Bài Giảng Luật Phòng, Chống Tham Nhũng

NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG CHƯƠNG I • Chương I gồm 10 điều từ Điều 1 đến Điều 10 • Quy định về phạm vi điều chỉnh; giải thích từ ngữ; các hành vi tham nhũng, nguyên tắc xử lý tham nhũng; quy

LUẬT PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG

Luật này quy định về phòng,

chống tham nhũng

Số: 55/2005/QH11

• Điều 91 Hiệu lực thi hành

• 1 Luật này có hiệu lực thi hành từ ngày 01

tháng 6 năm 2006.

• 2 Pháp lệnh chống tham nhũng ngày 26

tháng 02 năm 1998 và Pháp lệnh sửa đổi,

bổ sung một số điều của Pháp lệnh chống tham nhũng ngày 28 tháng 4 năm 2000 hết hiệu lực kể từ ngày Luật này có hiệu lực

• Điều 92 Hướng dẫn thi hành

• Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật này

LUẬT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA LUẬT

• Luật này đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ

nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ nhất thông qua

ngày 04 tháng 8 năm 2007.

Các văn bản liên quan

• Hướng dẫn số 04-HD/TTVH, ngày 25-9-2006, của Ban

Tư tưởng - Văn hoá Trung ương về Tổ chức phổ biến, quán triệt và triển khai thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 3 Ban Chấp hành Trung ương khoá X về “Tăng

cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng,

chống tham nhũng, lãng phí”

• Nghị quyết số 21/NQ-CP ngày 12/5/2009 của chính phủ

về việc ban hành Chiến lược quốc gia phòng, chống

tham nhũng đến năm 2020

• Kế hoạch thực hiện chiến lược quốc gia phòng,

chống tham nhũng đến năm 2020 ban hành kèm theo

NQ số 21/NQ-CP (Chủ yếu cho giai đoạn từ nay đến

năm 2011

• Các Nghị định 120/2006/NĐ-CP ngày 20/10/2006 hướng dẫn thực hiện Luật PCTN, Nghị định số: 37/2007/N Đ-

CP về minh bạch tài sản, thu nhập

PHẦN 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THAM NHŨNG VÀ PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG

• I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG (CHƯƠNG I)

• Chương I gồm 10 điều (từ Điều 1 đến Điều 10)

• Quy định về phạm vi điều chỉnh; giải thích từ ngữ; các hành vi tham nhũng, nguyên tắc xử lý tham nhũng; quy định chung về trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, đơn vị

và người có chức vụ, quyền hạn cũng như trách nhiệm của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành

viên, trách nhiệm của cơ quan báo chí trong phòng,

chống tham nhũng; trách nhiệm phối hợp của cơ quan Thanh tra, Kiểm toán nhà nước, Điều tra, Viện Kiểm sát, Tòa án và của cơ quan, tổ chức, đơn vị hữu quan;

quyền và nghĩa vụ của công dân trong phòng, chống

tham nhũng; và các hành vi bị nghiêm cấm

Điều 1 khoản 1 quy định phạm vi điều chỉnh của

Luật Phòng, chống tham nhũng như sau:

• “Luật này quy định về phòng ngừa, phát hiện, xử lý người có hành vi tham nhũng

và trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, đơn

vị, cá nhân trong phòng, chống tham

nhũng”.

Phạm vi điều chỉnh của Luật Phòng, chống tham nhũng

gồm các nội dung chủ yếu là:

- Các biện pháp phòng ngừa tham nhũng;

- Việc phát hiện hành vi tham nhũng;

- Việc xử lý người có hành vi tham nhũng;

- Trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân trong phòng, chống tham nhũng

Như vậy theo Luật PCTN 2005, bên cạnh việc tăng cường phát hiện và xử lý kịp thời, nghiêm minh các hành vi

tham nhũng, công tác phòng ngừa tham nhũng phải

được coi là một nhiệm vụ trọng tâm, then chốt.

Việc đề cao cơ chế phòng ngừa tham nhũng nhằm:

• (i) góp phần hạn chế những khiếm khuyết, hàn gắn những lỗ hổng trong hệ thống chính sách,

pháp luật hiện hành, nhất là trong lĩnh vực quản

lý kinh tế;

• (ii) tạo tiền đề cho việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động phát hiện, xử lý tham nhũng, khắc phục hậu quả hành vi tham nhũng;

• (iii) tăng cường vai trò, sự tham gia tích cực của nhân dân, các tổ chức đoàn thể, báo chí trong

quản lý xã hội, quản lý nhà nước nói chung và

công tác phòng, chống tham nhũng nói riêng;

• (iv) góp phần xây dựng một nền quản lý chuyên nghiệp, liêm chính và một xã hội trong sạch, phi

Điều 1 khoản 2 về khái niệm tham nhũng quy định:

• “Tham nhũng là hành vi của người có

chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó vì vụ lợi”.

