo d c (s a i) ã c Qu c h i thông qua có hi u l c k t ngày 01/01/2006, thay th Lu t Giáo d c ban hành n m 1998. II. S c n thi t ban hành Lu t Giáo d c Lu t 1998 (g i t t là Lu t 1998) là c s pháp lý quan tr ng c a h th ng GDQD. Qua 7 n m th c hi n, Lu t Giáo d c ã góp ph n phát tri n s nghi p giáo d c, h th ng giáo d c c i m i và t ng b c ki n toàn; trình dân trí và ch t l ng ngu n nhân l c c nâng cao. Tuy nhiên, tr c s phát tri n m nh m c a ho t ng giáo d c và nhu c u h c t p ngày càng cao ã xu t hi n m t s b c xúc do th c ti n t ra, c n c quy nh c th h n ho c s a i m t cách c b n, t o c s pháp lý phát tri n m nh m s nghi p giáo d c, áp ng ngày càng cao c a s nghi p i m i t n c trong b i c nh toàn c u hoá. Các quan i m c b n và ch tr ng c a ng trong các v n ki n v phát tri n s nghi p giáo d c trong th i k m i c n thi t ph i c th ch hoá trong Lu t Giáo d c (s a i). Nh ng quan i m và ph ng h ng c b n c xác nh là ti p t c nâng cao ch t l ng giáo d c (CLGD) toàn di n, i m i n i dung, ph ng pháp d y và h c, h th ng tr ng l p và h th ng QLGD, th c hi n "Chu n hóa, hi n i hóa, xã h i hóa", th c hi n công b ng trong giáo d c. S a i Lu t 1998 xác nh rõ h n hành lang pháp lý cho t ch c và ho t ng giáo d c và s ph i h p ng b gi a các c quan nhà n c trong QLGD, gi a các t ch c, cá nhân tham gia ho t ng giáo d c. Trong nh ng n m qua, quan i m “phát tri n giáo d c là qu c sách hàng u” ch a c nh n th c y . Trong qu n lý v giáo d c ch a t o ra c s ph i h p ng b gi a các ngành, các c p, các l c l ng xã h i phát tri n s nghi p giáo d c. Nhu c u v t o c ch ph i h p ng b và nâng cao hi u qu QLNN v giáo d c t ra nh ngyêu c u s a i Lu t Giáo d c. Sau khi Lu t 1998 c ban hành, ho t ng giáo d c ã có nh ng b c ti n b và phát tri n, nh ng c ng ang ng tr c nhi u khó kh n, b t c p. Vi c s a i Lu t Giáo d c là b c xúc và c n thi t, t o c s pháp lý kh c ph c nh ng khó kh n, y u kém và áp ng nh ng nhu c u m i phát sinh trong l nh v c giáo d c. Trong b i c nh toàn c u hóa và h i nh p kinh t qu c t , cu c cách m ng khoa h c công ngh có nh ng b c phát tri n nh y v t trong th k XXI, v n i m i giáo d c ang di n ra trên quy mô toàn c u. S a i Lu t Giáo d c nh m áp ng yêu c u c a s nghi p i m i t n c trong th i k h i nh p và phát tri n nh ng th p niên u c a th k XXI. III. Quan i m và nguyên t c ban hành Lu t giáo d c 2005 1. Lu t Giáo d c 2005 th ch hóa ng l i, quan i m giáo d c c a ng c ch ra trong các v n ki n c a i h i IX, k t lu n c a H i ngh TW6 và Ngh quy t H i ngh TW9 khoá IX, t o chuy n bi n c b n v CLGD và QLGD theo h ng chu n hóa, hi n i hóa, xã h i hóa, góp ph n th c hi n công b ng xã h i, h i nh p kinh t qu c t và xây d ng xã h i h c t p. 2. Hi n pháp n c CHXHCN Vi t Nam n m 1992 ã c s a i, b n m 2001 là c n c pháp lý c b n s a i Lu t Giáo d c. ng th i các quy nh c a Lu t 2005 ph i b o m phù h p và ng b v i pháp lu t hi n hành, c bi t là các b lu t m i ban hành k t n m 1998 tr l i ây. 3. Lu t 2005 là Lu t giáo d c (s a i), vì v y vi c ban hành ph i c n c vào nh ng òi h i khách quan c a xã h i, t p trung s a i nh ng quy nh có tác d ng gi i quy t các v n th c s b c xúc, còn nhi u khó kh n, v ng m c trong ho t ng giáo d c và trong công tác QLGD. IV. B c c và n i dung Lu t giáo d c 2005 1. V b c c Lu t 2005 g m 9 ch ng, 120 i u. So v i Lu t 1998, thì Lu t 2005 b b t 03 i u, b sung 13 i u m i, s a i 83 i u (trong ó có 68 i u c ch nh lý v n i dung và 15 i u ch nh lý v k thu t). Lý do b 3 i u trong m c 4 ch ng VII v thanh tra giáo d c là vì m t s n i dung quy nh v thanh tra giáo d c ã c quy nh t i Lu t Thanh tra và do Lu t Thanh tra i u ch nh. Lý