Thực hiện chủ trương đổi mới, trong những năm qua Đảng và Nhà nước ta tập trung đẩy mạnh phát triển kinh tế nhiều thành phần theo cơ chế thị trường định hướng Xã Hội Chủ Nghĩa; kinh tế xã hội của cả nước luôn có sự tăng trưởng khá, đời sống nhân dân được nâng cao, bộ mặt đô thị ngày càng được cải thiện đáng kể. Để thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thực hiện sự nghiệp công nghiệp hóa hiện đại hóa, Nhà nước đã tập trung đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất và sinh hoạt cho nhân dân. Các công trình hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật, giao thông vận tải, thông tin liên lạc, nhà văn hóa.. được đầu tư xây dựng ngày càng nhiều và hiện đại, góp phần tích cực cho phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân. Nhờ đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, giá trị đất đai một số nơi tăng lên nhanh chóng, nhất là những nơi hạ tầng đã hoàn chỉnh, khu đô thị mới phát triển. Kinh tế xã hội phát triển, thu nhập người dân có sự cải thiện và đời sống được nâng lên, việc cải tạo, sửa chữa, xây dựng mới nhà ở tại các khu dân cư ngày càng phát triển. Do giá đất tăng cao, tốc độ xây dựng nhà ở dân cư tăng nhanh nhưng hiểu biết về pháp luật của một bộ phận nhân dân có mặt còn hạn chế nên nhiều trường hợp xây dựng nhà không phép và sai phép vẫn diễn ra tương đối nhiều, cụ thể xây vi phạm các quy định chung của nhà nước, có không ít trường hợp xây dựng lấn ranh giới liền kề, vi phạm lấn chiếm đất công, xây vi phạm lộ giới, chỉ giới xây dựng …ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước và gây mất đoàn kết nội bộ trong cộng đồng dân cư. Trường hợp hộ gia đình nhà bà Nguyễn Thị Thúy Hằng, thường trú tại 124 đường Nguyễn Phúc Nguyên, phường Hương Long, thành phố Huế. Trong quá trình triển khai đã xây dựng vi phạm chỉ giới xây dựng đường quy hoạch; xây dựng sai nội dung giấy phép xây dựng của cơ quan có thẩm quyền cấp phép. Quá trình xử phạt, cơ quan có thẩm quyền đã phạt vi phạm hành chính và buộc tháo dỡ toàn bộ phần công trình vi phạm. Sau đó Bà Nguyễn Thị Thúy Hằng gửi đơn khiếu nại đến UBND thành phố Huế, và các phòng ban chức năng liên qua để được xem xét giải quyết. Đây là một trường hợp cụ thể cần nghiên cứu, xem xét nhằm góp phần giải quyết tình trạng xây dựng nhà ở lấn ranh giới, đất công, vi phạm các quy định về quản lý trật xây dựng nhà ở riêng lẻ ở đô thị trên địa bàn phường Hương Long hiện nay. Bản thân là công chức Tư pháp – Hộ tịch, chịu trách nhiệm phối hợp với bộ phận trực tiếp tham mưu xử lý các trường vi phạm hành chính trên địa bàn toàn phường, nhằm hạn chế tối đa tình trạng khiếu nại của công dân trong công tác thực thi pháp luật về xử lý vi phạm trong lĩnh vực trật tự xây dựng, lĩnh vực đất đai, chính vì vậy tôi xin mạnh dạn chọn đề tài “Xử lý vi phạm trật tự xây dựng đối với Bà Nguyễn Thị Thúy Hằng trong việc xây dựng nhà ở riêng lẽ ở đô thị” để làm tiểu luận tình huống cuối khóa theo đúng chức năng và nhiệm vụ của mình.
PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Thực chủ trương đổi mới, năm qua Đảng Nhà nước ta tập trung đẩy mạnh phát triển kinh tế nhiều thành phần theo chế thị trường định hướng Xã Hội Chủ Nghĩa; kinh tế - xã hội nước có tăng trưởng khá, đời sống nhân dân nâng cao, mặt đô thị ngày cải thiện đáng kể Để thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, thực nghiệp công nghiệp hóa đại hóa, Nhà nước tập trung đầu tư xây dựng sở hạ tầng phục vụ sản xuất sinh hoạt cho nhân dân Các công trình hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật, giao thông vận tải, thông tin liên lạc, nhà văn hóa đầu tư xây dựng ngày nhiều đại, góp phần tích cực cho phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Nhờ đầu tư phát triển sở hạ tầng, giá trị đất đai số nơi tăng lên nhanh chóng, nơi hạ tầng hoàn chỉnh, khu đô thị phát triển Kinh tế xã hội phát triển, thu nhập người dân có cải thiện đời sống nâng lên, việc cải tạo, sửa chữa, xây dựng nhà khu dân cư ngày phát triển Do giá đất tăng cao, tốc độ xây dựng nhà dân cư tăng nhanh hiểu biết pháp luật phận nhân dân có mặt hạn chế nên nhiều trường hợp xây