Như vậy, tham nhũng được mô tả dưới dạng hành vi, bao

gồm ba yếu tố

• Thứ nhất, hành vi này được thực hiện bởi một đối tượng

đặc biệt là người có chức vụ, quyền hạn;

• thứ hai, người có chức vụ, quyền hạn đã có sự lợi dụng

chức vụ, quyền hạn đó khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ

được giao

• và thứ ba, hành vi này thực hiện với mục đích vì vụ lợi

Yếu tố vụ lợi được hiểu không chỉ là vụ lợi cho cá nhân

mình mà còn có thể là vụ lợi cho cơ quan, tổ chức, đơn vị, địa phương mình hoặc tổ chức, cá nhân khác Lợi ích được hướng tới ở đây không chỉ là lợi ích về vật chất mà có thể là

cả lợi ích về tinh thần Lợi ích đó có thể trực tiếp hoặc gián tiếp

• Được coi là hành vi tham nhũng nếu có đủ cả ba yếu tố,

nếu thiếu một trong các yếu tố đó thì tuy không là tham

nhũng, nhưng có thể là một hành vi vi phạm pháp luật

khác (chẳng hạn: hành vi cố ý làm trái, lạm dụng tín nhiệm

Về những đối tượng được coi là người có chức vụ,

quyền hạn, khoản 3 Điều 1 quy định:

• “a) Cán bộ, công chức, viên chức;

• b) Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công

nhân quốc phòng trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp

vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn – kỹ thuật trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân;

• c) Cán bộ lãnh đạo, quản lý trong doanh nghiệp của Nhà nước; cán bộ lãnh đạo, quản lý là

người đại diện phần vốn góp của Nhà nước tại doanh nghiệp;

• d) Người được giao thực hiện nhiệm vụ, công

vụ có quyền hạn trong khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ đó”

Như vậy, có bốn nhóm đối tượng được coi là

người có chức vụ, quyền hạn.

• Nhóm thứ nhất nêu tại điểm a là cán bộ, công chức,

được quy định cụ thể trong Luật Cán bộ công chức năm

2009

• Đây là nhóm đối tượng chủ yếu, chiếm tỷ lệ lớn về số lượng trong số người có chức vụ, quyền hạn thuộc

phạm vi điều chỉnh của Luật Phòng, chống tham nhũng

• Đồng thời, cán bộ, công chức cũng là nhóm đối tượng thường nắm giữ những vị trí, công việc liên quan đến vốn, tài sản nhà nước hoặc tiếp xúc trực tiếp, giải quyết công việc của công dân, doanh nghiệp, có nhiều cơ hội

để thực hiện hành vi tham nhũng nên cần được thể chế hóa và giám sát chặt chẽ để giảm thiểu nguy cơ tham nhũng

• Nhóm thứ hai gồm những người có chức vụ,

quyền hạn nêu tại điểm b là nhóm đối tượng có

địa vị pháp lý tương đối đặc thù, thuộc các lực lượng vũ trang nhân dân và được quy định cụ thể tại Luật Quốc phòng và Luật Công an nhân dân.

• Nhóm thứ ba nêu tại điểm c có thể được chia

thành hai loại:

• thứ nhất, những cán bộ lãnh đạo, quản lý

trong doanh nghiệp của Nhà nước, theo đó,

doanh nghiệp của Nhà nước được hiểu là

doanh nghiệp một trăm phần trăm vốn nhà

nước;

• thứ hai, cán bộ lãnh đạo, quản lý là người đại

diện phần vốn góp của Nhà nước tại các

doanh nghiệp khác.

• Nhóm thứ tư là những người nêu tại điểm d cũng đã

được quy định là người có chức vụ, quyền hạn tại

Phần các tội phạm về chức vụ của Bộ luật Hình sự.

