Quyền biểu tình ở Việt Nam

Biểu tình (demonstration) là một thuật ngữ pháp lý tương đối phức tạp, được gắn liền với việc biểu thị dân nguyện. Tuỳ vào đặc trưng chính trị, pháp luật của từng quốc gia mà có mỗi cách hiểu khác nhau về biểu tình. Có thể dẫn ra một số cách hiểu như sau: Biểu tình là: “Trình diễn với ai đó hoặc cái gì đó một cuộc họp hoặc diễu hành công cộng để mọi người thấy được rằng họ đang ủng hộ hay phản đối ai đó hoặc cái gì đó”.( https:www.google.comsearch?q=dichoq=dichaqs=chrome.69i57j69i59j0l6.1509j0j1sourceid=chromees_sm=93ie=UTF8); Biểu tình là: “ Tụ họp với nhau lại hoặc diễu hành trên đường phố để biểu thị ý chí, nguyện vọng hoặc biểu dương lực lượng, thường nhằm mục đích gây sức ép”.( www.informatik.unileipzig.de~ducDict); Biểu tình là: “Hành động bất bạo lực của một nhóm người, nhằm mục đích đưa đến cộng đồng một quan điểm hay một cách nhìn về một vấn đề nào đó trong xã hội”.(Theo Encyclopaedia Americana) Biểu tình là: “ Tụ họp với nhau lại hoặc diễu hành trên đường phố để biểu thị ý chí, nguyện vọng hay để biểu dương lực lượng, thường nhằm mục đích gây sức ép gì đó”.( Đại từ điển Tiếng Việt 2004, tr 122)

NHẬN THỨC VÀ CÁC CẢN LỰC ĐỐI VỚI QUYỀN BIỂU TÌNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Trần Quyết Thắng Một số vấn đề lý luận biểu tình quyền biểu tình 1.1 Biểu tình Biểu tình (demonstration) thuật ngữ pháp lý tương đối phức tạp, gắn liền với việc biểu thị dân nguyện Tuỳ vào đặc trưng trị, pháp luật quốc gia mà có cách hiểu khác biểu tình Có thể dẫn số cách hiểu sau: - Biểu tình là: “Trình diễn với họp diễu hành công cộng để người thấy họ ủng hộ hay phản đối đó” ( https://www.google.com/search? q=dich&oq=dich&aqs=chrome.69i57j69i59j0l6.1509j0j1&sourceid=chrome&es_sm=93 &ie=UTF-8); - Biểu tình là: “ Tụ họp diễu hành đường phố để biểu thị ý chí, nguyện vọng biểu dương lực lượng, thường nhằm mục đích gây sức ép” ( www.informatik.uni-leipzig.de/~duc/Dict); - Biểu tình là: “Hành động bất bạo lực nhóm người, nhằm mục đích đưa đến cộng đồng quan điểm hay cách nhìn vấn đề xã hội”.(Theo Encyclopaedia Americana) - Biểu tình là: “ Tụ họp diễu hành đường phố để biểu thị ý chí, nguyện vọng hay để biểu dương lực lượng, thường nhằm mục đích gây sức ép đó” ( Đại từ điển Tiếng Việt 2004, tr 122) Có thể thấy, thân khái niệm biểu tình kể có đồng số nội hàm Tuy nhiên, tự thân chúng chưa đầy đủ để công nhận khái niệm hoàn chỉnh biểu tình Nghiên cứu sâu biểu tình, số đặc điểm nhận dạng sau: Thứ nhất, biểu tình công chúng thực Điều đồng nghĩa với việc, nhà nước không đứng tổ chức biểu tình Đây đặc điểm quan trọng nhằm nhận diện chủ thể hoạt động biểu tình Như trình bày, biểu tình hoạt động nhằm bày tỏ dân nguyện, thường đích nhắm tới quyền nhằm tạo nên áp lực cần thiết cho việc thay đổi hay xoá bỏ sách bị cho bất hợp lý quyền Điều đòi hỏi tính khách quan chủ thể tiến hành đối tượng hoạt động biểu tình hướng tới Nhà nước, vai trò luật định đặt quy ước xử bắt buộc nhằm đảm bảo biểu tình diễn mà tác động xấu đến cộng động sở tôn trọng quyền người quyền công dân Thứ hai, biểu tình việc tụ họp đông người địa điểm công cộng Mặc dù OSCE Tài liệu hướng dẫn quyền tự hội họp hoà bình khẳng định việc biểu tình người Tuy nhiên, gần đại đa số biểu tình