phân tích chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh nghệ an

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRỊNH THỊ HUYỀN THƯƠNG PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 62 31 01 05 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Đỗ Kim Chung NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - NĂM 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận án trung thực, khách quan chưa dùng bảo vệ để lấy học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận án cảm ơn thông tin trích dẫn luận án rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận án Trịnh Thị Huyền Thương i LỜI CẢM ƠN Luận án thực hoàn thành Học viện Nông nghiệp Việt Nam Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận án, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hoàn thành luận án, cho phép bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc tới GS.TS Đỗ Kim Chung, người hướng dẫn khoa học tận tình dành nhiều công sức, thời gian để định hướng giúp trưởng thành suốt trình học tập, nghiên cứu thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế Nông nghiệp Chính sách, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận án Luận án thực với hỗ trợ lãnh đạo địa phương, quan doanh nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An trình điều tra khảo sát thực địa nghiên cứu đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn hỗ trợ quý báu Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp Khoa Tài - Kế toán, Trường Đại học Sài Gòn động viên, chia sẻ tạo điều kiện, giúp đỡ trình nghiên cứu hoàn thành luận án Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận án Trịnh Thị Huyền Thương ii MỤC LỤC Trang Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vii Danh mục bảng ix Danh mục hình, hộp xii Danh mục sơ đồ xiii Trích yếu luận án xiv Thesis abstract xvi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Các câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Đóng góp luận án Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở lý luận phân tích sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp 2.1.1 Khái niệm sách hỗ trợ phân tích sách hỗ trợ doanh nghiệp 2.1.2 Vai trò phân tích sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp 13 2.1.3 Đặc điểm phân tích sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp 15 2.1.4 Nội dung phân tích sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp 15 2.1.5 Phương pháp luận phân tích sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp 20 2.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu lực, kết hiệu sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp 24 2.2 Cơ sở thực tiễn hoạch định, triển khai thực sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp 29 iii 2.2.1 Kinh nghiệm hoạch định, triển khai thực sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp số nước giới 29 2.2.2 Kinh nghiệm hoạch định, triển khai thực sách hỗ trợ phát triển DN số tỉnh Việt Nam 32 2.2.3 Bài học kinh nghiệm sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp cho tỉnh Nghệ An 37 Phần Phương pháp nghiên cứu 41 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 41 3.