Tình Hình Tệ Nạn Mại Dâm Và Một Số Nhiệm Vụ, Giải Pháp Phòng, Chống Trên Địa Bàn Thành Phố HCM

HỘI HỘI ĐỒNG ĐỒNG PHỐI PHỐI HỢP HỢP PHỔ PHỔ BIẾN BIẾN GIÁO GIÁO DỤC DỤC PHÁP PHÁP LUẬT LUẬT THÀNH THÀNH PHỐ PHỐ HỒ HỒ CHÍ CHÍ MINH MINH   TÌNH HÌNH TỆ NẠN MẠI DÂM VÀ MỘT SỐ NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP PHÒNG, CHỐNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ Tháng năm 2015 Người trình bày: ThS Đặng Minh Sự Trưởng phòng Pháp chế Sở LĐ-TB&XH Email: da_misu@yahoo.com Mobil: 0909.678.006 I Tình hình tệ nạn mại dâm địa bàn Thành phố  Cơ sở lưu trú;  Nhà hàng, quán bar, vũ trường;  Các hành vi khiêu dâm, kích dục nhà hàng, cà phê đèn mờ, hớt tóc - gội đầu, sở chăm sóc sức khỏe (spa), xông - xoa bóp, y học cổ truyền day ấn huyệt, cạo gió - giác hơi.v.v…;  Hoạt động MD nam, MD đồng tính, MD có yếu tố nước ngoài tượng chào hàng, môi giới MD mạng internet, giao dịch qua điện thoại di động;  Một số tuyến đường phát sinh MD đứng đường ngày hầu hết đã chuyển sang hình thức sử dụng phương tiện di chuyển đường phố để mời chào khách đường bán dâm II QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO & TRIỂN KHAI THỰC HIỆN • Quốc hội khoá 13 ban hành NQ 24/2012/QH13 ngày 20/6/2012 việc thi hành Luật XLVPHC, quy định “không áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn đưa vào sở chữa bệnh người bán dâm” mà ADBPXPVPHC, điều thể tính nhân văn Đảng, Nhà nước người bán dâm II QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO & TRIỂN KHAI THỰC HIỆN (tt)  QĐ 6448/QĐ-UBND ngày 31/12/2011 UBND TP.HCM ban hành KH triển khai công tác PC MD địa bàn TP giai đoạn 2011-2015;  Sở LĐ-TBXH xây dựng KH 2773/KH-SLĐTBXH ngày 11/02/2015 triển khai công tác PC MD năm 2015 CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỊA BÀN CÔNG TÁC THANH, KIỂM TRA VÀ ĐẤU TRANH TRIỆT XÓA TỆ NẠN MẠI DÂM CÔNG TÁC THANH, KIỂM TRA VÀ ĐẤU TRANH TRIỆT XÓA TỆ NẠN MẠI DÂM (tt) Tổ chức Kiểm tra 1.023 lượt sở Cơ sở vi phạm Xử phạt VPHC 667 lượt sở (65,20%) 637 lượt sở ( 7,972 tỷ) CÔNG TÁC THANH, KIỂM TRA VÀ ĐẤU TRANH TRIỆT XÓA TỆ NẠN MẠI DÂM (tt) III NHỮNG KHÓ KHĂN, VƯỚNG MẮC • PL PCMD 2003 NĐ 178: Không có nội dung QĐ BPXL đối tượng có hành vi sử dụng phương thức hoạt động khiêu dâm, kích dục CSKD DV, MD nam, MD đồng tính, MD có yếu tố người nước ngoài.v.v có QĐ XLVP hành vi sử dụng việc mua dâm, bán dâm hoạt động tình dục khác làm phương thức KD; đó những hành vi này hiện rất phổ biến các CSKD DV như: nhà hàng, massage, karaoke, hớt tóc gội đầu, cà phê đèn mờ v.v… có tiếp viên nữ nhằm mục đích câu kéo khách III NHỮNG KHÓ KHĂN, VƯỚNG MẮC (tt) • Tại điểm b, khoản 1, Điều 15 Pháp lệnh phòng chống mại dâm năm 2003 quy định trách nhiệm sở kinh doanh dịch vụ phải cam kết chấp hành quy định pháp luật phòng chống mại dâm phải chịu trách nhiệm trước pháp luật tệ nạn mại dâm xảy sở Tuy nhiên, Điều 20 Nghị định 178/2004/NĐ-CP Điều 25 Nghị định 167/2013/NĐ-CP Chính phủ quy định hành vi xử phạt vi phạm hành hình thức xử phạt bổ sung sở kinh doanh dịch vụ vi phạm cam kết để xảy tệ nạn mại dâm sở III NHỮNG KHÓ KHĂN, VƯỚNG MẮC (tt) Các đối tượng hoạt động MD hiểu biết quy định PL bị quan công an bắt bị XPVPHC không ADBP “đưa người vào sở chữa bệnh chịu quản lý, giáo dục quyền địa phương”, từ đối tượng ngang nhiên vi phạm pháp luật nhiều lần để thực hành vi trao đổi, ngã giá mua bán dâm