do thêm 13 i u m i là nh m quy nh các n i dung v ch ng trình, trách nhi m c a cán b qu n lý, t ch c ki m nh CLGD, các hành vi b c m i v i nhà giáo và ng i h c, chính sách i v i tr em t i các CSGD m m non, chính sách i v i tr ng dân l p và các t ch c c n có mà trong Lu t 1998 ch a quy nh. Các i u b sung m i g m quy nh v CTGD ( i u 6), vai trò và trách nhi m c a cán b QLGD ( i u 16), ki m nh CLGD ( i u 17), CTGD m m non ( i u 24), H i ng tr ng ( i u 53), m c 4 ch ng II, chính sách i v i tr ng dân l p, t th c g m 4 i u: quy nh nhi m v , quy n h n c a tr ng dân l p, t th c ( i u 65), ch tài chính ( i u 66), quy n s h u tài s n, rút v n và chuy n nh ng v n ( i u 67), chính sách u ãi ( i u 68), các hành vi nhà giáo không c làm ( i u 75), quy n và chính sách i v i tr em t i CSGD m m non ( i u 84), cỏc hnh vi b c m i v i ng i h c ( i u 88), ban i di n cha m h c sinh ( i u 96). Ch ng I. Nh ng quy nh chung g m 20 i u, quy nh v ph m vi i u ch nh; m c tiờu giỏo d c; tớnh ch t, nguyờn lý giỏo d c; h th ng GDQD; yờu c u v n i dung, ph ng phỏp Biểu đồ số liệu nh tr-ờng năm học 2004-2005 giỏo d c; CTGD; ngụn ng dựng ( t he o t hố n g k ê c ủa Vụ K ế ho ạ ch - T i ch ính ) trong nh tr ng v CSGD khỏc, d y 1 4 5 1 8 1 60 00 v h c ti ng núi, ch vi t c a dõn t c 1 40 00 thi u s , d y ngo i ng ; v n b ng, 1 0 4 5 3 1 20 00 1 0 0 8 1 ch ng ch ; phỏt tri n giỏo d c; quy n 1 00 00 80 00 v ngh a v h c t p c a cụng dõn; ph 60 00 c p giỏo d c; xó h i húa s nghi p 40 00 2 2 2 4 giỏo d c; u t cho giỏo d c; QLNN 20 00 2 8 5 1 3 7 9 3 v giỏo d c; vai trũ v trỏch nhi m c a 0 Mầ m n on Tiểu h ọc T HC S TH P T TH C N C a o đ ẳn g Đ ại họ c nh giỏo; vai trũ v trỏch nhi m c a cỏn b QLGD; ki m nh CLGD; nghiờn c u khoa h c; khụng truy n bỏ tụn giỏo trong cỏc tr ng CSGD khỏc; c m l i d ng cỏc ho t ng giỏo d c. Ch ng II. H th ng GDQD g m 27 i u, quy nh v giỏo d c m m non (m c tiờu, yờu c u v n i dung, ph ng phỏp, CTGD, c s giỏo d c); giỏo d c ph thụng (m c tiờu, yờu c u v n i dung, ph ng phỏp, CTGD, sỏch giỏo khoa, c s giỏo d c, xỏc nh n hon thnh ch ng trỡnh ti u h c v c p v n b ng t t nghi p trung h c); giỏo d c ngh nghi p (m c tiờu, yờu c u v n i dung, ph ng phỏp, ch ng trỡnh, giỏo trỡnh, c s giỏo d c, v n b ng, ch ng ch ); giỏo d c i h c v sau i h c (m c tiờu, yờu c u v n i dung, ph ng phỏp, ch ng trỡnh, giỏo trỡnh, c s giỏo d c, v n b ng); giỏo d c th ng xuyờn (yờu c u v ch ng trỡnh, n i dung, ph ng phỏp, c s giỏo d c, v n b ng, ch ng ch ). Ch ng III. Nh tr ng v CSGD khỏc g m 22 i u, quy nh t ch c, ho t ng c a nh tr ng; tr ng c a c quan nh n c, c a t ch c chớnh tr , t ch c chớnh tr xó h i, c a l c l ng v trang nhõn dõn; thnh l p nh tr ng, th m quy n thnh l p ho c cho phộp thnh l p, ỡnh ch ho t ng, sỏp nh p, chia, tỏch, gi i th nh tr ng, i u l nh tr ng, h i ng tr ng, h i ng t v n trong nh tr ng, t ch c ng, on th , xó h i trong nh tr ng, nhi m v v quy n h n c a nh tr ng; quy n t ch v t ch u trỏch nhi m c a tr ng; chớnh sỏch i v i tr ng dõn l p, t th c (nhi m v v quy n h n c a tr ng dõn l p, t th c,ch ti chớnh, quy n s h u ti s nrỳt v n v chuy n nh ng v n, chớnh B iể u đ ồ s ố liệu n h g iá o n ă m h ọ c 2 0 0 4 - 2 0 0 5 sỏch u ói); t ch c v ho t ng c a ( t h e o t h ố n g k ê c ủ a V ụ K ế h o ạ c h - T i c h í n h ) cỏc CSGD khỏc. 4 0 0 0 0 0 3 6 0 6 2 4 3 5 0 0 0 0 Ch ng IV. Nh giỏo g m 13 2 9 5 0 5 6 3 0 0 0 0 0 i u, quy nh nhi m v v quy n c a 2 5 0 0 0 0 nh giỏo (giỏo s , phú giỏo s , nhi m 2 0 0 0 0 0 1 5 5 6 9 9 1 5 0 0 0 0 1 0 6 5 8 6 1 0 0 0 0 0 3 3 9 6 91 3 9 3 7 1 3 6 7 7 5 0 0 0 00M ầ m n o n T i ể u h ọ c T H C S T H P T T H C N C a o