ĐỀ CƯƠNG PHÁP LÝ MÔI TRƯỜNG

1. Quản lý môi trường “Quản lý môi trường là tổng hợp các biện pháp, luật pháp, chính sách kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng môi trường sống và phát triển bền vững kinh tế xã hội quốc gia. 2. Mục tiêu của quản lý môi trường: • Khắc phục và phòng chống suy thoái, ô nhiễm môi trường phát sinh trong hoạt động sống của con người. • Phát triển bền vững kinh tế và xã hội quốc gia theo 9 nguyên tắc của một xã hội bền vững do Hội nghị Rio 1992 đề xuất. Các khía cạnh của PTBV bao gồm: Phát triển bền vững kinh tế, bảo vệ các nguồn tài nguyên thiên nhiên, không tạo ra ô nhiễm và suy thoái chất lượng môi trường sống, nâng cao sự văn minh và công bằng xã hội. • Xây dựng các công cụ có hiệu lực QLMT quốc gia và các vùng lãnh thổ. Các công cụ trên phải thích hợp cho từng ngành, từng địa phương và cộng đồng dân cư. 3. Điều 139. Nội dung quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường 1. Xây dựng, ban hành theo thẩm quyền và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường, ban hành hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật môi trường. 2. Xây dựng, chỉ đạo thực hiện chiến lược, chính sách, chương trình, đề án, quy hoạch, kế hoạch về bảo vệ môi trường. 3. Tổ chức, xây dựng, quản lý hệ thống quan trắc; định kỳ đánh giá hiện trạng môi trường, dự báo diễn biến môi trường. 4. Xây dựng, thẩm định và phê duyệt quy hoạch bảo vệ môi trường; thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược; thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường và kiểm tra, xác nhận các công trình bảo vệ môi trường; tổ chức xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường. 5. Chỉ đạo, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các hoạt động bảo tồn đa dạng sinh học; quản lý chất thải; kiểm soát ô nhiễm; cải thiện và phục hồi môi trường. 6. Cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận về môi trường. 7. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về bảo vệ môi trường; thanh tra trách nhiệm quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường; giải quyết khiếu nại, tố cáo về bảo vệ môi trường; xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường. 8. Đào tạo nhân lực khoa học và quản lý môi trường; giáo dục, tuyên truyền, phổ biến kiến thức, pháp luật về bảo vệ môi trường. 9. Tổ chức nghiên cứu, áp dụng tiến bộ khoa học, công nghệ trong lĩnh vực bảo vệ môi trường. 10. Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và đánh giá việc thực hiện ngân sách nhà nước cho các hoạt động bảo vệ môi trường. 11. Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực bảo vệ môi trường.

ĐỀ CƯƠNG PHÁP LÝ MÔI TRƯỜNG Quản lý môi trường “Quản lý môi trường tổng hợp biện pháp, luật pháp, sách kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng môi trường sống phát triển bền vững kinh tế xã hội quốc gia" Mục tiêu quản lý môi trường: • Khắc phục phòng chống suy thoái, ô nhiễm môi trường phát sinh hoạt động sống người • Phát triển bền vững kinh tế xã hội quốc gia theo nguyên tắc xã hội bền vững Hội nghị Rio 1992 đề xuất Các khía cạnh PTBV bao gồm: Phát triển bền vững kinh tế, bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên, không tạo ô nhiễm suy thoái chất lượng môi trường sống, nâng cao văn minh công xã hội • Xây dựng công cụ có hiệu lực QLMT quốc gia vùng lãnh thổ Các công cụ phải thích hợp cho ngành, địa phương cộng đồng dân cư Điều 139 Nội dung quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Xây dựng, ban hành theo thẩm quyền tổ chức thực văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường, ban hành hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật môi trường Xây dựng, đạo thực chiến lược, sách, chương trình, đề án, quy hoạch, kế hoạch bảo vệ môi trường Tổ chức, xây dựng, quản lý hệ thống quan trắc; định kỳ đánh giá trạng môi trường, dự báo diễn biến môi trường Xây dựng, thẩm định phê duyệt quy hoạch bảo vệ môi trường; thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược; thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường kiểm tra, xác nhận công trình bảo vệ môi trường; tổ chức xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường Chỉ đạo, hướng dẫn tổ chức thực hoạt động bảo tồn đa dạng sinh học; quản lý chất thải; kiểm soát ô nhiễm; cải thiện phục hồi môi trường Cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận môi trường Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường; tra trách nhiệm quản lý nhà nước bảo vệ môi trường; giải khiếu nại, tố cáo bảo vệ môi trường; xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Đào tạo nhân lực khoa học quản lý môi trường; giáo dục, tuyên truyền, phổ biến kiến thức, pháp luật bảo vệ môi trường Tổ chức nghiên cứu, áp dụng tiến khoa học, công nghệ lĩnh vực bảo vệ môi trường 10 Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra đánh giá việc thực ngân sách nhà nước cho hoạt động bảo vệ môi trường 11 Hợp tác quốc tế lĩnh vực bảo vệ môi trường Điều Những hoạt động bảo vệ môi trường khuyến khích Truyền thông, giáo dục vận động người tham gia bảo vệ môi trường, giữ gìn vệ sinh môi trường, bảo vệ cảnh quan thiên nhiên đa dạng sinh học Bảo vệ, sử dụng hợp lý tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên Giảm thiểu, thu gom, tái sử dụng tái chế chất thải Hoạt động ứng phó với biến đổi khí hậu; phát triển, sử dụng lượng sạch, lượng tái tạo; giảm thiểu phát thải khí gây hiệu ứng nhà kính, phá hủy tầng ô-dôn Đăng ký sở, sản phẩm thân thiện với môi trường; sản xuất, kinh doanh, tiêu dùng sản phẩm thân thiện với môi trường Nghiên cứu khoa học, chuyển giao, ứng dụng công nghệ xử lý, tái chế chất thải, công nghệ thân thiện với môi trường Đầu tư xây dựng sở sản xuất thiết bị, dụng cụ bảo vệ môi trường; cung cấp dịch vụ bảo vệ môi trường; thực kiểm toán môi trường; tín dụng xanh; đầu tư xanh Bảo tồn phát triển nguồn gen địa; lai tạo, nhập nội nguồn gen có giá trị kinh tế có lợi cho môi trường Xây dựng thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc, khu dân cư thân thiện với môi trường 10 Phát triển hình thức tự quản tổ chức hoạt động dịch vụ giữ gìn vệ sinh môi trường cộng đồng dân cư 11 Hình thành nếp sống, thói quen giữ gìn vệ sinh môi trường, xóa bỏ hủ tục gây hại đến môi trường 12 Đóng góp kiến thức, công sức, tài cho hoạt động bảo vệ môi trường; thực hợp tác công tư bảo vệ môi trường Điều Những hành vi bị nghiêm cấm Phá hoại, khai thác trái phép nguồn tài nguyên thiên nhiên Khai thác nguồn tài nguyên sinh vật phương tiện, công cụ, phương pháp hủy diệt, không thời vụ sản lượng theo quy định pháp luật Khai thác, kinh doanh, tiêu thụ loài thực vật, động vật hoang dã thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ quan nhà nước có thẩm quyền quy định Vận chuyển, chôn lấp chất độc, chất phóng xạ, chất thải chất nguy hại khác không quy trình kỹ thuật bảo vệ môi trường Thải chất thải chưa xử lý đạt quy chuẩn kỹ thuật môi trường; chất độc, chất phóng xạ chất nguy hại khác vào đất, nguồn nước không khí Đưa vào nguồn nước hóa chất độc hại, chất thải, vi sinh vật chưa kiểm định tác nhân độc hại khác người sinh vật Thải khói, bụi, khí có chất mùi độc hại vào không khí; phát tán xạ, phóng xạ, chất ion hóa vượt quy chuẩn kỹ thuật môi trường Gây tiếng ồn, độ rung vượt quy chuẩn kỹ thuật môi trường Nhập khẩu, cảnh chất thải từ nước hình thức 10 Nhập khẩu, cảnh động vật, thực vật chưa qua kiểm dịch; vi sinh vật danh mục cho phép 11 Sản xuất, kinh doanh sản phẩm gây nguy hại cho người, sinh vật hệ sinh thái; sản xuất, sử dụng nguyên liệu, vật liệu xây dựng chứa yếu tố độc hại vượt quy chuẩn kỹ thuật môi trường 12 Phá hoại, xâm chiếm trái phép di sản thiên nhiên, khu bảo tồn thiên nhiên 13 Xâm hại công trình, thiết bị, phương tiện phục vụ hoạt động bảo vệ môi trường 14 Hoạt động trái phép, sinh sống khu vực quan nhà nước có thẩm quyền xác định khu vực cấm mức độ đặc biệt nguy hiểm môi trường người 15 Che giấu hành vi hủy hoại môi trường, cản trở hoạt động bảo vệ môi trường, làm sai lệch thông tin dẫn đến gây hậu xấu môi trường 16 Lợi dụng chức vụ, quyền hạn, vượt quyền hạn thiếu trách nhiệm người có thẩm quyền để làm trái quy định quản lý môi trường Điều Nguyên tắc bảo vệ môi trường Bảo vệ môi trường trách nhiệm nghĩa vụ quan, tổ chức, hộ gia đình cá nhân Bảo vệ môi trường gắn kết hài hòa với phát triển kinh tế, an sinh xã hội, bảo đảm quyền trẻ em, thúc đẩy giới phát triển, bảo tồn đa dạng sinh học, ứng phó với biến đổi khí hậu để bảo đảm quyền người sống môi trường lành Bảo vệ môi trường phải dựa sở sử dụng hợp lý tài nguyên, giảm thiểu chất thải Bảo vệ môi trường quốc gia gắn liền với bảo vệ môi trường khu vực toàn cầu; bảo vệ môi trường bảo đảm không phương hại chủ quyền, an ninh quốc gia Bảo vệ môi trường phải phù hợp với quy luật, đặc điểm tự nhiên, văn hóa, lịch sử, trình độ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Hoạt động bảo vệ môi trường phải tiến hành thường xuyên ưu tiên phòng ngừa ô nhiễm, cố, suy thoái môi trường Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng thành phần môi trường, hưởng lợi từ môi trường có nghĩa vụ đóng góp tài cho bảo vệ môi trường Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân gây ô nhiễm, cố suy thoái môi trường phải khắc phục, bồi thường thiệt hại trách nhiệm khác theo quy định pháp luật Đánh giá tác động môi trường  Đối tượng phải lập ĐTM: a) Dự án thuộc thẩm quyền định chủ trương đầu tư Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; b) Dự án có sử dụng đất khu bảo tồn thiên nhiên, vườn quốc gia, khu di tích lịch sử - văn hóa, khu di sản giới, khu dự trữ sinh quyển, khu danh lam thắng cảnh xếp hạng; c) Dự án có nguy tác động xấu đến môi trường  Quy trình thực thủ tục ĐTM gồm bước sau: Bước : Đánh giá trạng môi trường khu vực xung quanh dự án: khảo sát điều kiện tự nhiên – xã hội khu vực xung quanh dự án Bước : Xác định nguồn gây ô nhiễm dự án như: khí thải, nước thải, chất thải rắn, tiếng ồn; xác định loại chất thải phát sinh trình trước xây dựng, xây dựng vào hoạt động dự án Bước : Thu thập mẫu khí thải, chất thải,… xác định từ trước sau đem phân tích phòng thí nghiệm Bước 4: Xây dựng biện pháp giảm thiểu ô nhiễm giai đoạn xây dựng dự án, biện pháp quản lý môi trường hoạt động dự phòng cố môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường hữu hiệu Bước : Nộp lên quan có thẩm quyền thẩm định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường ĐTM  Thủ tục thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường * Bước 1: Chuẩn bị đầy đủ hồ sơ theo quy định pháp luật * Bước 2: Nộp hồ sơ Tổ tiếp nhận trả kết hồ sơ - Sở Tài nguyên Môi trường Khi nhận hồ sơ, Sở Tài nguyên Môi trường kiểm tra tính đầy đủ hợp lệ giấy tờ hồ sơ: + Trường hợp hồ sơ đầy đủ, hợp lệ cấp giấy biên nhận cho người nộp + Trường hợp hồ sơ chưa đầy đủ chưa hợp lệ hướng dẫn hoàn thiện hồ sơ * Bước 3: Phòng Quản lý môi trường - Sở Tài nguyên Môi trường tiến hành tổ chức thành lập hội đồng thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường Nếu hồ sơ đạt yêu cầu, làm thủ tục cấp Quyết định phê duyệt Báo cáo đánh giá tác động môi trường Nếu hồ sơ không đạt yêu cầu phải chỉnh sửa bổ sung, có văn trả lời cho tổ chức, cá nhân thực lại chỉnh sửa bổ sung Sau tổ chức, cá nhân thực đầy đủ yêu cầu, Sở Tài nguyên Môi trường làm thủ tục cấp Quyết định phê duyệt Báo cáo đánh giá tác động môi trường * Bước 4: Tổ chức, cá nhân đề nghị Thẩm định Báo cáo đánh giá tác động môi trường nhận kết giải hồ sơ Tổ tiếp nhận trả kết hồ sơ Sở Tài nguyên Môi trường theo ngày hẹn ghi phiếu biên nhận Kế hoạch bảo vệ môi trường  - - Đối tượng lập kế hoạch bảo vệ môi trường: Căn vào nghị định số 18/2015/NĐ-CP quy định đối tượng lập kế hoạch bảo vệ môi trường sau: Dự án đầu tư mới, đầu tư mở rộng quy mô, nâng cao công suất sở phân phối, kinh doanh, dịch vụ không thuộc