Một trong những đặc trưng của Nhà nước ta là Nhà nước của dân, do dân, vì dân, tất cả quyền lực thuộc về nhân dân. Bản thân chế định Hội thẩm là sự thể hiện tư tưởng “lấy dân làm gốc”, bảo đảm nguyên tắc thực hiện quyền lực của nhân dân trong hoạt động xét xử của Tòa án. Tòa án là cơ quan quyền lực của Nhà nước, Nhà nước thông qua Tòa án để thực hiện quyền lực tư pháp của mình. Chính bằng hoạt động xét xử, Tòa án giáo dục công dân trung thành với Tổ quốc, tôn trọng pháp luật, đấu tranh phòng và chống tội phạm, bảo vệ lợi ích của nhân dân. Hội thẩm bằng sự tham gia của mình vào Hội đồng xét xử mà thực hiện quyền lực tư pháp và thông qua đó để nhân dân tham gia một cách có hiệu quả vào công tác quản lý Nhà nước nói chung, hoạt động của Tòa án nói riêng. Để tìm hiểu sâu hơn về vấn đề này em xin chọn đề: “Nguyên tắc Hội thẩm nhân dân tham gia xét xử vụ án dân sự và việc đảm bảo nguyên tắc này” để làm bài tiểu luận của mình.
Trang 1MỤC LỤC
MỞ ĐẦU Một trong những đặc trưng của Nhà nước ta là Nhà nước của dân, do dân, vì dân, tất cả quyền lực thuộc về nhân dân Bản thân chế định Hội thẩm là sự thể hiện tư
tưởng “lấy dân làm gốc”, bảo đảm nguyên tắc thực hiện quyền lực của nhân dân trong
hoạt động xét xử của Tòa án Tòa án là cơ quan quyền lực của Nhà nước, Nhà nước thông qua Tòa án để thực hiện quyền lực tư pháp của mình Chính bằng hoạt động xét
xử, Tòa án giáo dục công dân trung thành với Tổ quốc, tôn trọng pháp luật, đấu tranh phòng và chống tội phạm, bảo vệ lợi ích của nhân dân Hội thẩm bằng sự tham gia của mình vào Hội đồng xét xử mà thực hiện quyền lực tư pháp và thông qua đó để nhân dân tham gia một cách có hiệu quả vào công tác quản lý Nhà nước nói chung, hoạt động của Tòa án nói riêng Để tìm hiểu sâu hơn về vấn đề này em xin chọn đề:
“Nguyên tắc Hội thẩm nhân dân tham gia xét xử vụ án dân sự và việc đảm bảo nguyên tắc này” để làm bài tiểu luận của mình.
NỘI DUNG
I,Cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn:
1, Cơ sở lý luận
Nguyên tắc thực hiện chế độ xét xử có Hội thẩm nhân dân tham gia là một trong những nguyên tắc quan trọng về tổ chức hoạt động xét xử của Tòa án, là một nguyên tắc Hiến định được quy định ngay từ những bản Hiến Pháp đầu tiên của Nhà nước Việt Nam – Hiến pháp năm 1946 (Điều thứ 65, với tên gọi là “phụ thẩm nhân dân” ) Nguyên tắc này xuất phát từ bản chất của Nhà nước ta là Nhà nước của dân, do dân và vì dân Vì vậy, công dân có quyền được tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước và xã hội Hoạt động tư pháp nói chung và hoạt động tố tụng dân sự nói riêng là một trong các lĩnh vực hoạt động của Nhà nước, do đó, công
Trang 2dân hoàn toàn có quyền được tham gia, được thể hiện tiếng nói của mình trong công tác xét xử các vụ án dân sự của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hội thẩm chính là những cá nhân được nhân dân tín nhiệm bầu ra (thông qua Hội đồng nhân dân cùng cấp), đại diện cho người dân địa phương tham gia vào hoạt động xét xử tại các Tòa án dân sự ở khu vực của mình