đ ẳ n g Đ ạ i h ọ c v c a nhà giáo, quy n c a nhà giáo, th nh gi ng, các hành vi nhà giáo không c làm, ngày nhà giáo Vi t Nam); ào t o và b i d ng nhà giáo (trình chu n ào t o c a nhà giáo, tr ng ph m, nhà giáo c a tr ng cao ng, tr ng i h c); chính sách i v i nhà giáo (b i d ng chuyên môn, nghi p v , ti n l ng chính sách i v i nhà giáo, cán b QLGD công tác tr ng chuyên bi t, vùng có i u ki n KT-XH c bi t khó kh n). Ch ng V. Ng i h c g m 10 i u, quy nh nhi m v và quy n c a BiÓu ® å s è liÖ u ng u i h c ng i h c (ng i h c, quy n và chính n¨ m h ä c 2 0 0 4 -2 0 0 5 777 348 4 sách i v i tr em t i CSGD m m 800 0000 66 707 14 700 0000 non, nhi m v c a ng i, quy n c a 600 0000 ng i h c, ngh a v c a ng i h c t i 500 0000 tr ng cao ng, tr ng i h c qu c 400 0000 l p, các hành vi b c m i v i ng i 28 021 01 27 5409 4 300 0000 h c); chính sách i v i ng i h c 200 0000 13 197 54 (h c b ng và tr c p xã h i, ch c 100 0000 4 665 04 tuy n, tín d ng giáo d c, mi n, gi m 0 MÇm non Ti Ó u hä c TH CS T HP T T HCN C§, §H phí d ch v công c ng cho h c sinh, sinh viên). Ch ng VI. Nhà tr ng gia ình và xã h i g m 6 i u, quy nh trách nhi m c a nhà tr ng trách nhi m c a gia ình, quy n c a cha m ho c ng i giám h c a h c sinh, ban i di n cha m h c sinh, trách nhi m c a xã h i, qu khuy n h c, qu b o tr giáo d c. Ch ng VII. QLNN v giáo d c g m 15 i u, quy nh n i dung BiÓu ®å sè liÖu sinh v iªn cao ®¼ ng v ®¹i häc QLNN các c quan QLNN v giáo g iai ®o¹n 20 01-2005 d c, u t cho giáo d c (ngân sách (theo thèng kª cña Vô KÕ ho¹ch - T i chÝnh) nhà n c cho giáo d c, u tiên u t 1319754 1500000 tài chính và t ai xây d ng tr ng 1131030 974119 1020667 h c, khuy n khích u t cho giáo 1000000 d c, h c phí, l phí tuy n sinh, u ãi 500000 v thu trong xu t b n sách giáo khoa, s n xu t thi t b d y h c, ch i); 0 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 h p tác qu c t v giáo d c (khuy n khích h p tác v giáo d c v i n c ngoài, khuy n khích h p tác v giáo d c v i Vi t Nam, công nh n v n b ng n c ngoài); thanh tra giáo d c (quy n h n, trách nhi m c a thanh tra giáo d c, t ch cho t ng c a thanh tra giáo d c). Ch ng VIII. Khen th ng và x lý vi ph m g m 5 i u, quy nh phong t ng danh hi u nhà giáo nhân dân, nhà giáo u tú; khen th ng i v i t ch c, cá nhân có thành tích trong giáo d c; khen th ng i v i ng i h c; phong t ngdanh hi u ti n s danh d . Ch ng IX. i u kho n thi hành g m 2 i u, quy nh v hi u l c thi hànhvà h ng d n thi hành. 2. V n i dung ch y u Nh ng n i dung m i c b sung cho Lu t Giáo d c bao g m các quy nh nh m t p trung gi i quy t n m nhóm v n : M t là,hoàn thi n m t b c v h th ng GDQD, kh ng nh v trí c a giáo d c th ng xuyên, phát tri n giáo d c ngh nghi p theo ba c p ào t o, t ng kh n ng liên thông, phân lu ng gi a các b ph n c a h th ng; Hai là, nâng cao ch t l ng và hi u qu giáo d c, xác nh rõ yêu c u v CTGD, v i u ki n thành l p nhà tr ng xác nh nh ng tiêu chí c b n m t tr ng i h c ho c vi n nghiên c u c phép ào t o trình ti n s , nh h ng v công tác ki m nh CLGD, t o i u ki n chuy n i t ào t o theo n m h c sang ào t o theo tích lu tín ch , t ng tính c nh tranh gi a các c s giáo d c; Ba là, nâng cao tính công b ng xã h i trong giáo d c và t ng thêm c h i h c t p cho nhân dân c bi t là c h i h c t p c a con em ng bào dân t c thi u s , các i t ng c h ng chính sách xã h i, con em gia ình nghèo; B n là,t ng c ng QLNN v giáo d c, xác nh nh ng quy ph m nh m ng n ng a, h n ch các hành vi tiêu c c, xác nh rõ trách nhi m c a H i ng nhân dân, U ban nhân dân c p t nh, nâng cao tính t ch , t ch u trách nhi m c a nhà tr ng c bi t là các tr ng d y ngh , các