Lồng ghép tiêu chí đa dang sinh học

Nguyễn Việt Dũng & Nguyễn Hải Vân LỒNG GHÉP TIÊU CHÍ ĐA DẠNG SINH HỌC TRONG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM MỘT SỐ THẢO LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ NHÀ XUẤT BẢN HỒNG ĐỨC TRUNG TÂM CON NGƯỜI VÀ THIÊN NHIÊN, 2015 TRUNG TÂM CON NGƯỜI VÀ THIÊN NHIÊN Tài liệu tóm tắt thảo luận khuyến nghị cần thiết định hướng lồng ghép đánh giá tác động đa dạng sinh học (ĐDSH) vào trình lập báo cáo đánh giá tác động môi trường (ĐTM) dự án phát triển theo quy định nhà nước Đây kết hội thảo tham vấn “Lồng ghép tiêu chí đa dạng sinh học đánh giá tác động môi trường Việt Nam” Trung tâm Con người Thiên nhiên (PanNature) tổ chức ngày 24 tháng năm 2015 Hà Nội Gần 70 đại biểu, đại diện cho Cục Bảo tồn Đa dạng sinh học, Cục Thẩm định Đánh giá tác động môi trường (Tổng cục Môi trường, Bộ TN-MT), Vụ Khoa học Công nghệ Hợp tác Quốc tế (Tổng cục Lâm nghiệp, Bộ NN-PTNT), lãnh đạo đại diện Ban quản lý 08 Vườn quốc gia Khu bảo tồn, tổ chức phi phủ nước quốc tế, nhiều chuyên gia lĩnh vực bảo tồn đánh giá tác động môi trường tham dự hội thảo LỒNG GHÉP TIÊU CHÍ ĐA DẠNG SINH HỌC TRONG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM MỘT SỐ THẢO LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ TỔNG QUAN Việt Nam đánh giá 10 trung tâm đa dạng sinh học (ĐDSH) phong phú giới Tính đa dạng hệ sinh thái (rừng, biển, đất ngập nước), phong phú giàu có loài nguồn gen sinh vật, sẵn có hệ thống dịch vụ sinh thái kiến thức địa phương quản lý sử dụng tài nguyên làm cho ĐDSH có vai trò, giá trị vô to lớn đời sống nhân dân phát triển kinh tế - xã hội Hiện tại, theo ước tính, giá trị ĐDSH từ rừng mà người dân Việt Nam sử dụng trực tiếp khoảng 140.000 tỷ đồng, tương đương 3,9% tổng thu nhập quốc dân năm 2013 (BTNMT, 2014) Nguồn lợi đóng góp trực tiếp cho ngành nông, lâm thủy sản, chiếm 18-21% tổng giá trị sản phẩm quốc nội (GNP) giai đoạn 20052012 (Cục Bảo tồn, 2015) Không tạo giá trị kinh tế, giá trị ĐDSH giúp 20 triệu người có thu nhập từ khai thác thủy hải sản tự nhiên 25 triệu người có 20-50% thu nhập từ sản phẩm lâm sản gỗ (BTNMT, 2014) Ngày nay, ĐDSH xem “vốn tự nhiên” cho giảm nghèo, tăng trưởng xanh phát triển bền vững bối cảnh biến đổi khí hậu (BĐKH) an ninh lương thực mà nhiều khu vực, quốc gia phải đối mặt Để trì, bảo vệ sử dụng bền vững nguồn vốn tài nguyên quý giá này, bảo tồn ĐDSH xem sách quan trọng nhà nước Quyết tâm cam kết bảo tồn ĐDSH Việt Nam thể qua diện cấu quản lý ĐDSH từ trung ương đến địa phương, với hệ thống 164 khu rừng đặc dụng thành lập, hệ thống luật sách liên quan Luật ĐDSH 2008, Luật Bảo vệ Môi trường 2005, Luật BVPTR 2004, Luật Thủy sản 2003 nhiều văn hướng dẫn khác Tuy vậy, tài nguyên ĐDSH Việt Nam liên tục bị “suy giảm, nguy cân sinh thái diễn diện rộng” (Nghị số 24-NQ/TW ngày 03/06/2013 Ban chấp hành TW Đảng) áp lực gia tăng dân số, khai thác mức tài nguyên sinh vật đánh đổi ĐDSH với ưu tiên phát triển kinh tế - xã hội khác thập kỷ gần Nhiều diện tích rừng tự nhiên, đất ngập nước bị chuyển đổi sang trồng công nghiệp quy mô lớn hay xây dựng công trình sở hạ tầng; dòng chảy tự nhiên sông bị chặn lại để xây dựng thủy điện, sinh cảnh loài bị chia cắt thu hẹp với tốc độ biến ngày