GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN cán bộ, CÔNG CHỨC từ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ đà NẴNG

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐINH HỮU PHÚC GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG Hà Nội, năm 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐINH HỮU PHÚC GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Chính sách công Mã số : 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS ĐỖ PHÚ HẢI Hà Nội, năm 2017 LỜI CẢM ƠN Công trình nghiên cứu “Giải pháp sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” hoàn thành, với nỗ lực, cố gắng thân, xin trân trọng gửi lời cảm ơn biết ơn sâu sắc tới thầy giáo hướng dẫn khoa học PGS.TS Đỗ Phú Hải, người tận tình giúp đỡ, bảo trình triển khai đề tài viết luận văn Tôi xin chân thành gửi lời cảm ơn đến Ban Giám đốc Học viện Khoa học xã hội, khoa, phòng, sở học viện thành phố Đà Nẵng quý Thầy, Cô Học viện Khoa học xã hội tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, truyền đạt kiến thức chuyên ngành sách công tạo điều kiện cho học viên trình học tập, nghiên cứu khoa học Học viên xin chân thành biết ơn./ LỜI CAM ĐOAN Đề tài nghiên cứu “Giải pháp sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” luận văn kết nghiên cứu riêng thân với hướng dẫn tận tình người hướng dẫn khoa học PGS.TS Đỗ Phú Hải Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tôi xin cam đoan lời hoàn toàn thật xin chịu toàn trách nhiệm lời cam đoan Tác giả Đinh Hữu Phúc MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 10 1.1 Khái niệm giải pháp sách phát triển cán bộ, công chức 10 1.2 Mối quan hệ vấn đề giải pháp sách phát triển cán công chức 12 1.3 Mối quan hệ mục tiêu giải pháp sách phát triển cán công chức 19 1.4 Mối quan hệ giải pháp công cụ sách phát triển cán bộ, công chức 22 1.5 Giải pháp sách phát triển cán bộ, công chức 23 1.6 Giải pháp sách phát triển cán bộ, công chức trình tham vấn 28 1.7 Giải pháp sách phát triển cán bộ, công chức nhóm lợi ích 31 1.8 Một số sách hành Nhà nước 35 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 43 2.1 Kết thực mục tiêu sách phát triển cán bộ, công chức thành phố Đà Nẵng 43 2.2 Kết triển khai giải pháp công cụ sách phát triển cán bộ, công chức thành phố Đà Nẵng 45 2.3 Đánh giá tham gia chủ thể sách phát triển cán bộ, công chức thành phố Đà Nẵng 62 2.4 Đánh giá môi trường thể chế sách phát triển cán bộ, công chức thành phố Đà Nẵng 64 Chƣơng HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 67 3.1 Mục tiêu, phương hướng hoàn thiện sách phát triển cán công chức 67 3.2 Hoàn thiện sách phát triển cán bộ, công chức 69 KẾT LUẬN 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC : Cán bộ, công chức CCHC : Cải cách hành CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, đại hóa CSC : Chính sách công ĐTBD : Đào tạo, bồi dưỡng UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Trang 2.1 Chính sách tuyển dụng công chức 46 2.2 Đánh giá sách ĐTBDCBCC 50 2.3 2.4 2.5 2.6 2.6a 2.6b 2.7 2.7a 2.7b 2.8 Đánh giá sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao Đánh giá công tác quy hoạch CBCC thời gian qua Đánh giá công tác bổ nhiệm CBCC thời gian qua Đánh giá sách tiền lương thời gian qua Đánh giá tác động tiền lương, thu nhập đời sống CBCC thời gian qua Đánh giá phân chia thu nhập tăng thêm thời gian qua Đánh giá giải pháp đánh giá, phân loại công chức theo tiêu chí công Đánh giá giải pháp đánh giá, phân loại công chức theo tiêu chí khách