đối tượng quy định Phụ lục II Nghị định này; Phương án đầu tư cung cấp, kinh doanh, dịch vụ; phương án đầu tư mở rộng quy mô, nâng cao công suất sở cung ứng, kinh doanh, dịch vụ không thuộc đối tượng quy định Khoản Điều 18 đồng thời ko thuộc Phụ lục II Nghị định Chủ dự án, chủ sở đầu tư đối tượng quy định Khoản Điều 18 phải đăng ký kế hoạch bảo vệ môi trường quan mang thẩm quyền quy định Khoản Điều 19 Nghị định Trường hợp dự án, phương án đầu tư sản xuất kinh doanh, công nghệ, dịch vụ nằm địa bàn từ (02) tỉnh trở lên, việc triển khai đăng ký kế hoạch bảo vệ môi trường thực Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo bắt buộc chủ dự án, chủ sở  Quy trình thực kế hoạch bảo vệ môi trường - Nhận xét tình trạng môi trường khu vực quanh như: thăm dò thu thập số liệu quy mô dự án, thăm dò điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội có liên quan đến dự án - Xác định nguồn gây ô nhiễm dự án như: khí thải, chất thải, chất thải rắn, tiếng ồn, xác định dòng phát sinh công đoạn hoạt động dự án - Nhận xét mức độ tác động ảnh hưởng nguồn ô nhiễm đến yếu tố tài nguyên môi trường - Liệt kê đánh giá biện pháp tổng thể, hạng mục công trình bảo vệ môi trường thực - Đề xuất phương án xử lý nước thải, khí thải, phương án thu gom xử lý chất thải rắn từ hoạt động dự án Xây dựng chương trình quản lý giám sát môi trường - Lập công văn, hồ sơ bắt buộc phê duyệt Dự án - Kiểm duyệt định phê duyệt kế hoạch bảo vệ môi trường Đề án bảo vệ môi trường  Đối tượng cần lập Đề án bảo vệ môi trường - Các đối tượng cần phải lập Đề án bảo vệ môi trường theo Nghị định số 18/2015/NĐ-CP gồm nghiệp sản xuất, kinh doanh, dịch vụ vào hoạt động chưa có định phê duyệt Báo cáo đánh giá tác động môi trường ĐTM giấy xác nhận đăng ký kế hoạch bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật - Các loại đề án bảo vệ môi trường: + Lập đề án bảo vệ môi trường chi tiết: thực doanh nghiệp có quy mô lớn, tính chất tương đương với đối tượng phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường ĐTM, điều quy định Nghị định gửi quan có thẩm quyền quy định Khoản Điều 14 Nghị định 18/2015/NĐ-CP để tổ chức thẩm định, phê duyệt đề án bảo vệ môi trường chi tiết + Lập đề án bảo vệ môi trường đơn giản: khác với đề án chi tiết, hồ sơ thực lập sở có quy mô vừa nhỏ, tính chất tương đương với đối tượng phải đăng ký kế hoạch bảo vệ môi trường quy định Khoản Điều 18 Nghị định 18/2015/NĐ-CP gửi quan có thẩm quyền quy định Khoản Điều 19 nghị định 18/2015/NĐ-CP để đăng ký  Các bước lập đề án bảo vệ môi trường - Khảo sát, thu thập số liệu trạng hoạt động môi trường xung quanh dự án, khảo sát điều kiện tự nhiên, điều kiện KT-XH liên quan đến hoạt động công ty - Xác định nguồn ô nhiễm dự án như: khí thải, nước thải, chất thải rắn, tiếng ồn, xác định chất thải phát sinh trình hoạt động dự án - Thu thập mẫu nước thải, chất thải rắn, khí thải nguồn khí thải xung quanh, sau phân tích phòng thí nghiệm - Đánh giá mức độ tác động nguồn ô nhiễm môi trường - Xây dựng biện pháp phòng ngừa giảm thiểu ô nhiễm môi trường dự án - Đề xuất phương án xử lý nước thải, khí thải, thu gom chất thải từ hoạt động sản xuất dự án - Xây dựng phát triển chương trình giám sát môi trường - Soạn thảo công văn, hồ sơ đề nghị phê duyệt dự án - Thành lập đoàn kiểm tra thực tế việc bảo vệ môi trường Công ty - Thẩm định định phê duyệt Đề án bảo vệ môi trường Đăng ký sổ chủ nguồn thải chất thải nguy hại  Đối tượng phải đăng ký sổ chủ nguồn thải chất thải nguy hại - Các tổ chức cá nhân kinh doanh toàn quốc hành sở sản xuất, kinh doanh loại sản phẩm có phát sinh chất thải - Cơ sở khởi công giai đoạn chuẩn bị giai đoạn hoạt động cần phải đăng ký sổ chủ nguồn thải chất thải nguy hại  Thủ tục lập hồ sơ Sổ đăng ký chủ nguồn thải CTNH Chủ nguồn thải CTNH phải lập hai (02) hồ sơ đăng ký chủ nguồn thải CTNH để nộp cho Cơ quan chức (Sở Tài nguyên Môi trường) nơi có sở hoạt động, bao gồm: - Đơn đăng ký chủ nguồn thải theo