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Nghệ An 41 3.1.2 Về kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An 41 3.2 Phương pháp tiếp cận khung phân tích 44 3.2.1 Phương pháp tiếp cận 44 3.2.2 Khung phân tích 45 3.3 Phương pháp chọn mẫu khảo sát 47 3.3.1 Chọn mẫu khảo sát 47 3.3.2 Số lượng mẫu thu thập 48 3.4 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu 49 3.4.1 Thu thập thông tin, số liệu công bố 49 3.4.2 Thu thập thông tin, số liệu 50 3.5 Phương pháp tổng hợp thông tin xử lý số liệu 52 3.6 Phương pháp phân tích thông tin 52 3.6.1 Phương pháp thống kê kinh tế 52 3.6.2 Phương pháp cho điểm 53 3.6.3 Phương pháp đánh giá tác động 54 3.7 Hệ thống tiêu chí, tiêu phân tích sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp 55 3.7.1 Nhóm tiêu thể mục tiêu, nội dung sách 55 3.7.2 Các tiêu phân tích trình thực thi kết thực thi sách 56 3.7.3 Các tiêu chí, tiêu phân tích tác động sách đến phát triển doanh nghiệp 56 3.7.4 Các tiêu phân tích công tác hoàn thiện sách 58 Phần Kết thảo luận 60 4.1 iv Phân tích mục tiêu, nội dung sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An 60 4.1.1 Tổng quan sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An 60 4.1.2 Chính sách hỗ trợ lãi suất 61 4.1.3 Chính sách miễn, giảm, gia hạn thuế 64 4.1.4 Chính sách hỗ trợ khoa học công nghệ 66 4.2 Tình hình triển khai thực thi sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp tỉnh Nghệ An 67 4.2.1 Công tác chuẩn bị triển khai sách 67 4.2.2 Công tác phổ biến tuyên truyền sách 72 4.2.3 Tổ chức thực sách 74 4.2.4 Công tác trì sách 77 4.2.5 Công tác giám sát, kiểm tra, đánh giá công tác thực thi sách 79 4.2.6 Công tác điều chỉnh sách 82 4.2.7 Kết thực thi sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp 87 4.3 Tác động sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An 95 4.3.1 Tác động đến phát triển doanh nghiệp tỉnh Nghệ An 95 4.3.2 Tác động đến phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An 108 4.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu lực, kết hiệu sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp tỉnh Nghệ An 113 4.4.1 Các nhân tố liên quan đến hoạch định, ban hành sách 114 4.4.2 Các nhân tố liên quan đến công tác thực thi sách 121 4.4.3 Năng lực trách nhiệm doanh nghiệp thụ hưởng 126 4.4.4 Bối cảnh tự nhiên, kinh tế - xã hội 129 Phần Giải pháp hoàn thiện sách hỗ trợ phá triển doanh nghiệp tỉnh Nghệ An 133 5.1 Quan điểm, định hướng sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp tỉnh Nghệ An 133 5.1.1 Quan điểm 133 5.1.2 Định hướng 133 5.2 Giải pháp hoàn thiện sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp tỉnh Nghệ An 136 5.2.1 Giải pháp cho công tác hoạch định ban hành sách 136 5.2.2 Giải pháp cho công tác thực thi sách 140 v 5.2.3 Giải pháp đối tượng thụ hưởng sách 143 Phần Kết luận kiến nghị 148 6.1 Kết luận 148 6.2 Kiến nghị 149 Danh mục công trình công bố có liên quan đến luận án 152 Tài liệu tham khảo 153 Phụ lục 159 