Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng dự án xây dựng đường trục chính nối trung tâm thị xã Phú Thọ với quốc lộ 2 và hạ tầng kỹ thuật khu dân cư ven đường (đường 35 m) giai đoạn 2008 2013 (LV thạc sĩ)Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng dự án xây dựng đường trục chính nối trung tâm thị xã Phú Thọ với quốc lộ 2 và hạ tầng kỹ thuật khu dân cư ven đường (đường 35 m) giai đoạn 2008 2013 (LV thạc sĩ)Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng dự án xây dựng đường trục chính nối trung tâm thị xã Phú Thọ với quốc lộ 2 và hạ tầng kỹ thuật khu dân cư ven đường (đường 35 m) giai đoạn 2008 2013 (LV thạc sĩ)Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng dự án xây dựng đường trục chính nối trung tâm thị xã Phú Thọ với quốc lộ 2 và hạ tầng kỹ thuật khu dân cư ven đường (đường 35 m) giai đoạn 2008 2013 (LV thạc sĩ)Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng dự án xây dựng đường trục chính nối trung tâm thị xã Phú Thọ với quốc lộ 2 và hạ tầng kỹ thuật khu dân cư ven đường (đường 35 m) giai đoạn 2008 2013 (LV thạc sĩ)Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng dự án xây dựng đường trục chính nối trung tâm thị xã Phú Thọ với quốc lộ 2 và hạ tầng kỹ thuật khu dân cư ven đường (đường 35 m) giai đoạn 2008 2013 (LV thạc sĩ)Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng dự án xây dựng đường trục chính nối trung tâm thị xã Phú Thọ với quốc lộ 2 và hạ tầng kỹ thuật khu dân cư ven đường (đường 35 m) giai đoạn 2008 2013 (LV thạc sĩ)Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng dự án xây dựng đường trục chính nối trung tâm thị xã Phú Thọ với quốc lộ 2 và hạ tầng kỹ thuật khu dân cư ven đường (đường 35 m) giai đoạn 2008 2013 (LV thạc sĩ)
Trang 1
TRUONG DAI HOC NONG LAM
NGUYEN VIET DUNG
DANH GIA CONG TAC GIAI PHONG MAT BANG DU AN XÂY DỰNG ĐƯỜNG TRỤC CHÍNH NÓI TRUNG TÂM THỊ XÃ
PHÚ THỌ VỚI QUÓC LỌ 2 VÀ HẠ TẢNG KỸ THUẬT KHU DÂN CƯ VEN ĐƯỜNG (ĐƯỜNG 35M)
GIAI ĐOẠN 2008 - 2013
LUAN VAN THAC Si QUAN LY DAT DAI
THAI NGUYEN - 2015
Trang 2NGUYÊN VIỆT DŨNG
ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỤ ÁN XÂY DỰNG ĐƯỜNG TRỤC CHÍNH NĨI TRUNG TÂM THỊ XÃ
PHÚ THỌ VỚI QUÓC LỘ 2 VÀ HẠ TẢNG KỸ THUẬT KHU DAN CU' VEN ĐƯỜNG (ĐƯỜNG 35M)
GIAI DOAN 2008 - 2013 Chuyén nganh: Quan ly dat dai
Mã số: 60.85.01.03
LUAN VAN THAC SI QUAN LY DAT DAI
Người hướng dẫn khoa hoc: GS.TS BANG VAN MINH
THAI NGUYEN - 2015
Trang 3- Téi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số
liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa được
sử dụng để bảo vệ một học vị nào
- Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện Luận văn này
đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong Luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc
Tác giả luận văn
Trang 4LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành Luận văn này, tôi đã
nhận được sự quan tâm giúp đỡ tận tình của nhiều tập thể và cá nhân Nhân
dịp này tôi xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến:
Tập thẻ các thây, cô giáo Khoa Tài nguyên và Môi trường, Khoa Sau Đại
học - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên đã tận tình giúp đỡ tơi trong q
trình học tập, nghiên cứu và hồn thành Luận văn
Tơi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo GS.TS Đặng Văn Minh người đã tận tình hướng dan, chỉ bảo tôi trong st q trình nghiên cứu và hồn thành
luận văn
Tơi xin trân trọng cám ơn lãnh đạo UBND thị xã Phú Thọ và tập thể phòng Tài nguyên và Môi trường thị xã Phú Thọ, chỉ cục Thống kê thị xã Phú Thọ đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi trong thời gian nghiên cứu và thực
hiện đề tài
Tôi xin chân thành cảm ơn!
Phú Thọ, ngày — tháng 9 năm 2015
Tac gia luận văn
Trang 5LỮI CRM ĐỒ cung n2 h2 GÓ l0 104GI180196801608035008638GG81G84015.G01A8160GU801388.31808% i 09009900907 ii
DANH MUC CAC CUM, TU VIET TAT DANH MUC CAC BANG
DANH MUC CAC HINH
Í.1: Tmũcẫp tết d8 đề Đb:cccoccsosdiiiixeoobpuagiagit00ig4xossxgaag8 1
1.2 Mục tiêu của đề tài
1.3 Ý nghĩa của đề tài
Chương 1 TÔNG QUAN TÀI LIỆU wa
1.1 Cơ sở lý luận công tác bôi thường, giải phóng mặt bằng 4 1.1.1 Sự cần thiết của công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng 4
1.1.2 Đặc điểm của công tác giải phóng mặt bằng
1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác giải phóng mat bang
1.2 Các văn bản có liên quan đến công tác bôi thường, giải phóng mặt bằng 1.3 Quy trình thực hiện công tác bôi thường giải phóng mặt bằng 12 1.4 Chính sách về công tác bôi thường giải phóng mặt bằng của các tổ chức tài trợ và một số nước trên thế giới : -+:2cccccccvcceve 13
1.4.1 Trung Quốc
1.4.2 Thái Lan ni
1.4.3 Chính sách bồi thường, hơ trợ và tái định cư của WB và ADB 15
1.4.4 Một số bài học về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của một số
nước và tổ chức quốc tẾ : :+:++ttitieexerrertkirkrrrrrrrie 17
1.5 Kinh nghiệm và tình hình thực hiện công tac boi thường, giải
phóng mặt bằng tại một só địa phương ở Việt Nam
1.5.1 Kinh nghiệm cho Việt Nam
Trang 6
1.5.2 Tình hình thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng
tại một số địa phương ở Việt Nam
1.6 Kết quả giải phóng mặt bằng ở tinh Phú Thọ
Chương 2 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu -: ccccccccevreeex 24
2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 222ccccvvvvveecrerrrrrrrrrrrrrrte 24
2.1.2 Phạm vi nghiên cứu
2.2 Địa điểm và thời gian tiền hành 2.3 Nội dung nghiên cứu
2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội liên quan tới công tác GPMB 24
2.3.2 Tình hình quản lý và sử dụng đắt đai trên địa bàn Thị xã Phú Thọ 24 2.3.3 Thực trạng công tác bồi thường GPMB trong dự án đường trục
chính nói trung tâm thị xã Phú Thọ với Quốc lộ 2 và hạ tầng
kỹ thuật khu dân ven đường (đường 35 mì - 24
2.3.4 Đánh giá ảnh hưởng của việc GPMB đến đời sống người dân
thuộc dự án đường trục chính nói trung tâm thị xã Phú Thọ với
Quốc lộ 2 và hạ tầng kỹ thuật khu dân ven đường (đường 35 m) 25
2.3.5 Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi
thường GPMB tiên địa bàn Thị xã Phú Thọ
2.4 Phương pháp nghiên cứu nể 2.4.1 Phương pháp kế thừa 2222222vvvvvvvevrverrrrrrrrrrrrrre 25
2.4.2 Phương pháp điều tra . 22¿222V222v+zst2222vvvrersrrrrrrs 26
2.4.3 Phương pháp thống kê, tổng hợp số liệu điều tra 27
2.4.4 Phân tích và xử lý số liệu
Chương 3 KÉT QUÁ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội liên quan tới công tác GPMB 28
3:1,1, Điều kiện tự nhÌiỆTuasssarsesgiiiestidioinlBitdittiogtgfitaigig005088 8888 28 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 2:¿ 2222z+222vvvvzersrrrrrrx 31 3.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của thị xã 37 3.2 Tình hình quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn thị xã Phú Thọ
SỐ hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN °hfp:/www.lrc.tnu.edu vn
Trang 73.3 Thực trạng công tác bồi thường GPMB trong dự án đường trục
chính nối trung tâm thị xã Phú Thọ với Quốc lộ 2 và hạ tang kỹ thuật
khu đân cự ven đường (đường 35H) cccccea Hán Ha gia 0 0008604 45
3.3.1 Giới thiệu về nội dung dự án -. -cccccccccccccccc.esrrrrre 45