tiến hành hai người Sự đông đảo hay thưa thớt người tham gia biểu tình tỷ lệ thuận với sức ép mà biểu tình tạo cho quyền Đồng thời, việc biểu tình phải tiến hành nơi công cộng Đương nhiên rằng, yếu tố pháp lý không cấm đoán việc biểu tình nhà hay địa điểm khác Nhưng mục đích nhu cầu quảng bá, biết đến rộng rãi mà hoạt động biểu tình tiến hành nơi công cộng, đông người qua lại trước cổng quan, tổ chức, tư gia liên quan đến nội dung biểu tình Thứ ba, biểu tình tiến hành cách phi bạo lực Hoạt động biểu tình hoạt động tích cực, đó, tính phi bạo lực đặc điểm để phân biệt hoạt động biểu tình với hoạt động mang tính bạo lực khác bạo động, bạo loạn, lật đổ, đảo chính…Biểu tình quyền công dân, nhiên quyền phải đặt quy định luật pháp nhằm bảo đảm không làm tổn hại đến mối quan hệ khác xã hội pháp luật điều chỉnh Sự quy định pháp luật không cản trở hay cấm đoán hoạt động biểu tình tự do, mà nhắm đến việc thiết lập khuôn khổ cho hoạt động Đổi lại, biểu tình phải tuân thủ quy định luật pháp để tiến hành cách hoà bình (peaceful assembly).1 Thứ tư, biểu tình thể nhiều hình thức khác Thông thường biểu tình thể hai hình thức bao gồm biểu tình đứng biểu tình tuần hành Biểu tình đứng việc giữ nguyên vị trí biểu tình công cụ hỗ trợ thể quan điểm Trong đó, biểu tình tuần hành việc người biểu tình di chuyển từ địa điểm đến địa điểm khác Tuy nhiên, thực tiễn ghi nhận nhiều hình thức biểu tình khác biểu tình ngồi - tính chất tương tự biểu tình đứng việc cố định địa điểm người biểu tình ngồi để đưa dân nguyện, biểu tình “nằm” - thực chất biểu tình mà người tham gia dựng lều, trại địa điểm công cộng biểu tình dài ngày, biểu tình hát - biểu tình mà cách đưa dân nguyện thông qua hát người tham gia thể hiện, biểu tình vẽ tranh, biểu tình đấu giá, biểu tình triển lãm…cũng cách thức độc đáo mà người biểu tình lựa chọn Tuỳ vào môi trường, mục đích, quy mô nội dung mà biểu tình lựa chọn hình thức thích hợp Sự đa dạng hình thức biểu tình bổ khuyết cho hình thức Trong biểu tình kết hợp nhiều hình thức khác nhằm gia tăng tính hiệu Trong năm đầu kỷ 21, với phát triển Internet, xuất biểu tình thông qua ủng hộ hay phản đối mạng xã hội Chính diễn đàn với ưu truyền đạt nhanh chóng, không công khai danh tín không yêu cầu Xem thêm tại: Vũ Công Giao, Đặng Minh Tuấn, Nguyễn Minh Tâm, Nguyễn Anh Đức, Nguyễn Phú Hải, (2015), Đảm bảo quyền biểu tình luật quốc tế theo Hiến pháp năm 2013 VN In Thực quyền hiến định Hiến pháp 2013 Nxb Hồng Đức phải tụ họp địa điểm công cộng hưởng ứng tích cực từ phía người tham gia Trên giới, đặc biệt quốc gia phát triển, xuất nhiều biểu tình qua mạng, số đó, có biểu tình ủng hộ, tưởng niệm vượt ranh giới quốc gia phủ sóng bình diện toàn cầu tưởng niệm nạn nhân vụ khủng bố Pháp 2015 Ở Việt Nam ghi nhận hình thức thông qua việc đổi hình ảnh đại diện trang mạng xã hội Facebook phản đối Trung Quốc, tưởng nhớ Đại tướng Võ Nguyên Giáp, ngày Quốc khánh…Tuy nay, cách thức biểu tình qua internet chưa công trình nghiên cứu lớn hay văn có tính chất pháp lý ghi nhận, đánh giá Nhưng với tiện ích thực tiễn đời sống đại, khẳng định biểu tình qua mạng xu hướng phát triển bùng nổ vào năm tới Thứ năm, biểu tình có kế hoạch trước, tự phát Hoạt động biểu tình có kế hoạch trước diễn phổ biến giới, mà