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BHXH Bảo hiểm xã hội BQ Bình quân BTB – DHMT Bắc Trung Bộ - Duyên hải miền Trung CNH - HĐH Công nghiệp hóa - đại hóa CTTC Công ty tài CS Chính sách DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp Nhà nước DNNNN Doanh nghiệp Nhà nước DNNVV Doanh nghiệp nhỏ vừa ĐTNN Đầu tư nước ĐVT Đơn vị tính GDP Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domestic Product) GRDP Tổng sản phẩm tỉnh (Gross Regional Domestic Product) GTGT Giá trị gia tăng HTLS Hỗ trợ lãi suất HTPT Hỗ trợ phát triển HTX Hợp tác xã KH Khách hàng KH&ĐT Kế hoạch Đầu tư KHCN Khoa học công nghệ KT - XH Kinh tế - xã hội LĐ Lao động NH Ngân hàng NHLD Ngân hàng liên doanh NHNN Ngân hàng nhà nước NHTM Ngân hàng thương mại NHTMCP Ngân hàng thương mại cổ phần NHTMNN Ngân hàng thương mại nhà nước NLN Nông Lâm Nghiệp PRA Phương pháp đánh giá nhanh có tham gia vii viii QLNN Quản lý Nhà nước SXKD Sản xuất kinh doanh TM - DV Thương mại - Dịch vụ TNDN Thu nhập doanh nghiệp TNHH Trách nhiệm hữu hạn TN - MT Tài nguyên - Môi trường TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân XD - VLXD Xây dựng - Vật liệu xây dựng WTO Tổ chức Thương mại Thế giới III ĐÁNH GIÁ, ĐỀ XUẤT CỦA DN VỀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ Đánh giá sách thực thi 1.1 Đánh giá DN sách hỗ trợ lãi suất Lĩnh vực hỗ trợ Không phù hợp Bình thường Phù hợp Công tác ban hành (khoanh tròn) Nhanh, kịp thời Bình thường Chậm Công tác thực thi (khoanh tròn) Nhanh, kịp thời Bình thường Chậm Đối tượng hỗ trợ Mức hỗ trợ Thời gian hỗ trợ Tính KH văn CS Kinh phí thực Huy động nhân lực thực 1.2 Đánh giá DN sách giảm, gia hạn thuế Lĩnh vực hỗ trợ Không phù hợp Bình thường Phù hợp Công tác ban hành (khoanh tròn) Nhanh, kịp thời Bình thường Chậm Công tác thực thi (khoanh tròn) Nhanh, kịp thời Bình thường Chậm Đối tượng hỗ trợ Mức hỗ trợ Thời gian hỗ trợ Tính KH văn CS Kinh phí thực Huy động nhân lực thực 165 1.3 Đánh giá DN sách giảm, gia hạn thuế Lĩnh vực hỗ trợ Không phù hợp Bình thường Phù hợp Công tác ban hành (khoanh tròn) Nhanh, kịp thời Bình thường Chậm Công tác thực thi (khoanh tròn) Nhanh, kịp thời Bình thường Chậm Đối tượng hỗ trợ Mức hỗ trợ Thời gian hỗ trợ Tính KH văn CS Kinh phí thực Huy động nhân lực thực 1.4 Ông (bà) đánh giá vai trò lĩnh vực hỗ trợ phát triển DN địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2008 - 2013 cách khoanh tròn vào điểm số phù hợp (1: Tác động ít; 2: Tác động ít; 3: Tác động trung bình ; 4: Tác động lớn ; 5: Tác động lớn) TT Các tiêu Điểm đánh giá Hỗ trợ lãi suất Hỗ trợ thuế Khoa học, công nghệ 1 2 3 4 5 1.4 Một số khó khăn DN gặp phải tiếp nhận sử dụng nguồn hỗ trợ 1.4.1 Với sách hỗ trợ lãi suất Tài sản đảm bảo Hồ sơ, thủ tục hành Kết hoạt động SXKD Triển khai, sử dụng nguồn hỗ trợ Chứng minh mục đích sử dụng vốn Khác (nêu cụ thể): 1.4.2 Với sách hỗ trợ thuế Kết hoạt động SXKD Hồ sơ, thủ tục chứng từ Khác (nêu cụ thể): ……………………………………………………… 166 1.4.1 Với sách hỗ trợ lãi suất Năng lực thực công trình Hồ sơ, thủ tục hành Khác (nêu cụ thể): ……………………………………………………… 1.5 Theo Ông/Bà sách hỗ trợ phủ tạo điều kiện thuận lợi để DN Nghệ An phát triển?  Mức độ thấp  Mức độ vừa phải  Mức độ cao Ý kiến đề xuất: …………………………………………………………………………………… Ý kiến đề xuất DN để sách hỗ trợ phát huy tác dụng 2.1 Đối với Nhà nước - Đối tượng hưởng hỗ trợ:………………………………………………… - Lĩnh vực hỗ trợ:………………………………………………………………… - Về mức hỗ trợ: ………………………………………………………………… - Thủ tục hỗ trợ: ………………………………………………………………… - Thời điểm sách: ……………………………… …………………… - Cách thức triển khai: …………………………………………………………… - Khác: …………………………………………………………………………… 2.2 Đối với quan thực thi sách: - Thông tin sách:…….………………………………………………… - Thủ tục đăng ký: ……………………………………………………………… - Thái độ phục vụ: ……………………………………………………………… - Công tác kiểm tra, giám sát: …………………………………………………… - Khác: …………………………………………………………………………… 2.3 Nhu cầu hỗ trợ doanh nghiệp thời gian tới 2.4 Đề nghị khác (nếu có): Trân trọng cảm ơn đóng góp quý báu quý ông (bà)! …… Ngày…… tháng…… năm 2014 Đại diện Doanh nghiệp (Ký tên, ghi rõ họ tên) 167 Phụ lục 1.2 PHIẾU PHỎNG VẤN CÔNG TÁC TRIỂN KHAI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ CỦA CHÍNH PHỦ Ở NGHỆ AN ( Dành cho quan hoạch định triển khai sách ) Với tư cách kênh thông tin để quý quan nêu lên suy nghĩ sách nhà nước, mong tham gia quý quan Họ tên người vấn……………………………………………… Chức vụ…………………………………………………………………………… Đơn vị công tác …………………………………………………………………… Điện thoại …………………………………….Fax……………………………… I THÔNG TIN VỀ VIỆC HOẠCH ĐỊNH, TRIỂN KHAI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ CỦA CHÍNH PHỦ Cơ quan Ông/Bà hoạch định/ triển khai sách hỗ trợ phủ?  Hoạch đinh  Thực thi Nếu quan ông bà quan hoạch định sách hỗ trợ 2.1 Cơ quan ông/ bà ban hành sách hỗ trợ lĩnh vực nào?  Hỗ trợ lãi suất  Thuế  Khoa học, công nghệ  Khác 2.2 Cách thức tổ chức triển khai sách hỗ trợ quan ông/bà? …………………………………………………………………………………… 2.3 Cơ quan ông bà ban hành sách hỗ trợ dựa sở nào? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 2.4 Căn để đưa mức hỗ trợ? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 2.5 Trong trình hoạch định, ban hành sách quan ông/bà gặp khó khăn gì? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 2.6 Theo ông/ bà nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sách hỗ trợ doanh nghiệp? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 2.7 Ông /bà kỳ vọng tác động sách hỗ trợ mà quý quan ban hành đối tượng thụ hưởng doanh nghiệp Nghệ An? …………………………………………………………………………………… 168 Nếu quan ông/bà quan thực thi sách hỗ trợ 3.1 Cơ quan ông/bà quan thực thi sách hỗ trợ phủ lĩnh vực nào?  Hỗ trợ lãi suất  Thuế  Khoa học, công nghệ  Khác 3.2 Cách thức tổ chức triển khai sách hỗ trợ quan ông/bà? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 3.3 Trong trình thực thi ông/ bà có nhận thấy văn sách hỗ trợ phủ có chồng chéo hay không?  Có  Không Ý kiến đề xuất: …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 3.4 Trong trình triển khai sách, quan ông/bà gặp khó khăn gì?  Thời gian  Nhân lực  Cách thức triển khai  Nguồn kinh phí Ý kiến khác: …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 3.5 Kết triển khai sách quan ông/bà: TT 3.1 3.2 … Chỉ tiêu Giá trị hỗ trợ Số DN nhận hỗ trợ Lĩnh vực hỗ trợ ĐVT Triệu đồng DN Số lượng 3.6 Theo ông/bà nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sách hỗ trợ doanh nghiệp? …………………………………………………………………………………… 3.7 Ông/bà kỳ vọng tác động sách hỗ trợ mà quý quan ban hành đối tượng thụ hưởng doanh nghiệp Nghệ An? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 169 II ĐÁNH GIÁ KHÁCH QUAN Đánh giá theo sách 1.1 Đánh giá ông (bà) sách hỗ trợ lãi suất Lĩnh vực hỗ trợ Không phù hợp Bình thường Phù hợp Công tác ban hành (khoanh tròn) Nhanh, kịp thời Bình thường Chậm Công tác thực thi (khoanh tròn) Nhanh, kịp thời Bình thường Chậm Đối tượng hỗ trợ Mức hỗ trợ Thời gian hỗ trợ Tính KH văn CS Kinh phí thực Huy động nhân lực thực 1.2 Đánh giá ông (bà) sách giảm, gia hạn thuế Lĩnh vực hỗ trợ Không phù hợp Bình thường Phù hợp Công tác ban hành (khoanh tròn) Nhanh, kịp thời Bình thường Chậm Công tác thực thi (khoanh tròn) Nhanh, kịp thời Bình thường Chậm Đối tượng hỗ trợ Mức hỗ trợ Thời gian hỗ trợ Tính KH văn CS Kinh phí thực Huy động nhân lực thực 170 1.3 Đánh giá ông (bà) sách giảm, gia hạn thuế Lĩnh vực hỗ trợ Không phù hợp Bình thường Phù hợp Công tác ban hành (khoanh tròn) Nhanh, kịp thời Bình thường Chậm Công tác thực thi (khoanh tròn) Nhanh, kịp thời Bình thường Chậm Đối tượng hỗ trợ Mức hỗ trợ Thời gian hỗ trợ Tính KH văn CS Kinh phí thực Huy động nhân lực thực Đánh giá chung sách 2.1 Theo Ông/Bà sách hỗ trợ phủ việc phát triển DN Nghệ An là:  Phù hợp  Chưa phù hợp Ý kiến đề xuất: …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 2.2 Theo Ông/Bà sách hỗ trợ phủ tạo điều kiện thuận lợi để DN Nghệ An phát triển?  Mức độ thấp  Mức độ vừa phải  Mức độ cao Ý kiến đề xuất: …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 2.3 Giữa văn sách hỗ trợ phủ có chồng chéo hay không?  Có  Không Ý kiến đề xuất: …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 171 2.4 Ông (bà) đánh giá vai trò lĩnh vực hỗ trợ phát triển DN địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2008 – 2012 cách khoanh tròn vào điểm số phù hợp (1: Tác động ít; 2: Tác động ít; 3: Tác động trung bình; 4: Tác động lớn ; 5: Tác động lớn) TT Các tiêu Điểm đánh giá Hỗ trợ lãi suất Thuế Khoa học, công nghệ 1 2 3 4 5 2.5 Ông (bà) đánh giá tác động sách mà quan ông bà triển khai đến tiêu DN địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2008 - 2012 cách khoanh tròn vào điểm số phù hợp với ý kiến Ông (bà) (1: Thấp nhất; 2: Thấp; 3: Bình thường ; 4: Cao ; 5: Cao nhất) TT Các tiêu Điểm đánh giá 10 11 12 13 Tăng vốn đầu tư, tăng cường tiềm lực tài Mở rộng quy mô sản xuất/kinh doanh Tìm kiếm mở rộng thị trường nước Tìm kiếm mở rộng thị trường nước Chất lượng sản phẩm nâng cao Chất lượng nguồn nhân lực nâng cao Đạt uy tín cao thị trường, phát triển thương hiệu Giảm giá bán sản phẩm Đa dạng hóa sản phẩm dịch vụ cung cấp Duy trì việc làm cho người lao động Liên doanh với nhiều công ty khác Đổi mới, đại hóa trang thiết bị Khác (ghi rõ) 1 1 1 2 2 2 3 3 3 4 4 4 5 5 5 1 1 1 2 2 2 3 3 3 4 4 4 5 5 5 Ý kiến đề xuất ông (bà) để