cao… Đã có nhiều chứng để khẳng định vai trò giá trị ĐDSH Việt Nam không xem xét đánh giá đầy đủ Nói cách khác, ĐDSH bị “bán rẻ” thiếu hụt hệ thống bảo vệ đủ mạnh thông qua quy định liên quan lập phê duyệt quy hoạch, kế hoạch, dự án phát triển kinh tế - xã hội cấp quốc gia địa phương Trong bối cảnh tại, đánh giá giảm thiểu tác động lên ĐDSH sách dự án phát triển yêu cầu quan trọng cho bảo tồn, phát triển sử dụng bền vững ĐDSH Việt Nam Yêu cầu đồng nghĩa với cần thiết phải thể chế hóa lồng ghép nội dung đánh giá tác động ĐDSH quy định đánh giá môi trường chiến lược đánh giá tác động môi trường Luật BVMT 2015 (sửa đổi) Theo đó, phạm vi nội dung, nguyên tắc tiêu chí đánh giá tác động ĐDSH cần xác định bàn luận từ khía cạnh khoa học thực tiễn áp dụng TRUNG TÂM CON NGƯỜI VÀ THIÊN NHIÊN THẢO LUẬN & KHUYẾN NGHỊ Việt Nam quốc gia có ĐDSH giàu có phong phú giới Tuy nhiên nguồn tài nguyên bị suy giảm nghiêm trọng nhiều nguyên nhân, áp lực tác động từ hoạt động, dự án phát triển, việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất, rừng, mặt nước quy mô lớn phục vụ xây dựng sở hạ tầng, thủy điện, khai thác khoáng sản… Các địa bàn ưu tiên điểm nóng bảo tồn ĐDSH VQG, KBT hệ sinh thái tự nhiên nhạy cảm khác ngày trở nên dễ bị tổn thương suy thoái trước áp lực phát triển kinh tế dựa vào khai thác tài nguyên, quản lý yếu dự báo tác động dự án phát triển, thiếu khả kiểm soát giảm thiểu tác động tiêu cực dự án Chính vậy, quy định đánh giá tác động môi trường (ĐTM) trước định triển khai dự án cần xem công cụ pháp lý kỹ thuật hữu hiệu nhằm giúp cho việc rà soát, cân nhắc, định lựa chọn, loại bỏ chuyển đổi vị trí dự án; xây dựng kế hoạch giảm thiểu tác động tăng cường quản lý mội trường theo hướng đảm bảo tính toàn vẹn bền vững ĐDSH Yêu cầu cân nhắc, thực sách bảo vệ ĐDSH trình xây dựng quy hoạch, tham vấn, định phê duyệt triển khai chương trình, dự án phát triển kinh tế xã hội quy định, đề cập nhiều công ước quốc tế mà Việt Nam thành viên, như: Công ước Đa dạng sinh học (CBD), Công ước Ramsar, Công ước loài di cư (CMS); luật, văn luật Việt Nam, Luật ĐDSH 2008, Luật BVMT (2005, 2014), Luật BVPTR 2004, Luật Thủy sản 2003, Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư… Tuy nhiên, yêu cầu chủ yếu nguyên tắc, quy định chung, chưa có quy định chi tiết, cụ thể đánh giá tác động ĐDSH với vai trò đối tượng đặc thù để có biện pháp sách kiểm soát, giảm thiểu tác động hiệu Còn quy định, hướng dẫn thực ĐTM (như Nghị định 29/2011/NĐ-CP, Thông tư 26/2011/TT-BTNMT), nội dung đánh giá tác động ĐDSH thực chung chung, sơ sài; thiếu yêu cầu chi tiết; hướng dẫn cụ thể để xác định đối tượng ĐDSH cần đánh giá Theo đó, biện pháp giảm thiểu phương án quản lý bảo tồn ĐDSH thường bị xem nhẹ bỏ qua báo cáo ĐTM Việc đánh giá tác động ĐDSH bị xem nhẹ lảng tránh lập báo cáo ĐTM thường cho xuất phát từ số nguyên nhân khó khăn sau: Các bên có trách nhiệm liên quan chưa nhận thức đầy đủ giá trị ý nghĩa ĐDSH, nguy tác động phát triển đến hệ sinh thái, quần thể, loài sinh vật tự nhiên, hệ sinh thái nhạy cảm, loài quan trọng, quý, hiếm; Thiếu quy định hướng dẫn cụ thể đánh giá tác động ĐDSH lập báo cáo ĐTM, gồm đối tượng tiêu chí đánh giá ĐDSH phù hợp; tiêu chuẩn phương pháp thống để đo