người tham gia biểu tình có chuẩn bị kỹ lưỡng lộ trình thể dân nguyện Tuy nhiên, thực tế cho thấy rằng, nhiều biểu tình diễn tự phát Đó biểu tình bộc phát liên kết cảm xúc tức người chứng kiến việc Ban đầu cá nhân hay nhóm sau nhanh chóng thu hút tham gia người đồng quan điểm tạo thành biểu tình có quy mô lớn Các biểu tình thường diễn nhanh chóng thiếu cấu lãnh đạo từ đầu khó đồng mục đích phương thức Thứ sáu, biểu tình thông báo không thông báo với quyền Nhưng không thiết phải xin phép Ở số quốc gia quy định việc thông báo hoạt động biểu tình cộng đồng nhằm giúp quyền chủ động việc bảo đảm an ninh, trật tự hoạt động khác hỗ trợ người biểu tình Tuy nhiên nhiều quốc gia không quy định việc thông báo Họ xem việc đảm bảo an toàn xã hội chức thường xuyên, liên tục quyền Chính quyền phải tự thân chủ động phản ứng tức trước biểu tình Trong đó, số quốc gia lại quy định việc xin phép quyền để tiến hành biểu tình Điều mường tượng quyền tạo màng lọc nhằm ngăn chặn việc cộng đồng biểu đạt ý kiến bất lợi gây khó xử cho quyền thông qua quyền cho không cho phép biểu tình người dân Thứ bảy, biểu tình thể ủng hộ phản đối Nhưng thường phản đối để tạo sức ép Thực tiễn ghi nhận rằng, có biểu tình nhằm thể ủng hộ nhóm cộng đồng vấn đề hay cá nhân, tổ chức Tư tưởng, tình cảm ủng hộ thông qua biểu tình nhằm tạo động lực cho việc tiếp tục phát triển sách đắn hay hỗ trợ cá nhân, tổ chức đạt kế hoạch, dự định cho tốt Tuy nhiên, đa số biểu tình thường phản đối Việc không hài lòng với sách quyền, cách hành xử cá nhân hay tổ chức…tạo ý chí thúc tiến hành hoạt động biểu thị dân nguyện lớn ủng hộ Các biểu tình phản đối mong muốn tạo sức ép lớn nhằm thay đổi chấm dứt sách, sức ép để nâng cao lực, trách nhiệm loại bỏ cá nhân, tổ chức bị cộng đồng cho xấu Như vậy, thông qua tham khảo định nghĩa quyền biểu tình đặc điểm nhận biết xác định Có thể định nghĩa quyền biểu tình là: Cá nhân nhóm người với công cụ hỗ trợ thực việc tụ họp, biểu thị ý kiến ủng hộ phản đối việc cá nhân, tổ chức nhằm tạo động lực sức ép lên đối tượng hướng tới theo dự định ban đầu 1.2 Quyền biểu tình Quyền biểu tình quyền người, quyền công dân quy định rộng rãi pháp luật quốc tế hầu hết nhà nước danh đại Quyền biểu tình ghi nhận khả tự tham gia biểu thị dân nguyện cách tụ họp hoà bình người dân Quyền ghi nhận quan trọng, chất bất cân đối người dân quyền việc kiểm soát quyền lực nhà nước sức mạnh mà quyền biểu tình mang lại Theo chu trình quyền lực danh, người dân chủ sở hữu quyền lực, song tính khó đồng để quản lý xã hội, họ thoả thuận lập nhà nước tạm trao quyền lực cho thiết chế để thực chức quản lý xã hội, trì lợi ích chung giải mâu thuẫn Ở chiều kìa, nhà nước với vai trò người nhận uỷ thác quyền lực phải có trách nhiệm giải trình cách thức, kết sử dụng quyền lực trao gánh chịu trách nhiệm để xảy hậu trình thực thi Tuy nhiên, hai khép kín lý thuyết chu trình quyền lực danh Thực tế hoạt động lại không Nhà nước sau trao quyền lực thường có xu hướng tha hoá “quyền lực tuyệt đối tha hoá tuyệt đối” Nhà nước từ sứ mạng phải bảo vệ dân chúng - người bầu cử nên ổn định xã hội thực tế hoạt động lại trở thành mối đe doạ với an toàn dân chúng tha hoá quyền lực gây nên Trong đó, dân chúng lại bị yếu mối quan hệ với quyền Sự trao