Tài liệu hướng dẫn Hướng dẫn phương pháp lượng hóa giá trị kinh tế vườn Quốc gia hệ sinh thái trên cạn

Hướng dẫn này áp dụng đối với các đối tượng là cán bộ quản lý nhà nước về bảo tồn đa dạng sinh học thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; các Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, cán bộ quản lý các vườn quốc gia, khu bảo tồn có hệ sinh thái trên cạn.

BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TỔNG CỤC MÔI TRƯỜNG Độc lập - Tự - Hạnh phúc DỰ THẢO TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN HƯỚNG DẪN PHƯƠNG PHÁP LƯỢNG HÓA GIÁ TRỊ KINH TẾ VƯỜN QUỐC GIA HỆ SINH THÁI TRÊN CẠN (Ban hành kèm theo Quyết định số ngày tháng /QĐ-TCMT năm Tổng cục trưởng Tổng cục Môi trường) Phần I QUY ĐỊNH CHUNG Phạm vi điều chỉnh Văn hướng dẫn lượng hóa giá trị kinh tế vườn quốc gia hệ sinh thái cạn Đối tượng áp dụng Hướng dẫn áp dụng đối tượng cán quản lý nhà nước bảo tồn đa dạng sinh học thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn; Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, cán quản lý vườn quốc gia, khu bảo tồn có hệ sinh thái cạn Giải thích từ ngữ Trong tài liệu hướng dẫn này, từ ngữ hiểu sau: • Vườn quốc gia hệ sinh thái cạn vườn quốc gia đặc trưng với hệ sinh thái tự nhiên quần thể thực vật chiếm sinh khối lớn gắn liền với khí hậu địa phương bao gồm: hệ sinh thái rừng nhiệt đới; sa mạc; hoang mạc; đồng cỏ… Cụ thể, vườn quốc gia hệ sinh thái cạn Việt Nam vườn quốc gia đặc trưng với hệ sinh thái rừng nhiệt đới • Giá trị kinh tế vườn quốc gia hệ sinh thái cạn mức độ mà hệ sinh thái vườn quốc gia thỏa mãn nhu cầu người, bao gồm giá trị sử dụng phi sử dụng • Giá trị sử dụng sản phẩm, dịch vụ mà vườn quốc gia cung cấp cho người cách trực tiếp (giá trị lâm sản, giá trị du lịch…) gián tiếp (giá trị chống xói mòn, giá trị hấp thụ cácbon…) • Giá trị phi sử dụng bao gồm giá trị mà xã hội lòng chi trả để sử dụng dịch vụ hệ sinh thái tương lai • Lượng hóa giá trị kinh tế vườn quốc gia trình phân tích, đánh giá giá trị thành phần tài nguyên, môi trường vườn quốc gia quy đổi giá trị sang đơn vị tiền tệ Mục đích lượng hóa giá trị kinh tế vườn quốc gia - Cung cấp thông tin cho nhà quản lý nhằm xác định lợi ích chi phí phương án sử dụng tài nguyên khác nhau, từ lựa chọn phương án phân bổ tài nguyên thích hợp, mang lại lợi ích lớn cho xã hội cộng đồng - Cung cấp thông tin giúp ban quản lý vườn quốc gia lý giải hạng mục đầu tư cho bảo tồn vườn quốc gia lợi ích chung xã hội thông tin lượng hóa giá trị cho biết lợi ích tiền công tác bảo tồn vườn quốc gia - Cung cấp thông tin giá trị dòng lợi ích môi trường nhằm hỗ trợ trình triển khai chế chi trả cho dịch vụ môi trường - Hỗ trợ trình hoạch định sách vấn đề phát triển, cụ thể lựa chọn phương án bảo tồn hay thực dự án phát triển kinh tế-xã hội bối cảnh cụ thể - Giúp xác định mức thiệt hại có cố ô nhiễm, suy thoái tài nguyênmôi trường vườn quốc gia Phần II MỘT SỐ PHƯƠNG PHÁP LƯỢNG HÓA GIÁ TRỊ KINH TẾ VƯỜN QUỐC GIA HỆ SINH THÁI CẠN Phương pháp lượng hóa giá trị lâm sản Giá trị lâm sản (bao gồm gỗ lâm sản gỗ như: tre, nứa…) lượng hóa theo bước sau: Bước 1: Điều tra trữ lượng tăng trưởng rừng - Thu thập số liệu thống kê hàng năm kiểm kê rừng năm Kết phân tích nguồn số liệu xác định yếu tố ảnh hưởng đến biến động trữ lượng