mẫu Phụ lục - Bản Quyết định thành lập sở Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh - Bản Quyết định phê duyệt Báo cáo đánh giá tác động môi trường, Quyết định phê duyệt Báo cáo đánh giá tác động môi trường bổ sung, Giấy xác nhận đăng ký Bản cam kết bảo vệ môi trường Tất giấy tờ phải chủ nguồn thải đóng dấu xác nhận  Quy trình thực việc đăng ký sổ chủ nguồn thải chất thải nguy hại - Tổ chức, cá nhân đăng ký cấp (hoặc điều chỉnh) Sổ đăng ký chủ nguồn thải chất thải nguy hại phải nộp 02 hồ sơ Văn phòng tiếp nhận trả kết Sở Tài nguyên Môi trường Văn phòng tiếp nhận trả kết kiểm tra tính đầy đủ nhận hồ sơ - Phòng Quản lý chất thải rắn Sở Tài nguyên Môi trường tiếp nhận hồ sơ từ Văn phòng tiếp nhận trả kết để thụ lý giải theo thẩm quyền - Cán thụ lý kiểm tra tính đúng, hợp lệ hồ sơ thông báo để yêu cầu tổ chức, cá nhân hoàn thiện hồ sơ chưa không hợp lệ (Trong trình xem xét cấp phép, quan cấp phép sử dụng hệ thống thông tin thư điện tử để thông báo, trao đổi thông tin với tổ chức, cá nhân đăng ký chủ nguồn thải) - Tổ chức/cá nhân đăng ký (hoặc điều chỉnh) chủ nguồn thải chất thải nguy hại bổ sung hồ sơ nộp lại Sở Tài nguyên Môi trường - Đối với đơn vị có công trình tự xử lý CTNH, chuyên viên thụ lý đề xuất danh sách đoàm kiểm tra tổ chức kiểm tra sở - Chuyển viên thụ lý dự thảo Sổ đăng ký chủ nguồn thải CTNH - Phòng Quản lý chất thải rắn chuyển hồ sơ Sổ đăng ký dự thảo cho Văn phòng tiếp nhận trả kết trình Lãnh đạo sở phê duyệt - Ban hành Sổ đăng ký chủ nguồn thải chất thải nguy hại (theo mẫu qui định phụ lục 1B) mà mã số lý chất thải nguy hại - Văn phòng tiếp nhận trả kết chịu trách nhiệm trao hồ sơ Sổ đăng ký chủ nguồn thải chất thải nguy hại cho tổ chức cá nhân cấp Sổ đăng ký chủ nguồn thải chất thải nguy hại Cơ cấu tổ chức quan quản lý nhà nước môi trường Việt Nam Chính phủ Bộ Tài Nguyên Môi Trường Tổng cục môi trường UBND cấp tỉnh Sở tài nguyên môi trường Cục thẩm định ĐTM UBND cấp huyện Phòng tài nguyên MT Cục bảo tồn đa dạng sinh học UBND cấp xã Cán phụ trách MT Cục quản lí chất thải cải thiện môi MT Cục kiểm soát ô nhiễm Hệ thống tổ chức Quản lý môi trường Việt Nam theo quy định luật Bảo vệ môi trường (điều 38) nghị định 175 CP - Theo nhiệm vụ quyền hạn mình, Chính phủ thống quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường nước - Bộ tài nguyên Môi trường chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực chức quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường - Các Bộ, quan ngang Bộ, quan trực thuộc Chính phủ theo chức năng, nhiệm vụ quyền hạn phối hợp với Bộ tài nguyên Môi trường thực việc bảo vệ môi trường ngành sở thuộc quyền quản lý trực tiếp - Uỷ ban Nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực chức quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường địa phương - Sở Khoa học, Công nghệ Môi trường chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương việc bảo vệ Môi trường địa phương Hệ thống quản lý môi trường việt nam Những bất cập pháp luật sách quản lý bảo vệ môi trường Việt Nam Hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường hình thành nhiều bất cập, nhiều quy định chung chung, mang tính nguyên tắc Còn thiếu có quy định chưa đầy đủ bảo vệ môi trường đất, nước, không khí, tái chế chất thải, khắc phục ô nhiễm, cải tạo, phục hồi môi trường, tiêu dùng bền vững Chưa tạo hành lang pháp lý môi trường thuận lợi để khuyến khích phát triển ngành công nghiệp, dịch vụ môi trường sản phẩm thân thiện với môi trường Thiếu chế bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường gây ra, giải tranh chấp, xung đột môi trường Mặc dù 10 có quy định tội phạm môi trường Bộ luật Hình chưa đầy đủ cụ thể nên khó thực thực tế Nhiều quy định xã hội hóa hoạt động bảo vệ môi trường dừng lại nguyên tắc, thiếu chế phù hợp để thực nên chưa phát huy hiệu Bộ máy quản lý nhà nước môi trường dù kiện toàn nhiều lần chưa đồng thống từ Trung ương đến địa phương, chưa tương xứng với