3.3.2 Đánh giá quy trình thu hỏi đắt, giải phóng mat bằng
3.3.3 Đánh giá việc bồi thường
3.3.4 Đánh giá việc hỗ trợ “
3.3.5 Đánh giá việc tái định Cư -«xx+terkerrrerrrtrrrrrrerrre 67
3.4 Dánh giá ảnh hưởng của việc GPMB đến đời sống người dân
thuộc dự án đường trục chính nối trung tâm thị xã Phú Thọ với Quốc
16 2 va ha tang kỹ thuật khu dân ven đường (đường 35 m) 67
3.4.1 Đánh giá ảnh hưởng của việc GPMB đến đời sống người dân
vé mat kinh tế
3.4.2 Đánh giá ảnh hưởng của việc GPMB đến đời sống người dân
về mặt xã hội -¿ ©2+z+22EEE+tSEEE1E2221112217111272112 2.221 70
3.4.3 Đánh giá ảnh hưởng của việc GPMB đến đời sống người dân
về mặt gia đình
3.5 Dé xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác bôi
thường GPMB trên địa bàn thị xã Phú Thọ -. 55s ++cvessc+s T3
3.5.1 Những khó khăn, tồn tại . 2-:¿-222222cccscScvvvvvrersrrrrres 73
3.5.2 Nguyên nhân của những khó khăn, tồn tại - T5 3.5.3 Một số giải pháp khắc phục KẾT LUẬN VÀ ĐÈ NGHỊ 1 Kết luận 8; Để TIEHLEnntetniinnoiitaitbtttlltlilgpl8AGiG40938040314 0 NĐAIGE0G.G840001888140688 82 IV \100/9089.7) 064.00 x4 83
Trang 8DANH MUC CAC CUM, TU VIET TAT
Chir viét tit Chữ viết đầy đủ
CNH - HDH : Công nghiệp hoá - Hiện đại hóa CSHT : Cơ sở hạ tầng
ĐTH : Đô thị hoá
DV : Dịch vụ
GCNQSDD : Giấy chứng nhận quyên sử dụng dat GPMB : Giải phóng mặt bằng
KCN : Khu công nghiệp
QD b Quyết định QLNN : Quản lý Nhà nước TBCN : Tư bản chủ nghĩa THCS : Trung học cơ sở THPT : Trung học phổ thông TM-DV : Thương mại - Dịch vụ
TN&MT : Tài nguyên và Môi trường
Trang 9DANH MUC CAC BANG
Bang 3.1: Mot sé chi tiéu kinh té giai doan 2008 - 2014 của TX Phú Thọ 32
Bang 3.2: Hién trang sir dung đất thị xã Phú Thọ tính đến 01/01/2014 Bảng 3.3: Tổng hợp diện tích đất bị thu hồi của Dự án xây dựng cơng
trình Đường trục chính nối thị xã Phú Thọ với đường Quốc lộ
2 và hạ tang kỹ thuật khu dân cư ven đường - 47
Bảng 3.4: Tổng hợp chỉ phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của Dự án 50
Bảng 3.5: Bảng giá đất ở nông thôn các vị trí cịn lại Nhà nước 54
Bảng 3.6 Giá đất ở ven trục đường giao thơng chính đoạn qua khu dự
án Nhà nước áp dựng tính giá bồi thường năm 2013 55
Bảng 3.7 Gia dat ở ven trục đường giao thơng chính đoạn qua xã Hà
Lắc, 1X Phú TÌNG eascssasasscccensesesnccanssnceninevessecrssavesvneruivesnsneenisin 55
Bảng 3.8 Giá dat 6 ven trục đường giao thơng chính đoạn qua xã Phú
Hộ, TX Phú Thọ 96
Bang 3.9 Gia dat ở ven trục đường giao thơng chính đoạn qua
Bảng 3.10 Giá đất ở ven trục đường giao thơng chính đoạn qua 57 Bảng 3.11: Bảng giá đất ở giai đoạn 2008-2013 trên địa bàn các xã
BHưỜng TiEhiệfi EỮHssssceiseeosnbsgiiiaitatttgbl@SaxittlkGuagisigsp 60
Bảng 3.12: Tổng hợp đơn giá bồi thường vẻ tài sản tại các xã, phường
SỦ8DỊHẨT«sseeneneinniiinintiiiekisii00100113801821181168103340101000400/198.10 63
Bảng 3.13: Đơn giá bôi thường đi chuyển mô mã .-::cccccc2 64 Bảng 3.14 Ý kiến của người có đất bị thu hôi trong việc xác định giá bôi
thường và tài sản trên đất tại dự án .-.-c-c-ccccccccex 65 Bảng 3.15: Tổng hợp các khoản hỗ trợ của dự án đường nói thị xã Phú
Thọ với Quốc lộ 2 theo điều tra, phỏng vấn
Bảng 3.16: Thu nhập bình quân của hộ dân trước và sau khi dự án thu
hồi đất -cHHHHHHH riiriiie 68 Bảng 3.17: Tình hình thu nhập của các hộ sau khi bị dự án thu hỏi đắt 68
Trang 10Bang 3.18 Thu nhập bình quân nhân khẩu/năm phân theo nguồn thu nhập 69
Bảng 3.19: Tình hình an ninh trật tự xã hội khu vực dân cư sau khi thu
hồi đất thực hiện dự án
Bảng 3.20: Quan hệ nội bộ gia đình của các hộ dân sau khi bi thu hi oh Bảng 3.21: Tình hình sử dụng tiền bồi thường của người dan bi thu 71
Bang 3.22: Ý kiến của người có đất bị thu hỏi trong việc thực hiện các chính sách hỗ trợ . -¿:522v+++22E++rrSEExtritrtrxrrrrtrkrrrrrrree 72
Trang 11DANH MỤC CÁC HÌNH
Hình 3.1 Quy trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
Hình 3.2: So sánh giá đất ở bồi thường các xã, phường thực hiện Dự án
Hình 3.3: So sánh giá đất ven trục đường giao thơng chính
Trang 121 Tinh cấp thiết của đề tài
Thực hiện đường lối đổi mới và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội
trong những năm qua, hàng ngàn các dự án được đầu tư xây dựng trên các
lĩnh vực như cơng trình giao thơng, thúy lợi, hệ thống điện, hệ thống thông tin
liên lạc; các cơng trình xây dựng và phát triển các ngành kinh tế, thê dục thể
thao, khoa học, kỹ thuật, các dự án xây dựng và phát triển các khu công
nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu đô thị mới và các dự án xây dựng, phát triển cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ, đã và đang triển khai
thực hiện ở khắp các Tỉnh, Thành phố trong cả nước Đặc biệt, ở Phú Thọ
trong những năm gần đây nhu cầu đất đai cho việc phát triển, xây dựng các cơng trình theo mục đích trên là rất lớn và xu hướng ngày càng tăng, đặt ra
nhiệm vụ hết sức nặng nề đối với công tác giải phóng mặt bằng (GPMB), đảm
bảo tiến độ các dự án và đảm bảo an sinh xã hội
Tuy nhiên, công tác giải phóng mặt bằng được tiến hành nhanh gọn,
được nhân dân đồng tình ủng hộ lại phụ thuộc vào chính sách đền bù thiệt hại
của nhà nước đối với đối tượng trong diện giải tỏa Do bị ảnh hưởng trực tiếp, sự thay đổi mọi mặt về sản xuất sinh hoạt, đời sống khi bị thu hồi đất, do đó
đối tượng bị giải tỏa chỉ chịu chấp hành khi họ nhận được khoản bồi thường hợp lý Các phương án đề bù được thực hiện như: Đền bù bằng tiền, bằng nhà
ở, đất ở, hay bố trí những đối tượng này vào các khu tái dinh cu (TDC)
Nhưng xem ra công tác GPMB vẫn gặp phải những vấn đề hết sức khó khăn,
nan giải, phức tạp
Trang 13Mục đích của việc xây dựng quỹ nhà, quỹ đất TĐC là đảm bảo việc bố trí đân cư theo quy hoạch vào các khu TĐC, đảm bảo ổn định đời sống
sinh hoạt, đảm bảo chỗ ở tốt cho người dân bị di dời, đồng thời còn đảm bảo
cơ hội ổn định về việc làm, duy trì thu nhập sau khi bị di dời đến nơi ở mới
Nhận thức được tầm quan trọng của công tác GPMB, bề trí đất ở TĐC phục vụ công tác di dân khu vực bị giải tỏa, Thị ủy, HĐND, UBND Thị xã
Phú Thọ đã chủ động chỉ đạo, tập trung xây dựng, phát triển quỹ nhà ở, đất ở
TĐC và xây dựng các khu đô thị đẻ bồ trí chỗ ở mới cho các đối tượng thuộc
diện giải toả tạo tiền đề, đảm bảo tiến độ cho công tác GPMB
Qua quá trình làm việc và được tham gia trực tiếp trong cơng tác giải
phóng mặt bằng tại UBND thị xã Phú Thọ, tôi được tiếp xúc và nghiên cứu các nghị định và chính sách đền bù giải phòng mặt bằng Tôi được dự các cuộc tổng kết đánh giá về cơng tác giải phóng mặt bằng của địa phương Tôi thấy được rằng tầm quan trọng cũng như ý nghĩa của công tác này tại thời điểm hiện nay đối với sự phát triển kinh tế, xã hội của địa phương là một nhiệm vụ hàng đâu va rat quan trong vì muốn làm bất cứ một dự án gi thi cũng phải có mặt bằng Do vậy, được sự hướng dẫn trực tiếp của PGS, TS
Đặng Văn Minh, tôi đã tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác giải
phóng mặt bằng dụ án xây dựng đường trục chính nói ung tâm thị xã
Phú Thọ với quốc lộ 2 va ha ting kỹ thuật khu dân cư ven đường (đường
35 m) giai đoạn 2008 - 2012" 2 Mục tiêu của đề tài
2.1 Mục tiêu tong quat