rừng, đồng thời xác định khu vực rừng có tần suất bị tác động tạo biến động trạng thái hoàn cảnh rừng khu vực - Ứng dụng kỹ thuật GIS để giải đoán ảnh trạng khu rừng, xác định vị trí ô tiêu chuẩn (OTC) đại diện cho kiểu rừng có định vị GPS để chuẩn bị cho công tác phúc tra tài nguyên rừng nhằm bổ sung hiệu chỉnh kết phân tích số liệu thống kê kiểm kê rừng - Đo đếm trữ lượng tăng trưởng rừng gỗ Bước 2: Tính trữ lượng lâm phần theo trạng thái rừng (a) Xác định trữ lượng rừng ô tiêu chuẩn theo công thức Votc π n = ∑ Di * H i * Fi i =1 Trong đó: Votc : Trữ lượng ô tiêu chuẩn đo đếm Di : Đường kính ngang ngực đo đếm thứ i Hi : Chiều cao vút đo đếm thứ i Fi : Hệ số độ thon thứ i1 i : Thứ tự đo đếm OTC (i = 1, 2, 3, n) (b) Tính trữ lượng 01 hecta rừng theo trạng thái rừng Ứng dụng kết giải đoán ảnh kỹ thuật GIS, diện tích tiểu hoàn cảnh hay diện tích trạng thái rừng đọc đoán phúc tra lại kết điều tra OTC điển hình M = Votc * 10.000 S otc Trong đó: M : Trữ lượng 01 hecta rừng (tính m3/ha) Sotc : Diện tích OTC đo đếm (tính m2) (c) Tính trữ lượng rừng tre nứa Phân loại ghép nhóm đường kính theo cấp kính Khoảng cách cấp kính cm cấp kính nên phân sau: – cm; – cm; – cm; – 10 cm; 10 – 12 cm; 12 – 14 cm; 14 – 16 cm; 16 – 18 cm;… Trữ lượng khu rừng tre nứa: S = ∑ Di * N i Trong đó: S : Tổng số OTC Di : Cấp kính thứ i Ni : Số cấp kính thứ i i : 1,2, n Bước 3: Điều tra thị trường lâm sản - Thu thập thông tin giá gỗ lâm sản gỗ khu vực nghiên cứu khu vực lân cận - Thu thập thông tin quy định thuế (thuế tài nguyên, thuế giá trị gia tăng, loại phí, ) - Thu thập thông tin kế hoạch sử dụng rừng; phương án điều chế rừng chi phí liên quan đến đầu tư trồng rừng, chăm sóc bảo vệ rừng; định mức kinh tế - kỹ thuật liên quan để sản xuất khai thác đơn vị sản phẩm hàng năm, quy định sử dụng rừng (khai thác rừng) Với rừng tự nhiên, hệ số tra từ Sổ tay Điều tra rừng Bước 4: Điều tra nhu cầu sử dụng khả cung cấp khu rừng - Điều tra nhu cầu sử dụng lâm sản khu vực nghiên cứu - Điều tra khả khai thác loại lâm sản Bước 5: Lượng hóa giá trị thời điểm định giá khu rừng (a) Giá trị khai thác Ght = B − C Trong đó: Ght : Giá trị khai thác B : Tổng doanh thu dự kiến từ bán lâm sản bãi giao C : Chi phí khai thác, vận suất, vận chuyển lâm sản chi phí khác (b) Giá trị để lại (giá đứng) n G đl = ∑ ( M − M kt ) * Pi i =1 Trong đó: G đl : Giá trị để lại (giá đứng) M : Trữ lượng 01 hecta rừng Mkt : Lượng gỗ khai thác hàng năm Pi : Giá bãi giao sau trừ chi phí khai thác, vận xuất, vận chuyển khác i : Nhóm gỗ khai thác (i=1; 2; 3…; n) (c) Tổng giá trị lâm sản Gt = Gđl + Ght Trong đó: Gt : Tổng giá trị lâm sản bình quân 01 hecta rừng Gđl : Giá trị lâm sản để lại (giá đứng) Ght : Giá trị lâm sản khai thác Phương pháp lượng hóa giá trị lưu trữ hấp thụ cácbon Giá trị lưu trữ hấp thụ cácbon vườn quốc gia hệ sinh thái cạn mang lại tiến hành lượng hóa theo bước sau: Bước 1: Sử dụng kết xác định trữ lượng lâm phần theo trạng thái rừng (bước phần lượng giá giá trị trực tiếp) Bước 2: Tính trữ lượng cácbon hecta theo trạng thái rừng M c = ( AGB + BGB ) * CF * 44 / 12 Trong đó: Mc : Tổng lượng lưu trữ hấp thụ (tấn CO2/ha) AGB : Sinh khối mặt đất (tấn/ha) BGB : Sinh khối mặt đất (tấn/ha) CF bon : Tỷ lệ (%) dùng để chuyển đổi sinh khối thảm thực vật rừng sang AGB = GS * BCEF