Đang tải... (xem toàn văn)
Chương I: Những vấn đề cơ bản về thanh tra và thanh tra bảo vệ môi trường 1.1.Khái quát chung về thanh tra, kiểm tra: Kiểm tra: Xem xét những sự việc diễn ra có đúng các quy tắc đã xác lập hay không và các lệnh về quản lí đã được ban hành hay không. Kiểm tra là chức năng mọi người quản lý, các cấp bậc khác nhau tương ứng quy mô và yêu cầu kiểm tra có khác nhau. Thanh tra: Xem xét, đánh giá, xử lí theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan quản lí nhà nước có thẩm quyền đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân. Thanh tra nhà nước: + Thanh tra hành chính: Là hoạt động của cơ quan QLNN theo hành chính đối với việc thực hiện chính sách pháp luật, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lí trực tiếp. + Thanh tra chuyên ngành: Là hoạt động thanh tra quản lí nhà nước theo ngành, lĩnh vực, đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành pháp luật, những quy định về chuyên môn, kỹ thuật, quy tắc quản lí của ngành lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lí. 1.2.Khái quát chung về thanh tra, kiểm tra bảo vệ môi trường. a. Khái niệm TT BVMT Là quá trình thanh tra theo ngành, lĩnh vực; được tổ chức, thực hiện chức năng TT hành chính và TT chuyên ngành về đất đai, địa chất, môi trường, khí tượng thủy văn, đo đạc địa chất, bản đổ, quản lý tổng hợp và thống nhất về biển và hải đảo theo quy định của pháp luật. b. Hình thức. 1. Hoạt động thanh tra được thực hiện dưới hình thức thanh tra theo chương trình, kế hoạch và thanh tra đột xuất. 2. Thanh tra theo chương trình kế hoạch được tiến hành theo chương trình, kế hoạch đã được phê duyệt. 3. Thanh tra đột xuất được tiến hành khi phát hiện cơ quan, tổ chức, cá nhân có dấu hiệu vi phạm pháp luật, theo yêu cầu của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo hoặc do Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền giao. c. Mục đích Phòng ngừa, phát hiện các hành vi VPPL về lĩnh vực MT Phát hiển sơ hở trong cơ chế quản lý, CS, PL để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyển để có BP khắc phục. Phát huy những nhân tố tích cực về lĩnh vực MT Góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực của hđộng QLNN về lĩnh vực MT Bảo vệ lợi ích của NN, quyền và lợi ích hợp pháp của các cơ quan, tổ chức,cá nhân về lĩnh vực MT.
Đê cương ôn tập tra Chương I: Những vấn đề tra tra bảo vệ môi trường 1.1.Khái quát chung tra, kiểm tra: -Kiểm tra: Xem xét việc diễn có quy tắc xác lập hay không lệnh quản lí ban hành hay không Kiểm tra chức người quản lý, cấp bậc khác tương ứng quy mô yêu cầu kiểm tra có khác -Thanh tra: Xem xét, đánh giá, xử lí theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định quan quản lí nhà nước có thẩm quyền việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân -Thanh tra nhà nước: + Thanh tra hành chính: Là hoạt động quan QLNN theo hành việc thực sách pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lí trực tiếp + Thanh tra chuyên ngành: Là hoạt động tra quản lí nhà nước theo ngành, lĩnh vực, quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật, quy định chuyên môn, kỹ thuật, quy tắc quản lí ngành lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lí 1.2.Khái quát chung tra, kiểm tra bảo vệ môi trường a Khái niệm TT BVMT - Là trình tra theo ngành, lĩnh vực; tổ chức, thực chức TT hành TT chuyên ngành đất đai, địa chất, môi trường, khí tượng thủy văn, đo đạc địa chất, đổ, quản lý tổng hợp thống biển hải đảo theo quy định pháp luật b Hình thức Hoạt động tra thực hình thức tra theo chương trình, kế hoạch tra đột xuất Thanh tra theo chương trình kế hoạch tiến hành theo chương trình, kế hoạch phê duyệt 1 Thanh tra đột xuất tiến hành phát quan, tổ chức, cá nhân có dấu hiệu vi phạm pháp luật, theo yêu cầu việc giải khiếu nại, tố cáo Thủ trưởng quan quản lý nhà nước có thẩm quyền giao c Mục đích - Phòng ngừa, phát hành vi VPPL lĩnh vực MT - Phát hiển sơ hở chế quản lý, CS, PL để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm để có BP khắc phục - Phát huy nhân tố tích cực lĩnh vực MT - Góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực hđộng QLNN lĩnh vực MT - Bảo vệ lợi ích NN, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức,cá nhân lĩnh vực MT d Đối tượng TT - Cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quản lý CQQLNN TNMT -Cơ quan, tổ chức, cá nhân nước, người VN nước TNMT - Trường hợp điều ước quốc tế e Nguyên tăc TT Hoạt động tra tài nguyên môi trường phải tuân theo pháp luật; bảo đảm xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời; không làm cản trở đến hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Khi tiến hành tra, người định tra, Thủ trưởng quan Thanh tra, Trưởng đoàn tra, Thanh tra viên, thành viên đoàn tra phải chịu trách nhiệm trước pháp luật hành vi định f Mqh TT TN MT Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường (sau gọi chung Thanh tra Bộ) chịu đạo trực tiếp Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường, đồng thời chịu đạo, hướng dẫn công tác, tổ chức nghiệp vụ Thanh tra Chính phủ 2 Thanh tra Tổng cục Quản lý đất đai, Thanh tra Tổng cục Môi trường (sau gọi chung Thanh tra Tổng cục) chịu đạo trực tiếp Tổng cục trưởng Tổng cục Quản lý đất đai, Tổng cục trưởng Tổng cục Môi trường, đồng thời chịu đạo, hướng dẫn công tác, tổ chức nghiệp vụ Thanh tra Bộ Thanh tra Cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam (sau gọi chung Thanh tra Cục) chịu đạo trực tiếp Cục trưởng Cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam, đồng thời chịu đạo, hướng dẫn công tác, tổ chức nghiệp vụ Thanh tra Bộ Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường (sau gọi chung Thanh tra Sở) chịu đạo trực tiếp Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường; chịu hướng dẫn công tác, nghiệp vụ tra hành Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương công tác, nghiệp vụ tra chuyên ngành Thanh tra Bộ Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, Thanh tra Tài nguyên Môi trường có trách nhiệm phối hợp với quan liên quan khác việc thực quyền tra phòng ngừa, phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực tài nguyên môi trường g Phân biệt TT MT CS MT TT MT CS MT Giốn Phát hiện, xử lý hành vi VP g lĩnh vực MT Khác Đơn vị Bộ TNMT, Sở Bộ công an, trực TNMT phòng công an thuôc QĐ Báo trước (nếu Không báo tra tra đột xuất trước không cần) Xử phạt VPHC VPHC + tố tụng hình Đã có đối tượng Đi tìm đối (bị động) tượng điều tra 3 Là quan QLNN MT (chủ động) Là quan điều tra môi trường h Tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạng Tổ chức: Tổ chức Thanh tra Tài nguyên Môi trường bao gồm: a) Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường; b) Thanh tra Tổng cục Quản lý đất đai, Thanh tra Tổng cục Môi trường Thanh tra Cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường; c) Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường Thanh tra Bộ, Thanh tra Tổng cục, Thanh tra Cục Thanh tra Sở có dấu riêng nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Bảo vệ môi trường Nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường Thực nhiệm vụ, quyền hạn tra hành tra chuyên ngành theo quy định Luật Thanh tra Xử phạt vi phạm hành theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành Chủ trì tham gia xây dựng văn quy phạm pháp luật trình Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường Kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung ban hành văn quy phạm pháp luật phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước tài nguyên môi trường; kiến nghị cấp có thẩm quyền đình hành vi trái pháp luật tổ chức, cá nhân có đủ xác định hành vi vi phạm gây thiệt hại đến lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân; kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền đình việc thi hành huỷ bỏ văn trái với quy định pháp luật tài nguyên môi trường; kiến nghị xử lý cán bộ, công chức có vi phạm thi hành công vụ phát qua công tác tra 4 Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Thanh tra Bộ Giúp Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức tiếp công dân, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật Thực nhiệm vụ phòng