đếm mức độ tác động lên ĐDSH; danh mục dự án có nguy ảnh hưởng lớn đến ĐDSH mà bắt buộc cần phải đánh giá tác động; LỒNG GHÉP TIÊU CHÍ ĐA DẠNG SINH HỌC TRONG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM MỘT SỐ THẢO LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Thiếu thông tin thức, có chất lượng, đáng tin cậy trạng ĐDSH theo chuẩn chung toàn quốc, địa phương (tỉnh) và/hoặc khu vực ưu tiên (các VQG KBT) Nguyên nhân chưa có hệ thống thống quan trắc, giám sát ĐDSH, cấu quản lý thông tin trạng ĐDSH cập nhật cho phép tiếp cận sử dụng; Hạn chế hiểu biết mức tác động cho phép can thiệp vật lý đến loài sinh vật hệ sinh thái, gây khó khăn việc dự báo tác động chúng đến ĐDSH cách khoa học thuyết phục; Thời gian kinh phí thực ĐTM cho bên tư vấn thực hạn chế, đánh giá tác động ĐDSH lại tiêu tốn nhiều thời gian tiền bạc (ví dụ, hoạt động điều tra trạng ĐDSH khu vực dự án) Việc bắt buộc tuân thủ đánh giá tác động ĐDSH lại không nhận ủng hộ quan có thẩm quyền phê duyệt, định cấp phép dự án cho (thêm) rào cản cho thu hút đầu tư phát triển địa phương Gần đây, quy định hướng dẫn thực ĐTM theo Luật BVMT sửa đổi (2014) Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 thức bổ sung “đa dạng sinh học” thành phần môi trường tự nhiên mà cần phải đánh giá thực ĐTM Đây coi pháp lý quan trọng để cụ thể hóa đánh giá tác động ĐDSH thông tư hướng dẫn thực ĐTM, ban hành tiêu chí đánh giá, giám sát ĐDSH ĐTM nói riêng quản lý ĐDSH nói chung tương lai Không cần không nên xây dựng ban hành riêng thông tư hướng dẫn đánh giá tác động ĐDSH Thay vào thể chế hóa, cụ thể hóa yêu cầu, nội dung đánh giá tác động ĐDSH (dự thảo) thông tư hướng dẫn thực Nghị định 18/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 Chính phủ Tuy nhiên, tính chất đặc thù đánh giá tác động ĐDSH thực ĐTM mà Bộ TN-MT cần ban hành bổ sung hướng dẫn kỹ thuật cụ thể Việc thể chế hóa tiền đề để bước nâng cao nhận thức lực bên có liên quan, tạo dựng hạ tầng cần thiết (ví dụ: giám sát thông tin ĐDSH) để dần cải thiện chất lượng hiệu đánh giá tác động ĐDSH sáng kiến liên quan khác (ví dụ: đền bù ĐDSH) Cần có cách tiếp cận tổng thể toàn diện thể chế hóa yêu cầu đánh giá ĐDSH quy định ĐTM Theo đó, số nguyên tắc nên đảm bảo, cụ thể: (i) tránh mát không đáng có ĐDSH; (ii) tìm kiếm phương án làm tối thiểu hóa khả mát bất khả kháng ĐDSH; đồng thời (iii) cần áp dụng phương án giảm nhẹ phục hồi ĐDSH Các nguyên tắc cần quán áp dụng thực bước sàng lọc ban đầu, xác định phạm vi đánh giá tác động ĐDSH ĐTM dự án cụ thể Việc thể chế hóa quy định, hướng dẫn đánh giá tác động ĐDSH ĐTM cần có lộ trình rõ ràng Trong bối cảnh Việt Nam tại, nên đánh giá tác động ĐDSH mức độ Phạm vi đối tượng số đánh giá lựa chọn phương án kết hợp (trộn lẫn) phương án sau: Đánh giá tác động đến khu hệ động thực vật, dịch vụ hệ sinh thái mối quan hệ sinh vật hệ sinh thái chúng; Đánh giá mức độ thay đổi thành phần ĐDSH tác động dự án như: hệ sinh thái/cảnh quan, loài nguồn gen; TRUNG TÂM CON NGƯỜI VÀ THIÊN NHIÊN Đánh giá mối nguy hại như: hủy diệt nơi cư trú, mức độ xâm nhập loài ngoại lai xâm hại, sử dụng tài nguyên không bền vững (tiếp cận Ngân hàng Thế giới (WB) Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB)) Đánh giá tổng