quan Đánh giá giải pháp đánh giá, phân loại công chức theo tiêu chí thực chất Đánh giá tham gia chủ thể sách phát triển cán 53 55 57 59 59 59 61 61 61 63 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính sách CBCC hệ thống quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước ta đội ngũ CBCC; công cụ giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ CBCC đồng bộ, có chất lượng, đáp ứng yêu cầu thời kỳ cách mạng Chính sách CBCC bao gồm: sách đào tạo - bồi dưỡng, sách sử dụng quản lý cán bộ, sách đảm bảo lợi ích động viên tinh thần cán Chính sách CBCC sách lớn Đảng Nhà nước, có tầm quan trọng đặc biệt nghiệp cách mạng nhân dân ta Đảng ta xác định xây dựng đội ngũ CBCC khâu then chốt nghiệp phát triển đất nước Nghị Hội nghị Trung ương khóa VIII rõ “cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ”, công đổi “cán có vai trò quan trọng, thúc đẩy kìm hãm tiến trình đổi mới” Tại đại hội XII Đảng, Đảng ta ramột nội dung cần tập trung làm tốt công tác xây dựng đội ngũ CBCC: “Đảng tập trung lãnh đạo đường lối, chủ trương, xây dựng tiêu chí, tiêu chuẩn, chế, sách cụ thể Đẩy mạnh dân chủ hóa công tác cán bộ, qui định rõ trách nhiệm, thẩm quyền tổ chức, cấp xây dựng đội ngũ CBCC có phẩm chất trị vững vàng, có trình độ lực chuyên môn phù hợp, đáp ứng yêu cầu giai đoạn mới” Hiện nước có khoảng 395.000 CBCC từ cấp huyện trở lên, 257.000 CBCC xã Qua khảo sát, đánh giá quan có thẩm quyền thất lượng cán công chức không cao, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế-xã hội kinh tế thị trường định hướng XHCN.Yêu cầu đặt giai đoạn phải xây dựng đội ngũ công chức theo hướng chuyên nghiệp, đại, tinh thông có phẩm chất đạo đức Đội ngũ nhân tố định hành đại Đây nhiệm vụ chiến lược cần phải tập trung mạnh mẽ lẽ bối cảnh đẩy nhanh nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá, chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN Bối cảnh vừa tạo lập điều kiện, vừa đặt yêu cầu cho việc xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp - nhân tố định hành đại Là đô thị trung tâm, động lực khu vực miền Trung Tây nguyên, thành phố Đà Nẵng năm qua có phát triển vượt bậc kinh tế, xã hội Có thành đómột phần nhờ vào đóng góp không nhỏ đội ngũCBCC thành phố Trong năm qua, thành phố Đà Nẵng xây dựng ban hành nhiều chương trình, đề án, sách cán công tác cán như: Chương trình hành động số 01-CTr/TU Thành ủy thực Nghị Trung ương 3; Quyết định số 1548-QĐ/TU ngày 10-81999 Ban Thường vụ Thành ủy ban hành Quy chế đánh giá cán bộ; Chỉ thị số 11/CT-TU ngày 20-10-2003 tăng cường giáo dục phẩm chất, đạo đức, lối sống, kiên chống hành vi quan liêu, tham nhũng, tiêu cực; Quyết định số 2396-QĐ/TU ngày 26-8-2004 Ban Thường vụ Thành ủy quy định tiêu chuẩn cán chủ chốt cấp thành phố; Đề án 32 đào tạo bậc đại học sở giáo dục nước nước ngân sách thành phố; Đề án đào tạo 100 thạc sĩ, tiến sĩ sở nước ngân sách địa phương với nhữngchủ trương, sách cụ thể triển khai tạo bước chuyển biến tích cực công tác cán bộ, hướng đến mục tiêu xây dựng đội ngũ CBCC, viên chức chuyên nghiệp, động hiệu Tuy nhiên, phải nhìn nhận đội ngũ CBCC thành phố đảm bảo số chuẩn cụ thể lực, phẩm chất trị, đạo đức trình độ vị trí chức danh lãnh đạo quan, đơn vị từ cấp phó trưởng phòng trở lên Trong đó, trọng đến tiêu chuẩn lực lãnh đạo, quản lý không lực chuyên môn đặc biệt trọng phẩm chất trị, đạo đức, lối sống CBCC Năm là, việc đề bạt, bổ nhiệm CBCC lãnh đạo thiết phải đối tượng quy hoạch; trường hợp luân chuyển cán sở phải nằm diện quy hoạch chức