ngừa đấu tranh chống tham nhũng theo quy định pháp luật Hướng dẫn nghiệp vụ tra chuyên ngành tài nguyên môi trường cho Thanh tra Tổng cục, Thanh tra Cục Thanh tra Sở; hướng dẫn, kiểm tra đơn vị thuộc Bộ thực quy định pháp luật công tác tra Tổng hợp, báo cáo kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Tài nguyên Môi trường 10 Thực nhiệm vụ khác Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường giao Nhiệm vụ, quyền hạn Chánh Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường Lãnh đạo, đạo công tác tra phạm vi quản lý nhà nước Bộ Tài nguyên Môi trường Xây dựng chương trình, kế hoạch tra trình Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường phê duyệt tổ chức thực chương trình, kế hoạch đó; kiến nghị Bộ trưởng xử lý việc chồng chéo, trùng lắp chương trình, kế hoạch, nội dung tra phạm vi quản lý nhà nước Bộ Tài nguyên Môi trường Trình Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành định tra phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật Trình Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường định định theo thẩm quyền việc thành lập Đoàn tra, cử Thanh tra viên, trưng tập Cộng tác viên Thanh tra thực tra theo quy định pháp luật Kiến nghị Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường tạm đình việc thi hành định tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp Bộ Tài nguyên Môi trường có 5 cho định trái pháp luật gây ảnh hưởng đến hoạt động tra Xử phạt vi phạm hành theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành Kiến nghị Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường xem xét trách nhiệm, xử lý người đứng đầu quan có hành vi vi phạm thuộc quyền quản lý Bộ trưởng; phối hợp với Thủ trưởng quan, tổ chức việc xem xét trách nhiệm, xử lý người có hành vi vi phạm thuộc quyền quản lý quan, tổ chức Kiến nghị Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường giải vấn đề công tác tra; trường hợp kiến nghị không chấp nhận báo cáo Tổng Thanh tra Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật Nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Tổng cục, Thanh tra Cục Thực nhiệm vụ, quyền hạn tra chuyên ngành tài nguyên môi trường phạm vi quản lý nhà nước Tổng cục, Cục Xử phạt vi phạm hành theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành Chủ trì tham gia xây dựng văn quy phạm pháp luật theo phân công Tổng cục trưởng, Cục trưởng; kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước tài nguyên môi trường Kiến nghị cấp có thẩm quyền đình hành vi trái pháp luật tổ chức, cá nhân có đủ xác định hành vi vi phạm gây thiệt hại đến lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân; kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền đình việc thi hành huỷ bỏ văn trái với quy định pháp luật tài nguyên môi trường; kiến nghị xử lý cán bộ, công chức có vi phạm thi hành công vụ phát qua công tác tra 6 Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Thanh tra Tổng cục, Thanh tra Cục Tiếp công dân giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực thuộc chức quản lý Tổng cục, Cục theo phân công Bộ trưởng Thực nhiệm vụ phòng ngừa đấu tranh chống tham nhũng theo quy định pháp luật Tổng hợp, báo cáo kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng thuộc lĩnh vực quản lý Tổng cục, Cục Thực nhiệm vụ khác Bộ trưởng, Tổng cục trưởng, Cục trưởng giao Nhiệm vụ, quyền hạn Chánh Thanh tra Tổng cục, Chánh Thanh tra Cục Lãnh đạo, đạo công tác tra phạm vi quản lý Tổng cục, Cục Xây dựng chương trình, kế hoạch tra tổ chức thực chương trình, kế hoạch Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường phê duyệt Trình Tổng cục trưởng, Cục trưởng ban hành định tra phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật Trình Tổng cục trưởng, Cục trưởng định định theo thẩm quyền việc thành lập Đoàn tra, cử Thanh tra viên, trưng tập Cộng tác viên Thanh tra thực tra theo quy định pháp luật Kiến nghị Tổng cục trưởng, Cục trưởng tạm đình việc thi hành định tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp Tổng cục, Cục có cho định trái pháp luật gây ảnh hưởng đến hoạt động tra Xử