GS : Trữ lượng bình quân hecta (bao gồm vỏ) BCEF : Hệ số mở rộng chuyển đổi sinh khối = AGB/GS BGB = AGB * R R : Tỷ lệ bon rễ = BGB/AGB (%) Phương pháp lượng hóa giá trị phòng ngừa phòng tránh thiên tai Giá trị phòng ngừa phòng tránh thiên tai hệ sinh thái rừng cạn lượng giá phương pháp chi phí thay để ước lượng giá trị dịch vụ môi trường hệ sinh thái rừng cung cấp Giá trị xác định thông qua việc lượng giá tổn thất tránh khả phòng hộ rừng bao gồm giá trị: chống xói mòn; bồi lắng hồ chứa nước cho sản xuất thủy điện thuỷ lợi; trì điều tiết dòng chảy (tăng dòng chảy mùa kiệt) phục vụ cho sản xuất sinh hoạt người; phòng tránh thảm họa thiên tai Các bước tiến hành: Bước 1: Xác định lưu lượng nước thiếu hụt mùa kiệt rừng Bước 2: Xây dựng đồ lưu vực bao gồm vùng phòng hộ đầu nguồn khu vực đất nông nghiệp cung cấp nguồn nước tưới tiêu nhà máy nước có sử dụng nguồn nước từ rừng Bước 3: Xác định giá trị bảo vệ nguồn nước hệ sinh thái rừng vườn quốc gia mang lại Giá trị bảo vệ nguồn nước rừng lượng hóa theo công thức: G= Nbq* Dnn*Nr* Rvqg*P Trong đó: G : Tổng giá trị bảo vệ nguồn nước cung cấp cho tổng diện tích sản xuất nông nghiệp khu vực nghiên cứu Nbq : Lượng nước trung bình cần cho hecta đất nông nghiệp vụ mùa (mùa hạn) Nr : Tỷ lệ phần trăm khối lượng nước đóng góp diện tích rừng tổng lượng nước trung bình cần cho sản xuất nông nghiêp vụ mùa Dnn : Tổng diện tích đất nông nghiệp Rvqg : Tỷ lệ % rừng vườn quốc gia so với tổng diện tích rừng P : Chi phí thủy lợi tính cho 1m nước cung cấp cho sản xuất nông nghiệp mùa hạn Phương pháp lượng hóa giá trị du lịch Để lượng hóa giá trị du lịch mà vườn quốc gia mang lại sử dụng phương pháp chi phí du lịch theo vùng (Zone Travel Cost Method – ZTCM) Các bước tiến hành: Bước 1: Phân chia khu vực xung quanh địa điểm du lịch nghiên cứu thành vùng xuất phát khác theo khoảng cách địa lý Các vùng phân chia theo đường tròn đồng tâm kể từ điểm du lịch phân chia theo khu vực hành có khoảng cách đến địa điểm giải trí Thông thường, số liệu dân số thu thập theo địa giới hành dễ dàng thu thập theo đường tròn đồng tâm nên cách phân chia theo khu vực hành sử dụng nhiều Số lượng vùng tương đối lớn tùy theo tính chất địa điểm nghiên cứu Bước 2: Thu thập thông tin tổng số lượng du khách tổng số lượt tham quan Thông tin lượng khách thu thập từ số liệu thứ cấp địa điểm nghiên cứu thu thập từ công ty du lịch, lữ hành Tính số lượng khách đến từ vùng dựa thông tin tỷ lệ khách đến từ vùng tổng số mẫu thu thập thông tin tổng số lượng du khách Bước 3: Tính tỷ lệ du khách đến tham quan điểm du lịch 1000 dân vùng xác định tổng số du khách đến điểm du lịch năm vùng chia cho tổng dân số vùng (tính theo đơn vị nghìn người) Bước 4: Ước lượng khoảng cách trung bình; thời gian di chuyển chi phí du lịch từ vùng tới điểm du lịch - Xác định khoảng cách trung bình, thời gian di chuyển từ vùng đến điểm du lịch: Giả định vùng (vùng kề cận điểm du lịch) khoảng cách thời gian di chuyển trung bình đến điểm du lịch Khoảng cách trung bình thời gian di chuyển tăng dần theo khoảng cách địa lý - Xác định chi phí du lịch du khách: Chi phí gồm chi phí lại đến điểm du lịch chi phí hội thời gian dành cho chuyến Chi phí lại xác định dựa thông tin loại phương tiện sử dụng mức chi phí km Chi phí hội thời gian dành cho chuyến tính toán