Trong đó, Luật XLVPHC Nghị định 167/2013/NĐ-CP CP quy định biện pháp chế tài đối tượng thường xuyên VPHC hành vi bán dâm III NHỮNG KHÓ KHĂN, VƯỚNG MẮC (tt)  Công tác giáo dục, dạy nghề hỗ trợ hòa nhập cộng đồng cho người bán dâm hiệu thấp Công tác đạo, tổ chức thực nhiệm vụ số địa phương hạn chế chưa bám sát mục tiêu, tiêu, địa bàn cần tập trung quản lý; đồng thời phối hợp ngành, đơn vị mang tính hình thức; nhiều người bán dâm chưa tiếp cận dịch vụ xã hội, dịch vụ chăm sóc sức khỏe, y tế, chương trình can thiệp giảm hại tình dục an toàn III NHỮNG KHÓ KHĂN, VƯỚNG MẮC (tt) • Công tác quản lý địa bàn, kiểm tra giám sát Ban ngành, đoàn thể số địa phương sở kinh doanh dịch vụ vi phạm tệ nạn mại dâm, dễ bị lợi dụng phát sinh tệ nạn mại dâm chưa thực chặt chẽ, sâu sát dẫn đến việc xác định địa bàn, tụ điểm, tuyến đường có tệ nạn mại dâm thiếu tính xác chưa đầy đủ III NHỮNG KHÓ KHĂN, VƯỚNG MẮC (tt)  Công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm các hành vi vi phạm pháp luật hành chính liên quan đến mại dâm ở một số quận, huyện, phường, xã, thị trấn chưa thực hiện đồng bộ, thường xuyên, liên tục dẫn đến tình trạng số tụ điểm, ổ nhóm tội phạm sau bị triệt phá tổ chức hoạt động mại dâm, khiêu dâm, kích dục trở lại IV MỘT SỐ GiẢI PHÁP PC TNMD TRÊN ĐỊA BÀN TP • Đẩy mạnh triển khai thực hiện Chỉ thị số 22/CTTTg ngày 15/10/2013 của TTg CP về tăng cường thực hiện các nhiệm vụ và giải pháp PC MD tình hình hiện • Ngày 25/6/2014 UBND TP ban hành Chỉ thị số 13 Về tăng cường thực hiện các nhiệm vụ và giải pháp phòng, chống mại dâm địa bàn thành phố yêu cầu Thủ trưởng các Sở - ngành thành phố, Chủ tịch UBND quận, huyện tập trung thực hiện một số nhiệm vụ và giải pháp sau: IV MỘT SỐ GiẢI PHÁP PC TNMD TRÊN ĐỊA BÀN TP Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật phòng, chống mại dâm nhiều hình thức, nội dung phù hợp với đối tượng để nâng cao nhận thức cho tầng lớp nhân dân xã hội, tập trung hoạt động truyền thông hướng đến thay đổi hành vi của người vi phạm IV MỘT SỐ GiẢI PHÁP PC TNMD TRÊN ĐỊA BÀN TP (tt) • Tăng cường trấn áp TP liên quan đến MD, triệt phá tụ điểm, khu vực, tuyến đường và đường dây tổ chức hoạt động mại dâm địa bàn trọng điểm, khu du lịch, nghỉ mát; tiến hành rà soát, đánh giá thực trạng tình hình TNMD, tình hình TP liên quan đến MD, CSKD DV vi phạm PL về PCMD, xác định địa bàn trọng điểm, làm sở xây dựng sở dữ liệu, thiết lập hệ thống thông tin quản lý về tình hình TNMD địa bàn quản lý IV MỘT SỐ GiẢI PHÁP PC TNMD TRÊN ĐỊA BÀN TP (tt) Nâng cao trách nhiệm hiệu quả QLNN công tác PC TNMD; Chủ tịch UBND quận, huyện, phường, xã, thị trấn quản lý chặt chẽ địa bàn, không để xảy TNMD địa phương quản lý; xác định rõ vai trò, trách nhiệm cá nhân của người đứng đầu cấp ủy đảng, chính quyền để phát sinh TNMD kéo dài địa bàn quản lý mà không có BPXL triệt để; đồng thời đưa kết quả công tác PC TNMD là một những chỉ tiêu bình xét thi đua, đánh giá hàng năm của quan, đơn vị IV MỘT SỐ GiẢI PHÁP PC TNMD TRÊN ĐỊA BÀN TP (tt) Tập trung củng cố nhân sự, chấn chỉnh hoạt động LL KT liên ngành hoạt động VHTT PCTNXH từ TP đến Q,H,P,X, thị trấn, để đảm bảo thực tốt nhiệm vụ giao Tổ chức tập huấn, nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ QLNN cho đội ngũ cán làm công tác PC TNXH để làm tốt vai trò tham mưu, đề xuất, tổ chức triển khai nhiệm vụ PCMD IV MỘT SỐ GiẢI