dựng nhà không phép sai phép diễn tương đối nhiều, cụ thể xây vi phạm quy định chung nhà nước, có không trường hợp xây dựng lấn ranh giới liền kề, vi phạm lấn chiếm đất công, xây vi phạm lộ giới, giới xây dựng …ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước gây đoàn kết nội cộng đồng dân cư Trường hợp hộ gia đình nhà bà Nguyễn Thị Thúy Hằng, thường trú 124 đường Nguyễn Phúc Nguyên, phường Hương Long, thành phố Huế Trong trình triển khai xây dựng vi phạm giới xây dựng đường quy hoạch; xây dựng sai nội dung giấy phép xây dựng quan có thẩm quyền cấp phép Quá trình xử phạt, quan Học viên: Hoàng Anh Tuấn Trang có thẩm quyền phạt vi phạm hành buộc tháo dỡ toàn phần công trình vi phạm Sau Bà Nguyễn Thị Thúy Hằng gửi đơn khiếu nại đến UBND thành phố Huế, phòng ban chức liên qua để xem xét giải Đây trường hợp cụ thể cần nghiên cứu, xem xét nhằm góp phần giải tình trạng xây dựng nhà lấn ranh giới, đất công, vi phạm quy định quản lý trật xây dựng nhà riêng lẻ đô thị địa bàn phường Hương Long Bản thân công chức Tư pháp – Hộ tịch, chịu trách nhiệm phối hợp với phận trực tiếp tham mưu xử lý trường vi phạm hành địa bàn toàn phường, nhằm hạn chế tối đa tình trạng khiếu nại công dân công tác thực thi pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực trật tự xây dựng, lĩnh vực đất đai, xin mạnh dạn chọn đề tài “Xử lý vi phạm trật tự xây dựng Bà Nguyễn Thị Thúy Hằng việc xây dựng nhà riêng lẽ đô thị” để làm tiểu luận tình cuối khóa theo chức nhiệm vụ Mục đích nghiên cứu: Trên sở nghiên cứu khảo sát số tình cụ thể xử lý vi phạm trật tự xây dựng nhà riêng lẻ đô thị Nhằm phân tích nguyên nhân dẫn đến khó khăn vướng mắc, để từ rút học kinh nghiệm đề xuất giải pháp phù hợp để nâng cao hiệu công tác xử lý vi phạm trật tự xây dựng địa bàn phường nay, khắc phục tồn tại, thiếu sót, hạn chế khuyết điểm chức, cá nhân lợi dụng sơ hở quản lý Nhà Nước để xuyên tạc, góp phần ổn định tình hình an ninh trị trật tự an toàn xã hội địa phương Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài: 3.1 Đối tượng nghiên cứu Học viên: Hoàng Anh Tuấn Trang Trên sở nghiên cứu vấn đề mặc lý luận, tiểu luận tâp trung ghiên cứu vấn đề vướng mắc, tồn công tác xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị việc xây dựng nhà riêng lẻ địa bàn phường 3.2 Phạm vi nghiên cứu Tiểu luận tập trung nghiên vi phạm lý trật tự xây dựng nhà riêng lẻ đô thị địa bàn phường Hương Long, thành phố Huế Phương pháp nghiên cứu đề tài: Khi nghiên cứu đề tài tiểu luận “Xử lý vi phạm trật tự xây dựng Bà Nguyễn Thị Thúy Hằng việc xây dựng nhà riêng lẽ đô thị” thân áp dụng phương pháp nghiên cứu sau đây: + Phương pháp luận; + Phương pháp đánh giá; + Phương pháp phân tích Học viên: Hoàng Anh Tuấn Trang PHẦN NỘI DUNG NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1.1 Hoàn cảnh đời tình huống: Trong trình hội nhập phát triển đất nước đòi hỏi Nhà Nước phải quan tâm đầu tư, hoàn thiện sở hạ tầng kỹ thuật cụ thể như: hệ thống giao thông, cấp thoát nước, hệ thống truyền tải điện; sở hạ tầng xã hội như: trường học, khu vui chơi giải trí, điểm xanh công viên; phát triển sở sản xuất, quy hoạch khu du lịch ẩm thực, quy hoạch mở rộng đường, xây dựng mở rộng khu đô thị, chỉnh trang khu dân cư xem nhiệm vụ trọng tâm nhằm đảm bảo điều kiện an sinh nhu cầu thiết yếu trình sống sinh hoạt người dân Tuy nhiên, thực tế trình triển khai dự án quy hoạch phê duyệt chậm thực dự án quy hoạch treo kéo dài, tạo nên nhiều khó khăn, bất cập trình sử dụng đất cá nhân, tổ chức việc thực xây dựng công trình Cụ thể: Quá trình triển khai xây dựng công trình yếu tố khách quan, chủ quan dẫn đến chủ đầu tư không nắm bắt điều lệ quản lý quy hoạch chi tiết, quy hoạch vùng, quy hoach cục theo tuyến cố tình lợi dụng việc quản lý thiếu chặc chẽ quyền địa phương để tổ chức, cá nhân lợi dụng thực hành vi xây dựng trái phép Điều dẫn đến nhiều sai phạm trình triển khai việc xây dựng nhà riêng lẻ đô thị cá nhân, tổ chức Nhằm đảm bảo công tác quản lý tình hình xây dựng địa bàn thành phố nói chung, địa bàn phường nói riêng việc xử lý vi phạm trật tự xây dựng xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng công cụ quan trọng hoạt động quản lý Nhà Nước nhằm đảm trì trật tự, kỷ cương lĩnh Học viên: Hoàng Anh Tuấn Trang vực quản lý việc xây dựng nhà địa bàn phường Đây vấn đề liên quan trực tiếp đến đời sống ngày nhân dân Minh chứng vấn đề liên quan, trường hợp Bà Nguyễn Thị Thúy Hằng 124 Nguyễn Phúc Nguyên, phường Hương Long, thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế Nguồn gốc sử dụng đất: Năm 2008 Bà Hằng nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất Ông Nguyễn Văn Kế Bà Kiều Thị Cát đất số 24, tờ đồ số 42, Diện tích: 650m2 tọa lạc 124 Nguyễn Phúc Nguyên, phường Hương Long, thành phố Huế Khi thành phố cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho Bà Hằng đất rõ phần giới xây dựng đường quy hoạch đường Nguyễn Phúc Nguyên lùi 7m so với giới đường đỏ, nên Bà Hằng thống mua đất địa 124 Nguyễn Phúc Nguyên, phường Hương Long, thành phố Huế, để xây dựng nhà gia đình 1.2 Diễn biến tình Ngày 25/4/2015 Bà Nguyễn Thị Thúy Hằng, làm đơn xin giấy phép xây dựng nhà địa 124 Nguyễn Phúc Nguyên, phường Hương Long, thành phố Huế Ngày 20/5/2015 phòng Quản lý đô thị thành phố Huế tham mưu UBND thành phố Huế cấp giấy phép xây dựng số 666/GPXD-UBND, nhà 02 tầng, tổng diện tích xây dựng 570m2, với diện tích xây dựng tầng một: 285m2, cốt xây dựng công trình: 0,45m, chiều cao công trình: 10,9m; công trình xây dựng lùi so với giới xây dựng đường Nguyễn Phúc Nguyên 7m Tuy nhiên, trình triển khai thi công xây dựng công trình, Bà Nguyễn Thị Thúy Hằng xây dựng nhà sai với nội dung giấy phép vẽ thiết kế quan có thẩm quyền phê duyệt, cụ thể: nội dung giấy phép cấp nhà 02 tầng với diện tích xây dựng tầng 01 là: 285m Hiện chủ công trình xây dựng sai giấy phép, (xây dựng tăng diện tích tầng 01 là: 25m 2; tăng diện tích tầng 02 Học viên: Hoàng Anh Tuấn Trang là: 25m2 Trong vi phạm giới đường quy hoạch với diện tích: 25m 2x 02 tầng = 50m2, phía mặt trước công trình lùi với giới xây dựng 7m, trình thi công đặt vị trí xây dựng bị chênh lệch với độ lùi 8m, tăng thêm 1m, vi phạm đến giới xây dựng, xây dựng sai với nội dung giấy phép quan có thẩm quyền cấp Thực chức quản lý Nhà Nước lĩnh vực quản lý trật tự đô thị địa phương, ngày 20/10/2015 cán công chức địa xây dựng phối hợp với Tổ Quản lý đô thị UBND phường Hương Long tiến hành kiểm tra thực tế việc xây dựng nhà Bà Hằng địa 124 Nguyễn Phúc Nguyên, phường Hương Long, thành phố Huế, qua kiểm tra phát Bà Hằng xây dựng nhà sai nội dung giấy phép UBND thành phố cấp, tiến hành lập biên ngừng thi công công trình xây dựng vi phạm trật tự đô thị theo Nghị định 180/2007/NĐ-CP Chính phủ, ngày 21/10/2015 Chủ tịch UBND phường Hương Long ban hành Quyết định đình thi công công trình xây dựng vi phạm Tuy nhiên, việc đình không cương công tác theo dõi, kiểm tra thiếu kịp thời dẫn đến chủ đầu tư không chấp hành đình mà tiếp tục triển khai thi công xây dựng công trình Ngày 24/10/2015 UBND phường Hương Long gửi văn báo cáo UBND thành phố Huế; Đội Quản lý đô thị thành phố Huế việc Bà xây dựng vi phạm giới xây dựng, xây dựng tăng diện tích sai với nội dung giấy phép xây dựng Ngày 26/10/2015 Đội Quản lý đô thị phối hợp với UBND phường tiến hành kiểm tra thực địa công trình, phát vi phạm theo văn mà UBND phường báo cáo, Đội Quản lý đô thi lập biên vi phạm hành hành vi xây dựng nhà sai phép Bà Hằng đồng thời tham mưu UBND thành phố ban hành Quyết định số 2609/QĐ-XPVPHC Học viên: Hoàng Anh Tuấn Trang ngày 06/11/2015 việc xử phạt vi phạm hành Bà Hằng địa 124 Nguyễn Phúc Nguyên, phường Hương Long, thành phố Huế Với hình thức xử phạt: - Phạt chính: 20.000.000 đồng (Hai mươi triệu đồng chẵn) - Phạt bổ sung: Không - Các biện pháp khắc phục hậu quả: + Buộc đình hành vi vi phạm, giải tán thợ thi công xây dựng; + Buộc tháo dở toàn phần diện tích xây dựng vi phạm (sai nội dung giấy phép) theo quy định Thực chức nhiệm vụ giao, ngày 10/11/2015 Đội Quản lý đô thị báo cáo vấn đề sai phạm Bà Hằng đến Phòng Quản lý đô thị, UBND thành phố theo báo cáo số 2035/BC-QLĐT việc đề nghị xử lý công trình vi phạm Bà Nguyễn Thị Thúy Hằng địa 124 Nguyễn Phúc Nguyên, phường Hương Long, thành phố Huế Ngày 15/11/2015 UBND thành phố