Đánh giá thực trạng công tác giải phóng mặt bằng Từ đó, đề xuất các
giải pháp nâng cao hiệu quả công tác giải phóng mặt bằng, ổn định đời sống
cho người dân khi nhà nước thu hồi đắt 2.2 Mục tiêu cụ thể
Trang 14Thọ đang thực hiện
- Xác định được những ảnh hưởng của cơng tác giải phóng mặt bằng
đến đời sóng xã hội của người dân trong khu vực
- Đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu quả cơng tác giải phóng mặt
bảng và đồng thời rút ra được bài học kinh nghiệm trong công tác GPMB, tham gia thảo luận phản ánh những bắt cập đến các cơ quan có thâm quyền đề
xây dựng chính sách ngày càng hoàn thiện hơn
3 Ý nghĩa của đề tài
* Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học
Việc nghiên cứu đề tài giúp tôi bỏ sung những kiến thức chuyên ngành Quản lý đất đai, đền bù GPMB, rèn luyện khả năng nghiên cứu, viết một báo cáo khoa học, góp phan nâng cao trình độ chuyên môn, phục vụ tốt cho công
tác sau này
* Ý nghĩa trong thực tiễn
- Đề tài nghiên cứu một cách tồn diện và có hệ thống vẻ hệ thống những chính sách bơi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư khi nhà nước
thu hồi đất trên địa bàn Thị xã Phú Thọ và để xuất hướng hoàn thiện chính
sách kèm theo các giải pháp thực hiện
- Góp phản hồn thiện chính sách, phương thức đền bù thiệt hại của UBND Thị xã Phú Thọ khi nhà nước thu hỏi đất trên địa bàn Thị xã
- Góp phần hạn ché, giải toả những bức xúc về khiếu kiện của người dân bị thiệt hại do phải giải phóng mat bang, ban giao dat đẻ triển khai các dự
án trên địa bàn
Trang 151.1 Cơ sở lý luận công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng 1.1.1 Sự cần thiết của công tác bôi thường, giải phóng mặt bằng
1.1.1.1 Thế nào là thu hôi, bơi thường, giải phóng mặt bằng
Thu hỏi là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử
dụng đất hoặc thu lai dat da giao cho tổ chức, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị
tran quan lý theo quy định của Luật Dat dai nam 2003 [4]
Công tác bôi thường, GPMB được thực hiện sau khi Nhà nước có quyết định thu hồi đất để sử dụng vào các mục đích quốc phòng an ninh, lợi ích
quốc gia, lợi ích cơng cộng, mục đích phát triển kinh tế nhằm đảm bảo quyền
lợi cho những tổ chức cá nhân có đắt bị thu hỏi
Theo từ điền tiếng Việt, “Bồi thường” có nghĩa là trả lại tương xứng giá
trị hoặc công lao cho một chủ thể nào đó bị thiệt hại vì một hành vi của chủ
thể khác “Giải phóng mặt bằng” có nghĩa là di dời, dọn dân đi nơi khác để
lấy mặt bằng xây dựng cơng trình
Như vậy, không phải mọi khoản đều bi thường bằng tiền, có thẻ thay thế bằng hiện vật tương xứng về giá trị hoặc công lao Sự mắt mát của người bị thu hồi đất không chỉ là về mặt vat chat mà nhiều trường hợp còn mắt mát
cả về mặt tinh thần, đặc biệt đối với trường hợp người sử dụng đất phải di
chuyền đến chỗ ở mới
Việc bồi thường có thê vơ hình hoặc hữu hình, có thé do các quy định
của pháp luật điều tiết, hoặc do thoả thuận giữa các chủ thẻ
Trên thực tế, ngoài các khoản bồi thường nói trên thì cịn có một hình thức bôi thường khác gọi là hỗ trợ Nhà nước cần phải có các chính sách hỗ trợ để người bị thu hôi đất én định cuộc sống trong thời gian đầu
Trang 16thể phục vụ quá trình sản xuất cũng như phục vụ cuộc sống sinh hoạt của
người dân
Vì vậy việc sử dụng quỹ đát đai hợp lý phục vụ cho nên kinh tế luôn là nhiệm vụ hàng đầu và công tác quản lý, sử dụng vốn dat quốc gia cũng cần
được nâng cao trước xu thế vận động của nền kinh tế
Xuất phát từ những lý do trên mà việc thu hồi đất để phục vụ q trình
cơng nghiệp, hóa hiện đại hóa là vấn đề tất yếu và không thể tránh khỏi Công
cuộc GPMB, thu hồi đất đang diễn ra mọi nơi, song còn tồn tại nhiều bắt cập:
+ Chưa đảm bảo được cân bằng giữa lợi ích chung (Nhà nước, xã hội, cộng đồng) và lợi ích riêng (cá nhân, hộ gia đình, tổ chức bị ảnh hưởng)
+ Kinh phí dùng để bồi thường GPMB từ ngân sách Nhà nước trong
khi lợi ích cho phát triển mang lại chưa trở thành nguồn thu đẩy đủ, ổn định
và hợp pháp của nhà đầu tư
+ Việc dựa vào chứng cứ pháp lý đẻ giải quyết bồi thường chưa thỏa
đáng vì hệ thống pháp luật chưa đồng bộ, chồng chéo
Xuất phát từ thực tiễn trên, chúng ta cần hiểu rõ bản chất của việc bồi thường khi Nhà nước thu hơi đất Đó là việc Nhà nước đảm bảo cho lợi ích của những người dân phải di chuyển: phải được có chỗ ở ồn định, có điều kiện sống và tiện nghỉ bằng hoặc cao hơn nơi ở cũ tạo điều kiện cho người dân sống ôn định và phát triển
1.1.2 Đặc điểm của cơng tác giải phóng mặt bằng
Quá trình bồi thường, GPMB mang tính đa dạng và phức tạp, cụ thé
như sau:
* Tính da dang thé hiện: mỗi dự án được tiến hành trên địa bàn khác
Trang 17khăn khác với khu vực ven đơ
* Tính phức tạp thẻ hiện
- Ở khu vực nông thôn, dân cư sống chủ yếu nhờ sản xuất nông nghiệp
Đất đai là tư liệu sản xuất quan trọng, đặc biệt là khi trình độ dân trí, trình độ
sản xuất của người dân còn hạn ché, khả năng chuyển đổi nghề nghiệp không
cao Công tác tuyên truyền, vận động dân cư di chuyền là rất khó khăn, việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp rất cần thiết Mặt khác, công tác định giá bồi
thường trên khu vực này gặp nhiều khó khăn, do cây trồng, vật nuôi vừa đa dạng vừa không tập trung
- Việc bồi thường đối với đất ở có nhiều phức tạp hơn vì: Đất ở có giá
trị lớn, liên quan trực tiếp tới đời sống người dân Bên cạnh đó là tâm lý không muốn đi chuyển chỗ ở, thay đổi môi trường sống của người dân
Nguồn gốc hình thành đất khác nhau, tình trạng lắn chiếm trái phép gây nên
khó khăn trong việc xác định diện tích đủ điều kiện bơi thường
Từ những điểm trên có thẻ nhận tháy công tác BT, GPMB tại những khu vực khác nhau thì sẽ có những đặc điểm khác nhau và cần phải có phương án bôi thường sao cho phù hợp, thoả đáng
1.1.3 Các yếu tô ảnh hướng đến cơng tác giải phóng mặt bằng
1.1.3.1 Việc ban hành văn bản và thực hiện các văn bản
Ở nước ta, sau khi ban hành Luật Dat dai 1993 dén nay, Chính phủ đã
ba lần trình Quốc hội Luật sửa đổi, bổ sung các quy định của Luật Đất dai
năm 1998, 2001 và 2003 nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất
nước Theo đó, chính sách bồi thường, GPMB cũng ln được Chính phủ
khơng ngừng hoàn thiện, sửa đổi cho phù hợp với yêu cầu thực tế triển khai
Trang 18cho thay việc ban hành các văn bản quy phạm về quản lý, sử dụng đất đai có ảnh hướng rất lớn đến công tác bồi thường, GPMB
Việc ban hành các văn bản quy phạm về quản lý, sử dụng đất đai, việc
tô chức thực hiện các văn bản đó cũng có vai trò rất quan trọng Kết quả kiểm
tra thi hành Luật Đất đai năm 2003 của Bộ Tài nguyên và Môi trường cho
thấy: Nhận thức của người dân và kẻ cả một bộ phận không nhỏ cán bộ quản
lý đất đai ở địa phương về chính sách pháp luật nhìn chung cịn hạn chế; trong
khi đó việc tuyên truyền, phổ biến của các cơ quan có trách nhiệm chưa tốt Nhận thức pháp luật chưa đến nơi đến chốn, thậm chí lệch lạc của một số cán bộ quản lý đất đai cùng với việc áp dụng pháp luật cịn thiếu dân chủ, khơng
cơng khai, công bằng ở các địa phương chính là nguyên nhân làm giảm hiệu lực thi hành pháp luật, gây mắt lòng tin trong nhân dân cũng như các nhà đầu