Hiện nay, nguyên tắc thực hiện chế độ xét xử có Hội thẩm nhân dân tham gia được quy định tương đối cụ thể :
- Thứ nhất, theo quy định tại Khoản 1 Điều 103 Hiến pháp 2013 : “Việc xét
xử sơ thẩm của Tòa án nhân dân có Hội thẩm tham gia, trừ trường hợp xét
xử theo thủ tục rút gọn” Theo đó, Hiến pháp 2013 quy định việc xét xử sơ thẩm của Tòa án nhân dân phải có Hội thẩm tham gia
- Thứ hai, Điều 4 Luật tổ chức Tòa án nhân dân 2002 quy định: “Việc xét xử của Tòa án nhân dân có Hội thẩm nhân dân tham gia, việc xét xử của Tòa án quân sự có Hội thẩm nhân dân tham gia theo quy định của pháp luật tố tụng Khi xét xử Hội thẩm ngang quyền với Thẩm phán”
- Thứ ba, Điều 11, Bộ luật tố tụng dân sự 2015 quy định: “Việc xét xử các vụ
án dân sự có Hội thẩm nhân dân tham gia theo quy định của Bộ luật này Khi xét xử, Hội thẩm nhân dân ngang quyền với Thẩm phán”.Theo đó, theo quy định của BLTTDS Hội thẩm nhân dân chỉ tham gia xét xử các vụ án dân sự, còn đối với việc dân sự thì Hội thẩm nhân dân không tham gia
2 Cơ sở thực tiễn
Khi xét xử, Hội thẩm nhân dân ngang quyền với Thẩm phán” Quy định này tiếp tục được cụ thể hóa tại các điều luật tiếp theo của BLTTDS và các văn bản hướng dẫn thi hành Theo đó, thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm vụ án dân sự phải bao gồm “một Thẩm phán và hai Hội thẩm nhân dân”, còn trong trường hợp đặc biệt, Hội đồng xét xử sơ thẩm có thể bao gồm“ hai Thẩm phán và ba Hội thẩm nhân dân” (Điều
63 BLTTDS) Hội thẩm được tham gia nghiên cứu hồ sơ vụ án; đề nghị Chánh án, Thẩm phán ra các quyết định cần thiết thuộc thẩm quyền; tham gia xét xử vụ án dân
sự và biểu quyết những vấn đề thuộc thẩm quyền của Hội đồng xét xử;…
Như vậy, theo quy định của pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam, việc xét xử các
vụ án dân sự nhất thiết phải có sự góp mặt của các Hội thẩm nhân dân theo quy định của pháp luật, đồng thời, các Hội thẩm có quyền tương đương với Thẩm phán khi tham gia quá trình xét xử các vụ án thuộc thẩm quyền Hội thẩm nhân dân, đúng như tên gọi của mình, là những người có đời sống hòa nhập với cộng đồng dân cư ở địa
Trang 3phương, là các cá nhân ưu tú được chọn ra từ đại diện của các giới, các ngành, các tổ chức xã hội, nghề nghiệp,… Vì vậy, họ dễ dàng thấu hiểu được tâm tư, nguyện vọng của cộng đồng, nắm bắt được dư luận quần chúng nhân dân và phong tục tập quán ở địa phương Do đó, Hội thẩm một mặt có thể nhìn nhận một cách khách quan đối với các sự kiện, vụ việc dưới góc nhìn của quần chúng nhân dân, chứ không phải từ góc
độ của một luật gia thuần túy; mặt khác, với những hiểu biết của mình, Hội thẩm có thể bổ sung cho Thẩm phán những kiến thức xã hội cần thiết trong quá trình xét xử để
từ đó, Tòa án có thể đưa ra được các phán quyết đúng pháp luật, được xã hội đồng tình ủng hộ Chính vì thế, việc áp dụng nguyên tắc thực hiện chế độ xét xử có Hội thẩm nhân dân tham gia giữ một vai trò vô cùng quan trọng, không những tạo điều kiện cho mọi người dân tham gia vào việc thực hiện cũng như giám sát công việc của Nhà nước, bảo đảm thực hiện dân chủ trong tố tụng dân sự, mà còn tạo điều kiện cho Tòa án giải quyết đúng đắn các vụ án dân sự, đồng thời phát huy được tác dụng giáo dục tại phiên tòa, nâng cao ý thức pháp luật cho mọi người và cộng đồng
Do đó, có thể khẳng định rằng, nguyên tắc thực hiện chế độ xét xử có Hội thẩm nhân dân tham gia là một trong những nguyên tắc cơ bản và quan trọng nhất của pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam
II, Nội dung của nguyên tắc thực hiện chế độ xét xử có Hội thẩm nhân dân tham gia:
Thứ nhất, Việc xét xử các vụ án dân sự có Hội thẩm nhân dân tham gia Theo BLTTDS , Hội thẩm nhân dân chỉ tham gia xét xử các vụ án dân sự còn đối với việc dân sự thì Hội thẩm nhân dân không tham gia Điều đó là hoàn toàn phù hợp bởi tính chất của vụ án dân sự là các tranh chấp, mâu thuẫn mang tính phức tạp hơn, quyền và lợi ích của các đương sự ảnh hướng lớn hơn, nên sự tham gia của Hội thẩm nhân dân
là đảm bảo sự tham gia của người dân vào việc xét xử của Tòa án, tăng cường tính công khai, minh bạch
Mặt khác, việc tham gia của Hội thẩm nhân dân giúp cho Tòa án xét xử không chỉ đúng pháp luật mà còn phù hợp với nguyện vọng của nhân dân Hội thẩm nhân dân có đời sống chung trong cộng đồng, trong tập thể lao động, nên họ hiểu sâu hơn tâm tư nguyện vọng, nắm bắt được dư luận quần chúng nhân dân Khi được cử hoặc bầu làm Hội thẩm nhân dân, Hội thẩm không tách khỏi hoạt động lao động sản xuất của cơ quan, đơn vị mình Với vốn hiểu biết thực tế, kinh nghiệm trong cuộc sống, sự
am hiểu về phong tục tập quán địa phương, Hội thẩm nhân dân sẽ bổ sung cho Thẩm
Trang 4phán những kiến thức xã hội cần thiết trong quá trình xét xử để có được một phán quyết đúng pháp luật, được xã hội đồng tình ủng hộ
Thứ hai, khi xét xử Hội thẩm ngang quyền với Thẩm phán Khi xét xử vụ án, mọi vấn đề phải được Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân thảo luận và thông qua tại phòng nghị án Pháp luật không chỉ quy định khi xét xử Hội đồng xét xử phải có Hội thẩm nhân dân tham gia mà còn quy định khi xét xử Hội thẩm nhân dân ngang quyền với Thẩm phán, tức là Hội thẩm nhân dân cùng Thẩm phán quyết định giải quyết mọi vấn đề của vụ án không kể về nội dung hay thủ tục tố tụng Mặc dù Hội thẩm không phải là cán bộ trong biên chế Tòa án mà là người của cơ quan, tổ chức được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền bầu hoặc cử làm đại diện cho nhân dân tham gia vào hoạt động xét xử của Tòa án, nhưng khi tham gia xét xử Hội thẩm lại ngang quyền với Thẩm phán, từ việc đọc hồ sơ vụ án, nghiên cứu chứng cứ, cho đến việc ra quyết định giải quyết vụ án Đây là điều quan trọng để Hội thẩm nhân dân thực sự phát huy được vai trò là đại diện cho quần chúng nhân dân của mình
Khác với BLTTDS 2011, BLTTDS năm 2015 đã tách Điều 11 thành hai khoản
Về câu chữ, nghĩa ngữ và nội dung Điều 11 năm 2015 hầu như không có gì khác so với BLTTDS năm 2011 mà chỉ khác về kỹ thuật lập pháp Điều 11 BLTTDS năm