có công văn số 3510/UBND-TTXD việc xử lý công trình xây dựng vi phạm Bà Hằng theo yêu cầu Phòng Quản lý đô thị chủ trì phối hợp với Đội Quản lý đô thị, UBND phường Hương Long kiểm tra hồ sơ cấp phép xây dựng quy định liên quan, xác định phần vi phạm lộ giới, giới, đất công để buộc tháo dở cưỡng chế Thực ý kiến đạo UBND thành phố, Phòng Quản lý đô thị thành phố phối hợp đơn vị liên quan tổ chức họp đến kiểm tra thực tế trường xây dựng Qua kiểm tra đến kết luận đề xuất UBND thành phố sau: - Theo quy hoạch đường Nguyễn Phúc Nguyên, phường Hương Long, thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế đường quy hoạch; giới xây dựng lùi Học viên: Hoàng Anh Tuấn Trang vào 7,0m đến chưa thực cắm mốc độ lùi xây dựng cho dân nắm rõ - Bà Nguyễn Thị Thúy Hằng xây dựng nhà vi phạm giới xây dựng đường Nguyễn Phúc Nguyên, xây dựng sai nội dung giấy phép xây dựng Qua báo cáo Phòng Quản lý đô thị văn số 895/QLĐT ngày 20/11/2015 Ngày 16/12/2015 UBND thành phố có văn số 977/UBND-TTXD việc xử lý công trình xây dựng vi phạm địa 124 Nguyễn Phúc Nguyên, phường Hương Long, thành phố Huế Theo phần công trình xây dựng vi phạm giới xây dựng vi phạm lộ giới đường Nguyễn Phúc Nguyên, xây dựng sai nội dung giấy phép xây dựng, yêu cầu Đội Quản lý đô thị chủ trì phối hợp UBND phường Hương Long đơn vị liên quan kiểm tra, hoàn chỉnh thủ tục, đề xuất phương án thực cưỡng chế tháo dở theo quy định Ngày 14/01/2016, Bà Hằng làm “Đơn khiếu nại” gửi đến UBND thành phố ban ngành liên quan thành phố xem xét; nội dung đơn nêu lý tháo dỡ phần xây dựng sai phép nặng, ảnh hưởng đến kết cấu toàn công trình, thiệt hại kinh tế gia đình PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG: 2.1 Mục tiêu: - Phân tích tình để lựa chọn phương án phù hợp nhằm giải pháp luật, không ảnh hưởng đến dư luận xã hội, tạo tiền lệ không tốt hạn chế thiệt hại kinh tế cho gia đình nhà bà Hằng 2.2 Cơ sở lý luận pháp lý: (Xem lại xác tên văn pháp luật) Một số văn quy phạm pháp luật áp dụng để phân tích tình huống: - Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014 ; Học viên: Hoàng Anh Tuấn Trang - Luật Nhà số 65/2014/QH13 Quốc hội thông qua ngày 25/11/2014; - Luật đất đai năm 2013 - Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 Quốc hội thông qua ngày 11 tháng 11 năm 2011; Luật tố cáo số 03/2011/QH13 Quốc hội thông qua ngày 11 tháng 11 năm 2011 - Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2013 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở - Thông tư số 02 /2014/TT-BXD Bộ Xây dựng ngày 12 tháng 02 năm 2014: - Nghị định 180/2007/NĐ-CP ngày 07 tháng 02 năm 2017 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị 2.3 Phân tích tình huống: 2.3.1.Bà Nguyễn Thị Thúy Hằng: a) Về mặt ưu điểm: - Khi nhận chuyển nhượng Quyền sử dụng đất trích đo trạng khu đất (phần tiếp giáp đường quy hoạch) phần giới xây dựng đường quy hoạch đường Nguyễn Phúc Nguyên lùi 7,0m so với giới đường đỏ Khi có nhu cầu xây dựng nhà địa 124 Nguyễn Phúc Nguyên, phường Hương Long, thành phố Huế, Bà Hằng làm đủ thủ tục xin phép xây dựng gửi đến Phòng Quản lý đô thị thành phố, thể ý thức việc chấp hành pháp luật quy định nhà nước lĩnh vực xây dựng; Thực Học viên: Hoàng Anh Tuấn Trang theo khoản 1, điều 89, Luật xây dựng yêu cầu trước khởi công xây dựng công trình nhà riêng lẻ đô thị phải xin giấy phép xây dựng - Khi quan có thẩm quyền cấp phép xây dựng cắm mốc, bà Hằng tiến hành xây dựng nhà - Chấp hành nghiêm Quyết định số 2609/QĐ-XPVPHC ngày 06/11/2015 UBND thành phố việc xử phạt vi phạm hành thực việc đình công trình xây dựng vi phạm - Việc gửi đơn khiếu nại vào ngày 16/11/2015 gia đình bà Hằng đến UBND thành phố trình tự Luật khiếu nại, có quy định thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện Giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành b) Mặt hạn chế: - Khi tiến hành xây dựng nhà, bà Hằng xây dựng sai so với nội dung giấy phép vẽ thiết kế quan có thẩm quyền phê duyệt, vi phạm điểm d khoản 2, Điều 106 Luật xây dựng quy định Quyền nghĩa vụ người đề nghị cấp giấy phép xây dựng, việc xây dựng phải thực nội dung giấy phép xây dựng; có điều chỉnh, thay đổi thiết