vụ cao Đồng thời nên đảm bảo yêu cầu công chức trải qua chức vụ cấp thấp thời gian định, đủ am hiểu công việc thực trưởng thành, có khả đảm đương công việc giao Trừ trường hợp thật cần thiết ứng viên người có lực đặc biệt đề bạt vượt cấp 3.2.6 Giải pháp cho vấn đề tiền lương phụ cấp theo lương cán công chức Quan điểm, chủ trương cải cách sách tiền lương Đảng từ nhiều năm đắn, phù hợp với kinh tế thị trường định hướng XHCN.Chính phủ nhiều giải pháp tích cực điều chỉnh mức lương tối thiểu chung, tối thiểu vùng; sửa đổi, bổ sung chế độ phụ cấp ưu đãi, thâm niên theo nghề, phụ cấp đặc thù theo ngành; đổi chế tài đơn vị hành chính, nghiệp , bước hoàn thiện chế độ tiền lương cải thiện đời sống CBCC người lao động Tuy nhiên, đến tiền lương cán công chức không phản ánh giá trị sức lao động họ.Việc làm cho giá trị xã hội công chức bị giảm sút, dẫn đến hiệu lực thực thi công vụ thấp, dễ bị tổn thương mảnh đất cho tình trạng quan liêu, tham nhũng có hội phát triển Trong thời gian đến sách tiền lương cho CBCC cần thực theo số giải pháp sau: Thứ nhất, cải cách hệ thống thang bảng lương tách bạch hệ thống bảng 77 lương công chức viên chức theo hướng nâng hệ số lương khởi điểm khu vực công nâng mức chênh lệch bậc lương Như naykhoảng cách bậc lương chênh lệch không đáng kể so với thời gian nâng bậc; hệ số lương khởi điểm ngạch chuyên viên 2,34; cán 1,86 thấp chưa khuyến khích người lao động sáng tạo, phấn đấu hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Thứ hai, nâng mức lương tối thiểu chung Mức lương tối thiểu chưa thật phù hợp với chế thị trường, dù liên tục điều chỉnh tăng không kịp so với tốc độ trượt giá mức tăng trưởng kinh tế Do đó, tiền lương thực tế CBCC người lao động có phần giảm sút, chưa bảo đảm trang trải cho nhu cầu thiết yếu thân, chưa kể đến gia đình họ Để có nguồn kinh phí tăng lương cầntiến hành tổng rà soát, xếp lại máy, tinh giản biên chế, bố trí CBCC vị trí việc làm, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ Đồng thời, chuyển đổi mô hình đơn vị nghiệp công lập theo chất đơn vị dịch vụ công; tách dần tổng quỹ lương từ ngân sách nhà nước Quỹ bảo hiểm xã hội, nguồn chi trả sách ưu đãi người có công, trợ giúp xã hội theo chế tạo nguồn chi trả tương đối độc lập với ngân sách nhà nước, giảm dần áp lực tăng kinh phí từ ngân sách nhà nước thực cải cách tiền lương Thứ ba, nên trao quyền tự chủ việc xây dựng quy chế trả lương cụ thể đối vớiCBCCtrên sở cân nguồn thu nhập quốc dân tốc độ tăng trưởng kinh tế địa phương cho tỉnh, thành có nguồn thu tự cân đối nhu cầu cải cách tiền lương Đồng thời, trao quyền chủ động cho người đứng đầu tổ chức việc tuyển dụng, bố trí, xếp công chức thuộc quyền, bước chuyển dần vị trí không quan trọng sang hợp đồng lao động theo vị trí công việc, sử dụng nhân lực nhiều hình thức khác Nhà nước giữ lại hình thức quản lý biên chế khâu, 78 vị trí quan trọng Thứ tư, thực tốt việc đánh giá, phân loại CBCC theo tháng, sở trả lương cho CBCC kết hợp hệ số theo thang bảng lương hệ số mức độ hoàn thành nhiệm vụ Có thể thực sau: Tiền lương thực tế CBCC hàng tháng = mức tiền lương theo hệ số, ngạch, bậc lương theo quy định x hệ số hoàn thành nhiệm vụ CBCC Thứ năm, loại phụ cấp ngành đặc thù nhiều, ngành muốn ngành đặc thù, loạn phụ cấp đặc thù, gây nên không công ngành.Nên có chế phù hợp nâng lương, khoán quỹ lương thay cho phụ cấp đặc thù 3.2.7 Giải pháp nâng cao chất lượng đánh giá cán bộ, công chức Đánh giá CBCClà khâu quan trọng, trình quản lý sử dụng CBCC, tiến hành thường xuyên hàng năm trước xem xét đề bạt, chuyển công tác CBCC Đánh giá đúng, xác kết làm việc CBCC để lựa chọn, xếp, bố trí, đề bạt, sử dụng với lực, sở trường, từ chủ động việc ĐTBD, rèn luyện bổ nhiệm cán Để thực tốt nội dung đánh giá CBCC cần đổi phương thức, quy trình đánh sau: Một là, nhân rộng mô hình đánh giá CBCC theo mô hình đánh giá kết làm việc áp dụng quan hành thuộc UBND thành phố Đà Nẵng Việc đánh giá thực hàng tháng có hỗ trợ công nghệ thông tin; CBCC tự đánh giá, đồng nghiệp đánh giá chéo thủ trưởng đơn vị định kết đánh giá cuối Mô hình có ưu điểm thống kê công việc mà CBCC hoàn thành tháng; kịp thời phát ưu điểm, hạn chế thực thi nhiệm vụ CBCC để thủ trưởng đơn vị định điều chỉnh kịp thời; đồng thời có sở khách quan để đánh giá CBCC hàng năm; 79 Hai là, nâng cao trách nhiệm người đứng đầu đơn vị việc nhận xét, đánh giá CBCC Người đứng đầu đơn vị phải chịu trách nhiệm hoạt động quan, đơn vị trước cấp trực tiếp Có quyền định tối cao việc tuyển dụng, khen thưởng, xử lý kỷ luật CBCC thuộc thẩm quyền quản lý; Ba là, phải xây dựng tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá chức danh,vị trí việc làm, sở đánh giá CBCC phải dựa vào quy định cụ thể tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm tiêu chí đánh giá chức danh, vị trí việc làm Năng lực CBCC thể hiệu hoàn thành nhiệm vụ trị họ theo chức trách nhiệm vụ giao, thể khối lượng, chất lượng hiệu công tác Vì vậy, để đánh giá CBCC khách quan, tiêu chí đánh giá phải xem trọng yếu tố định lượng nội dung công việc, thời gian hoàn thành công việc, giải pháp sáng tạo công việc Bốn là, nâng cao trách nhiệm CBCC đánh giá CBCC Phải gắn cho việc đánh giá CBCC với quyền lợi nghĩa vụ khác CBCC khen thưởng, kỷ luật; quy hoạch, bổ nhiệm; phân chia thu nhập tăng thêm đánh giá CBCC lãnh đạo gắn với đánh giá phát triển quan, đơn vị Tiểu kết Chƣơng Nội dung chương nêu lên mục tiêu, phương hướng nhóm giải pháp hoàn thiện sách phát triển CBCC nước ta Các giải pháp đề cập chương gồm: Giải pháp nâng cao chất lượng bầu cử cán bộ, tuyển dụng công chức; nâng cao chất lượng đánh giá, ĐTBD, quy hoạch, bổ nhiệm CBCC; giải pháp cho vấn đề tiền lương phụ cấp theo lương CBCC Thực tốt giải pháp góp phần quan trọng vào việc hoàn thiện sách phát triển CBCC nước ta Tuy nhiên, cần có 80 chế phù hợp để cấp, ngành, địa phương vận dụng linh hoạt giải pháp tránh rập khuôn, máy móc để đạt hiệu cao 81 KẾT LUẬN Đội ngũ CBCC lực lượng nòng cốt xây dựng, hoạch định đường lối, sách; đồng thời lực lượng đạo, hướng dẫn trực tiếp tổ chức thực thắng lợi đường lối, sách Đảng Nhà nước; sau có đường lối, chủ trương công tác cán đội ngũ CBCC giữ vai trò định Bởi vậy, cần phải có sách đắn nhằm xây dựng, phát triển đội ngũ CBCC đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, có cấu phù hợp, đủ lực phẩm chất trị, đạo đức, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng; vấn đề có ý nghĩa, có tầm quan trọng đặc biệt nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Vận dụng phương pháp khoa học sách công, luận văn làm rõ vấn đề lý luận giải pháp phát triển CBCC nước ta; đồng thời sâu phân tích, đánh giá giải pháp sách phát triển CBCC thành phố Đà Nẵng thời gian qua bao gồm kết đạt tồn tại, hạn chế việc xây dựng, triển khai thực giải pháp phát triển đội ngũ CBCC Qua đó, đề xuất hoàn thiện giải pháp để phát triển CBCC nước ta thời gian đến, tập trung vào nội dung: nâng cao chất lượng bầu cử cán bộ, tuyển dụng công chức; nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng; nâng cao chất lượng thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao; nâng cao chất lượng quy hoạch cán bộ, nâng cao chất lượng bổ nhiệm CBCC; giải pháp cho vấn đề tiền lương phụ cấp theo lương CBCC; nâng cao chất lượng đánh giá CBCC Mặc dù thân cố gắng, nỗ lực, nhiên thời gian nghiên cứu ngắn, việc thu thập thông tin gặp nhiều khó khăn, hạn chế nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót định Vì vậy, học viên mong nhận dẫn, góp ý, bổ sung quý thầy, cô giáo, nhà nghiên cứu chia sẻ đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện hơn, góp phần vào trình hoạch định, xây dựng sách phát triển CBCC thời gian đến./ 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2009), Kết luận 37-KL/TW ngày 02 tháng 02 năm 2009 Hội nghị lần thứ chín (Khóa X) tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán từ đến năm 2020; Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2016), Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, ngày 28 tháng 01 năm 2016; Ban Tổ chức Trung ương Đảng (2012), Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW ngày 05 tháng 11 năm 2012 quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý theo tinh thần Nghị 42-NQ/TW Bộ Chính trị; Ban Chấp hành Đảng thành phố Đà Nẵng (2015), Nghị đại hội Đảng thành phố Đà Nẵng lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2015-2020; Ban Thường vụ Thành ủy Đà Nẵng (2009), Quyết định 10102-QĐ/TU ngày 03 tháng 11 năm 2009 ban hành quy định phân cấp quản lý cán bộ; Ban Thường vụ Thành ủy Đà Nẵng (2009), Quyết định 10103-QĐ/TU ngày 03 tháng 11 năm 2009 ban hành quy chế bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử; Ban Thường vụ Thành ủy Đà Nẵng (2011), Quyết định số 922-QĐ/TU ngày 11/02/2011 Ban Thường vụ Thành ủy việc ban hành Đề án Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao (sau viết tắt Đề án 922); Ban Tổ chức Thành ủy Đà Nẵng (2012), Hướng dẫn 03-HD/TCTU, ngày 10 tháng 02 năm 2012 Một số vấn đề quy trình thực công tác quy hoạch cấp ủy nhiệm kỳ 2015-2020 chức danh cán lãnh đạo, quản lý giai đoạn 2012-2020 cấp quận cấp sở; Bộ Chính trị (2004), Nghị số 42-NQ/TW ngày 30 tháng 11 năm 2004 công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước; 10 Bộ Chính trị (2010), Quyết định số 286-QĐ/TW ngày 08 tháng 02 năm 2010 ban hành Quy chế đánh giá cán bộ, công chức; 11 Bộ Chính trị (2015), Nghị số 39-NQ/TW ngày 17 tháng năm 2015 tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; 12 Chính phủ (2004), Nghị định 204/2004/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2004 Chính Phủ chế độ tiền lương công chức, viên chức lực lượng vũ trang; 13 Chính phủ (2010),Nghị định 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2010 quy định đào tạo, bồi dưỡng công chức; 14 Chính phủ (2010), Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 quy định việc tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; 15 Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ ban hành chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020; 16 Chính phủ (2014), Nghị định 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 sách tinh giản biên chế; 17 Đỗ Phú Hải (2012), Quy trình sách công Việt Nam: Những vấn đề lý luận thực tiễn, Đề tài nguyên cứu cấp sở, Học viện Khoa học Xã hội; 18 Đỗ Phú Hải (2014), “Chính sách công”, Tạp chí Lý luận trị (số 22014), tr 103-104; 19 Đỗ Phú Hải (2014), “Về sách công nước ta”, Tạp chí Cộng sản, (số 91), tr.67-70; 20 Đỗ Phú Hải (2014), “Xây dựng sách công: Vấn đề, giải pháp yếu tố ảnh hưởng”, Tạp chí lý luận trị (số 5-2014), tr 88-92; 21 Đỗ Phú Hải (2015), “Những vấn đề lý luận thực tiễn lực xây dựng thực sách công”, Tạp chí Tổ chức nhà nước (số 6/2015), tr 36-40 22 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (2004), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 23 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg ngày 19 tháng 02 năm 2003 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo; 24 Thủ tướng Chính phủ (2012),Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án "Đẩy mạnh cải cách chế độ công công vụ, công chức"; 25 UBND thành phố Đà Nẵng (2010), Quyết định số 17/2010/QĐ-UBND ngày 18 tháng năm 2010 UBND thành phố việc tiếp nhận, bố trí sách ưu đãi người tự nguyện đến làm việc quan, đơn vị thuộc UBND thành phố Đà Nẵng; 26 UBND thành phố Đà Nẵng (2010), Quyết định 33/2010/QĐ-UBND ngày 08 tháng 10 năm 2010 ban hành Quy định tổ chức, quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng chế độ trợ cấp cán bộ, công chức, viên chức công tác quan, đơn vị thuộc thành phố Đà Nẵng cử đào tạo, bồi dưỡng; 27 UBND thành phố Đà Nẵng (2011), Quyết định số 27/2011/QĐ-UBND ngày 10 tháng năm 2011 UBND thành phố Đà Nẵng ban hành Quy định việc đào tạo, quản lý bố trí công tác người cử đào tạo theo Đề án Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao thành phố Đà Nẵng; 28 UBND thành phố Đà Nẵng (2012), Quyết định số 6221/QĐ-UBND ngày 02 tháng năm 2012 thi tuyển chức danh cán lãnh đạo, quản lý quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc UBND thành phố thuộc sở, ban, ngành, UBND quận, huyện 29 UBND thành phố Đà Nẵng (2014), Quyết định 8415/QĐ-UBND ngày 19 tháng 11 năm 2014 UBND thành phố Đà Nẵng việc ban hành quy định tạm thời đánh giá công chức theo mô hình đánh giá kết làm việc quan hành thuộc UBND thành phố Đà Nẵng; 30 UBND thành phố Đà Nẵng (2015),Quyết định 12/2015/QĐ-UBND ngày 18 tháng năm 2015 UBND thành phố Đà Nẵng Ban hành Quy định phân cấp quản lý tổ chức máy, biên chế, vị trí việc làm CBCC quan hành doanh nghiệp Nhà nước làm chủ sở hữu thuộc UBND thành phố quản lý; 31 Võ Khánh Vinh, Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề sách công, Học viện Khoa học xã hội; PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Kính thƣa anh (chị)! Để có thông tin từ thực tiễn, từ có sở đánh giá khách quan giải pháp sách phát triển cán CBCC thành phố Đà Nẵng, thực khảo sát thực trạng thực giải pháp sách phát triển cán bộ, công chức phạm vi thành phố Đà Nẵng Chúng mong muốn cộng tác, hỗ trợ anh (chị) CBCC công tác quan hành thuộc thành phố Đà Nẵng, cách trả lời câu hỏi phiếu khảo sát Thông tin đồng chí cung cấp hoàn toàn giữ bí mật phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài “Giải pháp sách phát triển CBCC từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” Nếu anh (chị) thấy phù hợp với thân ô nào, đánh dấu X vào ô tương ứng I/ Giải pháp sách tuyển dụng công chức thu hút nguồn nhân lực 1.1 Theo anh (chị) sách Rất tốt tuyển dụng công chức Tốt thành phố Đà Nẵng nào? Phù hợp Không phù hợp     1.2 Theo anh (chị) hình thức tuyển Thi tuyển dụng đảm bảo tính công bằng, Xét tuyển khách quan tuyển dụng CC? Thi tuyển + vấn    1.3 Anh (chị) đánh giá mức độ đáp Đáp ứng tốt ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác Bình thường CBCC tuyển dụng thời Chưa đáp ứng gian qua?    1.4 Theo anh (chị) đối tượng Thu hút nguồn nhân lực  sau cần ưu tiên tuyển Hợp đồng lao động lâu năm  dụng công chức? Sinh viên tốt nghiệp loại giỏi  1.5 Anh (chị) đánh sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao thành phố Đà Nẵng Rất hiệu Hiệu Hiệu Không hiệu     II/ Giải pháp đánh giá sách đào tạo, bồi dƣỡng 2.1 Anh (chị) đánh giải pháp sách đào tạo, bồi dưỡng thành phố Đà Nẵng thời gian qua? Rất hiệu Hiệu Hiệu Không hiệu 2.2 Theo anh (chị) đội ngũ Kiến thức quản lý nhà nước CBCC thành phố cần bổ Kiến thức nghiệp vụ chuyên môn sung kiến thức gì? Kỹ giao tiếp Kỹ làm việc nhóm 2.3 Yếu tố sau cần đổi để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng thành phố Đà Nẵng thời gian qua?         Chất lượng báo cáo viên  Phương thức đào tạo  Chương trình đào tạo  Cơ sở, vật chất  Hỗ trợ kinh phí ĐTBD cho học viên III/ Giải pháp quy hoạch, bổ nhiệm cán bộ, công chức 3.1 Anh (chị) đánh giải pháp sách quy hoạch CBCC thành phố Đà Nẵng thời gian qua? Rất hiệu Hiệu Hiệu Không hiệu 3.2 Việc thực sách Đảm bảo công khai, minh bạch quy hoạch thời gian qua Chưa công khai, minh bạch có đảm bảo công khai, minh Có công khai hình thức bạch hay chưa        3.3 Chất lượng đội ngũ CBCC Rất tốt  quy hoạch thời gian Tốt  quan Bình thường  Thấp  3.4 Đánh giá công tác bổ Rất tốt  nhiệm CBCC thời gian Tốt  qua Tương đối tốt  Chưa tốt  IV/ Đánh giá giải pháp sách tiền lƣơng, thu nhập tăng thêm 4.1 Anh (chị) đánh giá sách tiền lương thời gian quan nào? Phù hợp Tương đối phù hợp Chưa phù hợp Rất không phù hợp     4.2 Tác động tiền lương, thu nhập đời sống anh (chị) thời gian qua nào? Đảm bảo sống tốt Cơ đảm bảo Chưa đảm bảo Rất không đảm bảo     4.3 Anh (chị) cho biết ý kiến việc phân chia thu nhập tăng thêm thời gian qua Phù hợp Tương đối phù hợp Chưa khách quan Rất không phù hợp     V/ Giải pháp đánh giá cbcc 5.1 Anh (chị) cho biết Rất công mức độ công Công đánh giá CBCC nay? Chưa công Không công     5.2 Anh (chị) cho biết mức Rất khách quan độ khách quan đánh Khách quan giá CBCC nay? Chưa khách quan Rất không khách quan 5.3 Anh (chị) nhận xét Rất thực chất      mức độ thực Thực chất chất đánh giá CBCC Chưa thực chất đơn vị? Rất không thực chất    VI/ Đánh giá tham gia chủ thể sách phát triển CBCC 6.1 Theo anh (chị) mức độ quan tâm đến sách CBCC Ban Tổ chức Thành ủy Đà Nẵng nào? 6.2 Theo anh (chị) mức độ quan tâm đến sách CBCC Sở Nội vụ thành phố Đà Nẵng nào? Rất quan tâm Quan tâm Ít quan tâm Không quan tâm     Rất quan tâm Quan tâm Ít quan tâm Không quan tâm     VII/ Thông tin cá nhân Xin anh (chị) vui lòng cho biết số thông tin cá nhân 7.1 Giới tính 7.2 Độ tuổi 7.3 Trình độ đào tạo 7.4 Thâm niên công tác Nam Nữ   Dưới 25 Từ 25-29 Từ 30-45 Từ 45 trở lên Tiến sĩ Thạc sĩ Đại học Cao đẳng, trung cấp Dưới năm Từ năm đến dưới15 năm Từ 15 năm đến 30 năm Từ 30 năm trở lên             7.5 Chức danh công việc Cán  Công chức Đối tượng thu hút Hợp đồng lao động    7.6 Mức độ hoàn thành Hòan thành xuất sắc nhiệm vụ  nhiệm vụ theo đánh giá, Hoàn thành tốt nhiệm vụ  phân loại năm 2015 Hoàn thành nhiệm vụ hạn chế lực  Không hoàn thành nhiệm vụ  Xin chân thành cảm ơn anh (chị)! ... LUẬN VỀ GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 10 1.1 Khái niệm giải pháp sách phát triển cán bộ, công chức 10 1.2 Mối quan hệ vấn đề giải pháp sách phát triển cán công chức ... tiêu giải pháp sách phát triển cán công chức 19 1.4 Mối quan hệ giải pháp công cụ sách phát triển cán bộ, công chức 22 1.5 Giải pháp sách phát triển cán bộ, công chức. .. THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 43 2.1 Kết thực mục tiêu sách phát triển cán bộ, công chức thành phố Đà Nẵng