phức tạp hơn, đơn giản để ước tính chi phí hội thời gian xác định chi phí thời gian dựa mức lương theo ngày theo Bước 5: Sử dụng phân tích hồi quy để tìm mối liên hệ tỷ lệ du khách với chi phí du lịch số biến xã hội quan trọng khác Hàm mô tả mối quan hệ có dạng: Vzj = V(TCzj, Sz) Trong đó: Vzj : Tỷ lệ du khách từ vùng Z tới địa điểm j TCzj : Chi phí du lịch du khách vùng Z tới địa điểm j Sz : Các biến kinh tế - xã hội du khách vùng Z Bước 6: Xây dựng đường cầu du lịch cho địa điểm nghiên cứu sở kết phân tích hồi quy Mức chi phí du lịch tăng lên số lần tham quan khách giảm xuống 0, tức có khách sẵn sàng bỏ mức phí để tham quan khu du lịch Điểm đầu đường cầu số lượng du khách đến với điểm giải trí trường hợp chi phí du lịch Các điểm khác đường cầu xác định số lượng du khách ứng với mức chi phí khác Trên sở xác định số lượt du khách ứng với mức phí vào cửa khác xây dựng đường cầu giải trí Bước 7: Ước lượng giá trị cảnh quan địa điểm nghiên cứu thông qua tính thặng dư tiêu dùng du khách xác định phần diện tích nằm phía đường cầu Phương pháp lượng hóa giá trị phi sử dụng 5.1 Phương pháp đánh giá phụ thuộc vào tình giả định (Contigent Valuation Method – CVM) Phương pháp đánh giá phụ thuộc vào tình giả định sử dụng để đánh giá hàng hóa, chất lượng môi trường cách xây dựng thị trường giả định ước tính mức sẵn lòng chi trả người dân (WTP - Willingness To Pays) đặt tình giả định CVM áp dụng cho nhiều yếu tố môi trường chất lượng không khí, giá trị cảnh quan, giá trị giải trí biển, bảo tồn loài động vật hoang dã… Các bước tiến hành: Bước 1: Xác định hàng hoá cần đánh giá thiết lập thị trường giả định Đây bước quan trọng có ảnh hưởng lớn đến kết thu thập sau Nội dung thiết lập thị trường giả định gồm: - Mô tả dịch vụ định giá - Xác định tình giả định mà dịch vụ cung cấp cho người trả lời vấn - Xác định phương thức chi trả: Thông thường có phương thức chi trả thuế, phí, đóng góp từ thiện chi trả thông qua tài khoản hay thẻ tín dụng Bước 2: Xác định đối tượng khảo sát công cụ khảo sát Đối tượng khảo sát tất đối tượng có khả năng/tiềm hưởng lợi từ hàng hoá, dịch vụ Đối với lượng hóa giá trị hệ sinh thái rừng cạn, đối tượng vấn du khách tham quan người có ý định đến tham quan Công cụ khảo sát tuỳ thuộc vào hàng hoá cần định giá để lựa chọn hình thức khảo sát khác thông qua vấn trực tiếp bảng hỏi, thư, điện thoại Dù lựa chọn hình thức khảo sát việc xây dựng bảng hỏi cách thức vấn phải đảm bảo cho người hỏi dễ dàng trả lời quan trọng Bước 3: Thu nhận giá trả Sau tiến hành xây dựng thị trường giả định, người nghiên cứu thực khảo sát Mục đích khảo sát xác định mức sẵn lòng chi trả WTP lớn đối tượng cho cải thiện chất lượng môi trường Bước 4: Tính WTP trung bình Sử dụng kỹ thuật thống kê kinh tế lượng để tính số trung bình số trung vị giá sẵn lòng trả sau loại bỏ phiếu trả lời không hợp lệ Bước 5: Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến WTP Mục đích bước khảo sát yếu tố ảnh hưởng tới WTP Vì vậy, WTP coi biến phụ thuộc cần xác định hàm hồi quy loạt biến độc lập thu nhập, giới tính, độ tuổi, hay trình độ học vấn Bước 6: Tổng hợp liệu xác định tổng WTP Tổng hợp liệu nhằm xác định tổng mức sẵn lòng chi trả toàn cá nhân địa điểm nghiên cứu cho hàng hóa, dịch vụ môi trường Để xác định tổng giá trị WTP cho toàn dân số