kế phải chấp thuận quan cấp giấy phép xây dựng; Vi phạm Điều 179 quy định người vi phạm pháp luật nhà ở, cá nhân xây dựng nhà sai với giấy phép phải bị xử lý theo quy định pháp luật Quá trình xây dựng Bà Hằng xây dựng sai nội dung giấy phép, (xây dựng tăng diện tích tầng 01 là: 25,0m2; tăng diện tích tầng 02 là: 25m2; Tổng diện tăng xây dựng tăng so với giấy phép cấp 50m2) vi phạm giới đường quy hoạch với diện tích: 50m2; trước xây dựng nhà ở, Bà Hằng quan có thẩm quyền cấp phép thể vẽ thiết kế độ thục lùi giới xây dựng so với giới đường đỏ quy hoạch 7m; Học viên: Hoàng Anh Tuấn Trang 10 2.3.2 Phòng Quản lý đô thị thành phố: a) Mặt tích cực: - Tiếp nhận hồ sơ cấp phép xây dựng nhà cho Bà Hằng theo Điều 106 Luật xây dựng quy định quyền nghĩa vụ người đề nghị cấp giấy phép xây dựng; - Trong trình thụ lý hồ sơ đề nghị cấp phép xây dựng Bà Hằng, đại diện phòng Quản lý đô thị công chức địa xây dựng phường Hương Long, thành phố Huế đến thực địa xác minh trạng sử dụng đất theo quy định Luật xây dựng - Nhận văn báo cáo Đội Quản lý đô thị, Phòng Quản lý đô thị tiến hành kiểm tra việc xây dựng hộ Bà Hằng có văn kiến nghị đề xuất giải việc xây dựng sai phép vi phạm giới xây dựng đến UBND thành phố theo thẩm quyền quản lý Nhà nước quản lý đô thị - Việc buộc Bà Hằng tháo dỡ phần xây dựng sai phép kiến nghị Chủ tịch UBND thành phố văn số 115/QLĐT ngày 29/01/2016 Phòng Quản lý đô thị thẩm quyền quy định điều 68 Nghị định 121/2013/NĐ-CP thẩm quyền xử phạt Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện áp dụng biện pháp khắc phục quy định khoản 3, Điều nghị định b) Mặt hạn chế: - Là quan quản lý Nhà Nước, chịu trách nhiệm tham mưu trực tiếp UBND thành phố việc cấp phép lĩnh vực xây dựng Tuy nhiên, công tác kiểm tra, giám sát thiếu kịp thời dẫn đến việc xây dựng nhà Bà Hằng sai so với giấy phép quan có thẩm quyền phê duyệt ( vi phạm giới đường quy hoạch, sai nội dung giấy phép xây dựng) Thể vai trò trách Học viên: Hoàng Anh Tuấn Trang 11 nhiệm chưa cao, chưa hoàn thành trách nhiệm quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn theo phân cấp Chính phủ - Khi nhận văn báo cáo UBND phường Hương Long; Đội Quản lý đô thị thành phố Huế, Đội Quản lý đô thị văn đạo UBND thành phố tiến hành kiểm tra - Thụ động công tác kiểm tra, việc đôn đốc phường việc kiểm tra báo cáo định kỳ hàng tháng, quý, năm trường hợp cấp phép chưa kịp thời dẫn đến việc phát hiện, xử lý công trình vi phạm chậm, hầu hết giai đoạn hoàn thiện 2.3.3 Công chức địa xây dựng phường Hương Long, thành phố Huế: a) Mặt tích cực: Có phối hợp tốt với Phòng Quản lý đô thị việc thực địa địa điểm xin cấp phép xây dựng, cắm mốc xây dựng, xác định không lấn ranh giới hộ liền kề đất công trước Bà Hằng triển khai xây dựng nhà Cán địa xây dựng phường công chức địa địa phương, nắm rõ mốc giới xây dựng, tình hình sử dụng đất hộ liền kề đất công, vùng quy hoạch thuộc quản lý nhà nước b) Mặt hạn chế: Là cán công chức địa xây dựng phường, giao nhiệm vụ quản lý trực tiếp lĩnh vực quản lý đất đai-xây dựng, thiếu tinh thần trách nhiệm, buông lỏng quản lý, … dẫn đến sai phạm (mặc dù phát công trình sai phép lập biên ban hành định đình thi công) Tuy nhiên, văn báo cáo kịp thời đến quan có thẩm quyền cao để xử lý Chính việc thiếu tinh thần trách nhiệm cán địa phường để xảy hành vi vi phạm Bà Hằng, dẫn tới việc phải kiểm tra, xử lý hành Học viên: Hoàng Anh Tuấn Trang 12 chậm trể quan có thẩm quyền, để sảy tình trạng khiếu nại UBND thành phố với lý do: Tháo dỡ phần xây dựng sai phép nặng, ảnh hưởng đến kết cấu toàn công trình, gây thiệt hại kinh tế gia đình Bà Hằng 2.3.4 Đội Quản lý đô thị thành phố: a) Mặt tích cực: - Đội Quản lý đô thị chức nhiệm vụ UBND thành phố giao, kịp thời xử lý việc xây nhà sai phép bà Hằng, lập biên vi phạm hành ngừng thi công xây dựng công trình đồng thời tham mưu UBND thành phố ban hành định xử phạt hành vi phạm hành báo cáo UBND thành phố xem xét xử lý việc xây dựng sai phép Bà Hằng quy định - Tham mưu UBND thành phố xử lý theo thẩm quyền, xử phạt Bà Hằng hành vi xây dựng sai phép, vi phạm giới xây dựng lĩnh vực trật tự xây dựng với mức phạt tiền 20.000.000 