quyền lực không hoàn toàn, với đặc tính đơn lẻ liên kết yếu khiến cho dân chúng khó lòng kiểm soát hoạt động quyền cách hiệu Do đó, đòi hỏi thiết chế kiểm soát quyền lực phải thực rộng rãi Có nhiều thiết chế kiểm soát quyền lực khác việc thể quan điểm dân chúng vấn đề quyền như: Khiếu nại, tố cáo, khởi kiện, biểu tình…mà người dân lựa chọn Tuy nhiên có nguyên lý chung kêu gọi tập hợp số lượng lớn người tham gia tỷ lệ thuận với sức ép tạo cho quyền Chính điều khiến biểu tình trở thành công cụ hữu hiệu mạnh mẽ quyền biểu tình trở thành thiết yếu công dân Mối tương quan quyền biểu tình hoạt động biểu tình mối tương quan lý luận thực tiễn Việc hình thành quyền biểu tình ghi nhận kết trình đấu tranh bền bỉ từ biểu tình “chưa pháp định” trước Đến lượt mình, quyền biểu tình thúc đẩy hoạt động biểu tình bảo vệ định chế pháp luật thừa nhận Trong xã hội dân chủ, hai yếu tố phải song hành đóng vai trò bổ khuyết cho 2 Thực trạng nhận thức quyền biểu tình mức độ sẵn sàng tham gia biểu tình dân chúng Việt Nam Thông qua điều tra xã hội học phạm vi tỉnh thuộc ba miền Việt Nam với 10.000 phiếu điều tra phát cho đối tượng lựa chọn ngẫu nhiên thuộc nhiều thành phần xã hội khác Kết thu phản ánh rõ xu hướng quan niệm quyền biểu tình định lượng mức độ sẵn sàng tham gia biểu tình dân chúng Cụ thể sau: 2.1 Kết khảo sát nhận thức quyền biểu tình Khi bắt đầu điều tra, người hỏi tiếp cận quyền biểu tình với thái độ mẻ không phần dè dặt Người điều tra gặp khó khăn việc thuyết phục người hỏi trả lời bảng hỏi Tuy vậy, có lượng lớn nhiều người từ chối trả lời biết quyền biểu tình chủ đề khảo sát Việc không ý nghĩa mặt định lượng số công trình khoa học này, dự báo định tính rõ ràng xu hướng kết Kết khảo sát cho thấy, có 48% người hỏi cho biểu tình quyền công dân, số không đồng ý 52% Trong đó, 62% tin Hiến pháp pháp luật Việt Nam không ghi nhận bảo vệ quyền biểu tình dân chúng 38% khẳng định có Khi hỏi thêm Việt Nam có Luật biểu tình không, hầu hết người hỏi cho không Khẳng định thu nhờ phương tiện truyền thông gần đưa tin bàn luận việc thông qua Luật biểu tình quốc hội Tuy nhiên, chi tiết nội dung điều chỉnh luật không người dân quan tâm Tiến hành điều tra sâu hơn, kết thu có 43% người hỏi cho thực quyền biểu tình phải gắn liền với hoạt động vũ lực Điều làm họ e ngại xem xét đánh giá quyền tại, 57% không đồng ý Việc khẳng định tồn vũ lực hoạt động biểu tình bị ấn tượng hình ảnh truyền hình bạo động đem đến cho người lựa chọn Số đông người chọn không lại có định thiếu chắn phần hỏi thêm họ cho rằng, có vũ lực không Trong đó, hỏi điều kiện để thực quyền biểu tình Hầu hết người hỏi cho cần phải xin phép thông báo với quyền trước thực quyền biểu tình Lần lượt hai số 83% 94% Số người lựa chọn không cần xin phép 17% đặc biệt có 6% cho không cần phải thông báo biểu tình Hầu hết người hỏi cho hoạt động biểu tình cần phải chịu kiểm soát nhà nước Nếu không dẫn đến kết không mong muốn Ngoài ra, đề cập đến việc biểu tình tự phát không đáp ứng quy định đăng ký thông báo với quyền, đa số người chọn có cho trường hợp đặc biệt, phải cử đại diện thông báo biểu tình diễn Điều đặc biệt quan trọng có đến 86% số người hỏi cho rằng, công dân Việt Nam thực quyền biểu tình chưa pháp luật quy định Những người lý giải