phạt vi phạm hành theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành Kiến nghị Tổng cục trưởng, Cục trưởng xem xét trách nhiệm, xử lý người có hành vi vi phạm thuộc quyền quản lý Tổng cục 7 trưởng, Cục trưởng; phối hợp với Thủ trưởng quan, tổ chức việc xem xét trách nhiệm, xử lý người có hành vi vi phạm thuộc quyền quản lý quan, tổ chức Kiến nghị Tổng cục trưởng, Cục trưởng giải vấn đề công tác tra; trường hợp kiến nghị không chấp nhận báo cáo Chánh Thanh tra Bộ Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật Nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường Thực nhiệm vụ, quyền hạn tra hành tra chuyên ngành tài nguyên môi trường phạm vi quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Xử phạt vi phạm hành theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành Thanh tra vụ việc khác Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường giao Thực nhiệm vụ giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật Thực nhiệm vụ phòng ngừa đấu tranh chống tham nhũng theo quy định pháp luật Hướng dẫn, kiểm tra đơn vị trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường thực quy định pháp luật công tác tra; hướng dẫn nghiệp vụ tra cho Thanh tra viên Tổng hợp, báo cáo kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng thuộc phạm vi quản lý nhà nước Sở Tài nguyên Môi trường với quan quản lý theo quy định Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật Nhiệm vụ, quyền hạn Chánh Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường Lãnh đạo, đạo công tác tra phạm vi quản lý Sở Tài nguyên Môi trường 8 Xây dựng chương trình, kế hoạch tra trình Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường định tổ chức thực chương trình, kế hoạch Trình Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường ban hành định tra phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật Trình Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường định định theo thẩm quyền việc thành lập Đoàn tra, cử Thanh tra viên, trưng tập Cộng tác viên Thanh tra thực việc tra theo quy định pháp luật Kiến nghị Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường tạm đình việc thi hành định Thủ trưởng đơn vị thuộc quyền quản lý Sở Tài nguyên Môi trường có cho định trái pháp luật gây ảnh hưởng đến hoạt động tra; kiến nghị Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường xem xét trách nhiệm, xử lý người có hành vi vi phạm thuộc quyền quản lý Sở Tài nguyên Môi trường Xử phạt vi phạm hành theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành Kiến nghị Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường giải vấn đề công tác tra; trường hợp kiến nghị không chấp nhận báo cáo Chánh Thanh tra tỉnh, đồng thời báo cáo Chánh Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật Chương II: Hoạt động TT MT 2.1 Quy trình TT Giai đoạn chuẩn bị tra Khảo sát, nắm tình hình để định TT Mục đích: Nhận định vấn đề cộm, có dấu hiệu sai phạm, đề xuất nội dung cần TT cách thức tổ chức thực Nội dung: khái quát chung mô hình, cấu chúc, máy, chế quản lý, chức năng, nhiệm vụ, loại hình hoạt động, quyền hạn đối tượng TT 9 Thời gian: Không 15 ngày kể từ ngày giao nv khảo sát Ra định TT Thẩm quyền: Chánh TT Bộ, chánh TT sở: TT theo kế hoạch Bộ trưởng, giám đốc sở: TT đột xuất Nội dung: Nội dung, thể thức theo QĐPL quy định luật tra Chỉ định rõ quan lấy mẫu phân tích mẫu Quyết định TT: ngày kể từ ngày ký, QĐ TT phải gửi cho đối tượng TT Gửi kèm theo yêu cầu báo cáo: ND tra, yêu cầu chuẩn bị hồ sơ, tài liệu, photo trước tài liệu kế hoạch làm việc đối tượng TT XD, phê duyệt KH TT Nội dung kế hoach: Mục đích, yc, ND TT Đối tượng TT Thời kỳ, thời hạn TT Phương pháp TT Chế độ TT báo cáo Việc sử dụng phương tiện, thiết bị, kinh phí điều kiện vật chất khác phục vụ hoạt động đoàn TT Trưởng đoàn TT có trách nhiệm chủ trì XD dự thảo kế hoạch trình người định TT phê duyệt kế hoạch tiến hành TT Phổ biến KH TT XD đề cương yc đối tượng TT báo cáo Trưởng đoàn TT chủ trì thành viên đoàn tra xây dựng đề cương yêu cầu đối tượng tra báo cáo Thông báo QĐ TT Trưởng đoàn tra có trách nhiệm