đồng, quy định điểm b khoản 5, điều 13 điểm a khoản 7, điều 13 Nghị định 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ - Giải tán thợ thi công xây dựng, thường xuyên kiểm tra giám sát việc đình thi công công trình bà Hằng b) Mặt hạn chế: Do địa bàn quản lý rộng, phối kết hợp công tác kiểm tra, xử lý UBND phường thiếu chặt chẽ nên công tác xử lý vi phạm chưa kịp thời 2.3.5 Chủ tịch UBND thành phố: * Mặt tích cực: - Chủ tịch UBND thành phố ban hành định xử phạt vi phạm hành Bà Hằng việc xây nhà sai nội dung giấy phép quan có Học viên: Hoàng Anh Tuấn Trang 13 thẩm quyền phê duyệt thẩm quyền theo điều 112 Luật Xây dựng điều 68 Nghị định 121/2013/NĐ-CP Chính phủ; * Mặt hạn chế: - Chưa thường xuyên kiểm tra, đạo Phòng Quản lý đô thị việc thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng Mặt khác, việc để Bà Hằng xây dựng nhà sai phép, vi phạm giới xây dựng trách nhiệm phòng ban liên quan UBND phường Hương Long thiếu trách nhiệm xử lý công việc, phát sai phạm động thái ngăn chặn từ đầu Qua phân tích tình nêu thấy lên nguyên nhân hậu sau: 2.4 Nguyên nhân hậu 2.4.1 Nguyên nhân: a) Nguyên nhân chủ quan: Ý thức người dân việc chấp hành sách pháp luật lĩnh vực trật tự xây dựng chưa cao, thiếu tự giác, lợi dụng việc quản lý thiếu chặt chẽ cấp quyền để xây dựng sai phép, vi phạm giới xây dựng quy hoạch b) Nguyên nhân khách quan: - Công tác quản lý nhà nước lĩnh vực trật tự xây dựng địa phương hạn chế, chưa kịp thời theo dõi, kiểm tra việc xây dựng nhà cấp phép - Công tác phối hợp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật xây dựng nói riêng cho nhân dân có mặt hạn chế mang tính chất chung chung, chưa thể rõ nội dung, đối tượng tuyên truyền phổ biến Học viên: Hoàng Anh Tuấn Trang 14 2.4.2 Hậu quả: a) Về Kinh tế: Hành vi vi phạm lĩnh vực xây dựng bị xử phạt hành có mức phạt tiền cao; Mặt khác thực việc tháo dỡ phần công trình xây dựng sai phép ảnh hưởng đến toàn kết cấu chịu lực toàn công trình, gây thiệt hại mặt kinh tế gia đình Bà Hằng Các quan liên quan phải thành lập hội đồng để kiểm tra, xử lý vi phạm tập trung giải khiếu nại tránh gây tốn thời gian kinh phí Nhà nước b) Về xã hội: - Do ý thức chấp hành pháp luật phận người dân chưa cao, dẫn đến hành vi vi phạm quy định quản lý xây dựng hạ tầng kỹ thuật, dẫn đến việc quan có thẩm quyền xử phạt hành ảnh hưởng trực tiếp đến uy tín cá nhân xã hội - Cơ quan quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng chưa thực hết trách nhiệm, thiếu công tác hậu kiểm, ngăn chặn việc xây nhà sai so với nội dung giấy phép, vi phạm giới xây dựng lấn ranh giới đất công tạo dư luận xã hội không tốt, ảnh hưởng đến hoạt động quan chuyên môn XỬ LÝ TÌNH HUỐNG: 3.1 Mục tiêu: Vấn đề xử lý vi phạm hành Bà Nguyễn Thị Thúy Hằng xây dựng nhà sai nội dung giấy phép quan có thẩm quyền phê duyệt phân tích sở Luật Xây dựng, Luật xử lý vi phạm hành chính, Luật Nhà ở, Luật Đất đai Nghị định, thông tư hướng dẫn hành Qua nghiên cứu, phân tích diễn biến tình xét thấy việc xử phạt UBND thành phố Bà Hằng thẩm quyền, biện pháp khắc phục hậu theo quy định Luật xây dựng Nghị định 121/2013/NĐ-CP Học viên: Hoàng Anh Tuấn Trang 15 Về định đình thi công Chủ tịch UBND phường Hương Long thẩm quyền; Tuy nhiên, công trình xây dựng thuộc thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng Ủy ban nhân dân cấp huyện Sở Xây dựng người có thẩm quyền xử phạt gửi hồ sơ đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện để ban hành định cưỡng chế phá dỡ Do đó, việc phân tích diễn biến, xem xét, lựa chọn phương án phù hợp nhằm giải pháp luật, không ảnh hưởng đến dư luận xã hội, tạo tiền lệ không tốt hạn chế thiệt hại kinh tế cho Bà Hằng cần thiết 3.2 Các phương án xử lý ưu điểm, hạn chế: 3.2.1 Phương án 1: Căn theo Điều 164 Luật Xây dựng quy định trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp, thực quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng địa bàn theo phân cấp; Điều 68 Nghị định số 121/2013/NĐ-CP Chính phủ; Giữ nguyên Quyết định số 2609/QĐ-XPVPHC ngày 06/11/2015 Chủ tịch UBND thành phố việc xử phạt vi phạm hành Bà Nguyễn Thị Thúy Hằng địa 124 Nguyễn Phúc Nguyên, phường Hương