tr ng trung c p, cao ng và i h c; N m là,khuy n khích u t m tr ng ngoài công l p ng th i t o c s pháp lý nâng cao ch t l ng ho t ng c a các tr ng dân l p, t th c. V. Nh ng i m m i c b n c a Lu t Giáo d c 2005 M t s i m m i c a Lu t Giáo d c: 1. Ch ng I: Nh ng quy nh chung Ch ng nh ng quy nh chung c a Lu t 1998 g m 17 i u. Ch ng này c a Lu t 2005 g m 20 i u. Trong Lu t 1998 h th ng GDQD c quy nh t i i u 6, trong Lu t 2005 i u này c chuy n lên thành i u 4 phù h p v i c u trúc chung c a Lu t. Ch ng I c b sung thêm 03 i u m i, ó là: - i u 6: Ch ng trình giáo d c. C n c t m quan tr ng c a ch ng trình, òi h i ph i có m t i u n m ph n chung quy nh yêu c u v CTGD c a t ng c p h c và trình ào t o. M t khác, t ng c p h c và trình ào t o ã b sung m t s i u v CTGD c th : i u 24 (CTGD m m non), i u 29 (CTGD ph thông), i u 35 (CTGD ngh nghi p), i u 41 (CTGD i h c).CTGD th hi n m c tiêu giáo d c; quy nh chu n ki n th c, k n ng, ph m vi và c u trúc n i dung giáo d c; ph ng pháp và hình th c t ch c ho t ng giáo d c; cách th c ánh giá k t qu giáo d c i v i các môn h c m i l p, m i c p h c ho ctrình ào t o. CTGD ph thông do H i ng qu c gia th m nh và B tr ng B GD& T quy t nh ban hành th ng nh t trong c n c. Các quy nh này ã xác nh rõ CTGD và quy nh c th v ch ng trình m i c p h c, m i lo i trình ào t o. Các quy nh này b o m c ch QLGD b ng ch ng trình trongh th ng GDQD, góp ph n nâng cao CLGD. - i u 16. Vai trò và trách nhi m c a cán b QLGD: Lu t 1998 không có i u nào quy nh v vai trò trách nhi m c a cán b QLGD. xác nh vai trò c a cán b QLGD trong công tác t ch c, qu n lý, i u hành các ho t ng giáo d c, ng th i nêu rõ trách nhi m trong vi c h c t p, rèn luy n nâng cao trình chuyên môn nghi p v c a cán b QLGD; Lu t 2005 ã b sung i u 16 quy nh vai trò và trách nhi m c a cán b QLGD. - i u 17. Ki m nh ch t l ng giáo d c. Lu t Giáo d c n m 1998 ch a quy nh v n ki m nh CLGD, ki m nh CLGD là m t gi i pháp quan tr ng nh m nâng cao CLGD. Tuy nhiên, ki m nh CLGD là m t v n m i, do n c ta cha có kinh nghi m t th c ti n, vì v y ch có th quy nh v nguyên t c chung, trên c s ó, Chính ph có trách nhi m ban hành nh ng quy nh c th ch o ngành giáo d c trong quá trình t ch c th c hi n và rút kinh nghi m t th c ti n nh m hoàn ch nh các v n b n d i lu t, m b o cho vi c th c hi n ch tr ng này có hi u qu . Ngoài ra, ch ng này m t s n i dung m i ã c s a i, b sung t i các i u nh : + i u 4. H th ng GDQD. Xác nh h th ng GDQD g m giáo d c chính quy và giáo d c th ng xuyên. Các c p h c và trình ào t o c a h th ng GDQD g m: giáo d c m m non, giáo d c ph thông, giáo d c ngh nghi p, giáo d c i h c. i trung h c chuyên nghi p thành trung c p chuyên nghi p, nh m tránh tâm lý h c xong THPT l i ti p t c h c trung h c chuyên nghi p. Giáo d c i h c và sau i h c c g i chung là giáo d c i h cvà ào t o các trình : cao ng, i h c, th c s và ti n s . Giáo d c th ng xuyên hi n nay có vai trò r t quan tr ng trong vi c ào t o, b i d ng ngu n nhân l c, áp ng yêu c u thay i công ngh trong s n xu t và i s ng, xây d ng xã h i h c t p. S thay i này òi h i ng i lao ng luôn ph i h c t p, không ng ng nâng cao trình tay ngh , c p nh t ki n th c và h n n a h c có th thay i ngh nghi p theo yêu c u c a cá nhân và xã h i. n c trong nh ng n m g n ây, giáo d c th ng xuyên ã c phát tri n nhanh chóng và t ng b c áp ng nhu c u h c t p cho hàng tri u ng i có nhu c u h c t p liên t c, h c t p su t i. các n c trên th gi i, nh t là các n c phát tri n, giáo d c th ng xuyên phát tri n r t m nh, r t a d ng v mô hình t ch c và ch ng trình gi ng d y, h c t p, nh m t o các i u ki n t t nh t áp ng m i yêu c u