tư và ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ GPMB 1.1.3.2 Công tác quy hoạch, ké hoạch sử dụng đát
Thông qua việc lập, xét duyệt và điều chinh quy hoạch sử dụng đất để tổ chức việc bồi thường, GPMB thực sự trở thành sự nghiệp của cộng đồng mà
Nhà nước đóng vai trị tổ chức Bất kỳ một phương án bồi thường GPMB nào
đều dựa trên một quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất nhằm đạt được các yêu
cầu như là phương án có hiệu quả kinh tế - xã hội cao nhát Quy hoạch sử dụng
đất không chỉ là công cụ cho thị trường mà còn là phương tiện quan trọng nhất thực hiện các mục tiêu chính trị - xã hội hố về cơng bằng, dân chủ, văn minh
trong bồi thường GPMB và cũng là công việc mà hoạt động quản lý Nhà nước
có ảnh hưởng nhiều nhất, hiệu quả nhất, đúng chức năng nhát
Trang 19trọng nhất đẻ thực hiện việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng
đất, mà theo quy định của Luật Đất đai năm 2003, việc giao đất, cho thuê đất
chỉ được thực hiện khi có quyết định thu hỏi đất đó của người đang sử dụng - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những nhân tố ảnh hưởng tới giá chuyển nhượng quyén str dung đất, từ đó tác động tới giá đất tính bồi thường
1.1.3.3 Công tác đăng ký đất đai, cấp giáy chứng nhận quyền sứ dụng đất
Theo quy định của các nước, đất đai là một trong các tài sản phải đăng
ký quyền sở hữu, quyền sử dụng Ở nước ta, theo quy định của Luật Dat dai,
người sử dụng đát phải đăng ký quyền sử dụng đất với cơ quan Nhà nước có
thâm quyền và được cấp giấy chứng nhận quyên sử dụng dat Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là chứng thư pháp lý khẳng định quyền sử dụng đất
của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đối với những mảnh đất (1ô đất) cụ thẻ,
làm căn cứ cho việc thực hiện các quyén của người sử dụng đắt và giải quyết
các tranh chấp liên quan tới quyền sử dụng đất Trong công tác bồi thường GPMB, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) là căn cứ để xác định loại đất, diện tích đất, đối tượng tính bồi thường Hiện nay, công tác
đăng ký đất đai ở nước ta vẫn còn hạn chế, đặc biệt là đăng ký biến động về
sử dụng đất; việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng dat vẫn chưa hồn tắt Chính vì vậy mà công tác bôi thường, GPMB đã gặp rất nhiều khó khăn Lam tốt công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyên sử dụng đất thì cơng tác bồi thường GPMB sẽ thuận lợi, tiến độ GPMB nhanh hơn
1.1.3.4 Yếu tố giá đất và định giá dat
Một trong những vấn đề đang gây ách tắc cho công tác bôi thường,
Trang 20định của pháp luật đất đai hiện hành thì giá đất được hình thành trong các
trường hợp sau đây:
- Do UBND các tỉnh, thành phô Trung ương (gọi chung là UBND cấp
tỉnh) quy định (căn cứ vào nguyên tắc, phương pháp xác định giá đất và
khung giá đất do Chính phủ quy định) và được cơng bó cơng khai vào ngày
01 tháng 01 hàng năm
- Do dau giá quyền sử dụng dat hoặc đấu thầu dự án có sử dụng dat
- Do người sử dụng đất thỏa thuận về giá đất với những người có liên
quan khi thực hiện các quyền chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại quyền sử
dụng đất; góp vón bằng quyền sử dụng đát
Để xác định được giá đất chính xác và đúng đắn chúng ta cần phải có những hiểu biết về định giá đất Định giá đất đó là những phương pháp kinh tế nhằm tính toán lượng giá trị của đất bằng hình thái tiền tệ tại một thời điểm
khi chúng tham gia trong một thị trường nhất định Hay nói cách khác, định
giá đất được hiểu là sự ước tính về giá trị quyền sử dụng đất bằng hình thái tiền tệ cho một mục đích cụ thể đã được xác định tại một thời điểm xác định
Theo quy định của Luật Dat dai nam 2003 (Quéc hội nước CHXHCN
Việt Nam, 2003) [4], nguyên tắc định giá đất là phải sát với giá thị trường
trong điều kiện bình thường Tuy nhiên, tình hình phổ biến hiện nay là giá đất cho các địa phương quy định và công bố đều không theo đúng nguyên tắc đó,
dẫn tới nhiều trường hợp ach tic vé bồi thường đất đai và phát sinh khiếu
kiện Kết quả kiểm tra thi hành Luật Dat đai năm 2003 của Bộ Tài nguyên và Môi trường cho thấy trong 17.480 đơn tranh chấp khiếu nại, tố cáo về đát đai thì có tới 12.348 trường hợp là khiếu nại về bồi thường GPMB chiếm
70,64% Trong các trường hợp khiếu nại về bồi thường, GPMB thì có tới 70%
Trang 21nhượng thực tế trên thị trường hoặc giá đất ở được giao tai noi TDC lai qua cao so với giá đất ở đã được bôi thường tại nơi bị thu hồi
Như vậy, nếu công tác định giá đất đẻ bồi thường GPMB không được làm tốt sẽ làm cho công tác GPMB ách tác, dẫn tới khơng có mặt bằng đầu tư,
làm chậm tiến độ triển khai dự án hoặc làm lỡ cơ hội đầu tư
1.1.3.5 Thị trường bát động sản
Cùng với sự phát triển của nền kinh tế Ngày nay thị trường bất động sản đã trở thành một bộ phận không thể thiếu trong hệ thống các loại thị
trường của nền kinh tế quốc dân, nó có những đóng góp vào ồn định xã hội và
thúc đây nên kinh tế đất nước trong thời gian qua và trong tương lai
Luật đất đai 2003 là văn bản pháp quy tập trung nhất phản ánh chính sách đất đai hiện hành trên cơ sở tổng kết hoạt động thực tiễn của 17 năm đổi
mới, đã quy định chỉ tiết hơn về các điều kiện đẻ hình thành thị trường bat
động sản và các hoạt động về tài chính đát đai, thể hiện tập trung trong các
mục “Tài chính về đất đai và giá đất”, "Quyển sử dụng đất trong thị trường
bắt động sản"
Việc hình thành và phát triển thị trường bất động sản góp phần giảm
thiểu việc thu hồi đất để thực hiện các dự án đầu tư (do người đâu tư có thể đáp ứng nhu cầu về đát đai thông qua các giao dịch trên thị trường); đồng thời
người bị thu hồi đất có thể tự mua hoặc cho thuê đất đai, nhà cửa mà không
nhát thiết phải thông qua Nhà nước thực hiện chính sách TĐC và bồi thường 1.2 Các văn bản có liên quan đến công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng
- Hiến pháp năm 1992;
- Luật Đất đai năm 2003:
- Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành Luat Dat dai;
Trang 22- Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ vẻ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hỏi đất;
- Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 của Chính phủ vẻ sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định hướng dẫn thi hành Luat Dat dai;
- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ Quy
định bỏ sung về việc cáp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đắt,
thực hiện quyền sử dụng, đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
khi Nhà nước thu hỏi đát và giải quyết khiếu nại về đắt đai;
- Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày
16/11/2004 của Chính phủ về phương pháp định giá đất và khung giá các
loại đất;
- Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ quy định
bổ sung vẻ quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hi đất, bồi thường hỗ trợ tái
định cư;
- Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP;
- Thông tư sé 06/2007/TT-BTNMT ngày 02/7/2007 của Bộ Tài nguyên
và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số
84/2007/NĐ-CP ngày 25/7/2007 của Chính phủ;
- Thơng tư số 145/2007/TT-BTC ngày 06/12/2007 của Bộ Tài chính