Long, thành phố Huế Với hình thức xử phạt: - Phạt chính: 20.000.000 đồng (Hai mươi triệu đồng chẵn) - Phạt bổ sung: Không - Các biện pháp khắc phục hậu quả: + Buộc đình hành vi vi phạm, giải tán thợ thi công xây dựng; + Buộc tháo dở toàn phần diện tích xây dựng vi phạm (sai nội dung giấy phép) theo quy định a) Ưu điểm: Học viên: Hoàng Anh Tuấn Trang 16 Việc giữ nguyên định nhằm mục đích đảm bảo định hành có hiệu lực pháp luật thi hành cách nghiêm túc, tạo kỷ cương quản lý nhà nước lĩnh vực trật tự xây dựng, bảo đảm tính hiệu lực định Chủ tịch UBND thành phố ban hành b) Hạn chế: Việc buộc tháo dở toàn phần diện tích xây dựng vi phạm (sai nội dung giấy phép) thiệt hại lớn kinh tế cho bà Hằng Bên cạnh công trình thiết kế có kết cấu khung chịu lực cho toàn công trình, việc tháo dở phần công trình vi phạm ảnh hưởng đến toàn kết cấu chung cho toàn công trình Quá trình buộc tháo dỡ phát sinh khiếu nại kéo dài phải tiến hành cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành chính, bà Hằng không tự giác thi hành 3.2.2 Phương án 2: Căn điều 13 (khoản điểm b; khoản điểm a); điều 68 Nghị định 121/2013/NĐ-CP Chính phủ việc ban hành định xử phạt vi phạm hành Chủ tịch UBND thành phố thủ tục pháp lý Vì giữ nguyên Quyết định số 2609/QĐ-XPVPHC ngày 06/11/2015 Chủ tịch UBND thành phố việc xử phạt vi phạm hành bà Nguyễn Thị Thúy Hằng địa 124 Nguyễn Phúc Nguyên, phường Hương Long, thành phố Huế Đồng thời buộc bà Hằng phải thực số nội dung: - Phần vi phạm giới xây dựng đường Nguyễn Phúc Nguyên với diện tích vi phạm là: 25m2x 02tầng = 50m2 trước mắt yêu cầu Bà Hằng có cam kết tự tháo dở không đền bù Nhà nước có chủ trương thực dự án (kể việc tháo dở có ảnh hưởng đến kết cấu toàn công trình) Thực tế quy hoạch đường Nguyễn Phúc Nguyên phê duyệt 20 năm, nhiên đến chưa thực hiện, vừa qua thành phố có văn trình Ủy ban Học viên: Hoàng Anh Tuấn Trang 17 nhân dân Tỉnh xem xét điều chỉnh cục để xóa vùng quy hoạch với mục đích tạo điều kiện cho nhân dân có đủ điều kiện xây dựng nhà theo quy định pháp luật a) Ưu điểm: Đảm bảo pháp lý ban hành định xử phạt vi phạm hành Đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật Tạo điều kiện cho Bà Hằng khắc phục hậu việc xây dựng vi phạm giới xây dựng, xây dựng sai nội dung giấy phép xây dựng Sau bà Hằng tháo dỡ phần xây dựng vi phạm, có ảnh hưởng kinh tế Bà có điều kiện tiếp tục hoàn thiện nhà, ổn định sống Phương án tạo đồng tình xã hội có tính giáo dục, ngăn chặn hành vi vi phạm tương tự sảy lĩnh vực xây dựng b) Hạn chế: Sau bà Hằng nộp phạt tiền 20.000.000 đồng tháo dỡ phần xây dựng vi phạm có ảnh hưởng kinh tế gia đình Bà Tuy nhiên, Bà có điều kiện tiếp tục hoàn thiện nhà, an tâm sống Nếu Bà không tự giác chấp hành việc tháo dỡ phải cưỡng chế thi hành, làm tốt công tác tuyên truyền, giải thích pháp luật, Bà nghiêm túc chấp hành định 3.3 Lựa chọn phương án tối ưu: Qua phân tích mặt ưu, khuyết phương án thống đến chọn Phương án lý do: - Đảm bảo pháp lý tính nghiêm minh pháp luật ban hành định xử phạt vi phạm hành Bà Hằng, với mức phạt 20.000.000 đồng cho bà Hằng cam đoan, cam kết nhà nước có chủ trương mở rộng, quy hoạch đường phần vi phạm Bà tự tháo dỡ phần xây dựng vi phạm không đòi hỏi phần đền bù thiệt hại kiến trúc xây dựng tháo dỡ Học viên: Hoàng Anh Tuấn Trang 18 Phương án tạo đồng tình cao xã hội có tính giáo dục, ngăn chặn hành vi vi phạm tương tự sảy lĩnh vực xây dựng Học viên: Hoàng Anh Tuấn Trang 19 KẾT LUẬN Kiến nghị: Qua giải khiếu nại bà Hằng định Chủ tịch UBND thành phố, xin có số kiến nghị sau: - UBND thành phố đạo Phòng Quản lý đô thị phối hợp UBND phường Hương Long, tổ chức công bố thực định xử phạt vi phạm hành Chủ tịch UBND thành phố; đồng thời yêu cầu Phòng Quản lý đô thị kiểm tra báo cáo rõ trách nhiệm cá nhân liên quan để sảy vi phạm quy định quản lý Nhà Nước lĩnh vực xây dựng quản lý đất đai, không kịp thời báo cáo thực biện pháp ngăn chặn kịp thời hành vi sai phạm, xử lý chậm dẫn đến việc khiếu nại công dân Phê bình trách nhiệm Phòng Quản lý đô thị việc thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng Đối với cán địa - xây dựng phường phụ trách công tác trật tự