Tbao văn đến đối tượng TT việc công bố định tra, thông báo phải nêu rõ (tgian, địa điểm, thành phần tham dự buổi công bố định tra Giai đoạn tiến hành 10 10 - - - - - - - Công bố định TT Trưởng đoàn TT chủ trì buổi công bố qđ tra Đọc toàn văn định tra, nêu rõ mục đích, yêu cầu, cách thức phương thức làm việc đoàn tra, quyền nghĩa vụ đối tượng tra, chương trình làm việc cụ thể công việc khác có liên quan đến hoạt động đoàn tra Đối tương TT báo cáo trực tiếp ND TT theo đề cương Biên ký trưởng đoàn TT thủ trưởng quan, tổ chức, nhân Thu thập thông tin, tài liệu liên quan đễn ND TT Trưởng đoàn Tt yc đối tượng tra cc tài liệu Kiểm tra, xác minh TT, TL Kiểm tra loại tài liệu: Giấy chứng nhận Đký KD ĐTM, CKBVMT (KHBVMT): hiệu lực, quy mô, vị trí, nguyên liệu đầu vào, CN sx, CN xử lý CT Kết giám sát MT định kỳ năm gần Thông báo kê khai nộp phí BVMT với nước thải, chứng từ nộp phí sở Hóa đơn mua nước dầu vào, tình hình khai thác nước (giấy phép khai thác NN) Hợp đồng xử lý CT SH, CTNH Hố sơ DK chủ nguồn CTNH, giấy phép xử lý CT tự xử lý Biên kiểm tra, TT đoàn tt gần đơn vị để đánh giá ý thức chấp hành khắc phục sở Kiểm tra trường Nguyên tắc: ktra tình hình phát thảiở vị trí phát sinh, trình thu gom, xử lý, điểm xả cuối Phải ghi chép tỷ mỷ trạng phát thải, xử lý, xả thải Phát thải lỏng: điểm phát sinh, dọc đường đi, ý khu vực trũng (các vị trí ĐTM) CTR: lấy mẫu, vị trí phát thải, qtrinh sx, sdung, thải lượng loại, việc thu gom, phân loại, KV tập kết 11 11 - - - - - - - - Khí thải, bùn thải, tiếng ồn: vị trí phát sinh, việc lắp đặt, hệ thống giảm ÔN, thực trạng hđộng xử lý bụi, khí thải tai tđiểm TT, biện pháp giảm tiếng ồn triển khai Lấy mẫu Vị trí: Lấy sở hđộng BT: lấy mẫu đơn(1 mẫu/một cửu xả), điểm xả thải cuối Địa điểm: +trưởng đoàn TT QĐ vị trí lấy mẫu + Căn theo ĐTM Số lượng mẫu: loại, nước thải cửa xả, khí ống khói, CTNH, CTR (lấy thêm mẫu bùn thải công trình xử lý chất thải lỏng) Đơn vị lấy mẫu: đủ pháp nhân theo QĐPL + cho phép phân tích thông số nước thải, khí thải Chụp ảnh làm chứng Thu thập thông tin trường vấn Người dân xq công nhân nhà máy Báo cáo kết thực nhiệm vụ thành viên đoàn TT Từng thành viên báo cáo VB KQ TT tới trưởng đoàn chịu trách nhiệm tính xác trung thực Nhật ký đoàn TT Nội dung + Ngày, tháng, năm, cv, quan, tổ chức, cá nhân đối tượng TT có lquan đươc kiểm tra, xác minh, làm việc + Ý kiến đạo, điều hành người QĐ TT, trưởng đoàn TT + khó khăn, vướng mắc hoạt động TT + ND khác lquan đên HĐ đoàn TT + Trưởng đoàn TT quản lý nhật ký sổ nhật ký trưởng đoàn TT Giai đoạn kết thúc Xây dựng báo cáo KQ tra Trưởng đoàn TT chủ trì xây dựng báo cáo KQ TT Phải bám sát ND, KH TT Nêu rõ đánh giá, NX ND tiến hành TT 12 12 - - - - a b - Chỉ rõ vi phạm, nguyên nhân, trách nhiệm đối vs VP; đưa kiến nghị, BP xử lý vi phạm, nêu rõ QĐPL để XĐ HVVP, tc, mức độ VP, kiến nghị bp xử lý VP Đánh giá chứng đoàn TT Xd bcao KQ TT trường hợp đề xuất chuyển vụ việc sang quan điều tra Trưởng đoàn tra phải tổ chức để thành viên đánh giá sau lập biên họp đoàn TT Xem xét báo cáo KQ TT Ký, ban hành, công bố định TT Tổng kết hoạt động đoàn TT Ndung: Đánh giá KQ TT so với mục đích, yêu cầu TT Đánh giá kết thực chức trách, nhiệm vụ giao, việc thực quy chế Lưu giữ hồ sơ TT XD hồ sơ TT QĐ TT BB TT Báo cáo, giải trình ĐT TT Báo cáo KQ TT KL TT VB việc xử lý, kiến ngị việc xử lý Nhật ký đoàn TT, tài liệu khác có lq Lưu trữ Trưởng đoàn Tt chuyển hồ sơ cho phận lưu trữ Việc chuyển giao ghi nhận sổ giao nộp hồ sơ Sau bàn giao phận lưu trữ chịu trách nhiệm hồ sơ quan TT Chương 3: xử phạt vi phạm hành môi trường 3.1 Hành vi VPHC lĩnh vực BVMT 3.1.1.Vi phạm ĐTM a Không lập báo cáo ĐTM b Vi phạm quy định thực ĐTM 13 13 - - - - - - - - - - Ko có VB báo cáo báo cáo không thời hạn Không niêm yết công khai kế hoạch quản lý MT địa điểm thực dự án Báo cáo sai thật cho quan phê duyệt vê KHQLMT điều chỉnh, thay đổi ND, BP BVMT Lập, phê duyệt không đúng, không đầy đủ ND kế hoạch QLMT Không lập, không phê duyệt Thực không đúng, không đầy đủ, không thực ND chương trình quan trắc, giám sát MT (vị trí, tần xuất thông số giám sát Mt) Thực