hướng dẫn thực hiện Nghị định số 188/2004/NĐ-CP và Nghị định số
123/2007/NĐ-CP;
- Thông tư liên tịch số 14/2008/TTLT-BTC-BTNMT ngày 31/01/2008
của Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số
Trang 23thực hiện quyền sử dụng dat, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai:
- Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chỉ tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái đỉnh cư và
trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất;
Bên cạnh, những mặt đã đạt được trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư là những cơng trình, các khu công nghiệp, những hạng mục cơng
trình lớn được triển khai xây dựng, đóng góp vào cơng cuộc cải cách đất nước
thì tại nhiều địa phương có nhiều dự án được triển khai không đạt tiền độ với
nguyên nhân chủ yếu vướng mắc vẻ giải phóng mặt bằng (GPMB) Có những
dự án không thể tiếp tục triển khai công tác GPMB do nhiều nguyên nhân
khác nhau
1.3 Quy trình thực hiện cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng
- Bước 1: Căn cứ Quy hoạch chỉ tiết (chủ trương đâu tư, Quyết định
đầu tư) của dự án, UBND huyện thông báo chủ trương thu hồi dat đến người
có đất thuộc vùng dự án bằng văn bản được niêm yết tại UBND xã, đài truyền
thanh xã và các điểm sinh hoạt văn hố của các thơn
- Bước 2: Giao nhiệm vụ thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
- Bước 3: Căn cứ Quyết định thu hồi đất, cơ quan được giao làm nhiệm
vụ bôi thường, hỗ trợ và tái định cư phát tờ khai và hướng dẫn các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân kê khai, kiểm kê đất đai, tài sản gắn liền với đất UBND xã,
phường, thị trấn có trách nhiệm xác nhận: Tình trạng sử dụng đất, nguồn gốc
đất đai, mục đích sử dụng dat, loại đắt, quá trình sử dụng đắt
- Bước 4: Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thu
và kiểm tra tờ khai, tiền hành kiểm tra, kiểm kê thực tế tại thực địa
- Bước 5: Trên cơ sở số liệu kiểm kê Tỏ chức làm nhiệm vụ bồi
Trang 24chức, hộ gia đình, cá nhân: niêm yết công khai tại trụ sở UBND xã, phường,
thị trần và tại các điểm sinh hoạt khu dan cư hoặc nhà sinh hoạt văn hố nơi
có đất thu hồi
- Bước 6: Hết thời hạn niêm yết Tỏ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tổng hợp, tiếp thu các ý kiến tham gia, giải đáp các thắc mắc
của người có đất bị thu hồi Hoàn chỉnh và gửi phương án bồi thường, hỗ trợ
và tái định cư đã hoàn chỉnh đến cơ quan Tài nguyên và Môi trường để thâm định và trình duyệt theo quy định
- Bước 7: Sau khi nhận được Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư phối hợp với UBND xã, phường, thị trắn niêm yét công khai quyết định và gửi quyết định cho người có đất bị thu hồi Thông báo kế hoạch, thời gian, địa điểm chỉ trả tiền bồi thường, hỗ trợ
- Bước 8: Thực hiện chỉ trả tiền và thanh quyết toán kinh phí bồi
thường, hỗ trợ và khoản chỉ phí phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ và tái
định cư theo quy định
1.4 Chính sách về công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của các tô
chức tài trợ và một số nước trên thế giới
1.4.1 Trung Quốc
Có thể thấy rằng pháp LĐĐ của Trung Quốc có nhiều nét tương đồng
với LĐĐ của Việt Nam Tuy nhiên, nhìn về tổng thẻ Trung Quốc là một nước
khá thành công trong việc thực hiện công tác bồi thường và TĐC Nguyên
nhân chính của sự thành cơng đó là do nước này có một hệ thống pháp luật
nói chung và pháp LĐĐ nói riêng rất đầy đủ, chỉ tiết đồng bộ, phù hợp với
công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năng động, khoa học Cùng với một
Trang 25tiết kiệm, Nhà nước Trung Quốc hoàn toàn cắm việc mua bán chuyển nhượng
dat dai Do vậy, thị trường đất đai gần như không tồn tại mà chỉ có thị trường nhà cửa Trung Quốc xây dựng chính sách và các thủ tục rất chỉ tiết ràng buộc
hoạt động TĐC với nhiều lĩnh vực khác nhau, trong đó mục tiêu của chính
sách này là cung cấp cơ hội cho TĐC thông qua cách tiếp cận cơ ban noi ở ổn
định, tạo nguôn lực sản xuất cho người thuộc diện bồi thường và tái định cư
Về phương thức bồi thường, Nhà nước thông báo cho người sử dụng đất biết
trước việc họ sẽ bị thu hồi đất trong thời hạn một năm Người dân có quyền lựa chọn các hình thức bôi thường, bằng tiền hoặc nhà tại khu ở mới Giá bồi
thường theo tiêu chuẩn giá thị trường Nhưng đồng thời được Nhà nước quy
định cho từng khu vực và điều chỉnh rất linh hoạt cho phù hợp với thực tế
Đối với các dự án phải bồi thường GPMB thì kế hoạch TĐC chỉ tiết được
chuẩn bị trước khi thông qua dự án cùng với việc dàn xếp kinh tế, khôi phục
cho từng địa phương từng hộ gia đình và từng người bị ảnh hưởng [14]
1.42 Thái Lan
Pháp LĐĐ Thái Lan cho phép hình thức sở hữu cá nhân với đất đai, vì
vậy khi Nhà nước hoặc các tỏ chức lấy đát thì đều phải có sự thỏa thuận về sử
dụng đất giữa chủ dự án và chủ đang sử dụng khu đất đó (chủ sở hữu) trên cơ
sở một hợp đồng
Năm 1987 Thái Lan ban hành luật về trưng dụng bất động sản áp dụng
cho việc trưng dụng đất phục vụ vào các mục đích xây dựng các cơng trình
cơng cộng, an ninh quốc phòng Luật BE 2530 quy định những nguyên tắc thu hồi đất, nguyên tắc tính giá trị bồi thường các loại tài sản được bồi thường, trình tự lập dự án, duyệt dự án, lên kế hoạch bồi thường trình các cáp có thảm
quyên phê duyệt Luật còn quy định thủ tục thành lập các cơ quan, uy ban tinh
toán bôi thường TDC, trinh tự đàm phán, nhận tiền bồi thương, trình tự khiếu
nại, giải quyết khiếu nại, trình tự đưa ra toà án [14]
Trang 26Chính phủ xác định trên cơ sở thực tế giá thị trường chuyển nhượng bắt động sản Qúa trình bồi thường chủ yếu bằng tiền mặt
Việc chuẩn bị khu TĐC được chính quyền Nhà nước quan tâm đúng
mức, luôn đáp ứng đầy đủ các như cầu tái định cư, cho nên họ chủ động
được công tác này
Việc tuyên truyền vận động đối với các đối tượng được đi đời được
thực hiện rất tốt, việc bồ trí cán bộ có phẩm chất, năng lực phục vụ công tác
bồi thường, GPMB rất được quan tâm, các tổ chức chuyên trách thực hiện
công tác này
Sự thống nhát trong chỉ đạo điều hành giải quyết, sự phân công nhiệm vụ rõ ràng, phân cấp rõ vẻ trách nhiệm, sự phối hợp cao trong quá trình giải quyết
van đẻ, cũng góp phần đây nhanh tiền độ thực hiện công tác bồi thường, GPMB
1.4.3 Chính sách bơi thường, hỗ trợ và tái định cư của WB và ADB
Theo ngân hàng thế giới (WB), ngân hàng phát triển châu Á (ADB) và các tỏ chức phi Chính phủ thì bản chất của việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đát phục vụ mục đích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phải đồng thời đảm bảo lợi ích của những người bị ảnh hưởng để họ có một cuộc sống tốt hơn trước về mọi mặt Trên tinh thân giảm thiểu đến mức thấp nhất các tác động của việc thu hỏi đất có chính
sách thỏa đáng, phù hợp đảm bảo cho người bị thu hồi đất không gặp bát lợi
hay khó khăn trong cuộc sống Khắc phục cải thiện chất lượng cuộc sống,
nguồn sống đối với người bị ảnh hướng Để thực hiện được phương châm đó thì trong công tác bồi thường và TĐC phải nhìn nhận con người là trung tâm
chứ khơng phải chính sách bơi thường vat chat Tir quan điểm đó chính sách bồi thường công bằng là bồi thường ngang bằng với tình trạng như khơng có dự án được sử dụng bằng giá thay thế, sao cho đời sống của người bị ảnh
Trang 27như trước khi có dự án Tuy vậy, các chính sách này cũng có những khác biệt so với chính sách của Nhà nước Việt Nam như:
- Khái niệm hợp pháp hay không hợp pháp trong chính sách bồi
thường, TĐC là một trong những khác biệt có khả năng gây ra những vấn dé
xã hội lớn khi áp dụng chính sách TĐC của ADB Theo ADB va WB thi thiếu
chứng thư hợp pháp vẻ đất sẽ không ảnh hưởng tới bồi thường cho một số nhóm dân bị ảnh hưởng và được mở rộng đối với cả đối tượng không bị thiệt hai vé dat va tai san ma chỉ bi ảnh hưởng tới mặt tinh thần Ở Việt Nam trước
kia chỉ bồi thường cho những người có chứng thư hợp pháp nhưng ở Nghị định 197/2004/NĐ-CP đã mở rộng hơn khái niệm hợp pháp, đồng thời có quy
định rõ ràng các trường hợp không được bồi thường về đất nếu xét thay can
được hỗ trợ thì UBND cấp tỉnh ra quyết định đối với từng trường hợp có thẻ
- Theo chính sách của ADB thì việc bôi thường, hỗ trợ và TĐC bao giờ
cũng phải hoàn thành xong trước khi tiến hành cơng trình xây dựng, trong khi ở
Việt Nam chưa có quy định rõ ràng về thời hạn này (rất nhiều dự án về giải tỏa mặt bằng và triển khai thi công, chỗ nào GPMB xong thì thỉ công trước tránh lắn chiếm đất đai), do vậy, nhiều gia đình cịn chưa kịp thời sửa chữa, xây dựng
lại hoặc xây dựng nhà ở mới ồn định trước khi giải tỏa
- Quy định của ngân hàng ADB là không những phải thông báo đầy đủ
các thông tin về dự án cũng như chính sách bồi thường, tái định cư của dự án
cho các hộ dân mà còn tham khảo ý kiến và tìm mọi cách thỏa mãn các yêu
cầu chính đáng của họ trong suốt quá trình kế hoạch hóa cũng như thực hiện
công tác tái định cư ở Việt Nam, thực tế cho thấy việc thực hiện đầy đủ nội
dung này là rất khó khăn, vì việc thu hỏi đất là quyền của Nhà nước, nhưng
việc di chuyền theo kế hoạch như thé nao, TDC ra sao hầu như không trả lời
ngay được
Trang 28thực hiện dự án phải do một tổ chức bên ngoài giám sát độc lập để đảm bảo
những thông tin là khách quan Nhiệm vụ của cơ quan giám sát độc lập phải
kiểm tra xem các hoạt động TĐC có được triển khai đúng khơng? Từ đó có
những kiến nghị biện pháp giải quyết, sao cho công tác TĐC đạt được mục tiêu cuối cùng là giải quyết những vướng mắc nay sinh
Các chính sách hiện hành tại Việt Nam chưa có quy định về giám sát
độc lập về TĐC Cho nên việc giám sát độc lập công tác TĐC là công tác khá
mới mẻ ở Việt Nam và ít cá nhân quen với công việc này
- Phạm vi ảnh hưởng của dự án phải quan tâm theo ADB 1a rat rong cịn theo chính sách hiện hành của Việt Nam thì vẫn cịn hạn chế [25]
144 Một số bài học về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của một số nước và
tổ chức quốc tế
- Chính sách bồi thường hỗ trợ tái định cư đối với những người bị ảnh
hưởng bởi các dự án thu hỏi đất của nhiều quốc gia, nhiều tổ chức quốc tế tuy có những điểm khác biệt nhưng nhìn chung đều phải hướng tới mục tiêu là đền bù thoả đáng, đảm bảo cho người bị thu hồi đất có cuộc sống bằng hoặc
tốt hơn trước khi bị thu hồi đất (về chỗ ở, việc làm, thu nhập, môi trường, hạ
tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội)
- Phạm vi đối tượng được bởi thường, hỗ trợ trong các dự án không chi
giới hạn trong số người bị thu hồi đất mà phải mở rộng cho cho tới tất cả
những người không bị thu hồi đất nhưng bị tác động tiêu cực bởi các dự án
thu hồi đát
- Sự minh bạch hóa và sự tham gia của những người bị ảnh hưởng bởi
dự án bị thu hồi đất vào việc thực hiện chính sách, xây dựng phương án, thực hiện phương án bôi thường, hỗ trợ tái định cư là việc hết sức cần thiết bảo đảm được lựa chọn được những chính sách, giải pháp, phương án tốt nhất,
Trang 29- Chính sách của nhiều nước và tổ chức quốc tế hướng tới việc tránh các phương án thu hồi đất phải di dân, tái định cư Trong trường hợp khơng tránh khỏi thì phải hạn chế tới mức thấp nhất dân số phải di dời, đồng thời dam bao cho người tái định cư không những ổn định vẻ kinh tế mà còn phải đảm bảo
cho họ hòa nhập nhanh chóng vào cộng đồng dân cư mới về mọi mặt
1.5 Kinh nghiệm và tình hình thực hiện cơng tác bồi thường, giải phóng
mặt bằng tại một số địa phương ở Việt Nam
1.5.1 Kinh ngiiệm cho Việt Nam
Qua tình hình quản lý và sử dụng đát của các tỏ chức và các nước trên thế giới Việt Nam chúng ta cần học hỏi các kinh nghiệm đẻ tiếp tục hồn thiện chính sách bôi thường, hỗ trợ GPMB ở một số điểm sau:
- Cần có một hệ thống pháp Luật đất đai đầy đủ, chỉ tiết đồng bộ, phù hợp với công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năng động, khoa học Xây dựng chính sách và các thủ tục rất chỉ tiết trong đó mục tiêu của chính sách này là cung cấp cơ hội cho người được bồ trí tái định cư thông qua cách tiếp cận cơ bản nơi ở ôn định, tạo nguồn lực sản xuất cho người thuộc diện bồi
thường và tái định cư Để làm được điều này thì cần quy định kế hoạch xây
dựng bố trí tái định cư chỉ tiết được chuẩn bị trước, khi thông qua dự án cùng
với việc dàn xép kinh tế, khôi phục cho từng địa phương từng hộ gia đình, cá
nhân bị ảnh hưởng
- Về giá đất để bồi thường là yếu tô cơ bản để người bị thu hỏi đất thực hiện tốt các chủ trương thu hỏi đất của Nhà nước Do vậy, việc xây dung bang giá đất hàng năm của Nhà nước cần xác định sát với giá chuyển nhượng quyên sử dụng đất trên thị trường và có tính ồn định từ 3-5 năm tránh việc khi
xây dựng lại bảng giá gây tâm lý cho người bị thu hồi đất mong đợi giá đất
năm sau cao hơn năm trước, làm ảnh hưởng, đến tiến độ thực hiện dự án
Trang 30cao sự thống nhát trong chỉ đạo điều hành giải quyết, sự phân công nhiệm vụ rõ ràng, phân cấp rõ về trách nhiệm, sự phối hợp cao trong quá trình giải quyết vấn đẻ, cũng góp phản đầy nhanh tiền độ thực hiện công tác bôi thường, giải phóng mặt bằng Bên cạnh đó, việc nâng cao năng lực cho các tổ chức chuyên trách, cán bộ có phẩm chất, năng lực phục vụ công tác bôi thường,
giải phóng mặt bằng cần được quan tâm hơn nữa thực hiện công tác này Đồng thời, cần có một cơ quan giám sát độc lập phải kiểm tra xem các hoạt
động bồi thường, giải phóng mặt bằng có được triển khai đúng quy định chính sách và đúng tiến độ haykhơng Để từ đó có những kiến nghị biện pháp giải
quyết, sao cho công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng đạt được mục tiêu
cuối cùng là giải quyết những vướng mắc nảy sinh
- Nâng cao và chú trọng công tác tuyên truyền vận động đói với các hộ
gia đình, cá nhân bị di dời giải phóng mặt bằng vì những người này là những
đối tượng bị ảnh hưởng trực tiếp đến quyên lợi của chính sách thu hồi đắt, bồi
thường, giải phóng mặt bằng
1.52 Tình hình thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng tại một số địa phương ở Việt Nam
Công tác GPMB hiện nay ở Việt Nam dựa trên cơ sở Nghị định số
197/2004/NĐ-CP ra ngày 03/12/2004 của Chính phủ ban hành về việc bôi
thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hôi đất Mỗi địa phương sẽ có
những văn bản cụ thể hướng dẫn thực hiện Nghị định 197/2004/NĐ-CP Tình
hình thực hiện công tác BT, GPMB ở một số địa phương cụ thể như sau:
1.9.2.1 Hà Nội
Trong 5 năm qua Hà Nội đã bồi thường giải phóng mặt bằng hơn
2.000 hecta, chỉ trả tiền bồi thường cho hơn 44.000 tổ chức, hộ gia đình Cơng
tác BT, GPMB ở Hà Nội hiện nay được thực hiện theo Quyết định số
Trang 31việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 của Ủy ban nhân dân thành phố về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội Song cơng tác giải phóng mặt bằng luôn là chủ đề nóng
Việc chậm trễ trong giải phóng mặt bằng khiến nhiều dự án chậm tiến độ có
nhiều nguyên nhân, tuy nhiên, cơ quan nảo cũng có cái lý khi đưa ra lý do giải
thích và tựu chung lại vẫn là do cơ chế, chính sách, sự phối hợp giữa các cơ
quan của Thành phố trong việc hỗ trợ giải phóng mặt bằng cũng còn yếu kém
Người dân không muốn chuyển đến các khu nhà tái định cư sinh sống khi
chưa có điện, nước đầy đủ, trong khi quy định của ngành nước lại trói chặt
rằng, chỉ những khu dân cư nảo có 80% hộ dân đến ở mới có cán bộ trực để
bơm nước đây đủ cho dân Tương tự là các điều kiện quy định về duy tu cải
tao, bao tri nhà tái định cư Định hướng của Hà Nội là trong năm 2013 sẽ tập
trung giải phóng mặt bằng, giao đất sạch cho các dự án chu dau tư thực hiện dự án và hết năm 2013 sẽ giải quyết dứt điểm giao đất dịch vụ cho dân [24]
1.5.2.2 Bic Giang
Theo théng ké cia UBND thanh phé Bac Giang, tir nam 2009 dén 2011 trên dia bàn thành phó đã triển khai thực hiện thu hồi đất 50 dự án với diện tích phải thu hồi hơn 112 ha, liên quan đến hơn 4600 hộ dân bị ảnh hưởng UBND thành phó đã ban hành 124 quyết định phê duyệt phương án
bồi thường, hỗ trợ và tái định cư với số kinh phí là hơn 331 tỷ đồng Đến nay, thành phó Bắc Giang đã hoàn thành xong việc bồi thường GPMB đối với 49
dự án, trong đó có 19 dự án lớn, phức tạp nhiều năm Công tác bồi thường, GPMB ở Bắc Giang hiện nay áp dụng theo Quyết định số 177/2012/QĐ-
UBND ra ngày 20/06/2012 do UBND tỉnh Bắc Giang ban hành, quy định trình tự, thủ tục khi Nhà nước thu hỏi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư;
Trang 32Hiện nay trên địa bàn thành phố Bắc Giang có một số dự án dù đã triển khai từ khá lâu, nhưng đến nay vẫn chưa dứt điểm được việc bồi thường GPMB Nguyên nhân của tình trạng này là do có một số tồn tại trong khi lập hồ sơ về bồi thường GPMB dẫn đến một số hộ dân chây ì, khiếu nại nhiều cấp, phải giải quyết đơn, thiết lập hồ sơ cưỡng chế thu hỏi đất làm ảnh hưởng
tới tiễn độ dự án, phải gia hạn thời gian thực hiện dự án nhiều lần Bên cạnh
đó việc xác nhận về nguồn góc, loại đát, quá trình sử dụng đất của một số
phường, xã còn chậm, hoặc xác nhận không đủ nội dung về thời gian, thời
điểm sử dụng đất nên ảnh hưởng đến tiến độ hồ sơ thu hồi đất và phê duyệt
phương án bồi thường GPMB
Trong quá trình thực hiện, thành phó thường xuyên kiểm điểm tiến độ, tìm cách tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho từng dự án; tổ chức nhiều cuộc đói thoại trực tiếp với các hộ dân bị thu hồi dat để lắng nghe tâm tư nguyện
vọng người dân và tìm hướng giải quyết với từng dự án cũng như tuyên
truyền, giải thích cho các hộ dân chính sách pháp luật về bồi thường giải phóng mặt bằng, nhưng đến nay nhiều hộ dân vẫn chưa chap thuận [15]
1.5.2.3 Lào Cai
Căn cứ vào quy định của pháp luật, thời gian qua tỉnh Lào Cai đã ban
hành nhiều quy định về công tác BT, GPMB, gần đây nhát, ngày 25 tháng 12
năm 2009 UBND tỉnh Lào Cai ban hành Quyết định só 45/2009/QĐ-UBND quy định về bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để sử
dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng,
mục đích phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh (Quyết định số 45) Quyết định
số 45 đã khắc phục về cơ bản những vướng mắc, bất cập trong công tác BTGPMB trên địa bàn khi thực hiện Quyết định số 68/2007/QĐ-UBND của UBND tỉnh; đã trở thành căn cứ pháp lý cho UBND các cấp thực hiện tốt
Trang 33thủy điện, khai thác khống sản và nhiều cơng trình dự án phục vụ lợi ích
quốc gia, lợi ích công cộng khác trên địa bàn Tuy nhiên trong quá trình thực
hiện cơng tác BTGPMB trên địa bàn tỉnh vẫn cịn một số khó khăn, vướng
mắc đó là: Biến động về đất đai (cả về hình thẻ, diện tích, mục dich và chủ sử
dụng) ở địa phương chưa cập nhật kịp thời; giá bồi thường tài sản là nhà cửa,
vật kiến trúc, cây cối hoa màu theo quy định tại Quyết định số 45 chưa được
điều chỉnh kịp thời theo giá cả của thị trường; việc quy hoạch, xây dựng các khu tái định cư thường chậm làm ảnh chung đến tiến độ thực hiện công tác
BTGPMB va gây khó khăn cho người dân bị thu hồi đất [1] 1.6 Kết quả giải phóng mặt bằng ở tỉnh Phú Thọ
Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng giữ vai trò quan trọng trong việc thúc đây phát triển kinh tế của tỉnh, chuyên dịch cơ cầu kinh tế, cơ câu lao động Để thống nhất công tác bồi thường GPMB trên địa bàn, UBND tỉnh đã ban hành các quyết định về trình tự, thủ tục thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an
ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, mục đích phát triền kinh tế và các
quyết định về Quy định chính sách hỗ trợ khi Nhà nước thu hôi đất để sử dụng
vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, mục
đích phát triển kinh tế trên địa bàn
Từ năm 2009 đến nay, trên địa bàn tỉnh Phú Thọ đã thực hiện công tác
thu hồi đất giải phóng mặt bằng để xây dựng một số cơng trình như: Đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai, đường Hồ Chí Minh, cầu Hạ Hoà cầu Ngọc Tháp, Quốc lộ 32C kéo dài, Quốc lộ 32A, các tuyến đường tỉnh, đường huyện, giao
thông nông thôn đã tạo bước chuyền biến rõ rệt trong phát triển kinh tế - xã
hội trên địa bàn tỉnh Tuy nhiên, còn một số hộ dân có tình khơng chấp hành
Trang 34huyện Cẩm Khê, huyện Phù Ninh do đó ảnh hưởng đến tiên độ thi cơng các
cơng trình giao thơng
Đối với các dự án thu hỏi với diện tích đất lớn, để tạo điều kiện giúp người dân có đát bị thu hôi phát triển sản xuất, ôn định cuộc sóng UBND tỉnh đã
chỉ đạo áp dụng chính sách bôi thường đúng quy định, giá bồi thường ở mức cao
trong khung giá quy định chính phủ, đáng chú ý là tỉnh đã chỉ đạo triển khai chủ
trương bồ trí đất ở và dịch vụ cho các hộ dân có đất thu hỏi trước khi thực hiện
các dự án nên đã tạo sự đồng thuận của người có đất thu hồi Ngoài ra, tỉnh còn hỗ trợ các địa phương có đất nơng nghiệp bị thu hồi xây dựng các cơng trình đường giao thơng, bê tơng hố kênh mương trong khu vực có đất thu hồi Nhìn
chung, cơng tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn tỉnh Phú Thọ trong thời gian qua đã đạt được kết quả nhất định, giải quyết tốt mặt bằng cho các dự án trên
địa bàn, việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã thực hiện theo đúng quy
định được người dân cơ bản chấp hành tốt chính sách của Nhà nước
Tuy nhiên, hiện nay theo quy định của Luật đất đai đối với những dự án
nhà nước không thu hỏi đát, các chủ đầu tư nhận chuyển nhượng, nhận góp von bang quyên sử dụng đát của các hộ dân, do vậy dé có đất làm mat bằng sản xuất kinh doanh một số chủ đầu tư đã bị một số người dân ép nâng giá dat; trong cùng một dự án giá chuyên nhượng quyền sử dụng đất của các hộ khác nhau, cá biệt có một só hộ khơng nhất trí chuyển nhượng cho nhà đầu tư đã dẫn đến tình trạng du dn dé dang, chậm thực hiện do không đủ mặt bằng
Trang 35Chương 2
ĐÓI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
2.1.1 Đối tượng nghiên cứu
Công tác giải phóng mặt bằng dự án đường trục chính nói trung tâm
Thị xã Phú Thọ với Quéc 16 2 va ha tang kỹ thuật khu dân cư ven đường
2.1.2 Phạm vỉ nghiên cứu
Đánh giá công tác bồi thường GPMB dự án đường trục chính nói trung tâm thị xã Phú Thọ với Quốc lộ 2 và hạ tầng kỹ thuật khu dân cư ven đường 2.2 Địa điểm và thời gian tiến hành
- Địa điểm: Trên địa bàn Thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ - Thời gian tiến hành: 7/2014 đến tháng 7/2015
2.3 Nội dung nghiên cứu
23.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội liên quan tới công tác GPMB
- Điều kiện tự nhiên: Xác định vị trí địa lý, địa hình vùng nghiên cứu, xem
xét các điều kiện khí hậu, chế độ thủy văn, thực trạng cảnh quan và môi trường
- Thực trạng phát triền kính tế, xã hội: Nghiên cứu thực trạng phát
triển kinh tế, dân số, lao động, thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng, văn hóa
- xã hội,
- Đánh giá chung vé diéu kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, cảnh quan
mơi trường
2.3.2 Tình hình quán lý và sứ dụng đất đai trên địa bàn Thị xã Phú Thọ
~ Tình hình quản lý đất đai
- Hiện trạng sử dụng đất thị xã Phú Thọ
233 Thực trạng công tác bồi thường GPMB trong dự án đường trục
chính nỗi trung tâm thị xã Phú Thọ với Quốc lộ 2 và hạ tầng kỹ thuật khu
dân ven đường (đường 35 m)
Trang 36- Đánh giá quy trình thu hồi đất, giải phóng mặt bằng - Đánh giá việc bôi thường
- Đánh giá việc hỗ trợ - Đánh giá việc tái định cư
234 Đánh giá ảnh hưởng của việc GP.MB đến đời sống người dân thuộc
dự án đường trục chính nỗi trung tâm thị xã Phú Thọ với Quốc lộ 2 và hạ
tầng kỹ thuật khu dân ven đường (đường 35 m)
- Đánh giá ảnh hưởng của việc GPMB đến đời sống người dân về mặt
kinh tế
- Đánh giá ảnh hưởng của việc GPMB đến đời sống của người dân về
mặt xã hội
- Đánh giá ảnh hưởng của việc GPMB đến đời sống của người dân về
mặt gia đình
23.5 Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác bằi
thường GPMB trên địa bàn Thị xã Phú Thọ
- Những khó khăn, tơn tại
- Nguyên nhân của những khó khăn, tồn tại - Một số giải pháp khắc phục
2.4 Phương pháp nghiên cứu
2.4.1 Phương pháp kế thừa
- Thu thập, nghiên cứa các văn bản pháp lý của trung ương, địa
phương liên quan đến công tác bởi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà
nước thu hồi dat
- Thu thập tài liệu, só liệu vẻ thu hồi đát (diện tích, vị trí), các chính
sách của Nhà nước và cơ chế của tỉnh đối với giải phóng mặt bằng thực hiện
dự án
Trang 37- Thu thập tài liệu, số liệu vẻ tình hình kinh tế, xã hội, kinh tế của
các ngành sản xuất, đời sống của các hộ nông nghiệp nằm trong khu vực
nghiên cứu,
- Các số liệu này được thu thập từ Phòng Thống kê thị xã, Phòng Kinh tế thị xã, Phịng Tài chính kế hoạch thị xã, Phòng Tài nguyên và Môi trường
thị xã Phú Thọ; các sở, ban, ngành có liên quan
2.4.2 Phương pháp điều tra
- Chọn địa điểm nghiên cứu đại diện cho thị xã Phú Thọ nằm trong dự
án giải phóng mặt bằng trên phương diện điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và
đặc điểm sinh thái của vùng
- Trong quá trình khảo sát, ngoài việc thu thập thông tin từ phỏng vấn
còn dùng phương pháp quan sát và ghi chép để chọn các hộ điều tra phù hợp
với nội dung nghiên cứu và có tính đại điện cao
- Điều tra, khảo sát thực địa về tình hình thu hồi đát của thị xã (Kết hop với phỏng vấn cán bộ địa phương - Cán bộ ban bồi thường GPMB, chủ tịch
xã, cán bộ địa chính thuộc địa bàn nghiên cứu)
- Xây dựng bộ câu hỏi điều tra, sử dụng các câu hỏi phỏng vấn theo
phiếu điều tra, chọn 90 phiếu thuộc khu vực nghiên cứu Trong đó: xã Phú Hộ
30 phiếu, xã Hà Lộc 30 phiếu, phường Hùng Vương 30 phiếu (hộ gia đình cá
nhân có đất bị thu hồi tại mỗi xã, phường 20 phiếu, hộ gia đình cá nhân bị ảnh hưởng của dự án nhưng không thu hồi 5 phiếu, cán bộ làm công tác bồi thường: 5 phiếu)
- Các số liệu được tổng hợp thông qua bộ câu hỏi từ phiếu điều tra để
đánh giá được tình trạng của người dân về công tác GPMB trên địa bàn tiến
Trang 382.4.3 Phwong phap thong ké, tong hop số liệu điều tra
Thống kê các số liệu về giá đất bồi thường, nhà và tài sản trên đất, số
liệu về hỗ trợ và nhà tái định cư, thu thập thông tin tư liệu về công tác thu hỏi
đất, bôi thường, hỗ trợ và tái định cư phục vụ cho mục đích nghiên cứu
2.4.4 Phân tích và xử lý số liệu
Trang 39Chuong 3
KET QUA NGHIEN CUU VA THAO LUAN
3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội liên quan tới công tác GPMB
3.1.1 Điều kiện tự nhiên 3.1.1.1 Vị trí địa lý
Thị xã Phú Thọ nằm trong vùng đồi trung du của tỉnh Phú Thọ cách
thành phó Việt Trì 35 km vẻ Phía Tây Có tọa độ địa lý từ 2124' đến 2128' độ
vĩ Bắc và từ 105%20' đến 105”30' độ kinh Đông Thị xã có vị trí địa lý như sau:
- Phía Bắc giáp huyện Phù Ninh và huyện Thanh Ba;
- Phía Đơng giáp huyện Phù Ninh;
- Phía Tây giáp huyện Thanh Ba;
- Phía Nam giáp huyện Tam Nông và huyện Lâm Thao
Thị xã Phú Thọ có tổng diện tích tự nhiên 6.460,07 ha, chiếm 1,83% tổng diện tích của tỉnh, gồm có 10 đơn vị hành chính (5 xã + 5 phường) Thị xã có tuyên đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai, đường Hơ Chí Minh, Quốc lộ 2,
đường 35m, các tuyến đường Tinh 16: DT314, DT315, DT320C, DT320,
ĐT320B và tuyến đường sắt Hà Nội - Lao Cai chạy qua
3.1.1.2 Địa hình, địa mạo
Thị xã Phú Thọ nằm trong vùng trung du Bắc Độ, nằm trên vùng giáp giữa đồng bằng sông Hồng và vùng đôi núi, hướng dốc tháp dần từ Tây Bắc xuống
Đông Nam Nhìn chung, địa hình, địa mạo của thị xã chia làm 2 dạng chính:
+ Địa hình đồng bằng phù sa: Độ đốc thường dưới 3°, một phan 1a dai
đất phù sa cổ có địa hình lượn sóng độ đóc từ 3 - 5” Phần địa hình này chiếm khoảng 50% tổng diện tích tự nhiên của thị xã
Trang 40quả đôi trên địa bàn thị xã sắp xếp tự do theo kiểu đôi bát úp, xen kẽ là những dải ruộng độc Địa hình này chiếm khoảng 50% diện tích
Với địa hình bán sơn địa điển hình, chia cất nhiều, địa hình khá đa
dang, đó vừa là những khó khăn và những thuận lợi cho việc đầu tư và phát
triển kinh tế - xã hội
3.L1.3 Khí hậu
Thị xã Phú Thọ thuộc vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa lượng bức xạ cao,
có nền nhiệt độ cao, lượng mưa tập trung chủ yếu từ tháng 4 đến tháng 10
- Tổng lượng mưa trung bình hàng năm từ 1.850 - 1.900 mm
- Độ âm tương đối trung bình 84%
- Nhiệt độ trung bình trong năm 23 - 24°C Tổng tích ơn nhiệt trung bình
trong năm khoảng 8.500C Nhiệt độ tối thấp tuyệt đối > 8°C, nhiệt độ cao
tuyệt đối 42°C
- Số giờ nắng trung bình trong năm 1.571 giờ
- Có 2 loại gió chính là gió mùa Đơng Nam và gió mùa Đơng Bắc, tốc
độ gió trung binh trong nam 1,8 m/s
+ Gió mùa Đông Bắc thổi vào mùa lạnh, kéo dai tir thang 9 năm trước
đến tháng 3 năm sau Gió xuất hiện kèm theo mưa gây ra các hiện tượng rét
đậm kéo dài, sương mù đơi khi có sương muối gây ảnh hưởng đến đời sống sản xuất
+ Gió mùa Đông Nam thỏi vào mùa nóng từ tháng 4 đến tháng 10, vào
các tháng 6,7,8 đơi khi có xuất hiện gió Tây Nam khơ và nóng
3.1.1.4 Thiy van