Quản lý nhà nước về nông nghiệp tỉnh ou đôm xay, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHONESAVANH OUNKHAMPANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP TỈNH OU ĐÔM XAY, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHONESAVANH OUNKHAMPANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP TỈNH OU ĐÔM XAY, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS NGÔ THÚY QUỲNH HÀ NỘI – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình khác Hà Nội, ngày 16 tháng năm 2017 Tác giả luận văn KHONESAVANH OUNKHAMPANG LỜI CẢM ƠN Trong suốt uá trình học tậ hoàn thành uận văn m đ nhận hư ng n gi đ Th y Cô b n học i l ng k nh trọng biết n sâu s c m xin chân thành c m n Ban Giám đốc Khoa Sau đ i học, Khoa Qu n lý nhà nư c Đô thị, Học viện Hành ch nh Quốc gia đ t o điều kiện thuận lợi cho m uá trình học tậ hoàn thành luận văn TS NGÔ THÚY QUỲNH Phó Trưởng khoaQu n lý nhà nư c đô thịvà nông thôn, Học viện Hành ch nh Quốc gia Cô đ tận tình gi đ b o hư ng d n đ ng viên t o điều kiện thuận lợi cho m suốt uá trình học tậ hoàn thành luận văn nh đ o c uan đ n vị liên uan đ gi đ t o điều kiện cho m học tậ hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu t i Việt Nam Các th y cô gia đình b n bè đồng nghiệ đ đ ng viên gi đ m học tậ làm việc hoàn thành luận văn Mặc ù đ có nhiều cố g ng để hoàn thiện luận văn nhiên v n c n thiếu sót m mong nhận đóng gó th y cô b n Hà Nội, ngày 16 tháng năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN KHONESAVANH OUNKHAMPANG MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chư ng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN Ý NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NÔNG NGHIỆP 1.1 M t số vấn đề chung nông nghiệ hát triển nông nghiệp 1.1.1 Quan niệm nông nghiệ đặc điểm nông nghiệp 1.1.2 Các yếu tố nh hưởng đến hát triển nông nghiệp 11 1.1.3 tr nông nghiệp 15 1.2 Qu n lý nhà nư c đối v i nông nghiệp 18 1.2.1 Khái niệm qu n lý nhà nư c u n lý nhà nư c đối v i nông nghiệp 18 1.2.2 Sự c n thiết qu n lý nhà nư c đối v i nông nghiệp 19 1.2.3 N i dung qu n lý nhà nư c đối v i nông nghiệp 21 1.3 Kinh nghiệm Q NN đối v i hát triển nông nghiệp m t số quốc gia giá trị tham kh o cho CHDCND 25 1.3.1 Kinh nghiệm qu n lý nhà nư c đối v i nông nghiệp m t số nư c gi i 25 1.3.2 Giá trị tham kh o đối v i C ng h a ân chủ nhân ân 31 Tiểu kết chư ng 33 Chư ng PHÂN TÍCH THÀNH CÔNG CỦA THỰC TRẠNG QUẢN Ý NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NÔNG NGHIỆP Ở TỈNH OU ĐÔM XAY NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN ÀO HIỆN NAY 34 2.1 Khái uát chung tình hình hát triển nông nghiệp tỉnh Ou Đôm Xay nư c C ng h a ân chủ nhân ân 34 2.1.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế - x h i tiềm hát triển nông nghiệp tỉnh Ou Đôm Xay 34 2.1.2 Thực tr ng hát triển nông nghiệp tỉnh Ou Đôm Xay giai đo n 2011-2016 42 2.2 Thực tr ng Q NN đối v i hát triển nông nghiệp tỉnh Ou Đôm Xay nư c C ng h a ân chủ nhân ân 47 2.2.1 Thực tr ng Q NN đối v i hát triển nông nghiệp tỉnh Ou Đôm Xay giai đo n 2011-2016 47 2.2.2 Tình hình thực công việc để Q NN đối v i hát triển nông nghiệp tỉnh Ou Đôm Xay 56 2.3 Đánh giá chung 63 2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân 63 2.3.2 H n chế nguyên nhân 65 Tiểu kết chư ng 70 Chư ng ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN Ý NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NÔNG NGHIỆP Ở TỈNH OU ĐÔM XAY NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN ÀO 71 3.1 Phư ng hư ng tăng cường Q NN đối v i hát triển nông nghiệp tỉnh Ou Đôm Xay CHDCND 71 3.1.1 Đổi m i hát triển nông nghiệp tỉnh th o hư ng công nghiệ hóa đ i hóa nông nghiệ nông thôn 71 3.1.2 Quan điểm định hư ng tăng cường Q NN đối v i hát triển nông nghiệp năm t i 73 3.2 Gi i há tăng cường hiệu qu Q NN đối v i hát triển