2015 rõ ràng có hai vế đọc lập nhưng có sự hỗ trợ cho nhau về mặt nội dung, bản chất
là hẳng định vị trí, vai trò của Hội thẩm nhân dân trong tố tụng dân sự
- Việt xét xử sơ thẩm phải có Hội thẩm nhân dân tham gia ( không tham gia hoặc thành phần Hội thẩm nhân dân không hợp lệ là vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng
- Khi biểu quyết về quyết định giải quyết vụ án dân sự, Hội thẩm nhân dân ngang quyền với thẩm phán
Khoản 2 Điều 11 BLTTDS 2015 không nói “ khi xét xử, Hội thẩm nhân dân ngang quyền với thẩm phán như BLTTDS năm 2011 mà quy định : Khi biểu quyết về quyết định giải quyết vụ án dân sự Hội thẩm nhân dân ngang quyền với Tòa án Quy định như BLTTDS 2015 là đúng với thực tế đang diễn ra ở Tòa án Nếu nói khi xét xử Hội thẩm nhân dân ngang quyền với Thẩm phán là vừa thừa, vừa thiếu Bởi vì, BLTTDS năm 2015 đã có quy định cụ thể quyền và nghĩa vụ cho các chủ thể khi tiến hành xét xử vụ án dân sự Điều này đã được quy định trong khoản 1 Điều 11BLTTDS namw2015, nghĩa là pháp luật quy định là việc xét xử ở sơ thẩm phải có Hội thẩm nhân dân tham gia
Trang 5III Nguyên tắc xét xử có Hội thẩm nhân dân tham gia xét xử vụ án dân sự và việc đảm bảo nguyên tắc này
1.Chất lượng của Hội thẩm nhân dân.
Các Hội thẩm nhân dân luôn chiếm số lượng áp đảo trong Hội đồng xét xử vụ
án dân sự sơ thẩm thể hiện tính chất dân chủ trong hoạt động tố tụng dân sự ở Việt Nam Tuy nhiên, trên thực tế, chất lượng hoạt động của một bộ phận không nhỏ các Hội thẩm lại chưa cao, chưa đáp ứng được yêu cầu xét xử trên thực tiễn cũng như yêu cầu của nguyên tắc, do đó chưa phát huy được vai trò của mình trong việc giải quyết các vụ án, dẫn đến nhiều trường hợp thậm chí bóp méo nguyên tắc này Cụ thể :
Trình độ, kiến thức về pháp lý cũng như vấn đề thái độ ứng xử trong nghề nghiệp của không ít hội thẩm còn nhiều hạn chế Về mặt tiêu chuẩn luật định theo quy định tại điều 5 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân và Điều 7 Quy chế về tổ chức và hoạt động của Hội thẩm Tòa án nhân dân thì ngoài các tiêu chuẩn chung thì Hội thẩm nhân dân còn cần có kiến thức pháp lý Tuy nhiên, nhiều Hội thẩm không được qua đào tạo chuyên môn, không hoạt động pháp luật chuyên nghiệp do đó hiểu biết về pháp luật có rất nhiều hạn chế Thực tiễn xét xử cho thấy, nhiều vị Hội thẩm chỉ hỏi những tình tiết đơn giản, không giúp ích nhiều cho việc làm sáng tỏ bản chất
vụ án, hoặc, có những vị chỉ hỏi những câu mang tính nhắc lại, khẳng định lại khi những thành viên khác đã hỏi Đáng nói hơn, nhiều Hội thẩm khi tham gia giải thích pháp luật trước Tòa án, do kiến thức chuyên môn hạn hẹp nên đã làm sai lệch bản chất của các quy định pháp luật,…Một vấn đề quan trọng khác, đó là về mặt thái độ ứng
xử trong nghề nghiệp Điều đáng buồn rằng, trên thực tế, vẫn tồn tại một bộ phận không nhỏ các Hội thẩm thể hiện thái độ chưa nghiêm túc và đúng đắn, nếu không muốn nói là vô trách nhiệm, bàng quang, dửng dưng khi tham gia vào quá trình học tập, tập huấn nghiệp vụ, tham gia tố tụng,…