h c t p su t i, h c t p liên t c c a m i công dân. Vì v y, giáo d c th ng xuyên m t m t v a là ph ng th c h c t p, m t khác do nhu c u phát tri n ã tr thành m t b ph n quan tr ng bên c nh giáo d c chính quy trong h th ng GDQD. i u 4 quy nh: “H th ng GDQD g m giáo d c chính quy và giáo d c th ng xuyên”. Ph n quy nh v vai trò, v trí và m ctiêu c a giáo d c th ng xuyên c quy nh t i i u 44. + i u 7. Ngôn ng dùng trong nhà tr ng và CSGD khác; d y và h c ti ng nói, ch vi t c a dân t c thi u s ; d y ngo i ng . Lu t Giáo d c 2005 ã b sung quy nh v d y ti ng dân t c thi u s , xem ây là công c giúp h c sinh con em ng bào dân t c thi u s ti p thu các ki n th c trong nhà tr ng quy nh v d y ngo i ng b o m cho h c sinh c h c ngo i ng liên t c và t hi u qu . + i u 20. Theo Vi c c m các hành vi "th ng m i hoá" quy nh t i i u 17 Lu t 1998, là r t c n thi t song, v i cách di n t nh v y ã gây ra nh ng cách hi u không th ng nh t v khái ni m. Trong các v n ki n chính tr , thu t ng th- ng m i hoá, mang hàm ý tiêu c c. Trong Lu t Giáo d cthu t ng th ng m i hoá có th c hi u theo ngh a r ng, không ch gi i h n hàm ý tiêu c c. M t khác, m c dù trong lu t có quy nh “c m m i hành vi th ng m i hoá ho t ng giáo d c” nh ng pháp lu t v n cho phép các t ch c và cá nhân u t xây d ng các lo i hình tr ng và h c sinh, sinh viên v n ph i tr ti n h c, nên xét v m t k thu t xây d ng pháp lu t, ang có tình tr ng thi u nh t quán. Tham kh o kinh nghi m n c ngoài cho th y, thông th ng giáo d c c quan ni m là ho t ng không v l i nh m ph c v l i ích c a nhân dân, ti n l i thu c sau khi trang tr i chi phí ho t ng (bao g m c vi c tr l ng, tr n k c lãi, n u có v.v .) ph i c s d ng theo lu t nh nh m m c ích ban u ho c tái u t hay a vào qu d tr ti p t c phát tri n ho t ng giáo d c. ng n ch n nh h ng tiêu c c c a n n kinh t th tr ng i v i ho t ng giáo d c, phù h p v i yêu c u th c t và b o m s nh t quán trong các quy nh c a lu t, Lu t 2005 ã s a l i b ng quy nh m i: “C m l i l i d ng các ho t ng giáo d c vì m c ích v l i ” . 2. Ch ng II: H th ng GDQD Ch ng II quy nh v h th ng GDQD c a Lu t Giáo d c 1998 có 5 m c v i 26 i u. Ch ng này c a Lu t 2005 có 5 m c v i 27 i u. M c 1 Giáo d c m m non, b sung thêm i u 24 quy nh CTGD m m non. M t s n i dung c b n c s a i, b sung t i ch ng này th hi n các i u c th sau: a. M c 2. Giáo d c ph thông - i u 26. Quy nh giáo d c ph thông, trong ó, quy nh th ng nh t vi c b thi t t nghi p ti u h c ( ã c xác nh t i Ngh quy t s 37 c a Qu c h i), thì h c sinh vào h c l p sáu ph i hoàn thành ch ng trình ti u h c. Quy nh c th kho n 2 vi c B tr ng B GD& T quy nh nh ng tr ng h p có th h c tr c tu i i v i h c sinh phát tri n s m v trí tu ; h c tu i cao h n tu i quy nh i v i h c sinh vùng kinh t – xã h i khó kh n, h c sinh ng i dân t c thi u s , h c sinh b khuy t t t, tàn t t, h c sinh kém phát tri n v th l c và trí tu , h c sinh m côi không n i n ng t a, h c sinh trong di n h ói nghèo theo quy nh c a nhà n c, h c sinh n c ngoài v n c, nh ng tr ng h p h c sinh h c v t l p, h c l u ban; vi c h c ti ng Vi t cho tr em ng i dân t c thi u s tr c khi vàoh c l p m t. - i u 29. CTGD ph thông, sách giáo khoa. Lu t 2005 ã chuy n kho n 3 i u 24 c a Lu t 1998 thành kho n 1 i u này quy nh c th v CTGD phthông. - i u 30. CSGD ph thông. Do th c t hi n nay, m t s a ph ng c bi t là các t nh mi n núi, vùng sâu, vùng xa khó kh n trong vi c t ch c các tr ng ph thông cho ti u h c, THCS, THPT riêng bi t, do s l p h c và s h c sinh không theo quy nh. Vì v y, trong th c t ã hình thành nh ng tr ng ph thông có nhi u c p h c (ti u h c, THCS và THPT ho c ti u h c, trung h