áp dụng theo hai cách sau: - Nếu mẫu mang tính đại diện, nhân WTP trung bình mẫu cho tổng số dân ước lượng điểm tốt cho tổng giá trị - Nếu mẫu phản ánh sai lệch tổng thể dân số liên quan, cần thực điều chỉnh kỹ thuật kinh tế lượng Bước 7: Đánh giá khảo sát CVM tiến hành Để đánh giá khảo sát CVM tiến hành cần trả lời câu hỏi: Cuộc khảo sát có nhiều đối tượng trả lời mức sẵn lòng chi trả mang tính chống đối không? Có người trả lời vấn hiểu thị trường giả định? Các mức sẵn lòng chi trả đưa có phù hợp so với kết nghiên cứu trước không? Trong trường hợp này, làm kiểm định để xác định độ tin cậy câu trả lời 5.2 Phương pháp mô hình lựa chọn (Choice Modelling) Phương pháp mô hình chọn lựa (CM) phương pháp lượng hóa vào ưa thích thể Phương pháp dựa phân tích mức sẵn lòng chi trả cho thuộc tính hệ sinh thái Trong phương pháp này, người hỏi yêu cầu lựa chọn nhiều phương án sử dụng hệ sinh thái khác Bằng cách đặt cho thuộc tính mức giá mức chi phí ước lượng lợi ích biên chuyển thành ước lượng tiền tệ thay đổi mức độ thuộc tính Phương án cho phép lựa chọn nhiều phương án thông qua thuộc tính kịch lặp lại, kiểm định theo khung logic, người trả lời bộc lộ cách xác sở thích họ Phương pháp cung cấp nhiều thông tin tăng tính thực tế, tạo sức hấp dẫn người trả lời Các bước tiến hành: Bước 1: Xác định giá trị cần đánh giá Bước 2: Xác định mẫu đối tượng phân tích Bước 3: Xây dựng kịch giả định Bước 4: Thảo luận nhóm để xây dựng bảng hỏi Bước 5: Điều tra thử để hoàn thiện bảng hỏi Bước 6: Xây dựng mô hình tính toán Bước 7: Điều tra trường Bước 8: Xử lý liệu ước lượng mô hình (hiệu chỉnh sai lệch) Bước 9: Tính toán giá trị mẫu suy rộng cho tổng thể Phương pháp chuyển giao giá trị (Value Transfer) Phương pháp chuyển giao giá trị phương pháp dùng để ước tính giá trị kinh tế cho dịch vụ hệ sinh thái cách áp dụng kết nghiên cứu thực vị trí, địa điểm khác (có nét tương đồng với địa điểm nghiên cứu) Phương pháp sử dụng trường hợp đủ nguồn lực tài chính, thời gian nghiên cứu, thông tin sơ cấp 10 Các bước tiến hành: Bước 1: Xác định địa điểm thực nghiên cứu giá trị cần quan tâm Bước 2: So sánh đặc điểm địa điểm nghiên cứu với địa điểm xem xét Bước 3: Xác định đặc điểm cần hiệu chỉnh hệ số hiệu chỉnh Bước 4: Chuyển giao giá trị sử dụng hệ số hiệu chỉnh Phần III TỔ CHỨC THỰC HIỆN Viện Khoa học Quản lý môi trường chịu trách nhiệm hỗ trợ, hướng dẫn việc triển khai áp dụng hướng dẫn phân tích chi phí - lợi ích công tác bảo tồn đa dạng sinh học số vườn quốc gia hệ sinh thái cạn Trong trình thực có vướng mắc, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân phản ánh kịp thời Tổng cục Môi trường để nghiên cứu, sửa đổi bổ sung TỔNG CỤC TRƯỞNG Bùi Cách Tuyến 11 ... Cụ thể, vườn quốc gia hệ sinh thái cạn Việt Nam vườn quốc gia đặc trưng với hệ sinh thái rừng nhiệt đới • Giá trị kinh tế vườn quốc gia hệ sinh thái cạn mức độ mà hệ sinh thái vườn quốc gia thỏa... MỘT SỐ PHƯƠNG PHÁP LƯỢNG HÓA GIÁ TRỊ KINH TẾ VƯỜN QUỐC GIA HỆ SINH THÁI CẠN Phương pháp lượng hóa giá trị lâm sản Giá trị lâm sản (bao gồm gỗ lâm sản gỗ như: tre, nứa…) lượng hóa theo bước sau:... • Giá trị phi sử dụng bao gồm giá trị mà xã hội lòng chi trả để sử dụng dịch vụ hệ sinh thái tương lai • Lượng hóa giá trị kinh tế vườn quốc gia trình phân tích, đánh giá giá trị thành phần tài