chức năng, nhiệm vụ giao, chưa giải hiệu vấn đề liên ngành, liên vùng, xuyên quốc gia, chưa ngang tầm với yêu cầu bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước bối cảnh biến đổi khí hậu Việc phân công nhiệm vụ quản lý nhà nước bảo vệ môi trường phân tán, chồng chéo chưa hợp lý, quản lý chất thải đa dạng sinh học Đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường thiếu số lượng, yếu chất lượng, chưa theo kịp yêu cầu đặt ra, địa phương, sở, thấp nhiều so với nước khu vực Đầu tư, chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước, huy động nguồn lực xã hội hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu; Ô nhiễm môi trường nhiều nơi có nguy vượt ngưỡng chịu đựng hệ sinh thái, ảnh hưởng đến nhiều mặt đời sống kinh tế - xã hội, điều kiện sống sức khỏe nhân dân Cho đến nay, tiến độ xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng chưa đạt mục tiêu đề Tỷ lệ dự án đầu tư kiểm tra, xác nhận tuân thủ báo cáo đánh giá tác động môi trường trước cho phép vận hành thấp Ô nhiễm làng nghề tồn từ lâu chưa có biện pháp khắc phục giải hiệu Một số kết đạt mang tính cục bộ, thiếu bền vững chưa nhân rộng Nhìn chung, ô nhiễm làng nghề nghiêm trọng, gây nhiều xúc xã hội Quản lý chất thải rắn nhiều hạn chế Hầu hết chất thải rắn sinh hoạt đô thị nông thôn chưa phân loại nguồn Hoạt động tái chế manh mún, chưa có quản lý chặt chẽ Nhà nước, phát triển tự phát làng nghề, với công nghệ thủ công, lạc hậu, gây ô nhiễm môi trường Chất thải rắn chủ yếu xử lý chôn lấp, có 80% bãi chôn lấp không bảo đảm yêu cầu kỹ thuật, vệ sinh môi trường Hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường lạc hậu, yếu, không đồng Hầu hết đô thị nước khoảng 35% khu công nghiệp, khu chế xuất chưa có hệ thống xử lý nước thải tập trung có không đáp ứng yêu cầu Hiện nay, 60% số triệu m3 nước thải/ngày/đêm 11 từ khu công nghiệp xả thẳng nguồn tiếp nhận, không qua xử lý, gây ô nhiễm môi trường diện rộng nhiều nơi Các công ước quốc tế Công ước Ramsar Năm 1962, lần lời kêu gọi Công ước quốc tế vùngđất ngập nước đưa Hội nghị Dự án MAR vốn chương trìnhra đời năm 1960 xuất phát từ lo ngại trước thực trạng dải đầm lầy vùng đất ngập nước rộng lớn châu Âu bị tàn phá thu hẹpnhanh chóng, mà hậu nhiều loài chim nước suy giảm Trong năm sau đó, nội dung Công ước đàm phán qua loạtcác họp kỹ thuật, Ban đầu, Công ước dự kiến hướng đến mục tiêu cụ thể bảo tồn loài chim nước thông qua thiết lập mạng lưới nơi cư trú, sau vấn đề bảo tồn sinh thái vùng đất ngập nước(chứ không bảo tồn loài) trở lên bật Cuối cùng, Văn kiện Công ước trí vào ngày 02/02/1971 thành phố Ramsar, Iran với tên gọi Công ước vùng đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế đặc biệt nơi cư trú loài chim nước (hay gọi Công ước Ramsar) Mục tiêu ban đầu Công ước nhằm bảo tồn sử dụng khôn khéo vùng đất ngập nước nơi sinh sống loài chim nước, ngăn chặn trình xâm lấn ngày gia tăng vào vùng đất ngập nước chúng thời điểm tương lai, công nhận chức sinh thái học tảng vùng đất ngập nước giá trị giải trí, khoa học, văn hóa kinh tế chúng Tuy nhiên, sau nhiều năm Công ước mở rộng tất lĩnh vực bảo tồn sử dụng khôn khéo vùng đất ngập nước nhằm góp phần đạt mục tiêu phát triển bền vững quy mô toàn cầu Nội dung Công ước (điều 2.2) khẳng định:“Các vùng đất ngập nước cần lựa chọn để đưa vào danh sách cácvùng đất ngập nước có ý nghĩa quốc tế sở hệ sinh thái, hệ thực vật, hệ sinh vật, hệ sinh thái hồ sinh thái nư ớc” rõ “các vùng đấ t ngập nước có tầm quan trọng quốc tế có ý nghĩa bảo tồn loàichim nước lý cần phải bảo tồn danh sách” Việt Nam trở thành thành viên Công ước Ramsar từ năm 1989, thành viên thứ 50, đồng thời quốc gia Đông Nam Á tham gia Công ước 12 Tính đến năm 2016, Việt Nam có khu Ramsar giới: • Vườn quốc gia Xuân Thủy - Nam Định • Vùng đất ngập nước Bàu Sấu thuộc Vườn quốc gia Cát Tiên - Đồng Nai • Hồ Ba Bể - Bắc Kạn • Vườn quốc gia Tràm Chim[2], huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp • Vườn quốc gia Mũi Cà Mau, thuộc huyện Ngọc Hiển, Cà Mau (2013) • Vườn quốc gia Côn Đảo (2014) • Khu bảo tồn đất ngập nước Láng Sen, tỉnh Long An (2015)[3] • Vườn quốc gia U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (2016) Công ước Cites Công ước CITES (Conversion on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora) 12 nước dự họp Washington(Mỹ) ký kết thông qua ngày 1/3/1973 công ước gọi công ước Washington Công ước có 25 điều đề cập đến nguyên tắc chung, biện pháp nghĩa vụ thành viên Công ước có hiệu lực từ 1/7/1975 Công ước CITES thiết lập nhằm mục tiêu kiểm soát hoạt động buôn bán quốc tế mẫu vật loài động, thực vật hoang dã cách bền vững, đảm bảo hoạt động không làm ảnh hưởng đến tồn vong loài tự nhiên Việt Nam trở thành thành viên thứ 121 CITES vào ngày 20/01/1994 Để thực CITES Chính phủ ban hành Nghị định số 82/2006/NĐ-CP ngày 10/8/2006 quản lý hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, tái xuất khẩu, nhập nội từ biển, cảnh, nuôi sinh sản, nuôi sinh trưởng trồng cấy nhân tạo loài động vật, thực vật hoang dã nguy cấp, quý, Nội dung công ước CITES nước thành viên thực việc cấm buôn bán quốc tế loài động thực vật hoang dã có nguy tuyệt chủng ghi phụ lục kèm theo công ước hội nghị toàn thể nước thành viên thỏa thuận thông qua Phụ lục có phần sau: Phụ lục : loài có nguy bị tuyệt chủng, cấm buôn bán thương mại nước giới Trường hợp không mang tính chất thương mại (như quà tặng, trao đổi vườn động vật) phải xin giấy phép xuất nhập 13 Phụ lục 2: Là loài có nguy bị tuỵêt chủng buôn bán quốc tế mức mà không kiểm soát điều chỉnh kịp thời, Các loài ghi phụ lục phép buôn bán quốc tế thông qua việc kiểm soát hạn chế nước thành viên( phải có giấy phép xuất nhập khẩu) Phụ lục 3: Được nước thành viên sử dụng để kiểm soát việc buôn bán loài động thực vật hoang dã nước họ, mà loài chưa ghi vào phụ lục Các loài động thực vật ghi phụ lục CITES bổ sung chuyển dịch thỏa thuận nước thành viên hội nghị toàn thể họp năm lần bỏ phiếu gửi qua bưu điện thời gian kỳ hội nghị Các nước thành viên có nghĩa vụ tiến hành biện pháp thích hợp để thi hành có hiệu lực điều khoàn ghi công ước, đặc biệt việc cấm buôn bán loài thuộc phụ lục Đối với mẫu vật, sau bị tịch thu giao cho quan có thẩm quyền quản lý Sau trao đổi ý kiến với quan thẩm quyền quản lý nước xuất mẫu vật trả lại cho nước (nhưng phải chịu toàn phí sang nhận) chuyển cho trung tâm cứu hộ hay nơi mà quan thành viên bảo đảm hoàn tất thủ tục xuất nhập cảnh cách nhanh chóng cho loài phép xuất nhập Các nước thành viên phải bảo đảm cho mẫu vật sống chăm sóc thích hợp nhằm hạn chế tối đa tổn thương sức khõe hay cách đối xử thô bạo trình vận chuyển hay cảnh Công ước chống sa mạc hóa Công ước Chống sa mạc hoá Liên Hợp Quốc đưa Hội nghị thượng đỉnh môi trường phát triển Rio de Janeiro, Brazin vào tháng năm 1992 Sau năm tham khảo ý kiến đóng góp 1.000 nước giới, cuối Công ước hoàn chỉnh vào tháng năm 1994 Công ước mở cho nước ký Pari vào ngày 14-15 tháng 10 năm 1994 Mục tiêu công ước xây dựng chương trình quốc gia, tiểu vùng vùng để phòng chống khô hạn sa mạc hoá Kêu gọi cộng đồng quốc tế hỗ trợ tài cho việc chống sa mạc hoá Trao đổi thông tin, kỹ thuật đào tạo chống sa mạc hoá Ngăn chặn hậu sa mạc hoá dẫn đến di cư ạt, loài động thực vật bị tiệt chủng, khí hậu thay đổi Nội dung Công ước chống sa mạc hóa giảm thiểu tác động hạn hán nước chịu trận hạn hán sa mạc hoá 14 nghiêm trọng, đặc biệt châu Phi thông qua hành động có hiệu cấp, hỗ trợ hợp tác quốc tế quan hệ đối tác, khuôn khổ tiếp cận tổng hợp quán với Chương trình nghị 21, với mục tiêu phát triển bền vững vùng chịu tác động Phụ lục 1: thực vùng châu phi Phụ lục 2: thực vũng châu Á Phụ lục 3: thực vùng châu mỹ la tinh vùng Caribe Phụ lục 4: thucjhieenj vùng bắc địa trung hải VN trở thành quốc gia thành viên thứ 134 thực thi Công ước quốc tế chống sa mạc hóa toàn cầu từ năm 1998 Sa mạc hóa Việt Nam tập trung vào bốn khu