c…). i u ch nh lo i tr ng này, Lu t 2005 ã b sung kho n 4 i u này quy nh CSGD ph thông bao g m c tr ng ph thông có nhi u c p h c. - i u 31. Xác nh n hoàn thành ch ng trình ti u h c và c p v n b ng t t nghi p THCS, THPT. V k thi t t nghi p THCS, vi c b k thi t t nghi p ti u h c ã c th hi n trong Ngh quy t s 37/2004/QH10 ngày 03 tháng 12 n m 2004 c a Qu c h i. Riêng v k thi t t nghi p THCS, n c ta ang ti n hành ph c p giáo d c THCS, theo k ho ch n n m 2010 s hoàn thành ph c p THCS trong c n c. V nguyên t c ã là b c h c ph c p thì m i công dân trong tu i có ngh a v h c t p t ki n th c ph c p; Nhà n c gia ình và xã h i b ng m i bi n pháp b o m t t c h c sinh trong tu i t c trình ph c p t i thi u ó. Lu t 2005 quy nh th c hi n vi c c p b ng t t nghi p cho nh ng ng i h c h t ch ng trình THCS c n c vào k t qu h c t p có s phân lu ng sang h c chuyên nghi p, gi m b t t n kém cho gia ình, nhà tr ng xã h i c ng nh tâm lý c ng th ng trong thi c c a h c sinh. H c sinh h c h t ch ng trình ti u h c có i u ki n theo quy nh c a B tr ng B GD& T thì c hi u tr ng tr ng ti u h c xác nh n trong h c b vi c hoàn thành ch ng trình ti u h c; H c sinh h c h t ch ng trình THCS có i u ki n theo quy nh thì c tr ng phòng GD& T huy n, qu n, th xã, thành ph thu c t nh c p b ng t t nghi p THCS. (Lu t 1998 quy nh h c sinh h c h t ch ng trình ti u h c, theo quy nh thì d thi và n u t yêu c u thì c tr ng phòng giáo d c ào t o huy n, qu n, th xã, thành ph thu c t nh c p b ng t t nghi p ti u h c; h c h t trình THCS theo quy nh thì c d thi và n u t yêu c u thì c Giám c s GD& T t nh, thành ph tr c thu c trung ng c p b ng t t nghi p THCS) Nh v y, Lu t Giáo d c 2005 ã phân c p vi c xác nh n hoàn thành ch ng trình ti u h c ( i v i ti u h c) cho hi u tr ng và c p b ng t t nghi p THCS ( i v i THCS) cho tr ng phòng GD& T. b. M c 3. Giáo d c ngh nghi p Giáo d c ngh nghi p g m trung c p chuyên nghi p và d y ngh , i u 32 thay tên trung h c chuyên nghi p thành trung c p chuyên nghi p. Quy nh d y ngh ào t o 3 trình : s c p, trung c p và cao ng; h c sinh t t nghi p trình trung c p và trình cao ng c c p b ng ngh t ng ng v i trình ào t o. Các i u có liên quan c ng c s a t ng ng v i t ng trình c ào t o c a giáo d c ngh nghi p ( i u 33,34, 35, 36, 37). Ch ng VI. Nhà tr ng gia ình và xã h i g m 6 i u, quy nh trách nhi m c a nhà tr ng trách nhi m c a gia ình, quy n c a cha m ho c ng i giám h c a h c sinh, ban i di n cha m h c sinh, trách nhi m c a xã h i, qu khuy n h c, qu b o tr giáo d c. c. M c 4. Giáo d c i h c.- i u 38, quy nh giáo d c i h c ào t o 4 trình . Trong ó, ào t o trình cao ng c quy nh c th i v i ng i có b ng t t nghi p THPT, trung c p (g m trung c p chuyên nghi p và trung c p ngh ) thì th i gian là t hai n ba n m (Lu t 1998 quy nh ào t o trình cao ng - c th c hi n trong ba n m h c); t m t n m r i n hai n m h c i v i ng i có b ng t t nghi p trung c p cùng chuyên ngành. Quy nh v ào t o trình cao ng c ng c b sung c th i v i ng i có b ng t t nghi p trung c p cùng chuyên ngành (hai n m r i n b n n m h c) và s a i th i gian ào t o i v i ng i có b ng nghi p cao ng cùng chuyên ngành (t m t n m r i n hai n m h c). ào t o trình th c s c th c hi n t m t n hai n m h c i v i ng i có b ng t t nghi p i h c (Lu t 1998 quy nh th c hi n trong hai n m h c). m b o vi c quy nh i v i m t s b ng chuyên môn c bi t (chuyên khoa 1, chuyên khoa 2 c a ngành y…) Lu t 2005 ã b sung vào o n cu i i u này Th t ng chính ph quy nh c th vi c ào t o trình t ng ng v i trình th c s , trình ti n s m t s ngành chuyên môn c bi t. Các quy nh c b sung trên ây nh m khuy n khích và t o i u ki n cho ng