hợp theo tiếp cận đảm bảo an toàn môi trường-xã hội, bao gồm: đánh giá mức độ tác động đến giá trị ĐDSH đặc trưng khu vực; mức độ tác động đến dịch vụ hệ sinh thái, môi trường khu vực; mức độ tác động đến quyền trạng sử dụng phụ thuộc ĐDSH bên liên quan, bao gồm chế chia sẻ lợi ích; mức độ tác động đến can thiệp bảo tồn ĐDSH khu vực (đề xuất PanNature, 2015) Tùy tính chất, đặc điểm, quy mô dự án (đề xuất) địa bàn nguy tác động đến ĐDSH (ví dụ: trực tiếp can thiệp vùng lõi VQG KBT), mà thông tư hướng dẫn cần quy định chủ đầu tư có phải lập riêng báo cáo đánh giá tác động ĐDSH (như phần báo cáo tổng thể ĐTM) hay không Do tính đặc thù ĐDSH, mức độ phức tạp đánh giá để không làm ảnh hưởng đến thủ tục xúc tiến dự án, bước sàng lọc ban đầu có ý nghĩa quan trọng để định mức độ chi tiết đánh giá tác động ĐDSH dự án cụ thể Với dự án tác động trực tiếp lên khu vực sinh thái quan trọng, VQG KBT, cần lập báo cáo đánh giá tác động lên ĐDSH riêng rẽ, làm luận cho xây dựng Kế hoạch quản lý môi trường (tương ứng) cho khu vực bị tác động Bộ tiêu chí phương pháp hướng dẫn đánh giá tác động ĐDSH công cụ kỹ thuật quan trọng, cần nghiên cứu, thử nghiệm ban hành sớm để đảm bảo thông tư hướng dẫn thực ĐTM thông qua, dự án áp dụng Trong thông tư hướng dẫn kỹ thuật cần định nghĩa và/ giải thích rõ ràng thuật ngữ liên quan như: hệ sinh thái nhạy cảm, tính toàn vẹn hệ sinh thái, loài đặc hữu, quý, hiếm, nguy cấp… Vai trò cộng đồng địa phương đánh giá tác động ĐDSH quan trọng tảng hiểu biết trải nghiệm với tài nguyên ĐDSH địa phương Vì vậy, trình đánh giá cần đảm bảo có tham vấn rộng rãi với bên liên quan, áp dụng chế khiếu nại-phản hồi để bên liên quan có trách nhiệm giải trình suốt trình ĐTM dự án 10 Chính phủ cần đạo Bộ TN-MT phối hợp với Bộ NN-PTNT bộ, ngành liên quan để thống xây dựng hệ thống thông tin/cơ sở liệu quốc gia ĐDSH thống dùng chung toàn quốc, thông tin hệ thống VQG KBT nơi có tính ĐDSH cao Nhà nước cần đầu tư thiết lập hệ thống quan trắc - giám sát ĐDSH toàn quốc, tỉnh/địa phương nơi có nhiều VQG KBT để theo dõi biến động hệ sinh thái/sinh cảnh, loài quan trọng, cung cấp đầu vào cho hệ thống sở liệu quốc gia 11 Ngày 03/06/2015, thực Chỉ thị 03/CT-NHNN thúc đẩy tăng trưởng tín dụng xanh quản lý rủi ro môi trường xã hội hoạt động tín dụng, Ngân hàng Nhà nước cho biết thực lồng ghép quy định quản lý rủi ro môi trường xã hội quy chế cho vay tổ chức tín dụng khách hàng, từ tạo sở pháp lý cho tổ chức tín dụng khác thực theo Đây đánh giá bước tiến mới, giúp hỗ trợ thêm cho công cụ đảm bảo an toàn môi trường – xã hội lỏng lẻo Việt Nam Thông qua quy định mới, ngân hàng tiến hành thẩm định chấp nhận cấp phát tín dụng cho dự án không gây rủi ro nhằm mục đích bảo vệ môi trường – xã hội Chính vậy, sách này, hướng dẫn quy định chi tiết cần gấp rút hoàn thiện thời gian tới; khía cạnh liên quan đến đánh giá tác động ĐDSH hợp phần cần củng cố 12 LỒNG GHÉP TIÊU CHÍ ĐA DẠNG SINH HỌC TRONG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM MỘT SỐ THẢO LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ KẾT LUẬN Rõ ràng, đánh giá giảm thiểu tác động ĐDSH sách dự án phát triển cần coi yêu cầu quan trọng cấp thiết bảo tồn, phát triển sử dụng bền vững ĐDSH Việt Nam Để thực