hoàn thiện sách hỗ trợ thời gian tới 2.1 Đối với Nhà nước - Đối tượng hưởng hỗ trợ:………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 172 - Lĩnh vực hỗ trợ:………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… - Về mức hỗ trợ: ………………………………………………………………… - Thủ tục hỗ trợ: ………………………………………………………………… - Thời điểm sách: ……………………………… …………………… - Cách thức triển khai: …………………………………………………………… - Khác: …………………………………………………………………………… 2.2 Đối với quan thực thi sách - Thông tin sách:…….………………………………………………… - Thủ tục đăng ký: ……………………………………………………………… - Thái độ phục vụ: ……………………………………………………………… - Công tác kiểm tra, giám sát: …………………………………………………… - Khác: …………………………………………………………………………… 2.3 Nhu cầu hỗ trợ doanh nghiệp thời gian tới 2.4 Đề nghị khác (nếu có) Trân trọng cảm ơn đóng góp quý báu quý ông (bà)! Thành phố Vinh, ngày…… tháng…… năm 2014 Người vấn Đại diện quan 173 PHỤ LỤC Bảng Thống kê kênh thông tin doanh nghiệp tiếp cận sách Chính sách Số DN biết thông tin qua kênh Số DN Tổng số DN điều thông tin tra Báo, đài, Họp thường Công tivi niên văn Lãi suất 92 0 24 18 120 Thuế 82 109 65 11 120 0 68 52 120 hỗ trợ KH - CN Khác Bảng Tình hình vi phạm NHTM doanh nghiệp Chỉ tiêu Số hồ sơ sai phạm Cho vay sai đối tượng Không đảm bảo tính pháp lý hồ sơ Số lượng vốn cho vay HTLS>nhu cầu vốn thực tế DN DN sử dụng vốn không mục đích Sai phạm khác 58 21 Tổng 124 Số tiền (tr.đ) 26 10 182.000 Bảng Số lượng cán thực thi doanh nghiệp tham gia đánh giá mức độ khẩn trương công tác ban hành thực thi sách ĐVT: Người Công tác ban hành Đánh giá sách Cơ quan quản lý, thực thi DN Công tác thực thi Cơ quan quản lý, thực thi DN Chính sách hỗ trợ lãi suất Tổng số CB trả lời 15 102 15 102 Chính sách giảm, giãn thuế Tổng số CB trả lời 15 109 15 109 Chính sách hỗ trợ KHCN Tổng số CB trả lời 15 68 15 68 174 Bảng Đánh giá tác động sách hỗ trợ đến việc trì việc làm cho người lao động ĐVT: Doanh nghiệp Rất tiêu cực (1) Tiêu cực (2) Không tác động (3) Tích cực (4) Rất tích cực (5) Số DN trả lời Lãi suất 0 10 63 18 91 Giảm, giãn thuế Khoa học công nghệ 0 0 21 14 46 19 86 19 Nhóm DN hỗ trợ Bảng Đánh giá doan nghiệp tác động sách hỗ trợ đế giảm giá thành sản phẩm Nhóm DN thụ hưởng sách Hỗ trợ lãi suất Giảm, gia hạn thuế Hỗ trợ KHCN Số DN trả lời Tăng 12 Không đổi 26 34 11 Giảm 59 40 Điểm BQ 3,61 3,39 Bảng Đánh giá doanh ngiệp tác động sách hỗ trợ đến giảm giá bánsản phẩm Nhóm DN thụ hưởng sách Số DN trả lời (DN) Tăng Không đổi Giảm Điểm BQ Hỗ trợ lãi suất 46 39 3,42 Giảm, gia hạn thuế 12 50 24 3,28 175 Bảng Đánh giá ảnh hưởng nhân tố đến hiệu lực, kết vào hiệu sách Các nhân tố ảnh hưởng Chính sách hỗ trợ lãi suất Chính sách miễn, giảm, gia hạn thuế Thực tiễn hoạch định, Đánh giá thực thi ảnh hưởng I Nhân tố liên quan đến hoạch định, ban hành Bối cảnh Kịp thời, đáp ứng yêu đời cầu cấp bách thực tiễn Bản chất, nội dung - Mục tiêu Phù hợp với chủ trương Đảng, Nhà nước hỗ trợ DN thời kỳ suy thoái - Đối tượng - Quy định đối tượng thụ thụ hưởng hưởng chưa thực hợp lý: Trùng lặp đối tượng văn sách; Các CDN thực khó khăn không tiếp cận hỗ trợ - Nhân lực Các NHTM địa