Yêu cầu điều tra của viện kiểm sát từ thực tiễn tỉnh thái nguyên tt

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGÔ DIỆU THANH YÊU CẦU ĐIỀU TRA CỦA VIỆN KIỂM SÁT TỪ THỰC TIỄN TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên nghành : Luật hình tố tụng hình Mã số : 60.38.01.04 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 Công trình hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYÊN VĂN HUYÊN Phản biện 1:PGS.TS Trần Văn Độ Phản biện 2: PGS.TS.Nguyễn Thái Phúc Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học Xã hội vào lúc: 30 phút, ngày 14 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trước đòi hỏi công đổi đất nước cải cách tư pháp, Đảng Nhà nước đặt yêu cầu việc thực chức nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn VKSND góp phần hạn chế, khắc phục vi phạm quan tiến hành tố tụng (CQTHTT), người tiến hành tố tụng bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, quyền lợi ích nhà nước Qua góp phần không nhỏ vào trình đấu tranh, phòng chống tội phạm bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa Trong trình đổi đất nước, tác động mặt trái kinh tế thị trường, xu hội nhập kinh tế quốc tế Tình hình tội phạm nước ta thời gian qua năm tới diễn biến phức tạp, chưa có chiều hướng giảm, tội phạm ngày tinh vi, xảo quyệt thủ đoạn, phương thức ngày nghiêm trọng tính chất mức độ nguy hiểm Trong hoạt động thực tiễn năm qua cho thấy địa bàn Tỉnh Thái Nguyên thu hút nhiều vốn đầu tư nước công Ty Sam Sung (ở xã Điềm Thụy, huyện Phú Bình), công ty than Núi Pháo (ở huyện Đại Từ)…Những công ty nước đóng địa bàn tỉnh Thái Nguyên góp phần thúc đẩy kinh tế địa phương lên bậc thang mới, tạo điều kiện cho nhiều người dân có công ăn việc làm Tuy nhiên, bên cạnh tình hình tội phạm gia tăng có chiều hướng phức tạp, nhiều vụ án có nhiều bị can không nhận tội, không thu thập chứng buộc tội, trường vụ án chưa làm rõ bị đối tượng xóa dấu vết, nhân thân, tiền án, tiền đối tượng chưa thu thập cách đầy đủ để làm sở khởi tố, truy tố xét xử cách kịp thời, nhanh chóng công minh trước pháp luật Chính từ CQĐT tiếp nhận tin báo, tố giác tội phạm Viện kiểm sát phải nắm rút hồ sơ yêu cầu xác minh để tạo tiền đề cho việc phê chuẩn khởi tố bị can cách chắn chắn, kịp thời nhanh chóng Đến giai đoạn Cơ quan Cảnh sát điều tra (CQCSĐT) khởi tố vụ án, khởi tố bị can Viện kiểm sát (VKS) đề yêu cầu điều tra quan trọng nhiệm vụ thực hành quyền công tố VKSND, yêu cầu điều tra thể rõ đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn VKS hoạt động điều tra, góp phần đảm bảo cho việc điều tra quy định pháp luật, chống oan sai bỏ lọt tội phạm Nhưng thực yế Thái Nguyên cho thấy nhiều kiểm sát viên VKS tỉnh Thái Nguyên có KSV lực yếu kém, chưa chịu khó nghiên cứu văn quy định pháp luật, chưa chủ động rút hồ sơ nghiên cứu đề yêu cầu điều tra cách kịp thời nhanh chóng nên tình trạng phải hoàn trả hồ sơ điều tra bổ sung, kéo dài thời hạn giải vụ án Để góp phần khắc phục hạn chế thiếu sót tác giả lựa chọn tên đề tài “Yêu cầu điều tra viện kiểm sát từ thực tiễn tỉnh Thái Nguyên” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ Luật học để nhằm góp phần tìm giải pháp để nâng cao chất lượng, hiệu công tác này, đáp ứng với yêu cầu cải cách tư pháp địa bàn tỉnh Thái Nguyên 2.Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến đề tài, từ trước đến có số công trình nghiên cứu, số tác phẩm, báo viết tạp chí như: “giáo trình quan bảo vệ pháp luật”, “Chế định chứng luật Tố tụng hình Việt Nam” tác giả Tiến sĩ Trần Quang Tiệp; “Chứng chứng minh vụ án hình sự” Tiến sĩ Đỗ Văn Cường; giáo trình Khoa học điều tra hình tác giả Lê Minh Hùng; “Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp” Phó viện trưởng Viện kiểm sát Tối Cao Lê Hữu Thể; “Những vấn đề lý luận thực tiễn trách nhiệm công tố việc đề yêu cầu điều tra theo cải cách tư pháp” viết số tác giả đăng tạp trí chuyên ngành như: Tạp chí Kiểm sát, Tạp chí Tòa án, Tạp chí Luật học, Sổ tay kiểm sát viên nhiều chuyên đề nghiệp vụ đơn vị Viện kiểm sát TP Hồ Chí Minh, VKS tỉnh Bắc Giang, VKS tỉnh Yên Bái…Tuy nhiên, chưa có công trình tác giả đề cập đến yêu cầu điều tra Viện kiểm sát từ thực tiễn tỉnh Thái Nguyên để làm đề tài nghiên cứu cách toàn diện có hệ thống để làm sáng tỏ khái niệm, đặc điểm, chức thực hành quyền công tố từ đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng THQCT giai đoạn kiểm sát điều tra, yêu cầu điều tra VKS từ thực tiễn tỉnh Thái Nguyên Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu quy định Bộ luật Tố tụng hình (BLTTHS) yêu cầu điều tra thực tiễn kiểm sát đề yêu cầu điều tra VKS tỉnh Thái Nguyên - Phạm vi nghiên cứu: Đề tài này, học viên nghiên cứu, khảo sát phạm vi thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra đề yêu cầu điều tra (ở hai cấp tỉnh huyện) VKSND tỉnh Thái Nguyên, không nghiên cứu vấn đề yêu cầu điều tra bổ sung, - Thời gian nghiên cứu, khảo sát năm năm (từ năm 2012 đến 2016) Luận văn không nghiên cứu yêu cầu điều tra VKS Quân Sự Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích: Mục đích luận văn phân tích làm rõ vấn đề lý luận quy định pháp luật THQCT giai đoạn điều tra, đề yêu cầu điều tra VKS Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp đảm bảo THQCT giai đoạn điều tra, đề yêu cầu điều tra VKSND cấp tỉnh Thái Nguyên - Nhiệm vụ: + Làm rõ vấn đề lý luận THQCT giai đoạn điều tra đề yêu cầu điều tra VKS Khái niệm, đặc điểm, nội dung yêu cầu điều tra + Đánh giá thực trạng yêu cầu điều tra VKSND tỉnh Thái Nguyên Nêu lên thành đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế +Trình bày quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng yêu cầu điều tra VKSND tỉnh Thái Nguyên giai đoạn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận việc nghiên cứu luận văn phương pháp vật biện chứng dựa lý luận Chủ nghĩa Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm Đảng Nhà nước ta tăng cường THQCT cải cách tư pháp - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu triết học Mac - Lê Nin khoa học chuyên ngành khác, đặc biệt trọng đến phương pháp phân tích tổng hợp, thống kê, so sánh kết hợp lý luận thực tiễn để giải vấn đề đặt Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn nghiên cứu cách hệ thống toàn diện vai trò, chức Viện kiểm sát hoạt động kiểm sát điều tra ,đề yêu cầu điều tra góp phần làm sáng tỏ sở lý luận yêu cầu điều tra Viện kiểm sát từ kết khảo sát thực tiến yêu cầu điều tra Viện kiểm sát Thái Nguyên với hạn chế, bất cập, luận văn đưa giải pháp góp phần nâng cao chất lượng yêu cầu điều tra Viện kiểm sát cấp Thái Nguyên thời gian tới Luận văn sử dụng việc nghiên cứu Thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra, đề yêu cầu điều tra Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương cụ thể: Chương 1: Những vấn đề lý luận yêu cầu điều tra vụ án hình Chương 2: Quy định pháp luật thực trạng yêu cầu điều tra Viện kiểm sát tỉnh Thái Nguyên Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao chất lượng yêu cầu điều tra từ thực tiễn tỉnh Thái Nguyên Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ YÊU CẦU ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ 1.1 Khái niệm yêu cầu điều tra vụ án hình Thuật ngữ “Yêu cầu” nêu điều với người đó, tỏ ý muốn người làm việc thuộc nhiệm vụ, trách nhiệm quyền hạn, khả người [5] Như vậy, cần xác định yêu cầu việc phải có tính đo được, kiểm thử được, có liên quan đến nhu cầu yêu cầu phải định nghĩa mức độ chi tiết đầy đủ cho việc thực thuộc nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền hạn khả người bị yêu cầu Trong sống xã hội việc người yêu cầu người làm việc diễn hàng ngày môi trường công việc lãnh đạo yêu cầu nhân viên làm việc thuộc thẩm quyền hay quan cấp yêu cầu quan cấp thực nhiệm vụ Yêu cầu không phân công mà phối hợp để thực mục đích chung Thuật ngữ “Điều tra” công tác Tố tụng hình tiến hành nhằm xác định thật vụ án cách khách quan, toàn diện đầy đủ” [10] Như vậy, cách hiểu phổ biến Việt Nam cho điều tra hoạt động Cơ quan điều tra vụ án hình sự, tổng hợp tất hành vi thực giai đoạn điều tra quan điều tra thực cách hiểu thể ranh giới không rõ ràng chức Cơ quan điều tra với hoạt động điều tra, coi hoạt động điều tra gồm hoạt động tố tụng giai đoạn điều tra, nhìn nhận hoạt động điều tra mang tính cục bộ, phiếm diện, bó hẹp phạm vi hoạt động điều tra tiến hành giai đoạn điều tra vụ án hình Trên thực tế việc điều tra tiến hành tất giai đoạn điều tra, truy tố xét xử với mục đích khác để làm rõ thật vụ án Từ hai thuật ngữ “yêu cầu” “điều tra” hiểu việc có tính định hướng cho hoạt động điều tra nhằm xác định thật khách quan vụ án cách nhanh chóng, xác, kịp thời, người, tội, pháp luật Tuy nhiên nội dung quy định Điều 37 Điều 112 BLTTHS