xây dựng thực nhiệm vụ giao, phát công trình xây dựng sai giấy phép, vi phạm giới xây dựng bà phải có văn báo cáo đến quan có thẩm quyền để ngăn chặn từ đầu không gây hậu phải giải - Đối với trường hợp bà Hằng UBND thành phố giao trách nhiệm cho Chủ tịch UBND phường Hương Long kiểm tra, giám sát việc thi hành định này, chấp hành nghiêm chỉnh định xử phạt tự giác tháo dỡ phần xây dựng vi phạm Nếu bà Hằng không chấp hành phải có văn kiến nghị UBND thành phố ban hành định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành tổ chức cưỡng chế theo quy định pháp luật Kết luận: Học viên: Hoàng Anh Tuấn Trang 20 Trong năm qua, thực chủ trương đổi mới, Đảng Nhà nước ta tập trung đẩy mạnh phát triển kinh tế nhiều thành phần theo chế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa; kinh tế - xã hội nước có tăng trưởng khá, đời sống nhân dân nâng cao, mặt đô thị cải thiện đáng kể Kinh tế xã hội phát triển, thu nhập người dân có cải thiện nâng lên, việc cải tạo, sửa chữa, xây nhà khu dân cư, trung tâm trị, kinh tế, văn hóa xã hội thành phố địa phương tăng nhanh, hình thành dãy phố khang trang, quy hoạch Do đó, công tác quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng cần có tập trung nhiều Qua việc khiếu nại bà Hằng cho thấy công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung phát luật lĩnh vực xây dựng nói riêng cần tiến hành rộng rãi cộng đồng dân cư; Cần phải xác định nhiệm vụ trọng tâm thường xuyên, nhằm nâng cao ý thức hiểu biết pháp luật nhân dân Các quan chuyên môn cần phối hợp thật tốt với Mặt trận Tổ quốc Đoàn thể cấp công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Phát huy hiệu hoạt động Hội đồng phối hợp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cấp Cũng qua việc cho thấy hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước số lĩnh vực, lĩnh vực xây dựng quản lý đất đai chưa thật đạt hiệu Nguyên nhân phòng chuyên môn Cán - Công chức chưa thực tốt chức nhiệm vụ giao, thiếu tinh thần trách nhiệm công việc Do cần tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực xây dựng; cần nâng cao hiệu hoạt động quan chuyên môn, trước hết vai trò trách nhiệm người đứng đầu quan đơn vị Sống làm việc theo pháp luật trách nhiệm nghĩa vụ công dân; Đề cao trách nhiệm ngành, cấp công tác chuyên môn, công tác Học viên: Hoàng Anh Tuấn Trang 21 tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, theo dõi kiểm tra xử lý kịp thời hành vi vi phạm theo thẩm quyền biện pháp nhằm ngăn chặn hành vi vi phạm, lĩnh vực xây dựng Thực tốt hai yêu cầu góp phần vào việc giữ gìn trật tự kỷ cương hành Học viên: Hoàng Anh Tuấn Trang 22 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014 Luật đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 Luật xử lý vi phạm hành ngày 20/6/2012 văn hướng dẫn thi hành Luật đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2013 Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 Quốc hội thông qua ngày 11 tháng 11 năm 2011; Luật tố cáo số 03/2011/QH13 Quốc hội thông qua ngày 11 tháng 11 năm 2011 Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2013 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở Nghị định 180/2007/NĐ-CP ngày 07 tháng 02 năm 2017 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành Thông tư số 02 /2014/TT-BXD Bộ Xây dựng ngày 12 tháng 02 năm 2014 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hanh số điều Nghị định 121/2013/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2013 Chính phủ Học viên: Hoàng Anh Tuấn Trang 23 ... chức địa xây dựng phường, giao nhiệm vụ quản lý trực tiếp lĩnh vực quản lý đất đai-xây dựng, thiếu tinh thần trách nhiệm, buông lỏng quản lý, … dẫn đến sai phạm (mặc dù phát công trình sai phép lập... thi công) Tuy nhiên, văn báo cáo kịp thời đến quan có thẩm quyền cao để xử lý Chính việc thiếu tinh thần trách nhiệm cán địa phường để xảy hành vi vi phạm Bà Hằng, dẫn tới việc phải kiểm tra,... thật đạt hiệu Nguyên nhân phòng chuyên môn Cán - Công chức chưa thực tốt chức nhiệm vụ giao, thiếu tinh thần trách nhiệm công việc Do cần tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực, đặc biệt lĩnh