• Theo đó, bên cạnh đối tượng là cán bộ, công chức nhà nước, những người tuy không phải là cán bộ, công chức

nhưng được giao nhiệm vụ, công vụ và có quyền hạn

trong khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ đó cũng được

coi là người có chức vụ, quyền hạn và thuộc phạm vi

điều chỉnh của Luật Phòng, chống tham nhũng

“Tài sản tham nhũng là tài sản có được từ hành vi tham nhũng, tài sản có nguồn gốc từ hành vi tham nhũng”.

• Như vậy, tài sản tham nhũng có thể được hiểu là tài sản

mà người thực hiện hành vi tham nhũng trực tiếp có

được thông qua việc thực hiện hành vi tham nhũng đó

(chẳng hạn: một khoản tiền có được do hành vi tham ô

hay nhận hối lộ) hoặc gián tiếp (chẳng hạn: một ngôi

nhà, một chiếc xe ô tô được mua bằng nguồn tiền nhận

hối lộ,…)

• Tóm lại, tài sản có nguồn gốc từ hành vi tham nhũng thì

bị coi là tài sản tham nhũng

• Việc xác định tài sản tham nhũng có ý nghĩa quan trọng

đối với công tác xử lý tham nhũng

“Công khai là việc cơ quan, tổ chức, đơn vị công bố, cung

cấp thông tin chính thức về văn bản, hoạt động hoặc về nội

dung nhất định”

• Có ba nội dung cần lưu ý trong thuật ngữ này

• Một là, công khai có thể bằng hai hình thức: công bố

hoặc cung cấp thông tin

• Hai là, thông tin đó phải là thông tin chính thức của cơ

quan, tổ chức, đơn vị công bố hoặc cung cấp

• Ba là, đối tượng mà thông tin đề cập tới là văn bản,

hoạt động hoặc nội dung nhất định.

“Minh bạch tài sản, thu nhập là việc kê khai tài sản, thu

nhập của người có nghĩa vụ kê khai và khi cần thiết được xác minh, kết luận”

• ngoài việc kê khai tài sản, thu nhập, còn có quy định việc xác minh, kết luận về tính minh bạch của việc kê khai đó trong trường hợp cần thiết

• Như vậy, minh bạch tài sản, thu nhập có mục đích bảo đảm tính chất rõ ràng, rành mạch đối với tài sản, thu

nhập của cán bộ, công chức trước Nhà nước và khi xã hội đòi hỏi

• và là một biện pháp hữu hiệu, quan trọng trong cơ

chế phòng ngừa tham nhũng.

“Nhũng nhiễu là hành vi cửa quyền, hách dịch, gây khó

khăn, phiền hà khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ”

• Thực tế cho thấy hành vi nhũng nhiễu, cố tình gây khó khăn, phiền hà nhằm vòi vĩnh, đòi hối lộ của một bộ

phận cán bộ, công chức khi giải quyết công việc của

công dân, doanh nghiệp đang trở thành một biểu hiện

tham nhũng tương đối phổ biến, gây bất bình, nhức nhối trong nhân dân

• Thực tế này đặt ra yêu cầu phải quy định hành vi này

trong Luật Phòng, chống tham nhũng để tạo cơ sở pháp

lý cho việc xử lý

• Do đó, Luật Phòng, chống tham nhũng đã quy định hành

vi nhũng nhiễu vì vụ lợi là một hành vi tham nhũng.

• Vì vậy, việc giải thích thuật ngữ “nhũng nhiễu” là rất

quan trọng, là tiền đề để giải thích và áp dụng quy định

về hành vi nhũng nhiễu vì vụ lợi

“Vụ lợi là lợi ích vật chất, tinh thần mà người có chức vụ,

quyền hạn đạt được hoặc có thể đạt được

thông qua hành vi tham nhũng”

• trên thực tế hành vi tham nhũng hiện nay diễn ra rất tinh

vi với những lợi ích rất đa dạng mà người tham nhũng hướng tới, thậm chí trong một số trường hợp khó xác định lợi ích đó là vật chất hay tinh thần

• Việc chứng minh yếu tố vụ lợi để từ đó xác định hành vi của người vi phạm luôn là vấn đề khó khăn trong các vụ việc có dấu hiệu tham nhũng Vì vậy, việc giải thích rõ khái niệm vụ lợi như trên là điều cần thiết

• “Cơ quan, tổ chức, đơn vị bao gồm cơ quan nhà nước,

tổ chức chính trị, tổ chức chính trị – xã hội, đơn vị vũ

trang nhân dân, đơn vị sự nghiệp, doanh nghiệp của

Nhà nước và cơ quan, tổ chức, đơn vị khác có sử dụng

ngân sách, tài sản của Nhà nước”.

