QH. Từ BC của CP đến chất vấn

PHÂN TÍCH BÁO CÁO CỦA CHÍNH PHỦ PHỤC VỤ CHẤT VẤN GS.TS NGUYỄN MINH THUYẾT Phó Chủ nhiệm Uỷ ban Văn hoá, Giáo dục, Thanh niên, Thiếu niên Nhi đồng Quốc hội khoá XII ĐỀ CƯƠNG Các báo cáo Chính phủ Phân tích báo cáo Trao đổi ý kiến trước chất vấn Chọn vấn đề chất vấn Đặt câu hỏi tranh luận Thảo luận, thực hành CÁC BÁO CÁO CỦA CHÍNH PHỦ 1.1 Báo cáo kinh tế - xã hội - Tình hình KTXH năm/nửa năm qua - Kế hoạch phát triển KTXH năm/nửa năm tới - Kế hoạch phát triển KTXH năm (đầu nhiệm kỳ) 1.2 Báo cáo bổ sung KTXH (Bộ KHĐT thừa uỷ quyền) 1.3 Báo cáo ngân sách nhà nước - Tình hình thực dự tốn NSNN năm qua - Dự toán NSNN phương án phân bổ NS trung ương năm tới - Quyết toán NSNN năm trước (18 tháng trước) CÁC BÁO CÁO CỦA CHÍNH PHỦ 1.4 Báo cáo chuyên đề VD: - BC Bộ Cơng an phịng chống tội phạm, TTXH - BC Bộ Tài nguyên - MT kế hoạch sử dụng đất năm giai đoạn 2011-2015 quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2020 - BC Bộ trưởng Kế hoạch - ĐT CT mục tiêu quốc gia năm 2011 - 2015; CT sử dụng trái phiếu CP năm 2011 - 2015 - BC Bộ Tài số giải pháp thuế nhằm tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp PHÂN TÍCH BÁO CÁO 2.1 Nguyên tắc phân tích 2.1.1 Tính tồn diện, thống báo cáo - Tính tồn diện: bao qt đầy đủ nội dung vấn đề + BC 2011 khơng nói Biển Đơng + Về PC tham nhũng có dịng: “ tiếp tục quan tâm đạo đạt kết cụ thể Việc triển khai vận động học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh kết hợp với tun truyền, giáo dục trị tư tưởng góp phần nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên nhân dân hoạt động phòng chống tham nhũng, lãng phí.” PHÂN TÍCH BÁO CÁO Tính thống nhất: + Giữa phần báo cáo VD, BC 2011: * Thành tựu: Tai nạn giao thông tháng đầu năm tính vạn phương tiện giảm so với kỳ năm trước số vụ, số người chết số người bị thương (Thực GT đường bộ; giảm 0,31 vụ; 0,23 người chết; 0,17 người bị thương) * Hạn chế: Ùn tắc tai nạn giao thơng cịn nghiêm trọng, số người chết bị thương tăng so với kỳ năm trước (Giảm 1,38% số vụ; tăng 0,21% số người chết; 1,82% số người bị thương ) - PHÂN TÍCH BÁO CÁO + Giữa báo cáo với nhau: • Số liệu vênh CQ tư pháp • Nhận định cải sửa án khác 2.1.2 Mức độ đáp ứng yêu cầu thực tiễn - Đối chiếu với tiêu, nhiệm vụ NQ Quốc hội - Đối chiếu với sách, pháp luật - Đối chiếu với kết thực tế PHÂN TÍCH BÁO CÁO 2.2 Căn phân tích 2.2.1 Nghị Quốc hội CPI “9 tháng tăng 16,63%, ước năm tăng khoảng 18%” Chỉ tiêu QH: tăng chữ số 2.2.2 Chính sách, pháp luật VD: - “Các giải pháp kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô chưa thực cách đồng bộ, cắt giảm đầu tư công chưa nhiều chưa công khai công trình hiệu quả.” - 27 tỉnh thành khơng chi đủ 20% cho GD PHÂN TÍCH BÁO CÁO 2.2.3 Các báo cáo thẩm tra quan QH BC UBKT: “Tổng vốn đầu tư toàn xã hội 42,7%/GDP vượt xa kế hoạch làm cân đối lớn đầu tư tiết kiệm, dẫn đến thâm hụt cán cân vãng lai làm gia tăng nợ quốc gia Hiệu kinh tế giai đoạn 2006-2010 giảm so với giai đoạn trước: Giai đoạn 2001-2005, tỷ lệ tổng vốn đầu tư toàn xã hội 39%/GDP, tốc độ tăng trưởng bình qn 7,5%, giai đoạn 2006-2010 tỷ lệ tổng vốn đầu tư toàn xã hội 42,7%/GDP tốc độ tăng trưởng bình quân thấp đạt 7% Hệ số ICOR giai đoạn 2001-2005 5,1 tăng lên 6,3 giai