hành vi chưa pháp luật quy định hành vi không phép làm Họ tin quyền biểu tình quyền bị cấm Kết khái quát lên số vấn đề quan trọng Bao gồm: Thứ nhất, quyền biểu tình không xem quyền công dân Đại phận người dân không nắm rõ quyền công dân bao gồm quyền quyền ứng cử bầu cử Quyền biểu tình thứ vừa quen, vừa lạ Quen biểu tình hoạt động nghe nhiều báo chí thường gắn liền với hình ảnh tiêu cực, chống đối Trong đó, lạ có gắn thêm chữ quyền Quyền phải gắn với tốt đẹp Trong trường hợp dường biểu tình không xem hành động mà người dân có có khả phép thực Điều mấu chốt công trình Bởi chi phối cách nhìn khía cạnh lại quyền biểu tình Thứ hai, quyền biểu tình bị cho quyền bất khả thực thi chưa điều chỉnh luật pháp Điều có nguồn từ việc không xem quyền công dân, thực mà không cần pháp chế Nó chi phối đến tâm lý sẵn sàng tham gia biểu tình người hỏi Thứ ba, biểu tình hoạt động mang tính bạo lực, khó kiểm soát, chống đối quyền nhìn nhận biểu tình diễn thời gian gần đây, nhiều người có thái độ nghi cho có “thế lực thù địch” “diễn biến hoà bình” việc lợi dụng biểu tình để đạt mục đích trị Thứ tư, người tham gia biểu tình bị đánh giá người có tư tưởng bất mãn với nhà nước, có quan điểm trị không tích cực quay mặt lại với hy sinh lịch sử dân tộc 2.2 Kết khảo sát sẵn sàng tham gia biểu tình dân chúng Nội dung khảo sát thứ hai liên quan đến lựa chọn có hay không việc sử dụng biểu tình làm công cụ thể dân nguyện Qua đó, khảo sát sâu cách nhìn hoạt động biểu tình hai nhóm lựa chọn khác Ở nội dung đầu tiên, hỏi việc lựa chọn công cụ để thể dân nguyện Chỉ có 10% số người hỏi lựa chọn biểu tình so với 58% lựa chọn Khiếu nại, tố cáo, 23% lựa chọn Thông qua đại biểu dân cử 9% lựa chọn phương án khác Hình thức lựa chọn nhiều Khiếu nại, tố cáo Lý giải cho điều này, người lựa chọn cho khiếu nại, tố cáo có luật điều chỉnh cụ thể cách thức quen thuộc vận dụng nhiều từ trước đến Không thế, hình thức không “khoa trương” biểu tình, “có thể dễ dàn xếp cần thiết” Khảo sát sâu sẵn sàng tham gia biểu tình tại, có 11% lựa chọn sẵn sàng tham gia biểu tình để thể dân nguyện Con số không sẵn sàng chiếm chênh lệch lớn với 89% Trong đó, giải thích lý chưa sẵn sàng tham gia biểu tình Số người lựa chọn đa số cho rằng, việc lo sợ can thiệp từ phía quyền nguyên nhân chủ yếu khiến họ thấy không nên tham gia vào hoạt động Ngoài ra, khảo sát sâu hơn, thấy tự thân người lo sợ cảm thấy hoạt động biểu tình hoạt động chống đối nhà nước, ngược lại với sách pháp luật, chí xem tội phản quốc hoạt động sản phẩm tổ chức phản động đứng sau điều khiển việc, với 67% đồng ý với điều Do đó, gần tuyệt đối người cho không nên khuyến khích hoạt động biểu tình Tuy nhiên, điều số 89% người lựa chọn không sẵn sàng tham gia biểu tình thể dân nguyện với nhà nước lại có 66% sẵn sàng tham gia biểu tình chống biểu tình Nghĩa sẵn sàng lựa chọn biểu tình để phản đối biểu tình khác Điều lý giải rằng, đối tượng hướng tới biểu tình lý yếu khiến họ lựa chọn Đơn giản biểu tình hướng tới việc phản đối sách nhà nước lựa chọn không Nhưng biểu tình chống lại “những người chống nhà nước” lựa chọn có Đặc biệt, người điều tra quan sát đối tượng khảo sát sinh viên gần đại đa số sẵn sàng tham gia biểu tình chống biểu tình Đối với 11% số người lựa chọn sẵn sàng