Thu nhập khi làm nhiệm vụ xét xử, Hội thẩm sẽ được hưởng một khoản phụ cấp luật định Theo quyết định số 41/2012/QĐ-TTG của Thủ tướng quy định về chế
độ bồi dưỡng phiên toà, thì chế độ bồi dưỡng phiên toà đối Hội thẩm trong một ngày xét xử là 90.000 đồng (điểm d, khoản 1, Điều 2) Như vậy, có thể thấy các khoản bồi dưỡng mà các Hội thẩm được hưởng trong một ngày xét xử là quá ít ỏi, do đó không thể thu hút được các Hội thẩm tham gia tích cực vào hoạt động tố tụng của mình
Tòa án không kỷ luật lao động như thăng, giáng cấp, nâng lương, trừ lương,…
mà chỉ xem xét rằng Hội thẩm đó có được tham gia ở nhiệm kỳ tiếp theo hay không,
Trang 6hay có được thường xuyên tham gia xét xử hay không mà thôi Như vậy, việc thiếu đi những chế tài cần thiết, ảnh hưởng đến những lợi ích “sát sườn” của các Hội thẩm đã khiến cho các vị cán bộ này mất đi động lực để thực hiện tốt các nhiệm vụ và quyền hạn mà nhân dân đã giao phó cho mình
2 Những bất cập trong việc Hội thẩm nhân dân tham gia xét xử vụ án dân sự.
Nếu như các thẩm phán được xét xử các vụ án thuộc phạm vi chuyên môn của mình tại các Tòa ( Tòa kinh tế, Tòa lao động,…), thì một Hội thẩm nhân dân lại có thể được tham gia xét xử tất cả các loại án từ dân sự, hôn nhân, đến kinh tế, thương mại, lao động,… Tuy nhiên, như đã phân tích ở trên, với trình độ, kiến thức pháp luật của Hội thẩm nhân dân còn nhiều hạn chế như hiện nay, trong thời gian nghiên cứu hồ sơ lại ít hơn Thẩm phán, thì Hội thẩm nhân dân khó có thể có đủ điều kiện để đánh giá toàn diện và hiệu quả các hồ sơ để có thể đưa ra được các quyết định đúng đắn về vụ
án, nhất là đối với những vụ có nhiều tình tiết phức tạp như án dân sự về tranh chấp đất đai, thừa kế, những vụ án có nhiều đương sự tham gia,… Chính thực tế này đã ảnh hưởng không nhỏ tới chất lượng thực thi nhiệm vụ và quyền hạn của bản thân các Hội thẩm, qua đó ảnh hưởng tới việc áp dụng và đảm bảo thực hiện nguyên tắc xét xử có Hội thẩm nhân dân trong hoạt động tố tụng dân sự ở nước ta
Hội thẩm nhân dân một vị trí khá quan trọng, đó là số lượng Hội thẩm nhân dân bao giờ cũng chiếm tỷ lệ cao hơn so với Thẩm phán trong thành phần của Hội đồng xét xử sơ thẩm Đây là một lợi thế để các Hội thẩm nhân dân thể hiện sự “ngang quyền” đối với các thẩm phán và thực hiện việc “quyết định theo đa số” trên tinh thần dân chủ Tuy nhiên, phải thẳng thắn nhìn nhận rằng, với những hạn chế cơ bản nêu trên, thì việc trao cho các Hội thẩm quyền lực lớn như hiện nay (khi xét xử, Hội thẩm được “ngang quyền” với Thẩm phán – những cá nhân được đào tạo pháp luật chuyên nghiệp) là hoàn toàn chưa phù hợp Chưa kể, trường hợp khi gặp phải những đương
sự là những người có trình độ pháp luật, bị đơn có người giám hộ, người đại diện là các chuyên gia pháp luật, là các luật sư chuyên nghiệp trợ giúp thì với trình độ của Hội thẩm như trên chắc chắn sẽ không đủ năng lực để “đấu” lại với họ và do đó, không thể phát huy được vai trò của Hội thẩm trong hoạt động tố tụng dân sự Vì vậy, trong nhiều trường hợp, vai trò của Hội thẩm đã bị bóp méo, chỉ mang tính hình thức, tượng trưng mà thôi