• Hiện nay, Nhà nước chủ trương đẩy mạnh xã hội hóa trong nhiều lĩnh vực hoạt động kinh tế – xã hội cho nên rất nhiều tổ chức hình thành đáp ứng đầy đủ các yếu tố

là một chủ thể pháp lý độc lập (như các pháp nhân kinh

tế, các hội nghề nghiệp, các câu lạc bộ…)

• Luật Phòng, chống tham nhũng chủ yếu hướng vào việc phòng, chống tham nhũng trong khu vực nhà nước cho

nên những quy định của đạo luật này chủ yếu áp dụng

cho các cơ quan, tổ chức, đơn vị trong khu vực nhà nước.

• 4 Lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi

hành nhiệm vụ, công vụ vì vụ lợi.

• 5 Lạm quyền trong khi thi hành nhiệm vụ, công

• 8 Đưa hối lộ, môi giới hối lộ được thực hiện bởi người có chức vụ, quyền hạn để giải quyết công việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị hoặc địa

phương vì vụ lợi.

• 9 Lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái

phép tài sản của Nhà nước vì vụ lợi.

• 10 Nhũng nhiễu vì vụ lợi.

• 11 Không thực hiện nhiệm vụ, công vụ vì vụ lợi.

• 12 Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao che

cho người có hành vi vi phạm pháp luật vì vụ lợi; cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc kiểm

tra, thanh tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án vì vụ lợi”.

• Tuy nhiên, không phải mọi hành vi tham nhũng đều bị xử

lý về hình sự mà chỉ những hành vi hội đủ các dấu hiệu cấu thành tội phạm quy định trong Bộ luật Hình sự thì

mới được xác định là tội phạm và bị xử lý bằng biện

pháp hình sự, (các hành vi được quy định từ khoản 1

đến khoản 7 Điều 3 Luật Phòng, chống tham nhũng)

• còn những hành vi khác (từ khoản 8 đến khoản 12

Điều 3 Luật Phòng, chống tham nhũng) được xác định là

hành vi tham nhũng nhưng chưa cấu thành tội phạm thì được xử lý bằng biện pháp kỷ luật

Các nguyên tắc cơ bản trong xử lý tham nhũng được quy định tại Điều 4 Luật Phòng, chống tham nhũng:

• Các nguyên tắc cơ bản trong xử lý tham nhũng được quy định tại Điều 4 Luật Phòng, chống tham nhũng:

• “1 Mọi hành vi tham nhũng đều phải được phát hiện,

ngăn chặn và xử lý kịp thời, nghiêm minh.

• 2 Người có hành vi tham nhũng ở bất kỳ cương vị,

chức vụ nào phải bị xử lý theo quy định của pháp luật.

• 3 Tài sản tham nhũng phải được thu hồi, tịch thu;

người có hành vi tham nhũng gây thiệt hại thì phải bồi thường, bồi hoàn theo quy định của pháp luật.

• 4 Người có hành vi tham nhũng đã chủ động khai báo

trước khi bị phát hiện, tích cực hạn chế thiệt hại do

hành vi trái pháp luật của mình gây ra, tự giác nộp lại tài sản tham nhũng thì có thể được xem xét giảm nhẹ hình thức kỷ luật, giảm nhẹ hình phạt hoặc miễn truy cứu

trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật.

• 5 Việc xử lý tham nhũng phải được thực hiện công khai theo quy định của pháp luật.

• 6 Người có hành vi tham nhũng đã nghỉ hưu, thôi việc, chuyển công tác vẫn phải bị xử lý về hành vi tham nhũng do

mình đã thực hiện”.

• Các nguyên tắc nêu trên thể hiện một thái độ nghiêm khắc và công bằng trong việc xử lý tham nhũng

• Ngoài ra, nguyên tắc công khai hóa việc xử lý kỷ luật đối với người có hành vi tham nhũng cũng là một sự bổ sung quan

trọng và cần thiết nhằm góp phần nâng cao nhận thức của xã hội đối với tham nhũng và răn đe đối với những người có ý định vi phạm.

• Quy định về việc xử lý người có hành vi tham nhũng đã nghỉ hưu, thôi việc, chuyển công tác cũng là để ngăn chặn tình trạng một số kẻ lợi dụng lúc còn đương chức tranh thủ đục khoét, vơ vét sau đó “hạ cánh an toàn” trước khi bị phát hiện.

Trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, đơn vị và cá nhân trong phòng, chống tham nhũng:

• Đấu tranh chống tham nhũng là trách nhiệm của các cơ quan nhà nước và toàn thể xã hội

• Luật Phòng, chống tham nhũng quy định chung

về trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, đơn vị và

cá nhân tại Chương I

• Nội dung cụ thể về vai trò và trách nhiệm của xã hội trong phòng, chống tham nhũng được quy định tại Chương VI.

Trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, đơn vị và người có

chức vụ, quyền hạn

• Điều 5 Luật Phòng, chống tham nhũng quy định trách nhiệm chung trong phòng, chống tham nhũng của các chủ thể là:

• (i) cơ quan, tổ chức, đơn vị;

• (ii) người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị;

• (iii) người có chức vụ, quyền hạn

Cơ quan, tổ chức, đơn vị trong phạm vi nhiệm vụ,

quyền hạn của mình có trách nhiệm:

• - Tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật

về phòng, chống tham nhũng;

• - Tiếp nhận, xử lý kịp thời báo cáo, tố giác, tố

cáo và thông tin khác về hành vi tham nhũng;

• - Bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người

phát hiện, báo cáo, tố giác, tố cáo hành vi tham nhũng;

• - Chủ động phòng ngừa, phát hiện hành vi tham nhũng; kịp thời cung cấp thông tin, tài liệu và

thực hiện yêu cầu của cơ quan, tổ chức, cá

nhân có thẩm quyền trong quá trình phát hiện,

• Người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị

trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình

có trách nhiệm:

• - Chỉ đạo cơ quan, tổ chức, đơn vị trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn thực hiện các quy định về phòng, chống tham nhũng;

• - Gương mẫu, liêm khiết; định kỳ kiểm điểm việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ và trách nhiệm của mình trong việc phòng ngừa, phát hiện hành

vi tham nhũng, xử lý người có hành vi tham

nhũng;

• - Chịu trách nhiệm khi để xảy ra hành vi tham

nhũng trong cơ quan, tổ chức, đơn vị do mình quản lý, phụ trách

Người có chức vụ, quyền hạn có trách nhiệm:

• - Thực hiện nhiệm vụ, công vụ đúng quy định của pháp luật;

• - Gương mẫu, liêm khiết; chấp hành

nghiêm chỉnh quy định của pháp luật về

phòng, chống tham nhũng, quy tắc ứng

xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp;

• - Kê khai tài sản theo quy định của Luật

này và chịu trách nhiệm về tính chính xác, trung thực của việc kê khai đó.

Điều 6 Luật Phòng, chống tham nhũng quy định chung về quyền và nghĩa vụ của công dân trong

phòng, chống tham nhũng.

• Những nội dung cụ thể về quyền và nghĩa vụ của công dân được chi tiết hóa tại Chương II với quy định về công khai, minh bạch và quyền tiếp cận thông tin, tại Chương III với quy định về tố cáo và xử lý tố cáo hành vi tham

nhũng và tại Chương VI với quy định về trách nhiệm

công dân, Ban Thanh tra nhân dân

• Điều 6 quy định hai nội dung chung nhất về quyền và

nghĩa vụ của công dân trong phòng, chống tham nhũng

là quyền phát hiện, tố cáo hành vi tham nhũng và nghĩa

vụ hợp tác, giúp đỡ cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong việc phát hiện, xử lý người có hành vi tham nhũng

Luật Phòng, chống tham nhũng đặc biệt chú trọng thể chế

hóa cơ chế phối hợp giữa các cơ quan có chức năng,

nhiệm vụ đấu tranh chống tham nhũng và giữa các cơ quan chức năng với các cơ quan, tổ chức, đơn vị hữu quan

Điều 7 Luật Phòng, chống tham nhũng quy định:

• “Cơ quan Thanh tra, Kiểm toán nhà nước, Điều tra,

Viện Kiểm sát, Tòa án trong phạm vi nhiệm vụ, quyền

hạn của mình có trách nhiệm phối hợp với nhau và phối hợp với cơ quan, tổ chức, đơn vị hữu quan trong việc phát hiện hành vi tham nhũng, xử lý người có hành vi tham nhũng và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về kết luận, quyết định của mình trong quá trình thanh tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử vụ việc tham nhũng

• Cơ quan, tổ chức, đơn vị hữu quan có trách nhiệm tạo điều kiện, cộng tác với cơ quan Thanh tra, Kiểm toán nhà nước, Điều tra, Viện Kiểm sát, Tòa án trong việc phát hiện, xử lý người có hành vi tham nhũng”.