đề cập đến việc Kiểm sát viên đề yêu cầu điều tra yêu cầu Cơ quan điều tra tiến hành điều tra không quy định giá trị pháp lý Yêu cầu điều tra Hiện tồn luồng quan điểm khác giá trị pháp lý yêu cầu điều tra “yêu cầu điều tra mang tính bắt buộc” thực Cơ quan điều tra luồng quan điểm “Yêu cầu điều tra không mang tính bắt buộc” thực mang tính “bắt buộc tương đối” Cơ quan điều tra 1.2 Đặc điểm yêu cầu điều tra Yêu cầu điều tra Viện kiểm sát có mốt số đặc điểm sau: Thứ nhất, yêu cầu điều tra mang tính định hướng cho hoạt động điều tra: Thể qua dạng yêu cầu yêu cầu tiến hành điều tra tình tiết vụ án chưa điều tra điều tra chưa rõ; chứng minh tính có chứng Cơ quan điều tra thu thập; giải mâu thuân chứng cứ; yêu cầu Cơ quan điều tra ban hành thực định tố tụng hinhg để giải vụ án định hướng giải vụ án như: Quyết định hủy bỏ định khởi tố vụ án hình sự, định thay đổi, bổ sung định khởi tố vụ án hình sự, áp dụng biện pháp ngăn chặn, định nhập, tách, chuyển vụ án hình sự, định tạm đình chỉ, đình điều tra, định bổ sung, thay đổi định khởi tố vụ án hình Như thấy việc đề yêu cầu điều tra thể có hướng, đầy đủ hay vào việc Kiểm sát viên định hướng gắn trách nhiệm kiểm sát viên với Điều tra viên thông qua yêu cầu điều tra Thứ hai, yêu cầu điều tra bảo đảm tính kịp thời: Việc đề yêu cầu điều tra KSV có ý nghĩa quan trọng kết điều tra CQĐT Hoạt động điều tra có đầy đủ hay không, có kịp thời, hiệu hay không phần phụ thuộc lớn vào việc đề YCĐT KSV Vì vậy, KSV phải bám sát trình điều tra CQĐT để có yêu cầu điều tra kịp thời, hiệu quả, với vấn đề cần phải điều tra, hạn chế tình trạng VKS phải trả hồ sơ cho CQĐT để điều tra bổ sung tránh tình trạng mát, thất lạc chứng cứ… Hoạt động đề yêu cầu điều tra phải thực từ đầu Từ có Quyết định khởi tố vụ án xuyên suốt trình điều tra Thứ ba, yêu cầu điều tra mang tính xác: Việc đề yêu cầu điều tra mang tính xác thể từ KSV nghiên hồ sơ phát đề chưa rõ, thiếu mâu thuẫn, bỏ lọt tội phạm quan trọng Thứ tư, yêu cầu điều tra mang tính bắt buộc: Hiện tồn quan điểm khác giá trị pháp lý yêu cầu điều tra như: yêu cầu điều tra “bắt buộc” thực Cơ quan điều tra hay “không bắt buộc” thực mang tính “bắt buộc tương đối” Cơ quan điều tra [11] Chính lẽ Điều 114 BLTTHS quy định: “Cơ quan điều tra có trách nhiệm thực yêu cầu định VKS Đối với yêu cầu định, quy định Điều 4,5 Điều 112 BLTTHS không trí, Cơ quan điều tra phải chấp hành có quyền kiến nghị với VKS cấp trực tiếp mà không đề cập cụ thể đến quy định khoản Điều BLTTHS để thi hành thống BLTTHS liên quan đến việc yêu cầu điều tra VKS Tại mục Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT-VKSTC-BCA-BQP ngày 07/09/2005 nói “trách nhiệm Cơ quan điều tra có trách nhiệm thực đầy đủ can nội dung cần chứng minh, làm rõ, yêu cầu tiến hành đối chất, nhận dạng… Thứu hai: làm rõ hành vi phạm tội, thời gian, địa điểm tình tiết khác hành vi phạm tội; người thực hành vi phạm tội; có lỗi hay lỗi; cố ý hay vô ý, có lực trách nhiệm hình hay không; mục đích, động phạm tội, tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ trách nhiệm hình bị can đặc điểm nhân thân bị can, tính chất mức độ thiệt hại hành vi phạm tội gây Chỉ yêu cầu tiến hành điều tra tình tiết vụ án chưa điều tra điều tra chưa rõ; chứng minh tính có chứng Cơ quan điều tra thu thập; giải mâu thuẫn chứng định hướng điều tra cho sát với nội dung luật định; xác định diện đối tượng cần làm rõ để khởi tố mở rộng điều tra vụ án Đối với vụ án có tính chất phức tạp, có nhiều bị can tham gia, có bị can không nhận tội, Kiểm sát viên phải đánh giá, phân hóa vấn đề cần chứng minh làm rõ Trên sở đề yêu cầu điêu tra vấn đề liên quan tới bị can, trọng yếu củng cố tài liệu chứng vật chất, chứng có tính khách quan biện pháp điều tra Kết luận chương Với nội dung mà tác giả trình bày tiết chương 1, tác giả tập trung phân tích, luận giải vấn đề lý luận yêu cầu điều tra Viện kiểm sát khái niệm, đặc điểm, nội dung; phân tích quan điểm khác yêu cầu điều tra yêu cầu điều tra bổ sung, từ đưa quan điểm người nghiên cứu vè khái niệm Những nhận thức chung yêu cầu điều tra Viện kiểm sát sở để tác giả phân tích làm khái niệm, đặc điểm yêu cầu điều tra Bên cạnh luận văn sâu phân tích quy định pháp luật việc thực hành quyền 10 công tố đề yêu cầu điều tra VKS, đặc biệt quy định pháp luật có số bất cập thực Bộ luật tố tụng hình năm 2015 mối quan hệ CQĐT VKS Đây yếu