i h c ti p t c nâng cao trình ngh nghi p. m b o phân lu ng và liên thông trong h th ng giáo d c. Các i u có liên quan trong m c này c ng c b sung nh m quy nh th ng nh t vi c ào t o các trình trong giáo d c i h c ( i u 39, 40). - i u 41 quy nh ch ng trình, giáo trình giáo d c i h c, trong ó b sung thêm m t kho n (kho n 1) quy nh ch ng trình, quy nh c th vi c th m nh c a H i ng qu c gia th m nh ngành v CTGD i h c. i v i ào t o trình th c s và trình ti n s , Lu t 2005 b sung quy nh B tr ng B GD& T quy nh v kh i l ng ki n th c, k t c u ch ng trình, lu n v n, lu n án. - i u 42, 43. T ng c ng quy n t ch và t ch u trách nhi m c a CSGD là yêu c u c n thi t trong công tác qu n lý. Lu t 2005 xác nh CSGD i h c - c giao ào t o trình nào thì th tr ng c s ào t o ó có trách nhi m và th m quy n c p v n b ng trình y nh m góp ph n nâng cao trách nhi m v k t qu ào t o, t o i u ki n xã h i ánh giá úng s n ph m giáo d c, c quan nhà n c không ch u trách nhi m thay cho các CSGD v ch t l ng ào t o c a chính c s . C quan QLNN v giáo d c t p trung th c hi n nhi m v QLNN v giáo d c, ki m tra, thanh tra, ki m nh CLGD, ban hành v n b n qu n lý và t ch c th c hi n pháp lu t. i u 42 c b sung thêm kho n 2 quy nh v i u ki n CSGD i h c c giao nhi m v ào t o trình ti n s . Khi ã c giao nhi m v ào t o ti n s thì th tr ng c s ào t o ti n s có th m quy n c pb ng ti n s .d. M c 5. Giáo d c th ng xuyên. Giáo d c th ng xuyên giúp m i ng i v a h c, v a làm, h c liên t c, h c su t i nh m hoàn thi n nhân cách, m r ng hi u bi t, nâng cao trình h c v n, chuyên môn, nghi p v , c i thi n nâng cao ch t l ng cu c s ng, tìm vi c làm, t t o vi c làm và thích nghi v i i s ng xã h i. - i u 46. CSGD th ng xuyên c b sung thêm trung tâm h c t p c ng ng c t ch c t i xã, ph ng, th tr n nh m kh ng nh v m t pháp lý i v i hình th c t ch c này, v n ã phát tri n r t m nh m trong m y n m v a qua nh m huy ng ti m n ng c a c ng ng áp ng nhu c u h c t p c a m i t ng l p nhân dân và xây d ng m t xã h i h c t p. B sung thêm kho n 4, quy nh rõ trách nhi m c a CSGD i h c khi th c hi n giáo d c th ng xuyên l y b ng t t nghi p cao ng, i h c ch c liên k t v i CSGD t i a ph ng là tr ng i h c, tr ng cao ng, tr ng trung c p, trung tâm giáo d c th ng xuyên c p t nh v i i u ki n CSGD t i a ph ng b o m các yêu c u v c s v t ch t, thi t b và cán b qu n lý cho vi c ào t o trình cao ng, trình i h c. i u 47 quy nh v n b ng, ch ng ch giáo d c th ng xuyên c c p cho ng i h c trên c s h c cùng m t ch ng trình và c p m t lo i lo i v n b ng. Không phân bi t hình th c h c t p là chính quy hay giáo d c th ng xuyên. 3. Ch ng III. Nhà tr ng và CSGD khác Ch ng này c a Lu t 1998 có 4 m c v i 17 i u, Lu t 2005 có 5 m c v i 22 i u. Nh v y, so v i Lu t 1998 thì t ng thêm 01 m c và 05 i u m i. C th : - i u 53. H i ng tr ng Lu t 2005 b sung m t i u m i quy nh c th nhi m v c a h i ng tr ng i v i tr ng công l p, h i ng qu n tr i v i tr ng t th c (g i chung là h i ng tr ng). Các lo i hình tr ng l p, t th c u có h i ng qu n tr , k c tr ng t th c có m t thành viên u t v n, th c hi n m c tiêu giáo d c. M c 4 (g m các i u 65, 66, 67 và 68): Quy nh c th v các chính sách i v i tr ng công l p, t th c bao g m: nhi m v và quy n h n c a tr ng dân l p, t th c; ch tài chính; quy n s h u tài s n, rút v n và chuy n nh ng v n; chính sách u ãi. - i u 16. Vai trò và trách nhi m c a cán b QLGD: Lu t 1998 không có i u nào quy nh v vai trò trách nhi m c a cán b QLGD. xác nh vai trò c a cán b QLGD trong công tác t ch c, qu n lý, i u hành các ho t ng giáo d c, ng th i nêu rõ trách nhi m trong vi c h c t p, rèn luy n nâng cao trình chuyên môn nghi p v c a cán b QLGD; Lu t 2005 ã b sung i u 16 quy nh vai trò và trách nhi m c a cán b QLGD. M t s n i dung c b n c s a i, b sung t i ch ng này t i m t s i u c th sau: - i u 48. Nhà tr ng trong h th ng GDQD. Theo quy nh t i Lu t 1998 thì nhà tr ng trong h th ng GDQD c t ch c theo 4 lo i hình: công l p, bán công, dân l p, t th c. Lu t 2005 quy nh nhà tr ng trong h th ng GDQD c t ch c theo các lo i hình: công l p, dân l p, t th c. M i lo i hình tr ng u bsung khái ni m c th . [...]