MIỄN TRỪMFN Quy định miễn trừMFN GATS: Tương tự lĩnh vực thương mại hàng hoá sở hữu trí tuệ, Đãi ngộ tối huệ quốc (MFN) nguyên tắc tảng thương mại dịch vụ Điều II, GATS quy định “Đối với biện pháp thuộc phạm vi điều chỉnh hiệp định này, Thành viên phải không điều kiện dành cho dịch vụ người cung cấp dịch vụ Thành viên khác, đãi ngộ không thuận lợi đãi ngộ mà Thành viên dành cho dịch vụ người cung cấp dịch vụ nước khác” Nghĩa vụ hiểu thành viên WTO dành cho thành viên khác đồng thời hưởng từ thành viên đãi ngộ ưu đãi mà thành viên dành cho quốc gia nào, quốc gia có thành viên WTO hay không Như vậy, nguyên tắc, biện pháp mở cửa thị trường dịch vụ thuộc GATS, cam kết đơn phương, song phương đa phương phải áp dụng vô điều kiện với thành viên WTO Tuy nhiên, thực tế, đàm phán mở cửa thị trường dịch vụ nội dung phức tạp thuộc tính thương mại dịch vụ Trước hết, tính chất vô hình dịch vụ nên khó định lượng tác động biện pháp bảo hộ giá trị cam kết tự hoá lĩnh vực Bởi vậy, đàm phán dịch vụ công thức cắt giảm chung thương mại hàng hoá quốc gia tự đưa lịch trình cam kết riêng Với trình độ phát triển, lực đàm phán khác nhau, quốc gia có Danh mục cam kết riêng không nước giống nước Thứ hai, nhóm nước có cách tiếp cận khác đàm phán dịch vụ Trong nước công nghiệp phát triển muốn thúc đẩy mạnh mẽ thoả thuận mở cửa thị trường nước phát triển lại dè dặt việc đưa cam kết Bên cạnh lý trình độ phát triển, nguyên nhân không phần quan trọng e ngại việc mở cửa thiếu kiểm soát dịch vụ nhạy cảm (tài chính, viễn thông, vận tải, giáo dục…) dẫn đến ổn định, tác động tiêu cực tới phát triển kinh tế-xã hội Cụ thể, số thành viên phát triển WTO, 44 nước cam kết 20 phân ngành 47 nước cam kết từ 21 đến 60 phân ngành Các nước phát triển cam kết từ 60 đến 130 phân ngành Từ hai lý nêu trên, áp dụng cứng nhắc nguyên tắc MFN không thúc đẩy tiến trình đàm phán dịch vụ Bởi điều mâu thuẫn với nguyên tắc quan trọng đàm phán nguyên tắc có có lại không khuyến khích thành viên tự nguyện đưa cam kết tự hoá dịch vụ GATS có linh động thành viên việc thực nghĩa vụ MFN Khoản II.2, GATS Phụ lục miễn trừ thuộc điều cho phép thành viên từ chối thực nghĩa vụ MFN, với điều kiện ngoại lệ phải liệt kê Danh mục miễn trừMFN trình kết thúc Vòng Uruguay (hoặc vào thời điểm gia nhập) Bản liệt kê miễn trừMFN thực theo mẫu chung, nêu thông tin đầy đủ liên quan tới miễn trừ, gồm (i) mô tả phân ngành áp dụng miễn trừ (ii) mô tả biện pháp áp dụng, rõ biện pháp không phù hợp với quy định Điều II MFN (iii) nước đối tượng miễn trừ (iv) thời hạn áp dụng (v) lý áp dụng Về nguyên tắc, miễn trừMFN không vượt thời hạn 10 năm đàm phán vòng đàm phán tự hoá thương mại dịch vụ Bên cạnh đó, Hội đồng Thương mại dịch vụ thực việc rà soát miễn trừ áp dụng sau thời gian năm Các hình thức miễn trừ MFN: Theo thống kê UNCTAD, 79 thành viên WTO (các nước thành viên EU tính thành viên) liệt kê 424 miễn trừMFN danh mục cam kết Phần lớn số (trên 70%) tập trung vào lĩnh vực vận tải (đường biển, hàng không, đường bộ) Tiếp theo dịch vụ chuyên ngành, tài chính, nghe nhìn… Để phục vụ mục đích tham khảo, xin giới thiệu số dạng miễn trừMFN thường nước áp dụng phân loại theo tiêu chí: sở áp dụng, biện pháp áp dụng mục tiêu áp dụng * Dựa để nước đưa miễn trừMFN phân hai nhóm chính: a) Các miễn trừ dựa nguyên tắc có có lại (reciprocity) chiếm gần 40% tổng số miễn trừ mô tả nhằm đảm bảo bình đẳng tiếp cận đãi ngộ thị trường nước đáp lại đãi ngộ không công từ bên b) Các miễn trừ theo thoả ước quốctế chiếm khoảng 55% Một số miễn trừ thuộc dạng viện dẫn cụ thể tới tên hiệp định, bao gồm hiệp định hợp tác sản xuất, hiệp định song phương đầu tư Nhưng đa phần, miễn trừ thuộc dạng không nêu tên dạng hiệp định Một lý thoả thuận ưu đãi đàm phán vài thành viên chưa thể thành hiệp định Ví dụ, điều khoản miễn trừMFN thuộc lĩnh vực vận tải biển danh mục cam kết Trung quốc viện dẫn chung tới “các hiệp định phân chia hàng hoá” Trung Quốc số nước (Brazil, Thailand, Hoa Kỳ…), không nêu cụ thể tên hiệp định, thời hạn miễn trừ hết hiệu lực, lý áp dụng “tuỳ thuộc bối cảnh quanhệ thương mại bên ký kết” Một điểm đáng lưu ý khoảng 1/3 miễn trừ thuộc dạng đề cập tới thoả ước nguyên tắc có có lại Như vậy, thấy, có có lại sở quan trọng để đưa miễn trừMFN * Dựa loại hình biện pháp áp dụng a) Các miễn trừMFN liên quan tới dịch chuyển thể nhân bao gồm biện pháp tác động tới việc lại, cư trú cá nhân gồm: cấp phép cư trú hành nghề, yêu cầu quốc tịch, quy định thị thực xuất nhập cảnh… b) Các miễn trừMFN thuế tạo phân biệt đối xử mức thuế doanh thu, thuế giá trị gia tăng… c) Các miễn trừMFN liên quan tới diện thương mại bao gồm biện pháp tác động đến phương thức cung cấp dịch vụ thứ như: quyền mở chi nhánh, quy định thành lập doanh nghiệp (hạn mức góp vốn nước ngoài…) Trong danh mục cam kết dịch vụ vận tải biển quốc tế, Trung Quốc không cho phép mở chi nhánh giới hạn phần góp vốn nước liên doanh mức 49% Trong Danh mục miễn trừMFN mình, Trung Quốc dành đãi ngộ ưu đãi sở hiệp định song phương (cho phép mở chi nhánh, cho phép liên doanh vận tải biển thành lập hoạt động theo Luật đầu tư nước ngoài) Miễn trừ không xác định cụ thể đối tượng, thời hạn hiệu lực … d) Các miễn trừMFN tiêu chuẩn kỹ thuật Ví dụ miễn trừ EU quy định dành đãi ngộ quốc gia cho số dịch vụ nhà cung cấp dịch vụ đáp ứng tiêu chí định xuất xứ châu Âu (còn tiếp) ... bối cảnh quan hệ thương mại bên ký kết” Một điểm đáng lưu ý khoảng 1/3 miễn trừ thuộc dạng đề cập tới thoả ước nguyên tắc có có lại Như vậy, thấy, có có lại sở quan trọng để đưa miễn trừ MFN *... cam kết dịch vụ vận tải biển quốc tế, Trung Quốc không cho phép mở chi nhánh giới hạn phần góp vốn nước liên doanh mức 49% Trong Danh mục miễn trừ MFN mình, Trung Quốc dành đãi ngộ ưu đãi sở hiệp... việc rà soát miễn trừ áp dụng sau thời gian năm Các hình thức miễn trừ MFN: Theo thống kê UNCTAD, 79 thành viên WTO (các nước thành viên EU tính thành viên) liệt kê 424 miễn trừ MFN danh mục cam