tố quan trọng hành đầu để nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố giai đoạn kiểm sát điều tra yêu cầu điều tra Viện kiểm sát Chương QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VÀ THỰC TRẠNG YÊU CẦU ĐIỀU TRA CỦA VIỆN KIỂM SÁT TỈNH THÁI NGUYÊN 2.1 Quy định pháp luật yêu cầu điều tra vụ án hình Theo quy định Điều 137 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001, gọi tắt Hiến pháp năm 1992), VKSND có hai chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp (KSHĐTP) Hiến pháp năm 2013 quy định viện kiểm sát có hai chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Trước đòi hỏi công đổi đất nước cải cách tư pháp, Đảng Nhà nước đặt yêu cầu việc thực chức nhiệm vụ quan Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị “Về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới” đặt yêu cầu VKSND cấp là: “Viện kiểm sát nhân dân cấp thực tốt chức công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tư pháp Hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp phải thực từ khởi tố vụ án suốt trình tố tụng nhằm bảo đảm không bỏ lọt tội phạm người phạm tội, không làm oan người vô tội, xử lý kịp thời trường hợp sai phạm người tiến hành tố tụng thi hành nhiệm vụ ” Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị “Chiến lược cải cách tư pháp 11 đến năm 2020” xác định: “ tăng cường nhiệm vụ công tố hoạt động điều tra ” Tiếp theo đó, Nghị Hội nghị lần thứ IX Ban Chấp hành Trung ương khóa X ngày 05/01/2009 việc tiếp tục thực có hiệu cải cách tư pháp khẳng định: “…Bảo đảm có điều kiện cho Viện kiểm sát nhân dân thực tốt chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp; tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra…” Điều cho thấy, hoạt động THQCT KSHĐTP giai đoạn điều tra vụ án hình VKSND không ngừng nâng cao chất lượng, đổi nội dung, phương pháp, cách thức thực nhằm tạo chuyển biến chất công tác 2.2 Thực trạng việc đề yêu cầu điều tra Viện kiểm sát từ thực tiễn tỉnh Thái Nguyên 2.1 - Đặc điểm tỉnh Thái Nguyên Thái Nguyên tỉnh trung du miền núi phía bắc với địa hình có nhiều dãy núi cao chạy dọc theo hướng Bắc Nam thấp dần xuống phía nam, cấu trúc vùng núi phái bắc chủ yếu đa phong hóa mạnh, tạo nhiều hang động thung lũng nhỏ, phía tây nam có dẫy núi Tam Đảo với đỉnh cao 1.590m, vạch núi dựng đứng kéo dài theo hướng tây bắc - đông nam Ngoài dẫy núi có dãy núi Ngân Sơn Bắc Kạn chạy theo hướng đông bắc - tây nam đến Võ Nhai dãy núi Bắc Sơn chạy theo hướng tây bắc, đông nam với địa hình Thái nguyên có thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội Bên cạnh dân địa bàn tỉnh Thái Nguyên có nhiều dân tộc anh em chung sống chủ yếu dân tộc Kinh, tày, nùng, sán dìu, sán chay, hoa dao chung sống, dân cư phân bố không làm cho tình hình tội phạm địa bàn tỉnh ngày phức tạp Do cấp ủy quyền địa bàn toàn tỉnh đạo liệt “Tăng cường đạo Đảng công tác phòng, chống tội phạm tình hình mới”, tăng cường công tác phòng chống tội phạm, xây dựng phong trào toàn dân 12 bảo vệ an ninh tổ quốc, tiếp tục thực công tác tuyên truyền, giáo dục phổ biến chủ trương, sách pháp luật Đảng Nhà nước, phát động phong trào toàn dân bảo vệ an ninh tổ quốc, nâng cao chất lượng hiệu công tác kiểm tra, giám sát để giữ vững an ninh trị địa bàn tỉnh[6] 2.2.Kết việc đề yêu cầu điều tra Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Thái Nguyên Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Thái Nguyên quán triệt thực nghiêm túc quan điểm đạo Đảng, Nhà nước cải cách tư pháp, nhiệm vụ công tác Ngành Kiểm sát, có nhiệm vụ đề yêu cầu điều tra Trên sở Chỉ thị công tác hàng năm Viện trưởng VKSND tối cao;Viện trưởng VKSND tỉnh Thái Nguyên ban hành Quy định số 263/VP ngày 06/3/2016, mục 2.3 quy định cụ thể: “Trong thời hạn ngày kể từ phân công KSĐT, Kiểm sát viên phải đề yêu cầu điều tra ” Nhiệm vụ, kế hoạch công tác hàng năm Viện trưởng VKSND tỉnh Thái Nguyên yêu cầu: Kiểm sát viên phân công Kiểm sát điều tra phải chủ động, tích cực đề yêu cầu điều tra, đảm bảo yêu cầu có cứ, bám sát với nội dung vụ án Kiểm sát viên nắm tiến độ điều tra, thường xuyên đôn đốc, kiểm tra, yêu cầu Điều tra viên cung cấp tài liệu, chứng thu thập để xử lý vụ án kịp thời; trường hợp có dấu hiệu tội phạm chưa khởi tố kiên yêu cầu Cơ quan điều tra khởi tố vụ án, khởi tố bị can nhằm chống bỏ lọt tội phạm Khi có dấu hiệu điều tra không tội danh, không điều khoản Phối hợp với quan tiến hành tố tụng đẩy nhanh tiến độ, nâng cao chất lượng giải vụ án hình sự, hạn chế việc trả hồ sơ để điều tra bổ sung, không để xảy đình điều tra vụ án việc phạm tội hành vi không cấu thành tội phạm lỗi chủ quan Kiểm sát viên; không để xảy trường hợp Viện kiểm sát truy tố, Tòa án xét xử tuyên bị cáo không phạm tội mà để kháng nghị; 13 hạn chế tối đa án bị sửa, hủy có liên quan đến trách nhiệm Kiểm sát viên, bảo đảm việc truy tố người, tội, pháp luậ 2.2.2 Những hạn chế bất cập việc đề yêu cầu điều tra Viện kiểm sát từ thực tiễn tỉnh Thái Nguyên Bên cạnh kết đạt nêu trên, hoạt động thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án chưa có yêu cầu điều tra Viện kiểm sát nhân dân hai cấp tỉnh Thái Nguyên thời gian qua bộc lộ hạn chế, tồn là: - Việc thiết lập đăng ký vào sổ theo dõi cập nhật chưa khoa học; số ngày, tháng ban hành chưa thống nhất, trùng lặp Cá biệt có đơn vị chưa thiết lập sổ theo dõi ban hành YCĐT, ghi lẫn sổ theo dõi yêu cầu xác minh; có đơn vị thiết lập sổ quản lý ban hành YCĐT không vào sổ đăng ký YCĐT như: Bản YCĐT số 130 ngày 15/10/2015 vụ án “Cố ý gây thương tích” đối chiếu với sổ YCĐT số 130 vụ “Cướp tài sản”; vụ Phan Anh Huy đồng phạm, phạm tội “Cố ý gây thương tích”, YCĐT số 119 ngày 25/9/2015 đối chiếu với sổ số 119 vụ Bùi Trung Văn phạm tội “Cố ý gây thương tích” VKS thành phố Thái Nguyên.[23] - Trong vụ án hình sự, việc không đề YCĐT đề YCĐT sơ sài, chiếu lệ, không chấp hành quy định BLTTHS, Quy chế nghiệp vụ ngành, chưa làm tốt vai trò trách nhiệm trình thực hành quyền công tố, KSĐT vụ án hình hạn chế lực, sử dụng đánh giá chứng cứ, không kịp thời đề YCĐT để lam rõ tình tiết vụ án nhằm giải tận gốc mâu thuẫn tài liệu, chứng vụ án: Vụ án Đới Thị Hiền, phạm tội Chứa mại dâm, định khởi tố vụ án số: 121 ngày 28/11/2014, đến ngày 15/01/2015 KSV ban hành YCĐT (sau gần tháng); Vụ án Phạm Văn Hiện phạm tội “Giao cấu với trẻ em”, định khởi tố vụ án số: 68 ngày 20/8/2015, đến ngày 20/11/2015 KSV ban 14 hành YCĐT (sau 03 tháng), VKSND huyện Đại Từ; Vụ Nguyễn Văn Nhuần, phạm tội Mua bán trái phép chất ma túy, định khởi tố vụ án số: 21 ngày 09/12/2015, đến ngày 04/5/2016 KSV ban hành YCĐT (sau gần 05 tháng) VKSND thành phố Thái Nguyên.[24] 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế Từ thực trạng phân tích nêu thấy số yêu cầu điều tra mang tính hình thức, nội dung chung chung không nêu rõ vấn đề cần điều tra thu thập chứng mà mục đích ban hành yêu cầu điều tra để đối phó có nguyên nhân sau: - Nguyên nhân khách quan: Tình hình tội phạm diễn biến phức tạp, có chiều hướng ngày tăng, thủ đoạn ngày tinh vi, Kiểm sát viên làm công tác kiểm sát điều tra phải thực đồng thời nhiều vụ án thời điểm dẫn tới việc đề yêu cầu điều tra chưa kịp thời, chất lượng chưa cao - Bộ luật tố tụng hình quy định pháp luật quy định nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm Kiểm sát viên việc đề yêu cầu điều tra chưa quy định rõ nghĩa vụ thực yêu cầu điều tra Điều tra viên chưa quy định yêu cầu điều tra có phải thủ tục bắt buộc vụ án hình hay không, thời hạn yêu cầu điều tra dẫn tới Kiểm sát viên, Điều tra viên chưa thực nghiêm túc Nguyên nhân chủ quan Kết luận chương Nội dung chương 2, tác giả sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích, thông kê, so sánh để làm rõ thực trạng THQCT giai đoạn tra VKSND nói chung THQCT giai đoạn điều tra yêu cầu điều tra VKS nhân dân tỉnh Thái Nguyên nói riêng Trên sở thống kê số liệu VKSND tỉnh Thái Nguyên (hai cấp) 15 năm từ (2012 - 2016), tác giả phân tích làm rõ ưu điểm kết đạt lĩnh vực hoạt động ngành Kiểm sát Thái Nguyên nguyên nhân kết đạt Nhìn chung, hoạt động thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra, đề yêu cầu điều tra Viện kiểm sát tỉnh Thái Nguyên có nhiều chuyển biến tích cực đạt kết đáng khích lệ đấu tranh phòng, chống tội phạm, góp phần bảo vệ an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ lợi ích nhà nước, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức cá nhân Tuy nhiên, trước yêu cầu cải cách tư pháp, hoạt động thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra VKSND tỉnh Thái Nguyên năm qua hạn chế, tồn tại, chưa đáp ứng yêu cầu đấu tranh, chống tội phạm tình hình Nguyên nhân chủ yếu pháp luật thực định (đặc biệt pháp luật hình Tố tụng hình sự) nhiều bất cập, lực trình độ phận cán bộ, kiểm sát viên hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu, công tác quản lý, đạo điều hành có chuyển biến, đổi, nhiên chưa mang hiệu thiết thực; Thực trạng cho thấy, yêu cầu phải nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra việc yêu cầu điều tra yêu cầu cấp thiết Do đó, đề giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác nhiệm vụ quan hàng đầu công cải cách tư pháp nước ta hiệu quả, hiệu lực thực hành quyền công tố giai đoạn yêu cầu điều tra Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh Thái Nguyên 16 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG YÊU CẦU ĐIỀU TRA 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng yêu cầu điều tra Viện kiểm sát nhân dân Việc quán triệt Nghị Đảng, pháp luật Nhà nước cải cách tư pháp Chỉ thị, Quy chế ngành công tác kiểm sát điều tra vụ án hình phải kịp thời nhiệm vụ thường xuyên, Viện kiểm sát cấp thuộc tỉnh phải nghiêm chỉnh thực Qua nâng cao ý thức, trách nhiệm cán bộ, Kiểm tra viên, Kiểm sát viên thực nhiệm vụ giao - Đề yêu cầu điều tra nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm Kiểm sát viên quy định rõ BLTTHS, Luật tổ chức VKSND, Quy chế nghiệp vụ ngành Chỉ thị công tác hàng năm Viện trưởng VKSNDTC, Nhiệm vụ, kế hoạch công tác VKSND tỉnh nên phải quán triệt thực tới toàn thể cán bộ, Kiểm tra viên, Kiểm sát viên, việc đề yêu cầu điều tra có chất lượng, hiệu quả, thường xuyên kịp thời góp phần nâng cao hiệu công tác kiểm sát góp phần quan trọng việc đấu tranh, phòng ngừa tội phạm, giữ vững an ninh, trị, trật tự an toàn xã hội địa phương Việc đề yêu cầu điều tra phải quán triệt thực sau vụ án khởi tố điều tra, có làm tốt từ giai đoạn xác lập hoạt động kiểm sát thực hành quyền công tố VKS, đồng thời giảm thiểu đến mức thấp việc bỏ lọt tội phạm đảm bảo cho việc khởi tố bị can, xác định người làm chứng, vật chứng yếu tố có ý nghĩa chứng minh, phạm vi chứng minh xác - Nâng cao nhận thức cho cán bộ, kiểm sát viên chủ trương Đảng, Nhà nước tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với điều tra tiến hành cải cách tư pháp, quy định pháp luật Liên ngành tư pháp Trung 17 ương ngành kiểm sát yêu cầu điều tra vai trò, ý nghĩa, tầm quan trọng yêu cầu điều tra công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra Trên sở đó, thống nhận thức việc đề yêu cầu điều tra nhiệm vụ bắt buộc vụ án - Tăng cường trách nhiệm kiểm sát viên việc đề yêu cầu điều tra Để có yêu cầu điều tra có chất lượng, kiểm sát viên phải nghiên cứu nắm rõ đặc điểm riêng tội phạm, phải thường xuyên kiểm sát tiến độ điều tra, nghiên cứu kỹ hồ sơ vụ án, chủ động tổng hợp, đánh giá chứng cách khách quan, toàn diện, đầy đủ phải nhạy bén tư pháp lý sở nhận thức đắn, vận dụng đầy đủ, xác quy định pháp luật hình sự, pháp luật tố tụng hình văn pháp luật khác có liên quan để soi vào vụ án cụ thể làm Trong trường hợp cần thiết, kiểm sát viên phải trực tiếp tiến hành số hoạt động điều tra hỏi cung bị can, lấy lời khai người làm chứng, thực nghiệm điều tra… 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng yêu cầu điều tra Viện kiểm sát cấp tỉnh Thái Nguyên 3.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật tăng cường giải thích, hướng dẫn áp dụng pháp luật Quy định BLTTHS đặt yêu cầu phải nâng cao số lượng chất lượng YCĐT Như vậy, vụ án hình nhiều văn YCĐT Thông thường vụ án đơn giản, phạm tội tang, đồng phạm, diễn biến hành vi phạm tội rõ ràng, công tác điều tra thu thập chứng thuận lợi… ban hành YCĐT Nhưng vụ án phức tạp chứng tội danh, có nhiều bị can tham gia, hành vi phạm tội diễn thời gian dài, án xảy ban đêm, án nhân chứng nhân chứng, độ tin cậy nhân chứng không cao… thiết phải ban hành nhiều YCĐT Muốn vậy, KSV phải thực đồng 18 hành với CQĐT, bám sát tiến độ kết điều tra, nắm tình trạng hồ sơ vụ án kịp thời ban hành nhiều YCĐT 3.2.2 Nhóm giải pháp ngành kiểm sát tỉnh Thái Nguyên - Tiếp tục quán triệt, nâng cao nhận thức cho cán bộ, kiểm sát viên nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm tầm quan trọng việc đề yêu cầu điều tra trình kiểm sát điều tra vụ án hình sự, xác định nhiệm vụ quan trọng, tiêu thi đua ngành, nhằm chống oan, sai, bỏ lọt tội phạm Xác định rõ việc đề yêu cầu điều tra nguyên tắc thực nhiệm vụ, quyền hạn Kiểm sát viên, cán bộ, Kiểm sát viên phải nghiêm chỉnh chấp hành - Khi đề “Yêu cầu điều tra” phải đảm bảo nội dung yêu