bàn có thực thi chuyên môn phủ khắp địa bàn Tăng lực Thực tiễn hoạch định, thực thi Đánh giá ảnh hưởng Thực tiễn hoạch định, thực thi Đánh giá ảnh hưởng Kịp thời, đáp ứng Tăng hiệu Mở hướng mới, Giảm hiệu yêu cầu cấp bách thực tiễn lực, hiệu nhiên chưa thực phù hợp lực, hiệu DN địa bàn với yêu cầu cấp bách sách hiệu Phù hợp với chủ trương Đảng, Nhà nước hỗ trợ DN thời kỳ suy thoái Phù hợp Tăng hiệu lực Làm giảm Đối tượng hạn hẹp, mang Giảm kết Phù hợp kết quả, tính hỗ trợ BQ quả, hiệu hiệu Tăng hiệu lực, hiệu Tăng kết Do quan chuyên môn Tăng hiệu quả, hiệu Thuế đảm nhiệm quả hiệu lực - Kinh phí Trích từ ngân sách Nhà Phụ thuộc vào lực Tăng hiệu lực thực nước thực DN hiệu 176 Chính sách hỗ trợ KHCN Do quan chuyên môn KHCN đảm nhiệm, nhiên chưa thực phân cấp giải Quỹ KHCN tỉnh Khó khăn cho DN xa trung tâm, giảm hiệu lực Hạn chế, giảm hiệu Các nhân tố ảnh hưởng Chính sách hỗ trợ lãi suất Thực tiễn hoạch định, thực thi - Tính khoa Còn nhiều bất cập học sách - Mức hỗ Phù hợp trợ II Nhân tố liên quan đến trình thực thi Công tác tổ chức thực - Sự phân Chưa thực đồng công phối hợp - Các hình Còn nhiều bất cấp, tập thức tuyên trung vào giai đoạn đầu truyền sách Đánh giá ảnh hưởng Giảm kết quả, hiệu Giảm kết quả, hiệu hiệu lực - Sự giám - Có giám sát sách Giảm hiệu sát, đánh - Chưa thực quả, hiệu giá trọng giám sát trình lực thực thi Kinh phí Không thực khuyến Giảm hiệu thực khích NHTM tham gia lực, kết quả, hiệu Năng lực quan thực thi - Trình độ Có chuyên môn Giảm hiệu Chính sách miễn, giảm, gia hạn thuế Chính sách hỗ trợ KHCN Đánh giá Thực tiễn hoạch định, ảnh hưởng thực thi Cơ đảm bảo tính KH, Giảm hiệu Chi tiết, rõ ràng trách nhiên số khúc mắc nhiệm bên liên quan chế khiến DN và quy trình thực quan thực thi gặp khó khăn DN chưa thực thỏa mãn Giảm hiệu Chưa phù hợp lực Thực tiễn hoạch định, thực thi Chặt chẽ, hợp lý Tăng hiệu Chặt chẽ, hợp lý quả, hiệu lực Đánh giá ảnh hưởng Tăng hiệu Giảm hiệu Tăng hiệu quả, hiệu lực Đa dạng, nhiên cần cập nhật Tăng hiệu Sơ sài, không đa dạng, Giảm kết thông tin DN thường xuyên quả, hiệu lực chưa phù hợp quả, hiệu Không thường xuyên Giảm Phù hợp Tăng hiệu Phù hợp lực, kết quả, hiệu Đúng chuyên môn CB thực Tăng hiệu Rất Giảm hiệu lực,kết quả, hiệu Tăng hiệu lực, kết quả, hiệu hiệu Đúng chuyên môn CB Tăng 177 hiệu Các nhân tố ảnh hưởng Chính sách hỗ trợ lãi suất Thực tiễn hoạch định, thực thi chuyên không tấp huấn CS môn nên sai sót thực - Khả Thủ tục hồ sơ nhiều bất quản lý cập, gây khó khăn cho DN điều hành Chính sách miễn, giảm, gia hạn thuế Chính sách hỗ trợ KHCN Đánh giá Đánh giá Thực tiễn hoạch định, Thực tiễn hoạch định, thực thi ảnh hưởng ảnh hưởng thực thi lực, kết quả, thi lực, kết quả, thực thi hiệu hiệu kết quả,hiệu lực hiệu không cao - Tinh thần - Còn có né tránh nhiệm Giảm hiệu - Tồn chế xin - cho Giảm hiệu Được đánh giá tốt Hiệu lực, kết trách nhiệm vụ lực, kết quả, - Thái độ phục vụ chưa lực, kết quả, thuộc vào lực quả, hiệu - Tồn chế xin - cho hiệu đánh giá cao hiệu thực thi DN không cao - Thái độ phục vụ chưa đánh giá cao III Năng lực trách nhiệm DN - Trình độ Hạn chế lực tiếp Giảm kết Hạn chế lực tiếp cận, Giảm kết Hạn chế lực tiếp Giảm kết cán cận, lực thực hiện, quả, hiệu lực thực thụ hưởng quả, hiệu cận, lực thực hiện, quả, hiệu thực thi trình độ quản lý sách, trình độ quản lý trình độ quản lý - Tinh thần Ý thức tuân thủ quy Giảm kết Chưa chủ động việc tiếp Giảm kết Chưa chủ động việc Giảm kết trách nhiệm định chưa cao quả, hiệu cận, nắm bắt sách quả, hiệu tiếp cận, nắm bắt quả, hiệu DN Chưa chủ động việc sách tiếp cận, nắm bắt sách - Tiềm lực Nguồn vốn hạn hẹp, máy Giảm kết Nguồn vốn hạn hẹp, máy móc Giảm kết Nguồn vốn hạn hẹp, máy Giảm kết DN móc thiết bị cũ kỹ quả, hiệu thiết bị cũ kỹ quả, hiệu móc thiết bị cũ kỹ quả, hiệu quả IV Bối cảnh tự nhiên, KT - XH 178 Giảm hiệu Thủ tục hồ sơ số bất Giảm hiệu Thủ tục đơn giản lực, kết quả, cập, gây khó khăn cho DN lực, kết quả, hiệu hiệu Đánh giá ảnh hưởng lực, kết quả, hiệu Các nhân tố ảnh hưởng Chính sách hỗ trợ lãi suất Thực tiễn hoạch định, Đánh giá thực thi ảnh hưởng Môi - Số lượng DN địa bàn Tăng hiệu trường KT - tỉnh tương đối lớn lực, kết quả, XH - Sự quan tâm nhiều hiệu cấp địa phương đến DN - Địa bàn rộng, địa hìn phức tạp - Kinh tế nước giới thời kỳ suy thoái - Chu kỳ Các DN gặp nhiều Tăng hiệu kinh tế khó khăn giai đoạn lực, kết quả, kinh tế suy thoái hiệu - Tiềm lực Ngân sách Nhà nước hạn Ảnh hưởng tài hẹp đến kết - Nhu cầu Là nhu cầu cấp bách lĩnh vực hỗ trợ Tăng hiệu lực, kết quả, hiệu Chính sách miễn, giảm, gia hạn thuế Chính sách hỗ trợ KHCN Đánh giá Thực tiễn hoạch định, ảnh hưởng thực thi - Số lượng DN địa bàn tỉnh Tăng hiệu - Số lượng DN địa tương đối lớn lực, kết quả, bàn tỉnh tương đối lớn - Sự quan tâm nhiều cấp hiệu - Sự quan tâm nhiều địa phương đến DN cấp địa phương đến - Địa bàn rộng, phức tạp DN - Kinh tế nước giới - Địa bàn rộng, phức tạp thời kỳ suy thoái - Kinh tế nước giới thời kỳ suy thoái Các DN gặp nhiều khó Tăng hiệu Các DN gặp nhiều khăn giai đoạn kinh tế lực, kết quả, khó khăn giai suy thoái hiệu đoạn kinh tế suy thoái, KHCN chưa phải mối quan tâm hàng đầu Ngân sách Nhà nước hạn hẹp Giảm hiệu Quỹ KHCN tình hạn nên mức thời gian gia hạn hẹp, mức hỗ trợ thấp không nhiều Là nhu cầu cấp bách Tăng hiệu Nhu cầu cấp bách vốn lực, kết quả, thị trường đầu nên hiệu lĩnh vực KHCN chưa phải mối quan tâm hàng đầu Thực tiễn hoạch định, thực thi Đánh giá ảnh hưởng Tăng hiệu lực, kết quả, hiệu Hiệu lực, kết hiệu không cao Giảm hiệu lực, kết quả, hiệu Giảm hiệu lực, kết hiệu 179 ... nội dung sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An 60 4.1.1 Tổng quan sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An 60 4.1.2 Chính sách hỗ trợ lãi... phân tích sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp - Phân tích thực trạng sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhân tố ảnh hưởng đến kết quả, hiệu lực hiệu sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp địa bàn. .. quan tài liệu 2.1 Cơ sở lý luận phân tích sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp 2.1.1 Khái niệm sách hỗ trợ phân tích sách hỗ trợ doanh nghiệp 2.1.2 Vai trò phân tích sách hỗ trợ phát