Như vậy, có thể khẳng định rằng, chính những hạn chế cơ bản nói trên đã cản trở việc áp dụng nguyên tắc thực hiện chế độ xét xử có Hội thẩm nhân dân trong thực tiễn hoạt động tố tụng dân sự ở nước ta hiện nay, do đó chưa phát
Trang 7huy được triệt để ý nghĩa và vai trò to lớn của nguyên tắc này đối với hoạt động xét xử các vụ án dân sự ở Việt Nam
3 Một số kiến nghị để đảm bảo nguyên tắc
Để nguyên tắc thực hiện chế độ xét xử có Hội thẩm nhân dân tham gia thực sự
có tính khả thi, đồng thời phát huy được ý nghĩa cũng như vai trò to lớn của nguyên tắc đối với hoạt động tố tụng dân sự ở nước ta pháp luật nước ta cần :
• Tăng cường các tiêu chuẩn lựa chọn Hội thẩm : Các Hội thẩm phải có trình độ
cử nhân Luật hoặc đã qua công tác pháp luật trong một khoảng thời gian nhất định (từ 3 đến 5 năm chẳng hạn) Có như vậy, Hội thẩm mới thực sự có đủ khả năng để nghiên cứu các hồ sơ vụ án và đưa ra được các quyết định đúng đắn Bên cạnh đó, để đảm bảo sự “ngang quyền với Thẩm phán”, cũng như để tăng cường chất lượng hoạt động của Hội thẩm trong việc xét xử các vụ án dân
sự, theo ý kiến của nhóm, pháp luật cần sửa đổi theo hướng tăng cường hơn nữa tính độc lập của các Hội thẩm, Đoàn Hội thẩm đối với Tòa án
• Số lượng hội thẩm trong Hội đồng xét xử : để phù hợp với tình hình thực tiễn trong giai đoạn hiện nay, các nhà làm luật nên giảm số lượng thành viên Hội thẩm nhân dân xuống còn ít hơn Thẩm phán, hoặc ít nhất cần quy định mỗi phiên xét xử cần có số Thẩm phán ngang bằng với số Hội thẩm để cân bằng lực lượng khi biểu quyết và từ đó, bổ sung cơ chế giải quyết thích hợp trong trường hợp tỉ lệ biểu quyết là ngang nhau
• Chính sách đãi ngộ : Đi đôi với việc tiêu chuẩn hóa đội ngũ Hội thẩm nhân dân, Nhà nước cần sửa đổi, bổ sung các chính sách đãi ngộ, chế độ bồi dưỡng thỏa đáng cho các cán bộ Hội thẩm, đặc biệt là phải nâng cao mức phụ cấp cho các Hội thẩm nhân dân, phù hợp với trách nhiệm của các Hội thẩm cũng như tình hình kinh tế - xã hội,…Đồng thời, cần quy định rõ trách nhiệm, các chế tài đối với Hội thẩm trong việc thực thi có hiệu quả các nhiệm vụ, quyền hạn của mình, tránh tình trạng quy định chung chung, không cụ thể, làm mất động lực phấn đấu của các Hội thẩm
KẾT LUẬN Trên đây là bài làm của em nhằm đảm bảo cho việc áp dụng nguyên tắc thực hiện chế độ xét xử có Hội thẩm nhân dân tham gia trở nên có hiệu quả hơn trong thực
tế Hi vọng rằng, với việc áp dụng các ý kiến trên có thể đảm bảo được chất lượng của
Trang 8Hội thẩm nhân dân và giúp phát huy tối đai vai trò tham gia vào các vụán dân sự của hội thẩm nhân dân ở nước ta.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Giáo trình Luật tố tụng dân sự - Đại học Luật Hà Nội
2. Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015
3. Bình luận khoa học BLTTDS năm 2015
4. http://moj.gov.vn/vbpq/lists/vn%20bn%20php%20lut/view_detail.aspx?
itemid=27999
5. http://123doc.org
6. http://www.dhluathn.com
7. http://text.123doc.org