vực: Tây Bắc, duyên hải Miền Trung, Tây Nguyên tứ giác Long Xuyên, Ninh Thuận Bình Thuận vùng khô hạn Công ước Stốckhôm chất ô nhiễm hữu khó phân huỷ Chất hữu khó phân hủy (POP) hợp chất có độc tính cao, bền vững môi trường, tích tụ mô mỡ sinh vật sống, có khả phát tán diện rộng nguyên nhân gây ảnh hưởng tiêu cực đến sức khoẻ người môi trường ảnh hưởng sinh sản, thần kinh, miễn dịch, ung thư, tổn thương gen Vì vậy, Công ước Stốckhôm hợp chất POP cộng đồng quốc tế thông qua vào ngày 22/5/2001 có hiệu lực vào ngày 19/5/2004, yêu cầu quản lý 21 chất, nhóm chất POP gồm số loại hóa chất bảo vệ thực vật, hóa chất dùng công nghiệp hóa chất hình thành phát sinh không chủ định trình sản xuất sinh sống Để triển khai thực Công ước, thời gian qua, Việt Nam tiến hành hoạt động khảo sát thực trạng ô nhiễm, tăng cường lực, bổ sung quy định pháp lý, tăng cường kiểm tra, tra chất POP Việt Nam xây dựng Kế hoạch quốc gia thực Công ước Stốckhôm (KHQG), Thủ tướng Chính phủ phê chuẩn Quyết định số 184/2006/QĐ-TTg ngày 10/8/2006 Công ước Stốckhôm nhằm bảo vệ sức khoẻ người môi trường khỏi nguy chất POP gây Nội dung Công ước việc yêu cầu nước phát triển phải cung cấp bổ sung nguồn tài biện pháp nhằm xóa bỏ hoạt động sản xuất sử dụng POP, xóa bỏ việc vô ý tạo POP được, quản lý tiêu hủy chất thải POP theo cách an toàn cho môi trường Các nhóm chất POP bị cấm hoạc hạn chế ghi phụ lục công ước: 15 Phụ lục A: quy định chất phải loại trừ Phụ lục B: quy định chất cần hạn chế Phụ lục C: quy định giảm thiểu chất phát sinh không chủ định Công ước đa dạng sinh học Công ước Đa dạng sinh học hiệp ước khung thông qua Hội Nghị thượng đỉnh Môi trường Phát triển bền vững năm 1992 Rio de Janero (Brazin), có hiệu lực từ ngày 29/12/1993 Tính đến tháng năm 2009 có 191 quốc gia thành viên Công ước Việt Nam thức gia nhập Công ước vào ngày 16/11/1994 Việt Nam ban hành luật đa dạng sinh học năm 2008 để thực cam kết quốc tế đa dạng sinh học phục vụ mục tiêu phát triển bền vững đất nước Mục tiêu Công ước nhằm bảo tồn đa dạng sinh học; sử dụng bền vững thành phần đa dạng sinh học; chia sẻ công hợp lý lợi ích thu từ việc sử dụng tài nguyên sinh học Nội dung Công ước tập trung vào bảo tồn đa dạng sinh học sử dụng bền vững thành phần đa dạng sinh học ghi rõ phụ lục 1: Các hệ sinh thái trú sở (habitats): bao gồm nơi sinh sống loài thú vật địa bị đe doạ (tuyệt chủng), loại thú vật hoang dã, trí có tầm quan trọng mặt xã hội văn hoá, kinh tế, khoa học Các loài cộng đồng bị đe doạ (tuyệt chủng); loài có họ hành với loài chủng hoá trồng cấy, có giá trị mặt y học, nông học có giá trị văn hoá cao Các nhiều sắc thể haploid (gemone) gen có tầm quan trọng mặt xuất khẩu, khoa học, kinh tế mô tả Ngoài ra, Công ước quy định biện pháp khuyến khích bảo vệ đa dạng sinh học, hợp tác quốc tế; trao đổi thông tin; nguồn tài chế tài chính, v.v… việc bảo tồn phát triển bền vững đa dạng sinh học phạm vi toàn cầu Để thực nội dung công ước, yêu cầu bên ký kết công ước thực công việc: thành lập khu bảo tồn thiên nhiên; hồi phục HST bị suy thoái; bảo vệ loài có nguy bị tiêu diệt pháp luật; hạn chế quản lý hành động gây nguy hại đến ĐDSH; ban hành công tác đánh giá tác động môi trường; xây dựng thực chiến lược phát triển quốc gia, kế hoạch hành động bảo tồn sử dụng bền vững nguồn tài nguyên ĐDSH khu bảo tồn 16 ... nguy bị tuỵêt chủng buôn bán quốc tế mức mà không kiểm so t điều chỉnh kịp thời, Các loài ghi phụ lục phép buôn bán quốc tế thông qua việc kiểm so t hạn chế nước thành viên( phải có giấy phép xuất... tồn đa dạng sinh học UBND cấp xã Cán phụ trách MT Cục quản lí chất thải cải thiện môi MT Cục kiểm so t ô nhiễm Hệ thống tổ chức Quản lý môi trường Việt Nam theo quy định luật Bảo vệ môi trường (điều... trường thiếu số lượng, yếu chất lượng, chưa theo kịp yêu cầu đặt ra, địa phương, sở, thấp nhiều so với nước khu vực Đầu tư, chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước, huy động nguồn lực xã hội hạn