mong muốn này, trước mắt, việc lồng ghép quy định, hướng dẫn cụ thể đánh giá tác động ĐDSH trình thực ĐTM dự án coi cần thiết cần đẩy mạnh, đặc biệt thời điểm Bộ TN-MT xem xét xây dựng hướng dẫn trình thực ĐTM Về lâu dài, việc lồng ghép đánh giá tác động ĐDSH ĐTM, bước xây dựng, vận hành hệ thống quan trắc ĐDSH tiền đề sở để nhà nước bước nghiên cứu, triển khai thí điểm xây dựng sách bồi hoàn ĐDSH, đền bù thiệt hại môi trường (ví dụ: trồng bù rừng), thiết lập ngân hàng đền bù ĐDSH tương lai TÀI LIỆU THAM KHẢO THÊM Bộ Tài nguyên Môi trường (2011) Báo cáo quốc gia đa dạng sinh học Link: http://bit.ly/ddsh2011 Bộ Tài nguyên Môi trường (2012) Hệ thống sở liệu quốc gia đa dạng sinh học Việt Nam Link: http://nbds.vea.gov.vn/ Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Dự thảo báo cáo Tài cho Đa dạng sinh học Cục Bảo tồn Đa dạng Sinh học (2015) Đánh giá tác động đa dạng sinh học dự án phát triển: Sự cần thiết yêu cầu thực Hội thảo Lồng ghép tiêu chí da dạng sinh học đánh giá tác động môi trường Việt Nam Ngân hàng phát triển châu Á (2012) Yêu cầu an toàn môi trường: Cẩm nang hướng dẫn Link: http://bit.ly/antoanmt-adb Ngân hàng Thế giới (2010) Báo cáo phát triển Việt Nam 2010: Quản lý tài nguyên thiên nhiên Link: http://bit.ly/bcptvietnam2011 Ngân hàng giới (2014) Khung môi trường xã hội – Bản dự thảo lấy ý kiến tham vấn Link: http://bit.ly/duthao-mtxh-wb Tổng cục Lâm nghiệp (2013) Vườn quốc gia Việt Nam Trung tâm Con người Thiên nhiên (2013) Nguyên tắc Xích đạo III (bản dịch tiếng Việt) Link: http://bit.ly/nguyentacxichdao Trung tâm Con người Thiên nhiên (2014) Hiện trạng viễn cảnh bảo tồn đa dạng sinh học Việt Nam Bản tin Chính sách số 16 Link: http://bit.ly/btcs-16 Trung tâm Con người Thiên nhiên (PanNature) tổ chức phi lợi nhuận, hoạt động nhằm bảo vệ môi trường, bảo tồn đa dạng phong phú thiên nhiên, nâng cao chất lượng sống cộng đồng địa phương thông qua tìm kiếm, quảng bá, thực giải pháp bền vững thân thiện môi trường Xin cảm hỗ trợ của: Địa chỉ: Số 24H2, Khu đô thị Yên Hòa, phường Yên Hòa, quận Cầu Giấy, Hà Nội ĐT: (04) 3556-4001 - Fax: (04) 3556-8941 Email: contact@nature.org.vn | Website: www.nature.org.vn Trang tin Con người Thiên nhiên: www.thiennhien.net In: 1000 cuốn, khổ: 21 x 29 cm, In tại: Công ty Cổ phần In La Bàn Số xác nhận ĐKXB: 1597 - 2015/CXBIPH/31 - 34/HĐ Số QĐXB NXB: 95/QĐ-NXBHĐ In xong nộp lưu chiểu năm 2015 Mã số sách tiêu chuẩn quốc tế (ISBN): 978-604-86-6222-6 Ảnh sử dụng ấn phẩm: Trung tâm Con người Thiên nhiên Thiết kế sáng tạo: admixstudio.com (info@admixstudio.com) Tài liệu không bán ... cáo Tài cho Đa dạng sinh học Cục Bảo tồn Đa dạng Sinh học (2015) Đánh giá tác động đa dạng sinh học dự án phát triển: Sự cần thiết yêu cầu thực Hội thảo Lồng ghép tiêu chí da dạng sinh học đánh... dự hội thảo LỒNG GHÉP TIÊU CHÍ ĐA DẠNG SINH HỌC TRONG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM MỘT SỐ THẢO LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ TỔNG QUAN Việt Nam đánh giá 10 trung tâm đa dạng sinh học (ĐDSH) phong... hợp; tiêu chuẩn phương pháp thống để đo đếm mức độ tác động lên ĐDSH; danh mục dự án có nguy ảnh hưởng lớn đến ĐDSH mà bắt buộc cần phải đánh giá tác động; LỒNG GHÉP TIÊU CHÍ ĐA DẠNG SINH HỌC