PHÁP PC TNMD TRÊN ĐỊA BÀN TP (tt) Thực hiện các biện pháp xử lý đối với người vi phạm tệ nạn mại dâm: a) Đối với người mua dâm: Ngoài việc XLVPHC theo Điều 22 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của CP quy định XPVPHC lĩnh vực AN,TTXH; PC TNXH; PCCC; PC BLGĐ Người vi phạm là đảng viên, CB-CCVC NN hoặc người thuộc LLVTND còn bị xử lý nghiêm khắc theo quy định của Điều lệ Đảng, Luật CBCC, Luật VC và Điều lệnh kỷ luật của LLVT IV MỘT SỐ GiẢI PHÁP PC TNMD TRÊN ĐỊA BÀN TP (tt) Thực hiện các biện pháp xử lý đối với người vi phạm tệ nạn mại dâm: b) Đối với người nước có hành vi bán dâm, bán dâm cho nhiều người lúc: Ngoài việc bị xử phạt hình thức cảnh cáo phạt tiền, tùy theo mức độ vi phạm bị áp dụng hình thức xử phạt trục xuất khỏi nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (theo QĐ 3967/QĐ-UBND ngày 13/8/2014 Về đính Chỉ thị 13/2014/CT-UBND ngày 26/6/2014 Ủy ban nhân dân Thành phố) IV MỘT SỐ GiẢI PHÁP PC TNMD TRÊN ĐỊA BÀN TP (tt) Thực hiện các biện pháp xử lý đối với người vi phạm tệ nạn mại dâm: c) Đối với người bán dâm: - Trường hợp người BD có nơi cư trú định: Lập HS XPVPHC chuyển hồ sơ UBND P,X, thị trấn để phối hợp với TC ĐTXH tại địa phương nơi cư trú GD, cung cấp các DV cần thiết và tạo điều kiện trợ giúp người BD hoàn lương, HNCĐ - Trường hợp người BD sống lang thang, nơi cư trú định: Lập HS XLVPHC tiến hành vận động, giúp đỡ đưa vào CS XHBT chăm sóc người nơi cư trú định - Người bán dâm bị nhiễm HIV chuyển gửi đến chương trình chăm sóc điều trị ARV Khoa tham vấn hỗ trợ cộng đồng thuộc Trung tâm Y tế dự phòng quận, huyện sở chăm sóc điều trị thích hợp IV MỘT SỐ GiẢI PHÁP PC TNMD TRÊN ĐỊA BÀN TP (tt) Thực hiện các biện pháp xử lý đối với người vi phạm tệ nạn mại dâm: d) Đối với người bán dâm có sử dụng trái phép chất ma túy: Lập hồ sơ xử lý người nghiện ma túy theo Luật Phòng, chống ma túy và Luật Xử lý vi phạm hành chính đ) Đối với chủ sở vi phạm: Lập hồ sơ xử phạt vi phạm hành chính, ngoài việc áp dụng hình thức phạt tiền, còn áp dụng hình thức xử phạt bổ sung tước quyền sử dụng giấy phép kinh doanh thời hạn từ tháng đến 12 tháng theo quy định tại Điều 25 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP của Chính phủ IV MỘT SỐ GiẢI PHÁP PC TNMD TRÊN ĐỊA BÀN TP (tt) Duy trì, kết nối mô hình trợ giúp cộng đồng người bán dâm như: cung cấp dịch vụ tư vấn tâm lý, chăm sóc sức khỏe, can thiệp dự phòng lây truyền HIV/AIDS bệnh lây truyền qua đường tình dục; hỗ trợ vay vốn, học nghề và giới thiệu việc làm thông qua Chương trình Giảm nghèo, tăng hộ khá, chương trình tín dụng ưu đãi nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước để giúp đỡ người bán dâm hoàn lương thay đổi công việc và ổn định cuộc sống, hòa nhập cộng đồng ... triển khai công tác PC MD địa bàn TP giai đoạn 2011 -2015;  Sở LĐ-TBXH xây dựng KH 2773/KH-SLĐTBXH ngày 11/02 /2015 triển khai công tác PC MD năm 2015 CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỊA BÀN CÔNG TÁC THANH, KIỂM... TÁC THANH, KIỂM TRA VÀ ĐẤU TRANH TRIỆT XÓA TỆ NẠN MẠI DÂM (tt) III NHỮNG KHÓ KHĂN, VƯỚNG MẮC • PL PCMD 2003 NĐ 178: Không có nội dung QĐ BPXL đối tượng có hành vi sử dụng phương thức hoạt động khiêu... đánh giá thực trạng tình hình TNMD, tình hình TP liên quan đến MD, CSKD DV vi phạm PL về PCMD, xác định địa bàn trọng điểm, làm sở xây dựng sở dữ liệu, thiết lập hệ thống thông