không ND ĐTM Thực không đầy đủ ND ĐTM phê duyệt Không xây lắp công trình BVMT, không vận hành thử nghiệm công trình xử lý chất thải, không nghiệm thu công trình theo quy định Không thực tất biện pháp BVMT giai đoạn chuẩn bị đầu tư giai đoạn thi công xây dựng Báo cáo sai thật kết thực công trình, biện pháp BVMT phục vụ giai đoạn vận hành dự án hoạc kế đo đạc, ptich mẫu môi trường dự án không với thực trạng ÔN nguồn thải Không lập hồ sơ đề nghị kiểm tra, xác nhận việc thực công trình, BP BVMT gửi quan phê duyệt ĐTM để ktra, xác nhận trước đưa DA vào vận hành thức Không có giấy xác nhận việc thực công trình, BPBVMT giấy xác nhận thực hạng mục công trình, dự án đầu tư Thực không đúng, không đầy đủ ND giấy xác nhận việc thực công trình, BP BVMT phục vụ giai đoạn vận hành DA giấy xác nhận việc thực hạng mục công trình dự án đầu tư TH DA phân kỳ đầu tư theo nhiều giai đoạn 3.1.2.Vi phạm đề án BVMT 14 14 a - - - - - b - Phạm vi Đề án MT đơn giản Không có Vb báo cáo xác nhận đề án BVMT hoàn thành BP BVMT T.hiện ko đúng, không đầy đủ ND đề án BVMT xác nhận T.hiện ko đúng, không đầy đủ ctrinh, qtrac, giám sát MT theo quy định Không thực chương trình qtrac, giám sát MT Không đúng, không vận hành thường xuyên vận hành không quy trình quy trình xử lý MT Không xây lắp, không vận hành thường xuyên vận hành không quy trình dvs công trình xử lý MT Không xây lắp, không vận hành công trình xử lý VP quy định đề án BVMT chi tiết- tỉnh duyệt Không có VB báo cáo quan phê duyệt đề án BVMT việc hoàn thành - - - - - - - - T.hiện ko đúng, không đầy đủ ctrinh, qtrac, giám sát MT theo quy định Không đúng, không vận hành thường xuyên vận hành không quy trình quy trình xử lý MT cam kết đề án BVMT Không xây lắp, không vận hành chương trình xử lý MT cam kết đề án BVMT phê duyệt Không thực tất ND đề án BVMT 3.1.3.Vi pham chủ nguồn chất thải nguy hại Không lập bcao QLCT nguy hại định kỳ theo quy định không nộp báo cáo đột xuất khác theo yêu cầu CQNN có thẩm quyền Báo cáo không thực tế với quan NN có thẩm quyền tình hình QL CTNH phát sinh đột xuất năm theo quy định Không gửi sổ dky chủ nguồn CTNH cho UBND huyện UBND xã nơi có địa điểm sở phát sinh CTNH Kê khai không đúng, không đầy đủ CTNH chứng từ CTNH 15 15 - - - - - - - - - - - Ko chuyển chứng từ CTNH cho quan có thẩm quyền Không lưu trữ chứng từ CTNH sử dụng, không lưu trữ báo cáo QL CTNH hồ sơ, tài liệu khác có yêu cầu lưu trữ có liên quan đến hoạt động QL CTNH theo quy định Không thực kê khai sử dụng chứng từ CTNH theo quy định Không thông báo văn nộp lại sổ dky chủ nguồn thỉa CTNH cho quan QL chủ nguồn thải chấm dứt hợp đồng Không đăng ký chủ nguồn thải chất thải nguy hại không đăng ký cấp lại chủ nguồn thải CTNH theo quy định Không kê khai, kê khai không đúng, không đầy đủ CTR thông thường dky chủ nguồn thải CTNH theo quy định Không đăng ký, báo cáo theo quy định với quan nhà nước có thẩm quyền việc lưu trữ tạm thời CTNH tháng kể từ ngày phát sinh CTNH TH chưa tìm chủ vận chuyển, xử lý, tiêu hủy CTNH Không chuyển giao CTNH cho đơn vị có giấy phép QL CTNH 12 tháng kể từ ngày phát sinh CTNH để vận chuyển, xử lý, tiêu hủy theo quy định, trừ Th CTNH có đơn vị chức xử lý VN, đồng thời sở TN MT địa phương cho phép tiếp tục lưu trữ Không đóng gói, bảo quản CTNH theo chủng loại bao bì chuyên dụng thiết bị lưu chứa tạm thời CTNH đáp ứng yêu cầu kỹ thuật Không bố trí bố trí khu vực lưu giữ tạm thời CTNH không đáp ứng yêu cầu kỹ thuật theo quy định Không thu gom triệt đề CTNH vào khu vực lưu trữ tạm thời theo quy định, đề CTNH trời mà CTNH tràn, đổ, phát tán Mt Để CTNH dạng Sản phẩm thải bỏ đơn vào CTSH, CT CN Để lẫn từ 2-5 CTNH dạng sản phẩm thải bỏ đơn < 10% m CTNH khác loại vào thiết bị lưu chứa, bao bì chứa CTNH khác để vào CTSH, CTCN thông thường * nhóm hành vi 16 16 a b c d a b c d - nhóm vi phạm: báo cáo ĐTM phê duyệt cam kế hoạch BVMT - nhóm vi phạm: CTNH - nhóm vi phạm: tự ý điều chỉnh thiết kế công nghệ chương trình xử lý chất thải nhằm xả trộm CTNH môi trường - nhóm vi phạm: xả chất thải (nước thải, khí thải) vượt QCKTQG cho phép môi trường gây ô nhiễm môi trường - nhóm vi phạm: kê khai trốn phí BVMT nước thải, CTR, CTNH loại phí BVMT khác - nhóm vi phạm: quy định BVMT thuộc danh mục sở gây ONMT nghiêm trọng thực ko nội dung yêu cầu tiến độ xử lý 3.2 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành - Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Thanh tra chuyên ngành Điều 52: Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Thanh tra chuyên ngành Thanh tra viên chuyên ngành BVMT, người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành BVMT STNMT, tổng cục MT, BTNMT thi hành công vụ có quyền: Phạt cảnh cáo Phạt tiền đến 500.000 đồng Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành có giá trị đến 500.000 đồng Áp dụng khác phục hậu vi phạm quy định điểm a,c,d,k,l,m n khoản 3, điềm NĐ Chánh TT sở TNMT chức gianh tương đương phủ giao thực chức tra chuyên ngành có quyền: Phát cảnh cáo Phạt tiền đến 50 triệu đồng Tước quyền sử dụng giấy phép MT có thời hạn đình hoạt động có thời hạn Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành có giá trị đến 50 triệu đồng 17 17 đ Áp dụng bphap khác phục hậu vi phạm quy định khoản điều nđ cục trưởng cục kiểm soát ô nhiễm chức danh tương đương phủ giao thực chức tra chuyên ngành BVMT có quyền a phạt cảnh cáo b phạt tiền đến 250 triệu đồng c tước quyền sử dụng giấy phép Mt có thời hạn đình hoạt động có thời hạn d tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành có giá trị đến 250 triệu đồng đ Áp dụng biện pháp khác phục hậu vi phạm quy định khoản điều nđ chánh TT BTNMT, tổng cục trưởng tổng cục MT có quyền a phạt cảnh cáo b phạt tiền đến tỷ đồng c tước quyền sử dụng giấy phép MT có thời hạn đình hoạt động có thời hạn d tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành đ Áp dụng biện pháp khác phục hậu vi phạm qđinh khoản điều nđ Trưởng đoàn TT chuyên ngành BVMT BTNMT có thẩm quyền xử phạt theo qđ khoản điều này: Trưởng đoàn TT chuyên ngành BVMT Sở TNMT, tổng cục MT quan quản lý nhà nước phủ giao thực chức TT chuyên ngành BVMT có thẩm quyền xử phạt theo qđinh khoản điều 3.3 Hình thức xử lý sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Điều 57: Hình thức xử lý sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Cơ sở gây ô nhiễm mt nghiêm trọng có hành vi vi phạm hành lĩnh vực BVMT việc bị xử phạt vi phạm hành bị áp dụng hình thức xử lý sau đây: 18 18 a b a b a b Buộc di dời sở đến vị trí phù hợp với quy hoạch sức chịu tải MT Cấm hoạt động Các sở bị áp dụng hình thức buộc di dời Cơ sở sx, kho tàng bị xử phạt vi phạt hành theo khoản 2, điều 30 NĐ (điều 30: vi phạm qđ BVMT nơi công cộng, KĐT, KDC làng nghề: Khoản 2: Phạt tiền từ 50tr đến 100tr hoạt động sx, kho tàng sau ko thực quy định khoảng cách an toàn BVMT khu dân cư: a.Có chất dễ cháy, chất gây nổ; b.Có chất phóng xạ xạ manh; c.Có chất độc hại sức khỏe ng, gia sục, gia cầm; d.Phát tán mùi ảnh hưởng tới skhoe người) Cơ sở nằm danh mục danh mục sở gây ô nhiễm MT nghiêm trọng phải di dời theo định cửa quan có thẩm quyền Cơ sở bị cấm hoạt động Cơ sở bị đình hoạt động gây ONMT bị đình hoạt động sở mà thời hạn năm, kể từ ngày có định khác phục sog hậu vi phạm hành vi vi phạm hành gây ra, tiếp tục gây ONMT Cơ sở nằm danh mục sở gây ONMT nghiêm trọng bị cấm hoạt động theo định quan có thẩm quyền Chương IV: tranh chấp giải tranh chấp môi trường 4.2 Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo MT 4.2.1 Xử lý đơn thư, khiếu nại, tố cáo MT - khiếu nại: việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục luật khiến nại định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền 19 19 - Tố cáo: Là việc công dân theo thủ tục luật tố cáo quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức - Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lí nhà nước lĩnh vực viêc công dân báo cho quan quản lý nhà nước có thẩm quyền biết hành vi VPPL quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành quy định pháp luật quản lí nhà nước lĩnh vực - Kiến nghị: việc quan, tổ chức, cá nhân đề xuất với quan có thẩm quyền giải pháp, biện pháp BVMT mà họ cho có tác dụng tốt cho công tác BVMT a Tiếp nhận, xử lý