cầu phù hợp với đặc điểm loại tội phạm, vụ án cụ thể, việc yêu cầu thu thập chứng để chứng minh hành vi phạm tội phải yêu cầu làm rõ nội dung như: Đối với nhóm tội phạm xâm phạm sở hữu phải xác định động cơ, mục đích phạm tội, giá trị tài sản bị chiếm đoạt ; nhóm tội xâm phạm tính mạng sức khỏe phải xác định mức độ tổn hại sức khỏe, công cụ, phương tiện dùng vào việc thực hành vi phạm tội, chế hình thành dấu vết, thương tích ; trường hợp có nhiều bị can, bị can phạm nhiều tội phải xác định vị trí vai trò bị can, mức độ tham gia thực tội phạm hành vi phạm tội bị can tội phạm cụ thể, tham gia bị can khác Bên cạnh KSV phải bám sát trình điều tra, nắm tiến độ điều tra, chủ động yêu cầu CQĐT cung cấp tài liệu để kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động điều tra, không thụ động chờ Điều tra viên chuyển tài liệu sang VKS Khi phát việc điều tra không đầy đủ có vi phạm pháp luật KSV phải yêu cầu CQĐT tiến hành hoạt động điều tra theo quy định pháp luật, kiểm tra thông báo kết cho VKS, cung cấp tài liệu 19 liên quan đến hành vi phạm tội, định tố tụng có vi phạm pháp luật việc điều tra - Lãnh đạo Phòng 1, Phòng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh lãnh đạo Viện kiểm sát cấp huyện cần tăng cường công tác quản lý, đạo điều hành, thường xuyên, định kỳ đột xuất kiểm tra hồ sơ, sổ sách việc thực nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, Kiểm sát viên phân công kiểm sát điều tra để kịp thời phát thiếu sót, tồn cán bộ, Kiểm sát viên, đảm bảo 100% vụ án hình sau khởi tố thời hạn ngày phải đề yêu cầu điều tra Bản yêu cầu điều tra phải vào sổ đăng ký theo quy định, đảm bảo nội dung yêu cầu điều tra có chất lượng kịp thời phải có biên tài liệu xác nhận bàn giao cho Điều tra viên để thực hiện, ghi rõ thời gian giao nhận Kiểm sát viên Điều tra viên Đối với vụ án phức tạp, dư luận quan tâm, vụ án thuộc diện cấp ủy theo dõi đạo, Lãnh đạo phòng nghiệp vụ Lãnh đạo VKSND cấp huyện phải duyệt dự thảo yêu cầu điều tra trước ban hành phải kiểm tra tiến độ thực đột xuất định kỳ - Thực phân công Lãnh đạo, Kiểm sát viên có lực, sở trường công tác theo nhóm tội phạm tính chất vụ án, đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ giao hai cấp kiểm sát, kiểm sát việc khởi tố vụ án hình sự, xét phê chuẩn lệnh, định tố tụng CQĐT, thấy chưa đủ cứ, phải yêu cầu CQĐT tiến hành bổ sung chứng tự xác minh, nhằm kiểm tra, bổ sung tài liệu chứng nhằm phục vụ cho việc phê chuẩn có cứ, pháp luật coi yêu cầu nghiệp vụ bắt buộc KSV - Thực nghiêm việc mở ghi chép sổ thụ lý yêu cầu điều tra Cần thống quan điểm đánh giá trình kiểm tra phát Bản yêu cầu điều tra số, không vào sổ coi vụ án không ban hành yêu cầu điều tra Đồng thời tất hồ sơ 20 kiểm sát phải lưu giữ xác định yêu cầu điều tra chuyển giao cho Điều tra viên - Các phòng 1, Viện kiểm sát tỉnh phải thực kiểm tra định kỳ đột xuất việc đề yêu cầu điều tra VKSND cấp huyện tiến độ, chất lượng việc thực yêu cầu điều tra Điều tra viên Kết kiểm tra phải báo cáo Lãnh đạo VKSND tỉnh thông báo rút kinh nghiệm chung, sở đánh giá cán công chức xét thi đua tập thể, cá nhân hàng năm - Viện kiểm sát cấp huyện phải đưa nội dung ban hành yêu cầu điều tra vào Quy chế lề lối làm việc nhiệm vụ kế hoạch công tác hàng năm, tiêu thi đua đơn vị mình, đảm bảo có kiểm tra, có đánh giá theo tiến độ điều tra vụ án hình sự.[30] (Riêng VKSND tỉnh quy định văn số 263/VP ngày 06/3/2016) Kết luận chương Trên sở phân tích đánh giá cách khách quan, toàn diện hạn chế, tồn hoạt động thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra nói chung thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra VKSND giai đoạn yêu cầu điều tra Viện kiểm sát từ thực tiễn tỉnh Thái Nguyên năm gần đây, công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm tình hình đặt yêu cầu khách quan phải đảm bảo hiệu hoạt động áp dụng pháp luật tình hình đặt yêu cầu khách quan phải đảm bảo hiệu hoạt động áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình Trên sở nhận thức chung yếu tố đảm bảo việc áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra Viện kiểm sát nhân dân phân tích nguyên nhân hạn chế, yếu lĩnh vực hoạt động này, tác giả đưa giải pháp cụ thể nhằm nâng cao 21 chất lượng yêu cầu điều tra nhằm đạt hiệu lực, hiệu đáp ứng yêu cầu công cải cách tư pháp nước ta Đó bao gồm nhóm giải pháp sau: nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật tố tụng hình tăng cường giải thích, hướng dẫn áp dụng thống pháp luật; Nhóm giải pháp ngành kiểm sát Trong đặc biệt trọng đến việc kiện toàn tổ chức, nâng cao lực, trình độ chuyên môn phẩm chất đạo đức cán bộ, kiểm sát viên ngành Kiểm sát nhân dân, tăng cường đạo công tác quản lý đạo điều hành kiểm tra ngành kiểm sát Tăng cường lãnh đạo Đảng, tăng cường quan hệ phối hợp liên ngành việc giải vụ án hình hoàn thiện chế giám sát quan dân cử nhân dân hoạt động áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra Viện kiểm sát nhân dân 22 KẾT LUẬN Công cải cách tư pháp năm gần Đảng Nhà nước quan tâm xác định nhiệm vụ quan trọng trình xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Ngày 02/01/2002, Bộ Chính trị ban hành Nghị số 08-NQ/TW “Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới”, nêu rõ quan điểm đạo nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp Tiếp đó, ngày 02/6/2005, Bộ Chính trị ban hành Nghị số 49-NQ/TW “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020”, xác định mục tiêu xuyên suốt xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, bước đại, phục vụ nhân dân, phụng Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Nhằm tạo chuyển biến mang tính đột phá đấu tranh bảo vệ công lý, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước bối cảnh hội nhập quốc tế Đặc biệt, Nghị Đại hội Đảng lần thứ XI lần khẳng định chủ trương: “Đẩy mạnh việc thực Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, xây dựng hệ thống tư pháp sạch, vững mạnh, bảo vệ công lý, tôn trọng bảo vệ quyền người…Viện kiểm sát tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức Tòa án, bảo đảm tốt điều kiện để Viện kiểm sát nhân dân thực hiệu chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp; tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra” Tại Điều 13 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 quy định: “Khi thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra, Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ quyền hạn Đề yêu cầu điều tra yêu cầu quan điều tra tiến hành điều tra” Điều 36, 37, 112 Bộ luật tố tụng hình năm 2003 quy định thực 23 hành quyền công tố giai đoạn điều tra, Viện kiểm sát có nhiệm vụ quyền hạn “ Đề yêu cầu điều tra yêu cầu Cơ quan điều tra tiến hành điều tra …” Cũng Điều 8, Điều 19 Quy chế công tác thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc điều tra vụ án hình (Ban hành kèm theo Quyết định số 07/2008/QĐ-VKSTC ngày 02/01/2008 Viện kiểm sát nhân dân Tối cao) quy định: “Khi phân công thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tố tụng vụ án hình Kiểm sát viên có nhiệm vụ, quyền hạn: Đề yêu cầu điều tra Khi đề yêu cầu điều tra, Kiểm sát viên phải có văn yêu cầu điều tra, nêu rõ vấn đề cần điều tra để thu thập, củng cố chứng ; hoàn thiện thủ tục tố tụng để làm rõ tình tiết liên quan đến vấn đề phải chứng minh vụ án hình quy định Điều 63 Bộ luật Tố tụng Hình sự” Để thực tốt chức nhiệm vụ theo luật định, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành Chỉ thị số 06/CT – VKSTC, ngày 06/12/2013 “Tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra”, Chỉ thị số 01/CT-VKSTC ngày 25 tháng 12 năm 2015 công tác ngành kiểm sát năm 2016 Căn Chỉ thị Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, VKSND tỉnh Thái Nguyên xây dựng Nhiệm vụ, kế hoạch công tác năm 2016 nhằm bảo đảm nâng cao chất lượng, hiệu thực nghiêm túc quy định pháp luật công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp đảm bảo việc truy cứu trách nhiệm hình có pháp luật, không làm oan người vô tội, không để lọt tội phạm người phạm tội đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm 24 ... đoạn kiểm sát điều tra yêu cầu điều tra Viện kiểm sát Chương QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VÀ THỰC TRẠNG YÊU CẦU ĐIỀU TRA CỦA VIỆN KIỂM SÁT TỈNH THÁI NGUYÊN 2.1 Quy định pháp luật yêu cầu điều tra vụ... luận yêu cầu điều tra Viện kiểm sát từ kết khảo sát thực tiến yêu cầu điều tra Viện kiểm sát Thái Nguyên với hạn chế, bất cập, luận văn đưa giải pháp góp phần nâng cao chất lượng yêu cầu điều tra. .. luận yêu cầu điều tra vụ án hình Chương 2: Quy định pháp luật thực trạng yêu cầu điều tra Viện kiểm sát tỉnh Thái Nguyên Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao chất lượng yêu cầu điều tra từ thực