nông nghiệp tỉnh Ou Đôm Xay 76 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn b n ch nh sách liên uan đến hát triển nông nghiệp 76 - Nâng cao chất lượng lập quy ho ch, kế ho ch hát triển nông nghiệp 76 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức b máy u n lý nhà nư c nông nghiệp 79 3.2.3 Nâng cao trình đ cán b công chức qu n lý nhà nư c nông nghiệp 81 3.2.4 Th c đẩy hợ tác uốc tế kêu gọi đ u tư để hát triển s n xuất nông nghiệp địa hư ng 82 3.2.5 Tăng cường kiểm tra giám sát ho t đ ng qu n lý nhà nư c nông nghiệp 83 3.3 Đánh giá khái uát hiệu qu Q NN đối v i hát triển nông nghiệ đến năm 2020 tỉnh Ou Đôm Xay 88 Tiểu kết chư ng 91 KẾT LUẬN 92 TÀI IỆU THAM KHẢO 94 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Nông nghiệ lĩnh vực có vai tr đặc biệt quan trọng đối v i hát triển đất nư c Trong năm ua tỷ trọng ngành đóng gó l n đối v i hát triển chung c cấu ngành lĩnh vực kinh tế, đặc biệt v i điều kiện m t quốc gia hát triển nư c C ng h a ân chủ nhân ân Để đ m b o cho hát triển liên tục đ ng hư ng c n có uan tâm, đ o sát Đ ng Nhà nư c o đ i hỏi ph i có qu n lý chặt chẽ cấ ch nh uyền đặc biệt ngành Nông nghiệ Điều không liên uan đến an ninh lư ng thực quốc gia mà c n liên uan đến hát triển chung đất nư c mà kinh tế c n giai đo n đ u hát triển hư ng t i kinh tế thị trường có định hư ng Nhà nư c C ng h a ân chủ nhân ân uốc gia v i s n xuất nông nghiệp chủ yếu, diện t ch kho ng 26 nghìn km2 nông thôn chiếm ph n l n Hiện lĩnh vực nông nghiệ có nhiều thay đổi, chuyển dịch c cấu kinh tế đời sống nhân ân nông thôn nâng cao Tuy nhiên ngành nông nghiệp v n chưa khai thác hết m nh chưa tư ng xứng v i tiềm đất nư c Tỉnh Ou Đôm Xay tỉnh có nhiều tiềm m nh để hát triển nông nghiệ đa có điều kiện tự nhiện thuận lợi cho hát triển lo i trồng, ng hóa c cấu có đan x n lo i l a hoa mày lâu năm Bên c nh c n có vùng r ng l n đàn gia s c gia c m v i uy mô l n gó hù hợp v i việc hát triển h n khai thác m nh tỉnh, tỉnh c n có nhiều n i hát triển chế biến nông s n thành hẩm hư ng t i xuất Điều không đ m b o cho chất lượng nông s n sau thu ho ch tốt mà c n gi i vấn đề công việc cho người ân lao đ ng t i chỗ địa hư ng Mặc ù có nhiều tiềm hát triển nông nghiệ năm vừa qua, tỉnh Ou Đôm Xay v n chưa khai thác triệt để m nh v n c n để tình tr ng hoang hóa hát triển nông nghiệp thiếu chiến lược định hư ng ng n h n c cấu hát triển nông s n vùng c n chưa hợ lý vấn đề quy ho ch nhà máy chế biến c n nhiều bất cập, hiệu qu hát triển nông nghiệp thấp Xuất hát từ h n chế, bất cập vừa nêu đ i hỏi đặt c n ph i tăng cường h n qu n lý nhà nư c đối v i vấn đề hát triển nông nghiệp tỉnh Ou Đôm Xay Ch nh vậy, học viên lựa chọn vấn đề “Quản lý nhà nước nông nghiệp tỉnh Ou Đôm Xay, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn th c sĩ mình.Tác gi hy vọng thông ua nghiên cứu tìm hiểu thực tr ng công tác u n lý nhà nư c nông nghiệp tỉnh, từ đề xuất định hư ng, gi i há thiết thực gó h n nâng cao h n chất lượng công tác u n lý nhà nư c đối v i nông nghiệp Ou Đôm Xay Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn a) Ở Việt Nam Vấn đề hát triển nông nghiệp u n lý nhà nư c v i nông nghiệ đ có nhiều công trình nghiên cứu - Ph m Kim Giao, Qu n lý nhà nư c nông thôn Nxb Ch nh trị quốc gia Hà N i 2008 Qua tác hẩm vấn đề hát triển nông nghiệ nhìn nhận i góc đ hát triển nông thôn ho t đ ng s n xuất, kinh doanh nông thôn chủ yếu liên uan đến nông nghiệp - Đỗ Đức iên Quy ho ch xây ựng hát triển điểm ân cư nông thôn Nxb Xây Dựng Hà N i, 1997 - Phôm Ma Nền kinh tế hàng hóa nông nghiệp tỉnh Khăm Mu n giai đo n nay, thực tr ng gi i há luận văn Hà N i, 2001 Luận văn đ làm sáng tỏ vấn đề hát triển kinh tế hàng hóa nông nghiệ mà chủ lực v n s n phẩm nông nghiệ Qua thấy ý nghĩa vai tr nông nghiệ đối v i người ân đất nư c b) Ở nư c C ng h a ân chủ nhân ân Các công trình đ nghiên cứu nông thôn hát triển nông nghiệp nói chung đ có m t số chưa có công trình nghiên cứu sâu qu n lý nhà nư c đối v i hát triển nông nghiệp tỉnh Ou Đôm Xay n i có nhiều tiềm hát triển nông nghiệp nư c CHDCND Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích nghiên cứu Trên c sở làm rõ vận ụng vấn đề lý luận kết hợ nghiên cứu thực tiễn u n lý nhà nư c nông nghiệ tỉnh Ou Đôm Xay đề xuất m t số gi i há uận văn u n lý nhà nư c hát triển nông nghiệ nhằm bư c gia tăng khối lượng chất lượng mặt hàng nông s n chủ lực gó h n gia tăng thu nhậ c i thiện mức sống cho người ân vùng nông thôn tỉnh Ou Đôm Xay - Nhiệm vụ nghiên cứu chủ yếu + Hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận qu n lý nhà nư c đối v i nông nghiệp; + Đánh giá thực tr ng QLNN nông nghiệp tỉnh Ou Đôm Xay để xác định mặt được, mặt chưa nguyên nhân h n chế, yếu lĩnh vực QLNN nông nghiệp tỉnh này; + Kiến nghị m t số gi i há Q NN nông nghiệp tỉnh Ou Đôm Xay năm t i Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác u n lý nhà nư c nông nghiệp - Phạm vi nghiên cứu: Trong chư ng trình hợ tác - Việt Nam lĩnh vực nông nghiệ có chư ng trình cụ thể Chư ng trình xây ựng trung tâm ịch vụ kỹ thuật nông nghiệ Xiêng Kho ng, Hủa Phăn Trên c sở thời gian t i Ou Đôm Xay x c tiến để hợ tác v i Việt Nam để có m t số chư ng trình hợ tác nông nghiệp Ch nh uyền tỉnh Ou Đôm Xay nói chung đ n vị, sở ngành tỉnh nói riêng c n ch trọng th c đẩy hợ tác uốc tế kêu gọi đ u tư nư c vào tỉnh, tranh thủ ngo i lực vào hát triển kinh tế - x h i địa hư ng Trong giai đo n tỉnh c n tranh thủ vốn, khoa học kỹ thuật kinh nghiệm qu n lý nư c vào ngành nghề lĩnh vực tỉnh Bởi yếu tố có sức m nh tác đ ng vượt bậc để gi cho nông nghiệ có bứt há l n thời gian ng n Đồng thời kêu gọi đ u tư oanh nghiệ nư c tranh thủ lợi địa hư ng nguồn tài nguyên thiên nhiên nguồn nhân công giá rẻ, chi h thuê đất đai nhà xưởng có nhiều u u đ i …trên c sở hợ tác đôi bên có lợi Muốn thực điều cấ ch nh uyền tỉnh đặc biệt l nh đ o Sở Nông lâm nghiệp c n ph i khẩn trư ng chủ đ ng đề xuất hư ng án chư ng trình đề xuất ch nh sách chủ trư ng để kêu gọi đ u tư nông nghiệ Đề xuất ban hành ưu đ i c chế, tổ chức h i nghị, h i th o … để qu ng bá hình nh tỉnh Ou Đôm Xay nư c vừa tìm kiếm c h i cho doanh nghiệ nư c đâu tư vào tỉnh, vừa tìm thị trường gi i vấn đề đ u cho s n phẩm nông s n địa hư ng 3.2.5 Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước nông nghiệp Những việc nhà nước phải làm để thực tốt chức quản lý nông nghiệp - Hoạch định chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp 83 quốc gia địa phương Vấn đề ho ch định chiến lược lâu ài cho hát triển nông nghiệ vấn đề c b n mà Q NN đối v i nông nghiệp c n thực Nhà nư c v i tư cách đ n vị có vai tr uan trọng xây ựng chiến lược, quy ho ch, kế ho ch cụ thể nhằm sử dụng hiệu qu nguồn lực để th c đẩy hát triển nông nghiệ Trên c sở chiến lược, quy ho ch, kế ho ch hát triển nông nghiệ m t công việc mang t nh chất định hư ng lâu ài hát triển ngành QLNN Việc xây ựng m t chiến lược hù hợp, khoa học hợ lý định hư ng đ m b o cho hát triển nông nghiệ nông thôn thời gian ài đất nư c địa hư ng vùng - Kiến tạo khung khổ luật pháp: Tạo môi trường pháp lý, hành lang pháp lý để thúc đẩy phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng đại Trên c sở chiến lược hát triển chung c nư c, tỉnh v i kế ho ch ng n h n, trung h n ài h n có quy ho ch cụ thể c uan đ n vị liên uan đề xuất hư ng án xây ựng ch nh sách c chế hợ lý đề xuất văn b n qu n lý nhà nư c đ m b o cho công tác Q NN đối v i ngành lĩnh vực thực hiệu qu Từ t o lậ môi trường ho t đ ng công bằng, t o hành lang há lý để th c đẩy hát triển s n xuất nông nghiệp th o hư ng đ i hát triển s n xuất hàng hóa nông nghiệp Như thông ua việc t o lập khung khổ há lý c uan Q NN đ t o lậ hành lang há lý c b n đ m b o cho ho t đ ng s n xuất nông nghiệ chủ thể đối tượng thụ hưởng dịch vụ tốt công - Quản lý, thúc đẩy hợp tác liên doanh liên kết phát triển nông nghiệp Vấn đề hợ tác hát triển s n xuất nông nghiệ m t n i dung quan trọng mà uốc gia gi i uan tâm Tuy nhiên làm kết qu l i phụ thu c vào đặc điểm tình uan 84 điểm, biện há cách thức tiến hành nư c Nhìn chung nư c ch trọng th c đẩy hợ tác liên oanh liên kết hát triển kinh tế nói chung hát triển nông nghiệ nói riêng Mục đ ch nhằm kh i ậy tiềm hát huy nguồn lực vào hát triển nông nghiệ Qua g n kết nhà nhà nông nhà khoa học nhà s n xuất, kinh doanh, chế bến c uan Q NN … có g n kết hỗ trợ l n để hát triển bền vững Nhà nư c v i tư cách đ n vị g n kết đ n vị đ u mối đứng tổ chức u n lý ho t đ ng h i dựa c sở há luật vào uy định há luật hành sử dụng ch nh sách đề xuất gi i há t o lậ c chế cho hợ lý khoa học để đ m b o ho t đ ng liên oanh liên kết đ t hiệu qu tối đa Công tác u n lý mang l i hiệu qu cao t o hành lang há lý vững ch c cho chủ thể nhà vận hành th o Bên c nh vấn đề hợ tác uốc tế c n ch trọng uan tâm th c đẩy lẽ giai đo n tư ng lai v i hát triển không ngừng khoa học công nghệ, thông tin hệ thống giao thông vận t i quốc tế vấn đề hợ tác uốc tế đ m l i đ ng lực l n cho hát triển nông nghiệp Khai thác m nh từ thị trường quốc tế, sử dụng công nghệ đ i khoa học kỹ thuật tiên tiến nhân lo i vào hát triển s n xuất nông nghiệp, chế biến nông s n, t o mặt hàng nông s n có giá trị cao b o quan tốt … nhân tố mang t nh đ t biến cao hát triển nông nghiệp - Quản lý nhà nước việc tổ chức hoạt động đạo thực định sách phát triển nông nghiệp M t n i dung quan trọng công tác Q NN đối v i nông nghiệ ch nh vấn đề tổ chức ho t đ ng đ o thực uyết định ch nh sách há luật Nhà nư c hát triển nông nghiệp Bởi lẽ công tác ban hành văn b n quy ph m há luật ban hành văn b n qu n lý c chế ch nh sách 85 tiến hành tốt vào tổ chức thực thiếu chặt chẽ, thiếu nghiêm t c mang l i hiệu qu cao Ch nh Q NN đối v i nông nghiệp tốt có hiệu qu c uan u n lý cá nhân người l nh đ o đ n vị có chức c n bám sát vào ho t đ ng đối tượng qu n lý chủ thể s n xuất nông nghiệ oanh nghiệp thực cung ứng dịch vụ, s n xuất kinh doanh tổ chức … để kịp thời uốn n n, định hư ng điều chỉnh ho t đ ng th o trật tự khuôn khổ luật định Từ đ m b o ho t đ ng thực đ ng há luật đ ng định hư ng Tuy nhiên không h i người ân doanh nghiệp, tổ chức am hiểu uy định há luật o vấn đề c quan QLNN nông nghiệ c n ph i thường xuyên tổ chức buổi trao đổi tuyên truyền, phổ biến giáo ục há luật cho toàn thể người ân cho tổ chức để họ tiếp cận n m b t văn b n há luật, uy định m i Đồng thời thường xuyên hối hợ thông ua báo đài hư ng tiện truyền thông khác để không ngừng tuyên truyền, phổ biến há luật đến người ân - Nhà nước hỗ trợ người nông dân, tổ chức phát triển nông nghiệp chất lượng cao Muốn hát triển nông nghiệ th o hư ng đ i, hát triển s n xuất hàng hóa v i mặt hàng nông s n chủ lực có chất lượng cao vấn đề đ u tư cho nông nghiệ ưu tiên hàng đ u Điều c n có uan tâm định hư ng Nhà nư c Do công tác khuyến nông có vai tr c u nối Nhà nư c c uan nghiên cứu khoa học v i h nông ân thị trường hệ thống tư vấn, phổ biến kiến thức chủ trư ng ch nh sách Đ ng Nhà nư c, cung cấ thông tin chuyển giao tiến b khoa học kỹ thuật công nghệ, kinh nghiệm s n xuất kinh oanh cho nông ân kinh tế thị trường định hư ng x h i chủ nghĩa Ho t đ ng khuyến nông đ gó h n hát triển kinh tế h gia đình xóa đói gi m nghèo nâng cao đời sống cho nông ân ngư ân vùng v n sông đồng bằng, trung du, miền n i 86 - Thực công tác tra, kiểm tra, giám sát để đảm bảo công bằng, ổn định bền vững phát triển nông nghiệp Trong ho t đ ng qu n lý nhà nư c kinh tế nói chung Q NN nông nghiệ nói riêng vấn đề kiểm tra tra giám sát đ m b o ho t đ ng đ ng định hư ng, đ ng há luật điều vô uan trọng Như vậy, kiểm tra giám sát qu n lý nhà nư c hát triển nông nghiệ đánh giá việc thực mục tiêu nhiệm vụ hát triển nông nghiệ th o đề án chư ng trình kế ho ch đ đề đồng thời hát sai lệch để có biện há điều chỉnh, uốn n n kịp thời Để công tác Q NN nông nghiệp tỉnh Ou Đôm Xay tiến hành thuận lợi, mang l i hiệu qu cao c n ph i đẩy m nh h n công tác kiểm tra giám sát ho t đ ng nông nghiệp diễn địa bàn tỉnh Như vậy, kiểm tra, kiểm sát tra nông nghiệ việc làm c n k để đ m nông nghiệp tỉnh hát triển đ ng định hư ng Nếu kiểm tra tra đ n vị, tổ chức huyện oanh nghiệp, m nh làm hát triển tự hát không tuân thủ uy định uy ho ch nhà nư c, hát sinh nhiều tiêu cực hát triển Hậu qu d n đến vấn đề hát triển không bền vững, vi ph m há luật Căn vào luật nông nghiệp, luật chăn nuôi trồng trọt, luật hát triển nghề cá c quan qu n lý nhà nư c mà trực tiế Thanh tra Sở nông lâm nghiệp tiến hành tra chuyên ngành lĩnh vực thu c thẩm quyền giao Trong thời gian qua, Thanh tra Sở đ tổ chức nhiều đợt kiểm tra c sở s n xuất, kinh oanh lĩnh vực nông nghiệ tra cửa hàng cung ứng thuốc BVTV, hàng thuốc th y tổ chức cung ứng giống doanh nghiệp chế biến, từ kịp thời chấn chỉnh sai ph m uốn n n đ n vị ho t đ ng đ ng há luật Bên c nh Thanh tra Sở phối hợp v i Thanh Tra tỉnh tổ chức tra liên ngành t i huyện B n công trình thủy lợi trang tr i 87 chăn nuôi x m đ n vị thực có đ ng há luật hay không công trình thủy lợi có đ t chuẩn th o đ ng thiết kế sử dụng có đ ng ngân sách hay không mà đ h n chế vi ph m, chống thất thoát tham uan liêu Đồng thời, trực tiế giá sát trở l i đối v i đ i ngũ cán b công chức để uốn n m điều chỉnh hành vi thái đ họ công tác Q NN đối v i nông nghiệp, việc cung ứng ịch vụ công nông nghiệp cho nhân ân tổ chức 3.3 Đánh giá khái quát hiệu QLNN phát triển nông nghiệp đến năm 2020 tỉnh Ou Đôm Xay Đánh giá chung kết qu mà tỉnh Ou Đôm Xay đ t thời gian qua hát triển nông nghiệ ch nh việc nhìn nhận tiến b toàn diện s n xuất hân công lao đ ng, chuyển dịch c cấu lao đ ng thâm canh tăng vụ … vấn đề đ kiểm chứng thực tế Trong thời gian ng n cấ ch nh uyền tỉnh đ nỗ lực triển khai nhiệm vụ hát triển kinh tế x h i giao Trên mặt trận nông nghiệ vai tr Sở nông lâm nghiệ thể khẳng định việc d n d t nông nghiệ địa hư ng th o hư ng đ i chuyên môn hóa c gi i hóa hóa học hóa thủy lợi hóa Ch nh mà hệ thống thủy lợi tỉnh ngày kiện toàn hệ thống đường xá giao thông vận t i thông tin liên l c đ u tư ịch vụ nông nghiệ có điều kiện hát triển ch nh sách nhà nư c, tỉnh ngày thông thoáng t o môi trường hành lang há lý quan trọng cho nông nghiệ hát triển Do iện m o kinh tế x h i tỉnh có nhiều thay đổi, chất lượng cu c sống người ân nâng lên rõ rệt, từ kéo th o lĩnh vực chăm sóc sức khỏe, dịch vụ văn hóa giáo dục … không ngừng nâng lên Ngoài mặt t ch cực kể công tác Q NN đối v i nông nghiệp tỉnh Ou Đôm Xay v n tồn t i m t số yếu định Trư c hết o iện t ch tỉnh r ng ân cư thưa th t đường xá chưa thể vư n 88 t i B n xa có n i chưa có đường, ch nh khó khăn l n, c n trở hát triển s n xuất nông nghiệp Thứ hai, chất lượng nguồn lao đ ng nông nghiệp năm ua nâng lên song v n c n yếu lao đ ng có chuyên môn kỹ thuật cao c n thiếu Thêm vào đ i ngũ cán b công chức thực công vụ v n c n m t số t chưa cập nhật chủ trư ng ch nh sách m i chưa chịu khó học hỏi nâng cao trình đ gây nh hưởng t i công tác chung Sở Thứ ba công tác khuyến nông x c tiến thư ng m i m i giai đo n ban đ u chưa kêu gọi doanh nghiệ có tiềm l n có bư c hát triển m nh nông nghiệp v i tỉnh m t lý ch nh sách nông nghiệ c n chưa rõ ràng ưu đ i đ i ng chưa thật hấp d n nhà đ u tư Đây rào cẩn c n gi i thời gian t i để th c đẩy nông nghiệp tỉnh hát triển Trong lĩnh vực trồng trọt tỉnh năm ua tượng s t lở lũ lụt đ h n chế không c n x y iện r ng, c b n đ khống chế hệ thống đập thủy lợi kiên cố Tình tr ng h n hán không c n hổ biến trư c, tỉnh đ chủ đ ng giữ nư c x nư c kịp thời đá ứng nhu c u trồng trọt địa hư ng Ngành chăn nuôi đánh ấu bư c tiến vượt bậc số lượng đàn trâu đàn b ngày tăng lên Các khu chăn th mở r ng, kinh tế trang tr i đ hình thành từ lâu thời gian g n đ uan tâm hát triển hình thành vùng đồng cỏ chăn th uy mô l n Bên c nh đàn gia c m gà vịt nhân r ng Không nuôi lấy thịt mà nguồn trứng cung cấp cho thị trường l n, gi i c b n nhu c u thực phẩm cho người ân tỉnh nguồn cung cấ cho nhà máy nhà hàng chế biến đóng h xuất nông s n s ch, chất lượng cao Để đ m b o cho chăn nuôi tỉnh hát triển đ ng định hư ng công tác Q NN siết chặt, qu n lý vấn đề giống chăn nuôi thuốc th ý … qu n lý 89 chặt chẽ đ m b o chất lượng nghiêm cấm chăn nuôi giống chưa kiểm chứng chất lượng giá trị kinh tế tác đ ng đến môi trường Công tác Q NN nông nghiệ c n nhìn nhận góc đ công tác khuyến nông hát triển khu vực nông thôn B phận khuyến nông thu c Sở Nông lâm nghiệ có đề xuất tổ chức thực biện há khuyến nông m t cách hữu hiệu Từ việc tư vấn ch nh sách đến việc tổ chức h i th o lấy ý kiến chuyên gia công tác tuyên truyền t i cán b khuyến nông cấ c sở địa hư ng tiến hành b n chặt chẽ, từ kỹ thuật s n xuất nông nghiệ phổ biến đến người ân h gia đình s n xuất nông nghiệ Cùng v i công tác vận đ ng người ân t ch cực khai hoang làm giàu cho đất, s n xuất h n diện t ch đất giao để tăng suất hiệu qu đ thực nghiêm t c Từ người ân hiểu biết há luật thực tốt M t kết qu b phận x c tiến thư ng m i nông nghiệ có t n hiệu m i, xuất hát từ nhiệm vụ giao, từ chủ trư ng hát triển, h i nhập Nhà nư c tỉnh đ i ngũ cán b công chức làm công tác x c tiến nông nghiệ không ngừng kêu gọi đ u tư hợ tác lĩnh vực chăn nuôi trồng trọt, thủy lợi, chế biến ịch vụ nông nghiệ tiến hành c sở liên oanh liên kết, tranh thủ vốn công nghệ đ i gi i 90 Tiểu kết chương Nông nghiệ có vai tr quan trọng đối v i hát triển chung toàn x h i Không tác đ ng đến an ninh lư ng thực, thực phẩm quốc gia mà vấn đề ổn định hư ng nhà nư c c n gó hát triển bền vững nông nghiệ th o định h n ổn định ân cư ổn định kinh tế, chuyển dịch c cấu kinh tế, chuyển dịch c cấu ân cư hợ lý Khi nông nghiệ hát triển kéo th o hát triển nông thôn đời sống người ân vùng nông thôn thay đổi th o hư ng lên gó ph n xây ựng nông thôn m i, v i hệ thống h t ng ngày hoàn thiện đời sống người ân chất lượng cu c sống ân nâng cao Tuy nhiên để có điều vai tr nhân tố c b n, quan trọng v n định hư ng Đ ng Nhà nư c, hiệu qu công tác Q NN c uan ch nh uyền đối v i nông nghiệp Chư ng tác gi đ đề cập t i uan điểm, chủ trư ng ch nh sách đ ng nhà nư c CHDCND hát triển nông nghiệ Trên c sở cấ ch nh uyền tỉnh Ou Đôm Xay Sở Nông lâm nghiệp cụ thể hóa ban hành văn b n qu n lý nhà nư c lĩnh vực nông nghiệ Căn vào thực tr ng hát triển nông nghiệp tỉnh thực tr ng công tác QLNN nông nghiệp Ou Đôm Xay thời gian ua tác gi m nh d n đề xuất m t số gi i há c b n để tăng cường h n công tác Q NN đối v i nông nghiệ gó h n nâng cao hiệu qu QLNN nông nghiệp, từ th c đẩy s n xuất nông nghiệp tỉnh hát triển có hiệu qu h n 91 KẾT LUẬN Trong điêu kiện nay, quốc gia, địa hư ng r t ng n uá trình chuyển hóa thực chất đẩy nhanh uá trình hình thành hát triển kinh tế th o hư ng đ i, kinh tế hàng hóa Phát triển nông nghiệp nói chung tỉnh Ou Đôm Xay nói riêng có m t ý nghĩa uan trọng mặt kinh tế x h i môi trường m t nhiệm vụ trọng yếu để đưa nông nghiệp tỉnh Ou Đôm Xay hát triển bên vững Dựa vào đặc điểm tự nhiên kinh tế x h i tỉnh Ou Đôm Xay khẳng định, tỉnh Ou Đôm Xay m nh hát triển trồng trọt chăn nuôi lâm nghiệp g n v i công nghiệp chế biến hát triển dịch vụ nông nghiệp, mở r ng giao lưu hàng hóa v i nư c Đồng thời xác định khó khăn l n uá trình hình thành hát triển nông nghiệp mang đặc điểm địa hư ng Để đẩy m nh hát triển nông nghiệp tỉnh Ou Đôm Xay cấ há ngành địa hư ng tỉnh c n thực đồng