đoạn 2006-2010.” PHÂN TÍCH BÁO CÁO 2.2.4 Thực tế - Qua ý kiến cử tri - Qua thơng tin báo chí - Qua trải nghiệm cá nhân đại biểu VD: + Lâm nghiệp: “Đến cuối năm 2011, độ che phủ rừng đạt 40,5%.” + Giáo dục: “Triển khai vận động phong trào thi đua thiết thực; tăng cường kiểm định chất lượng giáo dục.” 10 TRAO ĐỔI Ý KIẾN TRƯỚC KHI CHẤT VẤN 3.1 Sự cần thiết trao đổi ý kiến trước chất vấn - Trao đổi để hiểu đúng, hiểu sâu vấn đề (lạm phát) - Trao đổi để tập trung câu hỏi chất vấn 3.2 Cơ chế trao đổi ý kiến - Nhóm nghị sĩ QH nước / Đoàn ĐBQH, HĐ Dân tộc uỷ ban QH nước ta - Vận động hành lang QH nước / trao đổi cá nhân ĐB QH nước ta 11 CHỌN VẤN ĐỀ CHẤT VẤN 4.1 Vấn đề mà ĐB có hiểu biết chắn - Vấn đề thuộc lĩnh vực công tác ĐB - Vấn đề địa phương ĐB (khai thác khoáng sản, mơi trường) 4.2 Vấn đề liên quan đến lợi ích quốc gia - Lợi ích kinh tế (thu hút đầu tư có chọn lọc) - Chủ quyền, lãnh thổ (lao động NN chui; bảo vệ ngư dân; tiếng Anh thay tiếng Việt) - Chống tham nhũng, lãng phí - An ninh, trật tự xã hội (tội phạm trẻ hóa; người thân giết nhau) 12 CHỌN VẤN ĐỀ CHẤT VẤN 4.3 Vấn đề liên quan đến quyền lợi dân - Giá tiêu dùng, lạm phát - Chính sách đất đai - Chính sách thuế - Sinh hoạt dân chủ, cải cách hành - Cơng xã hội - Giao thơng - Mơi trường - Y tế, an tồn thực phẩm - Giáo dục 13 ĐẶT CÂU HỎI VÀ TRANH LUẬN 5.1 Đặt câu hỏi - Nội dung hỏi : + Hỏi đối tượng (đúng trách nhiệm, đùng tầm) + Hỏi trách nhiệm giải pháp - Hình thức hỏi : + Ngắn gọn: phút (Canada: hỏi 30 s, đáp 30 s) + Kinh nghiệm: Không mào đầu, khơng trích dẫn dài - Thái độ hỏi : Thẳng thắn, xây dựng, lịch VD, cách phê bình BT số ĐBQH cịn căng thẳng, khơng có tính thuyết phục 14 ĐẶT CÂU HỎI VÀ TRANH LUẬN 5.2 Tranh luận - Tranh luận hình thức hỏi lại - Tranh luận hình thức nêu ý kiến: + Đưa chứng phản bác (lạm phát NN thấp) + Đưa lập luận phản bác (số nợ Vinashin) + Đưa nhận xét câu trả lời (1 rừng luật) - Chú ý: Chỉ có phút 15 THẢO LUẬN, THỰC HÀNH Dưới số câu, đoạn trích từ Báo cáo KTXH năm 2011 Chính phủ Từ trích dẫn đó, Ơng / Bà thấy nêu vấn đề để chất vấn? Ơng / Bà dự định chất vấn ai, nội dung chất vấn cụ thể nào? a) “Bước vào năm 2011, khó khăn thách thức lớn so với dự báo.” 16 THẢO LUẬN, THỰC HÀNH b) “Nhờ xác định nhiệm vụ ưu tiên kiềm chế lạm phát nỗ lực thực hiệnđồng giải pháp để kiểm sốt giá cả, điều tiết cung cầu, bình ổn thị trường nên từ tháng năm 2011 mức tăng giá tiêu dùng giảm dần, tháng tăng 16,63%, ước năm tăng khoảng 18%.” c) “Nhiều giải pháp giảm ùn tắc tai nạn giao thông, chống ngập nước triển khai đạt kết cụ thể Tai nạn giao thông tháng đầu năm tính vạn phương tiện giảm so với kỳ năm trước số vụ, số người chết số người bị thương.” 17 THẢO LUẬN, THỰC HÀNH d) “Cùng với việc tiếp tục hoàn thiện mở rộng quy mô giáo dục đào tạo theo quy hoạch, tập trung đạo thực nhiều biện pháp nhằm nâng cao chất lượng phát triển đội ngũ giáo viên cán quản lý; đổi phương pháp dạy học; triển khai vận động phong trào thi đua thiết thực; tăng cường kiểm định chất lượng giáo dục, xây dựng trường chuẩn quốc gia; triển khai 35 chương trình đào tạo theo chuẩn nước tiên tiến nhiều trường đại học Tổ chức tốt kỳ thi giáo dục phổ thông, tuyển sinh đại học, cao đẳng [ ] Tích cực triển khai chương trình dạy