• Những nội dung cụ thể của cơ chế phối hợp trong

phòng, chống tham nhũng giữa các cơ quan Thanh tra, Kiểm toán nhà nước, Điều tra, Viện Kiểm sát, Tòa án

được quy định chi tiết tại Chương V Luật Phòng,

chống tham nhũng.

Điều 10 Luật Phòng, chống tham nhũng quy định

• (iii) hành vi lợi dụng việc tố cáo tham nhũng để vu cáo,

vu khống cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân khác

• thực tế còn phát sinh hai loại hành vi tương đối phổ biến nêu trên (ii và iii) làm cản trở không nhỏ đến hiệu lực, hiệu quả công tác phòng, chống tham nhũng

• Cả hai loại hành vi này đều bị Luật Phòng, chống tham nhũng nghiêm cấm

II- PHÒNG NGỪA THAM NHŨNG

(CHƯƠNG II)

• Chương II quy định về phòng ngừa tham nhũng gồm 6 mục 48 điều (từ Điều 11 đến Điều 58)

• Số lượng các điều chiếm hơn một nửa

tổng số điều của đạo luật (48/92 điều)

Điều đó phản ánh mức độ quan trọng của chế định phòng ngừa tham nhũng

• Có thể nói, phòng ngừa tham nhũng là

tinh thần chủ đạo của Luật Phòng, chống tham nhũng.

1- Công khai, minh bạch trong hoạt động của cơ

quan, tổ chức, đơn vị (Mục 1)

• Nội dung này gồm có 23 điều, từ Điều 11 đến Điều 33

• Công khai, minh bạch trong hoạt động của cơ quan, tổ

chức, đơn vị là biện pháp quan trọng hàng đầu để

ngăn ngừa tham nhũng

• Công khai, minh bạch tạo điều kiện để người dân cũng như xã hội giám sát hoạt động của các cơ quan nhà

nước

• Với việc công khai, minh bạch hóa hoạt động các cơ

quan nhà nước, người dân sẽ dễ dàng biết được các

quyền và nghĩa vụ của mình để chủ động thực hiện theo các quy định của pháp luật

• Đồng thời, việc công khai, minh bạch cũng đòi hỏi cơ

quan nhà nước thực hiện đúng đắn các quy định của

pháp luật, làm cho các cán bộ, công chức có ý thức hơn trong việc thực hiện chức trách, công vụ của mình theo đúng trình tự, thủ tục, thẩm quyền mà pháp luật quy

định

• Qua đó, mọi hành vi vi phạm, gây phiền hà, sách nhiễu hay lợi dụng chức trách với mục đích tư lợi có thể bị

phát hiện và xử lý

- Về nguyên tắc công khai, minh bạch trong hoạt động của

cơ quan, tổ chức, đơn vị, Luật quy định: “Chính sách, pháp

luật và việc tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật phải được công khai, minh bạch, bảo đảm công bằng,

dân chủ” (khoản 1 Điều 11).

• - Về nội dung công khai, minh bạch trong hoạt động của

cơ quan, tổ chức, đơn vị, Luật quy định: “Cơ quan, tổ

chức, đơn vị phải công khai hoạt động của mình, trừ nội dung thuộc bí mật nhà nước và những nội dung khác theo quy định của Chính phủ” (khoản 2 Điều 11).

Các hình thức công khai được quy định tại Điều

12 Luật Phòng, chống tham nhũng bao gồm:

• - Công bố tại cuộc họp của cơ quan, tổ chức, đơn vị;

• - Niêm yết tại trụ sở làm việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị;

• - Thông báo bằng văn bản đến cơ quan, tổ chức, đơn vị,

cá nhân có liên quan;

• - Phát hành ấn phẩm;

• - Thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng;

• - Đưa lên trang thông tin điện tử;

• - Cung cấp thông tin theo yêu cầu của cơ quan, tổ chức,

Để bảo đảm nguyên tắc công khai, minh bạch được thực hiện, Luật Phòng, chống tham nhũng quy định về quyền yêu cầu cung cấp thông tin của hai loại chủ thể, bao gồm:

quyền yêu cầu cung cấp thông tin của cơ quan, tổ chức và

quyền yêu cầu cung cấp thông tin của cá nhân.

• được quy định tại Điều 31 Luật Phòng,

chống tham nhũng: