Một số giải pháp nhằm đầy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng khu công nghiệp, đô thị thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN AN HUỆ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHU CÔNG NGHIỆP – ĐÔ THỊ THỊ XÃ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thanh Minh Thái Nguyên-2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu thân với hướng dẫn TS Nguyễn Thanh Minh Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày 14 tháng năm 2012 Tác giả Nguyễn An Huệ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo TS.Nguyễn Thanh Minh-Ủy viên Ban thường vụ Đảng ủy, Phó Hiệu trưởng Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, người định hướng, trực tiếp hướng dẫn đóng góp ý kiến để hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo Phòng Quản lý đào tạo Sau đại học thầy cô trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên, thầy cô trực tiếp giảng dạy, giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể cán phòng ban thuộc UBND tỉnh Bắc Ninh, Ban quản lý dự án tỉnh Bắc Ninh, UBND thị xã Từ Sơn, Ban quản lý dự án thị xã Từ Sơn, Trung tâm Phát triển quỹ đất thị xã Từ Sơn toàn thể hộ gia đình tạo điều kiện thuận lợi giúp hoàn thành luận văn Xin cảm ơn giúp đỡ, động viên tất bạn bè, đồng nghiệp, gia đình người thân điểm tựa tinh thần vật chất cho suốt thời gian học tập nghiên cứu hoàn thành luận văn Thái Nguyên, ngày 14 tháng năm 2012 Tác giả Nguyễn An Huệ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii Mục lục Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài……………………………… Mục tiêu nghiên cứu………………………………………………… Đối tượng phạm vi nghiên cứu…………………………………… Đóng góp đề tài……………………………………………… Kết cấu luận văn………… ……………………………………… Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 1.1 Cơ sở lý luận………………………………………………………… 1.1.1 Các khái niệm……………………………………………………………… 1.1.2 Sự cần thiết công tác GPMB………………………………………… 1.1.3 Những pháp lý, quan thẩm quyền, quy định sách hỗ trợ công tác giải phóng mặt bằng……………………… 12 1.2 Cơ sở thực tiễn…………………………………………………… 27 1.2.1 Thực tiễn công tác giải phóng mặt số quốc gia giới 27 1.2.2 Thực tiễn công tác GPMB số địa phương nước…………… 31 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Câu hỏi nghiên cứu……………………………………………… 34 2.2 Phương pháp nghiên cứu…………………………………………… 34 2.2.1 Chọn điểm nghiên cứu………………………………………………… 34 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu ………………………………………… 35 2.2.3 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu………………………………… 36 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu………………………………… 37 2.3.1 Các tiêu kinh tế……………………………………………………… 37 2.3.2 Các tiêu xã hội……………………………………………………… 40 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI KHU CÔNG NGHIỆP – ĐÔ THỊ THỊ XÃ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH 41 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu…………………………………… 41 3.1.1 Điều kiện tự nhiên………………………………………………………… 41 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội………………………………………………… 43 3.2 Thực trạng công tác GPMB khu công nghiệp địa bàn thị xã Từ Sơn–Bắc Ninh 3.2.1 Khái quát tình hình hộ điều tra…………………………… 3.2.2 Thực trạng công tác GPMB khu công nghiệp địa bàn thị xã Từ Sơn………………………………………………………… 3.2.3 Những khó khăn tồn nguyên nhân…………………………… Chƣơng 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ GPMB KHU CÔNG NGHIỆP – ĐÔ THỊ TỪ SƠN, BẮC NINH 52 52 60 78 82 4.1 Các quan điểm công tác GPMB khu CN-ĐT Từ Sơn…… 82 4.2 Phương hướng, mục tiêu công tác GPMB ……… 84 4.3 Các giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ GPMB ……… 84 4.3.1 Giải pháp sách……………………………………………… 84 4.3.2 Giải pháp công tác tuyên truyền, giáo dục……………………… 85 4.3.3 Giải pháp việc làm…………………………………………………… 86 4.3.4 Giải pháp nâng cao lực cán GPMB………………… 86 4.3.5 Giải pháp thay đổi chế tập trung tái quy hoạch đất đai…… 88 4.4 Kiến nghị 89 4.4.1 Đối với Nhà nước 89 4.4.2 Đối với quyền địa phương 89 4.4.3 Đối với người quản lý khu công nghiệp 89 4.4.4 Đối với hộ có đất bị thu hồi 89 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v Danh mục chữ viết tắt STT Nguyên văn chữ viết tắt Chữ viết tắt CC Cơ cấu CN-TTCN Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp CP Chính phủ GDP Tổng sản phẩm quốc nội GPMB Giải phóng mặt KCN Khu công nghiệp KT-XH Kinh tế - xã hội LĐ Lao động NĐ-CP Nghị định Chính phủ 10 PRA Pariciptory Rapid Appraisals (đánh giá nhanh tham gia) 11 QĐ Quyết định 12 QĐ-UBND Quyết định Ủy ban nhân dân 13 TB-TNMT Thông báo – Tài nguyên môi trường 14 TĐC Tái định cư 15 TM Thương mại 16 SL Số lượng 17 SXKD Sản xuất kinh doanh 18 UBND Ủy ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi Danh mục bảng Số hiệu Tên bảng Trang bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất đai thị xã Từ Sơn 44 3.2 Tình hình dân số lao động thị xã Từ Sơn 46 3.3 Một số thông tin chung nhóm hộ điều tra 53 3.4 Tình hình số lượng chất lượng lao động nhóm hộ điều tra 57 3.5 Giá đất trung bình phường địa bàn thị xã Từ Sơn năm 2011 3.6 Giá đất ven trục quốc lộ, tỉnh lộ, huyện lộ đô thị theo khu vực vị trí 61 62 3.7 So sánh giá đất ven trục quốc lộ, tỉnh lộ, huyện lộ đô thị tỉnh 63 3.8 Bảng giá đất nông nghiệp 65 3.9 Giá đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp khu công nghiệp, cụm công nghiệp 3.10 Giá đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp khu công nghiệp, cụm công nghiệp 3.11 Nguồn thu nhập hộ dân cư 3.12 Biến động thu nhập hộ dân cư trước sau bị thu 66 67 68 hồi đất sản xuất 71 3.13 Đánh giá hộ dân cư đơn giá đền bù so với giá thị trường 73 3.14 Ý kiến hộ dân cư việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước 75 3.15 Đánh giá hộ dân cư sách hỗ trợ khác 75 3.16 Thái độ hộ việc giao đất tiến độ 76 3.17 Những khó khăn hộ sau bị thu hồi đất 77 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Từ Sơn tiếng với nhiều làng nghề truyền thống như: nghề mộc Phù Khê, Hương Mạc, nghề rèn Đa Hội, Châu Khê, nhiều chợ tiếng, sầm uất, hàng hóa đa dạng, phong phú, người mua, người bán đông đúc Trong hệ thống chợ truyền thống Từ Sơn xưa, tiếng chợ Giàu, chợ Đồng Kỵ chợ Đình Bảng… Là địa phương có nhiều làng nghề truyền thống, sau tái lập, lãnh đạo thị xã Từ Sơn có chủ trương: tạo điều kiện thuận lợi khuyến khích làng nghề phát triển nhanh chóng, vững ngày đóng góp lớn vào giá trị sản xuất công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp (CN-TTCN) địa phương Trong năm qua, công tác xây dựng quản lý đô thị có nhiều tiến bộ: nhiều công trình, cụm công nghiệp cải tạo, xây dựng theo hướng đồng bộ, đại, nhiều chủ trương, sách thị xã tỉnh ban hành kịp thời, hướng; nhiều dự án đầu tư xây dựng triển khai tiến độ hiệu quả; tích cực động viên cộng đồng dân cư, thành phần kinh tế tham gia xây dựng tỉnh Bắc Ninh nói chung thị xã Từ Sơn nói riêng Tuy vậy, nhiều nguyên nhân khác nhau, công tác xây dựng quản lý đô thị chưa đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển thị xã Từ Sơn tỉnh Bắc Ninh Một vấn đề nhiều vướng mắc công tác giải phóng mặt Công tác bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất vấn đề phức tạp mang tính chất kinh tế, xã hội tổng hợp, quan tâm nhiều ngành, nhiều cấp, tổ chức cá nhân Bồi thường thiệt hại đất chất kinh tế mối quan hệ đất đai mà thể mối quan hệ sách, xã hội Trong giai đoạn tới, thị xã tiếp tục đầu tư xây dựng khu công nghiệp-đô thị (KCN – ĐT) vừa lớn, tạo điều kiện thuận lợi mặt bằng, vốn, thị trường tiêu thụ giúp doanh nghiệp mở rộng sản xuất, kinh doanh, đưa công nghiệp thị xã Từ Sơn phát triển mạnh mẽ, bền vững Trong nhiệm kỳ 2010-2015, thị xã đề Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn phương hướng mục tiêu chủ yếu là: Tiếp tục trì tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, đẩy mạnh phát triển sản xuất CN-TTCN làng nghề theo hướng đại, bền vững… nhằm phát triển kinh tế theo hướng công nghiệp hoá đại hoá phấn đấu đạt mục tiêu năm 2015 Bắc Ninh trở thành tỉnh công nghiệp yếu tố tiên Nghị Đại hội Đảng tỉnh Bắc Ninh lần thứ XVIII đề Mục tiêu thực hay không phụ thuộc lớn vào công tác giải phóng mặt bằng, điều kiện địa phương nói chung, Từ Sơn nói riêng, công tác giải phóng mặt (GPMB) xác định nhiệm vụ quan trọng để góp phần đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại đất nước Tuy nhiên, công tác GPMB Thị xã gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, chưa đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá Từ Sơn Thậm chí có lúc, có nơi xảy vụ việc phức tạp, kéo dài, làm chậm tiến độ thực dự án, gây tổn hại kinh tế ảnh hưởng trật tự trị an xã hội, nhiều thời gian công sức giải Một vấn đề quan trọng người dân diện di dời phải thay đổi nghề nghiệp, điều kiện sống, học tập, thay đổi tập quán vấn đề tâm lý, xã hội khác Cho nên bên cạnh đẩy nhanh công tác giải phóng mặt phục vụ đầu tư xây dựng, tái tạo việc làm cho người dân diện di dời, tạo lập cân cho họ có sống ổn định, yêu cầu cấp thiết Chính lý đó, chọn: “Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt khu công nghiệp-đô thị thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh” làm đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Tìm nguyên nhân làm chậm tiến độ công tác GPMB, từ đưa biện pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt dự án xây dựng khu công nghiệp Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh nhằm tạo lập ổn định đời sống người dân diện di dời, góp phần xây dựng thị xã Từ Sơn văn minh, giàu đẹp theo định hướng quy hoạch phát triển Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn công tác giải phóng mặt thực dự án đầu tư - Đánh giá thực trạng công tác giải phóng mặt trình thực số dự án đầu tư địa bàn thị xã Từ Sơn - Tìm nguyên nhân trì trệ công tác GPMB - Từ đề xuất định hướng số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt khu công nghiệp Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh nhằm thực định hướng phát triển kinh tế thị xã tỉnh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Đất đai nằm dự án hộ phải di dời để giải phóng mặt dự án khu công nghiệp-đô thị Từ Sơn - Cuộc sống hộ dân cư trước sau nhận tiền đền bù - Những vấn đề kinh tế kỹ thuật liên quan đến giải phóng mặt 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài * Về nội dung: Đề tài tập trung chủ yếu vào vấn đề sau: - Đặc điểm địa bàn nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận sách đền bù thiệt hại thu hồi đất giải phóng mặt thực dự án đầu tư xây dựng - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến giải phóng mặt - Trên sở nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác GPMB, đề định hướng giải pháp chủ yếu để đẩy nhanh công tác giải phóng mặt ổn định đời sống người dân diện di dời địa bàn KCN – ĐT Từ Sơn * Về không gian thời gian nghiên cứu - Về không gian: Một số dự án nằm khu công nghiệp – đô thị - Về thời gian: số liệu thứ cấp thu thập từ năm 2009 – 2011, số liệu sơ cấp thu thập từ cuối năm 2011 đến đầu năm 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read ... GPMB, từ đưa biện pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt dự án xây dựng khu công nghiệp Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh nhằm tạo lập ổn định đời sống người dân diện di dời, góp phần xây dựng thị xã Từ. .. trạng công tác giải phóng mặt trình thực số dự án đầu tư địa bàn thị xã Từ Sơn - Tìm nguyên nhân trì trệ công tác GPMB - Từ đề xuất định hướng số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt khu. .. nhằm đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt khu công nghiệp -đô thị thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh làm đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Tìm nguyên nhân làm chậm tiến độ công tác