nghề, cho lao động nông thôn đẩy mạnh đào tạo theo nhu cầu xã hội Tiếp tục thực chương trình kiên cố hóa trường lớp học, nhà cơng vụ cho giáo viên đạt kết cụ thể.” 18 THẢO LUẬN, THỰC HÀNH e) “Đã đạo tạm dừng cấp phép hoạt động khoáng sản, tiến hành rà soát, đánh giá lại thực trạng hoàn thiện chế quản lý để bảo đảm hiệu kinh tế, xã hội, môi trường an ninh quốc phịng Triển khai biện pháp phịng ngừa nhiễm môi trường; tăng cường kiểm tra, tra xử lý vi phạm; xử lý kiên sở gây ô nhiễm nghiêm trọng Đã ban hành tích cực thực quy định đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường, xử lý chất thải rắn Đến 83% dân số nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh, 78% dân số đô thị sử dụng nước Công tác trồng bảo vệ rừng coi trọng, đến cuối năm 2011, độ che phủ rừng đạt 40,5%.” 19 THẢO LUẬN, THỰC HÀNH f) “Cơng tác phịng chống tham nhũng tiếp tục quan tâm đạo đạt kết cụ thể Việc triển khai vận động học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh kết hợp với tuyên truyền, giáo dục trị tư tưởng góp phần nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên nhân dân hoạt động phịng chống tham nhũng, lãng phí.” 20 THẢO LUẬN, THỰC HÀNH g) “Một số tiêu quan trọng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 chưa hoàn thành Kinh tế vĩ mô chưa ổn định; lạm phát lãi suất tín dụng cịn cao; nợ xấu hệ thống ngân hàng tăng, khoản số ngân hàng thương mại khó khăn; dự trữ ngoại hối thấp, áp lực tỉ giá cịn lớn; thị trường chứng khốn, thị trường bất động sản giảm sút Sản xuất, kinh doanh cịn nhiều khó khăn Việc đổi mơ hình tăng trưởng, cấu lại kinh tế chậm Văn hố, xã hội cịn nhiều mặt xúc Đời sống nhân dân, người nghèo, đối tượng sách xã hội, người lao động có thu nhập thấp đồng bào dân tộc thiểu số nhiều khó khăn Tham nhũng, lãng phí chưa đẩy lùi Ùn tắc tai nạn giao thơng cịn nghiêm trọng, số người chết bị thương tăng so với kỳ năm trước; khiếu kiện đơng người, đình cơng xảy nhiều nơi; tội phạm tệ nạn xã hội chưa giảm.” 21 THẢO LUẬN, THỰC HÀNH h) “Tình hình có ngun nhân khách quan tác động nặng nề, phức tạp khủng hoảng tài chính, suy thối kinh tế tồn cầu; ngun nhân chủ quan yếu nội kinh tế với mơ hình tăng trưởng cấu kinh tế, cấu đầu tư hiệu tích tụ từ nhiều năm, chậm khắc phục hạn chế, yếu lãnh đạo, quản lý, quản lý kinh tế vĩ mô, điều hành sách tài chính, tiền tệ, quản lý đầu tư công, quản lý doanh nghiệp nhà nước, quản lý tài nguyên đạo giải vấn đề xã hội xúc Việc khắc phục khuyết điểm, yếu kém, bảo đảm phát triển bền vững đòi hỏi nỗ lực vượt bậc tâm cao toàn Đảng, toàn dân, toàn quân, hệ thống trị năm 2012 nm tip theo. 22 Trân trọng cảm ơn quý vị ®¹i biĨu 23 ... HÀNH Dưới số câu, đoạn trích từ Báo cáo KTXH năm 2011 Chính phủ Từ trích dẫn đó, Ơng / Bà thấy nêu vấn đề để chất vấn? Ông / Bà dự định chất vấn ai, nội dung chất vấn cụ thể nào? a) “Bước vào... nước ta 11 CHỌN VẤN ĐỀ CHẤT VẤN 4.1 Vấn đề mà ĐB có hiểu biết chắn - Vấn đề thuộc lĩnh vực công tác ĐB - Vấn đề địa phương ĐB (khai thác khống sản, mơi trường) 4.2 Vấn đề liên quan đến lợi ích quốc... cáo Chính phủ Phân tích báo cáo Trao đổi ý kiến trước chất vấn Chọn vấn đề chất vấn Đặt câu hỏi tranh luận Thảo luận, thực hành CÁC BÁO CÁO CỦA CHÍNH PHỦ 1.1 Báo cáo kinh tế - xã hội - Tình hình