thông tin tố cáo: Khi nhận tố cáo người giải tố cáo có trách nhiệm phân loại xử lí sau: -Nếu tố cáo thuộc thẩm quyền thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận đơn tố cáo, phải kiểm tra, xác minh họ, tên, địa người tố cáo định việc thụ lí không thụ lí giải quyết, đồng thời thông báo cho người tố cáo biết lí việc không thụ lí, có yêu cầu; TH phải kiểm tra, xác minh nhiều địa điểm thời hạn kiểm tra, xác minh dài không 15 ngày - Nếu tố cáo không thuộc thẩm quyền giải thời hạn ngày làm việc, kể từ ngày nhận đơn tố cáo, người tiếp nhận phải chuyển đơn tố cáo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải thông báo cho người tố cáo, có yêu cầu - TH người tố cáo đến tố cáo trực tiếp người tiếp nhận tố cáo hướng dẫn người tố cáo đến tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải - Người có thẩm quyền không thụ lí giải tố cáo trường hợp sau đây: 20 20 + Tố cáo vụ việc người giải mà người tố cáo không cung cấp thông tin, tình tiết + Tố cáo vụ việc mà nội dung thông tin người tố cáo cung cấp sở để xác minh người vi phạm, hành vi vi phạm pháp luật + Tố cáo vụ việc mà người có thẩm quyền giải tố cáo không đủ điều kiện phải xác minh hành vi vi phạm pháp luật, nguời vi phạm b.Thẩm quyền giải tố cáo: - Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân mà nội dung liên quan đến chức quản lí nhà nước quan quan có trách nhiệm giải Người có thẩm quyền xử lí vi phạm hành quan quản lí nhà nước có thẩm quyền giải tố cáo hành vi VPPL thuộc phạm vi quản lí giao, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác - Tố cáo có ND liên quan đến chức quản lí nhà nước nhiều quan quan có trách nhiệm phối hợp để xác định thẩm quyền giải báo cáo quan quản lí nhà nước cấp định giao cho quan chủ trì giải quyết; Tố cáo có ND thuộc thẩm quyền giải nhiều quan quan thụ lí có thẩm quyền giải c Xử lí đơn tố cáo MT: - Sau phân loại đơn, thấy có đủ sở để xem xét giải người có thẩm quyền phải tiến hành xác minh ND tố cáo theo bước sau: B1: Xác định đặc điểm, phạm vi, mức độ ONMT, mức độ thiệt hại ô nhiễm theo đơn tố cáo B2: Xác định nguyên nhân xuất phát điểm nguồn gây ô nhiễm B3: Kiểm tra nguồn gây ô nhiễm, đo đạc, lấy mẫu phân tích B4: Sau có kết đo đạc, phân tích tiến hành so sánh đánh giá ảnh hưởng nguồn thải đến khu vực bị ô nhiễm (Vượt lần so với QCVN) B5: Tổ chức đối thoại người tố cáo người bị tố cáo 21 21 B6: Xử phạt, có văn yêu cầu khắc phục tình trạng ô nhiễm (đầu tư xử lí ô nhiễm, tạm dừng hoạt động, buộc di rời) 4.2.2.Giải bồi thường thiệt hại MT B1: Xác định địa điểm, phạm vi, mức độ ONMT, mức độ thiệt hại (ghi nhận biện bản) ô nhiễm theo nội dung đơn tố cáo B2: Xác định nguyên nhân, xuất phát điểm nguồn gây ô nhiễm B3: Kiểm tra nguồn thải gây ô nhiễm, đo đạc, lấy mẫu phân tích B4: Sau có kết đo đạc, phân tích tiến hành so sánh đánh giá ảnh hưởng nguồn thải đến khu vực bị ô nhiễm ( vượt lần so với QCVN) Xác định nguyên nhân gây ô nhiễm thiệt hại MT B5: Tổ chức đối thoại công khai người tố cáo người bị tố cáo B6: Xử phạt, có văn yêu cầu khắc phục tình trạng ô nhiễm (đầu tư xử lí ô nhiễm tạm dừng hoạt động, di rời) B7: Xác định mức bồi thường thiệt hại chủ thể gây ô nhiễm Trên sở liệu, chứng kết tính toán thiệt hại, quan có thẩm quyền giải bồi thường theo hình thức sau đây: + Thỏa thuận việc bồi thường với người gây thiệt hại + Yêu cầu trọng tài giải + Khởi kiện tòa án 22 22 ... trường; c) Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường Thanh tra Bộ, Thanh tra Tổng cục, Thanh tra Cục Thanh tra Sở có dấu riêng nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Bảo vệ môi trường Nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra. .. hạng Tổ chức: Tổ chức Thanh tra Tài nguyên Môi trường bao gồm: a) Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường; b) Thanh tra Tổng cục Quản lý đất đai, Thanh tra Tổng cục Môi trường Thanh tra Cục Địa chất Khoáng... chức, cá nhân đối tượng tra quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Khi tiến hành tra, người định tra, Thủ trưởng quan Thanh tra, Trưởng đoàn tra, Thanh tra viên, thành viên đoàn tra phải chịu trách