b gi i mở r ng thị trường tiêu thụ nông s n tăng cường đ u tư vốn cho h nông ân đẩy m nh ứng dụng khoa học công nghệ vào s n xuất; rà soát điều chỉnh quy ho ch sử dụng đất th o hư ng hát triển nông nghiệp g n v i chế biến tiêu thụ s n phẩm kết họp quy ho ch hát triển h t ng, gi i tốt tiêu thụ nông s n nâng cao hiệu qu s n xuất đ u tư thỏa đáng hát triển kết cấu h t ng (điện đường trường, tr m, cụm ân cư nông thôn đặc biệt quan tâm thông tin viễn thông; Hình thành hình thức họ tác đa nông thôn để đẩy m nh kinh tế h ng hát triển s n xuất hàng hóa hát triển m nh kinh tế trang tr i 92 Khi kinh tế nông nghiệ hát triển, ổn định đời sống nhân ân chất lượng cu c sống người ân nâng cao công tác Q NN nông nghiệp đ t hiệu qu cao Khi ân tr người ân nâng lên đời sống vật chất ổn định, tiế thu văn hóa tiếp nhận văn b n QLNN vô thuận lợi Từ tiếp cận ịch vụ nông nghiệp m t cachs dễ àng thuận lợi Muốn cấ ch nh uyền tỉnh c n uán triệt sâu s c cho toàn b đ i ngũ cán b , công chức viên chức toàn thể người ân chủ trư ng ch nh sách Đ ng Nhà nư c ch nh uyền tỉnh để có đồng l ng tr c hệ thống ch nh uyền địa hư ng thực nhiệm vụ chung hát triển, lấy nông nghiệ làm t ng c b n 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Lào B Tài nguyên Môi trường (2010), Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT việc hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất CHDCND Đ ng Nhân ân cách m ng (1986) Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IV, Nxb Quốc gia Đ ng Nhân ân cách m ng (2011) Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Quốc gia iêng Chăn iêng Chăn Đ ng Nhân ân cách m ng (2016) Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Quốc gia iêng Chăn Đ ng b tỉnh Ou Đôm Xay (2015) Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Ou Đôm Xay lần thứ XV, Ou Đôm Xay Khamla Keodavanh (2016)Giải pháp quản lý nhà nước phát triển nông thôn tỉnh Xiêng Khoảng, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Luận văn th c sĩ u n lý công Học viện Hành ch nh uốc gia, Hà N i Khamhack Phonkhamxao (2016) Nâng cao hiệu quản lý nhà nước dự án đầu tư nông nghiệp phát triển nông thôn nguồn ngân sách nhà nước huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Luận văn th c sĩ u n lý công Học viện Hành ch nh uốc gia Hà N i Khăn Khăm Phôm Ma an (2015) Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Xan Xay, tỉnh At Ta Pư, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Luận văn th c sĩ u n lý công Học viện Hành ch nh uốc gia Hà N i Sở Nông lâm nghiệp tỉnh Ou Đôm Xay (2012) Báo cáo kết qu s n xuất 94 nông lâm nghiệ hát triển nông thôn năm 2012; hư ng hư ng, nhiệm vụ năm 2013 Ou Đôm Xay 10 Sở Nông lâm nghiệ Ou Đôm Xay (2014) Báo cáo kết qu s n xuất nông lâm nghiệ năm 2013; hư ng hư ng, nhiệm vụ năm 2014 Ou Đôm Xay 11 Sở Nông lâm nghiệ Ou Đôm Xay (2015) Báo cáo kết qu s n xuất nông lâm nghiệ 2014; hư ng hư ng, nhiệm vụ năm 2015 Ou Đôm Xay 12 Sở Nông lâm nghiệ Ou Đôm Xay (2013) Báo cáo kết qu s n xuất nông lâm nghiệp nhiệm Nghị Đ i h i đ i biểu Đ ng b tỉnh l n thứ XIV, Ou Đôm Xay 13 Ủy ban nhân ân tỉnh Ou Đôm Xay (2015) Báo cáo kết qu s n xuất nông lâm nghiệ giai đo n 2010 – 2015, Ou Đôm Xay 14 Thủ tướng phủ, Quyết định số 142-QĐ/TTg ngày 3-7-2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển sản xuất ngành nông nghiệp đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, nước CHDCND Lào 15 B trưởng B Nông lâm nghiệp (2012), Quyết định số 2200 ngày 14-9-2012 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Sở Nông lâm nghiệp Ou Đôm Xay 16 Sở Kế ho ch đ u tư tỉnh Ou Đôm Xay (2013) Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh Ou Đôm Xay 17 Phômma Phănthalăngsý (2002), Phát triển nông nghiệ hàng hóa tỉnh Khăm Mu n, C ng h a Dân chủ Nhân ân - Thực tr ng gi i há Luận án tiến sĩ, Chuyên ngành quản lý kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 18 Ph ng Khuyến nông tỉnh Ou Đôm Xay Báo cáo thực kế hoạch giai 95 đoạn 2010-2013, Sở Nông Lâm nghiệp tỉnh Ou Đôm Xay 19 Bunthong Buahom (2010), Khuvển nông nhiệm vụ toàn ân Nxb Nông nghiệp, Viêng Chăn 20 Bunthong Buahom (2012), Phát triển nông lâm nghiệp m t cách bền vũng Nxb Nông nghiệp, Viêng Chăn 21 B Nông- âm nghiệ (2010) Tổng kết kết hoạch phát triển nông-lâm nghiệp giai đoạn (2006-2010), Nxb Nông nghiệ 22 B Nông- âm nghiệ iêng Chăn (2013) Tổng kết kết hoạch phát triển nông-lâm nghiệp giai đoạn (2010-2013), Nxb Nông nghiệ iêng Chăn II Tiếng Việt 23 Nguyễn Sinh C c (2003) Nông nghiệ nông thôn iệt Nam thời kỳ đổi m i (1986 - 2002), Nxb Thống kê Hà N i 24 Phan Huy Đường (2010), Qu n lý nhà nư c kinh tế, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 25 Phạm Kim Giao, Hoàng Sỹ Kim, Phạm Lệ Minh, Nguyễn Thị Thanh Thủy (2004), Giáo trình u n lý nhà nư c hát triển nông nghiệ nông thôn, Nxb Đại Học Quốc Gia, Hà Nội 26 Khuất ăn Hợp (2010), Quản lý nhà nước nhằm phát triển nông nghiệp theo hướng bền vững tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn th c sỹ Kinh tế, Học viện Ch nh trị - Hành ch nh Quốc gia Hồ Ch Minh Hà N i 27 Đinh Phi Hổ (2003), Kinh tế nông nghiệp - lý thuyết thực tiễn, Nxb Thống kê Thành hố Hồ Ch Minh 28 Nguyễn Quốc Khanh (2013), Quản lý nhà nước nhằm phát triển nông nghiệp theo hướng bền vững tỉnh Bến Tre, Luận văn th c sỹ Kinh oanh Qu n lý Học viện Ch nh trị - Hành ch nh Quốc gia Hồ Ch Minh Hà N i 29 Hoàng Sỹ Kim (2007), Đổi quản lý nhà nước nông nghiệp Việt Nam trước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, Luận án tiến sỹ 96 Qu n lý kinh tế, Học viện Hành ch nh Quốc gia Hà N i 30 Hoàng Phê (2005) Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng Đà Nẵng 31 Đặng Kim S n Hoàng Thu H a (2002) Một số vấn đề phát triển nông nghiệp nông thôn, Nxb Thống kê Hà N i 32 ũ Đình Th ng (2013), Giáo trình Kinh tế nông nghiệp, Nxb Đ i học Kinh tế Quốc ân Hà N i 33 Đỗ Hoàng Toàn Mai ăn Bưu (2007) Giáo trình Quản lý kinh tế quốc dân, Nxb Khoa học Kỹ thuật Hà N i 34 Đoàn Tranh (2012) Phát triển nông nghiệp tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2010 - 2020, Luận án tiến sỹ Kinh tế Đ i học Đà Nẵng Đà Nẵng 35 Nguyễn Kế Tuấn (2006), Công nghiệ hoá đ i hoá nông nghiệp nông thôn Việt Nam đường bư c đi, Nxb Ch nh trị quốc gia Hà N i 36 Bùi Thanh Tuấn (2013), “Nâng cao vai trò quản lý Nhà nước nông nghiệp”, T 37 Kiều Anh ch Kinh tế Dự báo, (16), tr.13-15 ũ (2011) Nông nghiệp phát triển bền vững thành phố Cần Thơ, Luận văn th c sỹ Kinh tế, Học viện Ch nh trị - Hành ch nh quốc gia Hồ Ch Minh Hà N i 38 Ph m Kim Giao, Qu n lý nhà nư c nông thôn Nxb Ch nh trị quốc gia, Hà N i, 2008 39 Nguyễn ăn Thụ, Biến đổi x h i nông thôn i tác đ ng đô thị hóa t ch tụ ru ng đất Nxb Đồng Nai, 2009 40 Đỗ Đức iên Quy ho ch xây ựng hát triển điểm ân cư nông thôn Nxb Xây ựng Hà N i, 1997 41 Phôm Ma Nền kinh tế hàng hóa nông nghiệp tỉnh Khăm Muon giai đo n nay, thực tr ng gi i há luận văn Hà N i, 2001 42 Chiến lược hát triển nông nghiệ nông thôn giai đo n 2011-2020 nư c C ng hỏa x h i chủ nghĩa iệt Nam, Nxb Ch nh trị quốc gia Hà N i 97 ... CHÍNH QUỐC GIA KHONESAVANH OUNKHAMPANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP TỈNH OU ĐÔM XAY, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04... đối v i vấn đề hát triển nông nghiệp tỉnh Ou Đôm Xay Ch nh vậy, học viên lựa chọn vấn đề Quản lý nhà nước nông nghiệp tỉnh Ou Đôm Xay, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào làm đề tài nghiên cứu... người ân 17 1.2 Quản lý nhà nước nông nghiệp 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước quản lý nhà nước nông nghiệp 1.2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước Qu n lý nhà nư c (Q NN) m t d ng qu n lý chứa đựng bên