... ch thuc phí i v i t t c các lo i hình nhà tr ng và CSGD khác d ng h và s Vic thu h nh l phí tuy n sinh i v i CSGD công l p tr c thu c m c quy c phí, trung ng ng tài chính ph i h p v i B tr ng B GD& T, th B tr n B tr ng c v d y ngh quy nh; i v i các CSGD công l p QLNN quan thu c c cùng c p ngh và H i ng nhân dân c p t nh quy nh UBND p t nh do CáctCSGD quy n ch ng xây d ng m c thu h c phí, l phí tuy n... pt svàu m nh vicán bi b ichokh utác nâng chuyên quy nhsáchviiv chuy giáo, tic tQLGDd ng nghi psung - cu này ngt,v tvùng khcnthi ki n cChcngbtrình tckhóthicông tác i u 82 khó nhà cán c ch t c dân côngn B vùng yilàbphdibi-vùng dâncóluâniph s KT-XH ngb QLGDnhàsgiáo,v s l có cao mQLGD cánBd y n vào chu ng h trng bi trt và n GD& T quy t nh ban hành dongkho ki 3Bc ph 5 Ch ng V Ng i h c Ch ng quy nh v ng i... i di n cha m h c tình tránh sinhCSGD không úng quy nh các trong 7 Ch ng VII QLNN v giáo d c Ch ug99 c b sunggiáondlý vi c m1998 CLGD dung QLNNd có vì bao QLNN t qu trong - i ngm B ch 03 i u, c Lu t c quynh18i ivà ki m 2005 Lu t 2005 t b v c thêm 02 khobnoquy cónh thanhLu tgiáo vc, m n u, tra nh 15 t ciducnày ng kê,b n Thanh i, bt sung và cáct ing c th d c công n CLGD; giáo táci dung M quythc hi n thông...- i u 58 Nhi m v và quy n h n c a nhà tr ng B sung kho n 5 vàn 8 quy nh v xây d ng c s v t ch t theo yêu c u chu n kho hoá, higiáiCLGD và ch u s ki m nh CLGD c a c quan có th t ánh n hoá; m nh CLGD S a i, b sung kho n 1 và 2 nh m t ng quy n quy n ki m tr t ch c a vi c c p phát v n b ng, ch ng ch ; tuy n d ng và ng trong nhà tham gia vàocquá quan QLNN có th m quy... v t ngân sách cho các tr ng l p dành cho ng i tàn t t, khuy tct thành l p; có chính sách u ãi i v i các tr ng l p dành nhà n t do chotng khuy t t t do t ch c, cá nhân thành l p tàn t, i - i u 60 Các CSGD khác c quy nh c th h n trên c s nâng các nh các v n b n d i Lu t ã c th c t ki m nghi m lên thành quy các quy Lu t nh c a 4 Ch ng IV Nhà giáo Ch ng quy nh v nhà giáo Lu t 1998 có 12 i u, Lu t 2005 có... Ch ng quy nh v ng i h c c a Lu t 1998 có 8 i u, Lu t 2005 có 10 u, t ng thêm 02 i u so v i Lu t 1998 Hai i u m i cb sung i trong này là: ch ng - i u 84 Quy n c a tr em và chính sách i v i tr em t i CSGD m m Lu t 2005 b sung i u này nh m c th hoá các quy n c a tr non emng nh Luquan tâm c a Nhà n c n s phát tri n c a giáo d c m kh trong s t, m non, v i các quy nh c a các lu t khác phù h p - i u 88 Các... ng phát tri n giáo d c theo h ng chu n hoá, giáo d v.v… ã ng i xãch ng quy a hi n ã t th ch i, khá n th trong c a 2005 chinói iriêng và toàn c t hquy hoá v quy lý, vi u ovc hoá,h Nh n hoá cthnh này cùngduy mnh m tqu cng tâm m ti ,Lu t s i ng m xã i nói chung, t th ã tr ng d quan pháp lýc toàn cho v nhà giáo, vi Giáongành c i m i giáo d c m nh m h n trong th i gian t i . Các i u b sung m i g m quy nh v CTGD ( i u 6), vai trò và trách nhi m c a cán b QLGD ( i u 16), ki m nh CLGD ( i u 17), CTGD m m non ( i u 24), H i ng tr. b QLGD; ki m nh CLGD; nghiờn c u khoa h c; khụng truy n bỏ tụn giỏo trong cỏc tr ng CSGD khỏc; c m l i d ng cỏc ho t ng giỏo d c. Ch ng II. H th ng GDQD