tham gia biểu tình có 51% cho rằng, sẵn sàng tham gia biểu tình lo ngại quyền bắt giữ cản trở Trong đó, đa số người lo lắng can thiệp quyền ảnh hưởng lớn đến công việc họ Tuy nhiên có tới 64% người chưa tham gia biểu tình, 36% người từ tham gia biểu tình lần, không bị bắt hay bị đe doạ tham gia Đa số người hài lòng biểu tình mang lại cho tiếp tục lựa chọn tương lai Có thể kết luận kết điều tra mức độ sẵn sàng tham gia biểu tình người dân sau: Thứ nhất, quyền biểu tình không trở thành lựa chọn đa số người dân phản ánh nguyện vọng với quyền Đối với họ, hoạt động mẻ, dường khiếu nại, tố cáo biện pháp hữu hiệu an toàn với họ Thứ hai, đa số người hỏi cho chưa sẵn sàng để tham gia biểu tình lo ngại tình chống đối lại sách nhà nước đem đến bất lợi cho họ Sự không sẵn sàng xuất phát từ việc nhu cầu sử dụng quyền biểu tình, mà nguyên nhân xuất phát từ mập mờ luật pháp khiến họ lo sợ Thứ ba, người không sẵn sàng tham gia biểu tình cho hoạt động sản phẩm chống phá trị mà lực thù địch dựng lên Mặc dù không sẵn sàng tham gia biểu tình thể dân nguyện trước quyền, đa số lại sẵn sàng tham gia biểu tình chống biểu tình trước kiến biểu tình khác Điều gợi mở rằng, đối tượng hướng tới biểu tình nguyên nhân e ngại Như thấy rằng, nhận thức quyền biểu tình Việt Nam không mong mỏi lý thuyết quyền Còn nhiều quan niệm, chí định kiến sai lệch nhiều quy kết Cũng tương tự, người dân dường chưa sẵn sàng để tham gia biểu tình thể dân nguyện Tất thực tế chi phối yếu tố tự thân ngoại cảnh làm rõ phần công trình Những cản lực quyền biểu tình Việt Nam Các cản lực quyền biểu tình Việt Nam gắn chặt với yếu tố phi vật chất, khó nắm bắt nhiều mang tính bền vững Các cản lực tìm nhờ vào trình đào sâu đặc trưng văn hoá, trị, dân trí mối liên hệ với lịch sử Trong công trình này, tác giả nhận nhóm cản lực quyền biểu tình Việt Nam bao gồm: Nhận thức, lịch sử trị, thiếu vắng tổ chức xã hội dân tính bất toàn hệ thống pháp lý Các rào cản trình bày đây: 3.1 Cản lực từ tư Cản lực từ tư yếu tố bền vững rào cản Sự vận động khó khăn nhiều việc làm thay đổi hạ tầng quốc gia Tư chịu chi phối dân trí, tác động văn hoá, lịch sử luật pháp Điều tra xã hội học mang đến kết rõ ràng nhận thức người dân vấn đề quyền biểu tình Dường như, quyền biểu tình hữu thiếu tích cực không đặt vị trí tâm thức người khảo sát Bằng chứng kết điều tra xã hội học mang lại, có tới 52% số người hỏi không cho biểu tình quyền công dân vậy, có 62% khẳng định hoạt động không hiến pháp pháp luật ghi nhận bảo vệ, hiểu chất biểu tình, số người cho biểu tình phải gắn với bạo lực chiếm 43% Đó số không phản ánh hiểu biết đắn quyền biểu tình hoạt động biểu tình Chính yếu tố tạo tường lớn ngăn cản phát triển quyền biểu tình quyền công dân khác Việt Nam Thực tiễn ấy, trước hết xuất phát từ việc người dân không hiểu quyền mà có Trong cách nhìn nhận đắn nhất, biểu tình phải xem xét với định đề: quyền tạo hoá thiêng liêng Nhưng với nhóm quyền khác, quyền biểu tình chưa thực nhận thức với vai trò Điều xuất phát từ dân trí, mà đặc biệt dân trí luật hạn chế với đại phận người dân Việt Nam Mặc dù theo thời gian, trình độ có chuyển biến, chậm chạp mang đến tính rõ ràng nhận thức bối cảnh quyền người, quyền công dân chưa phải vấn đề khuyến khích xã hội Việc quan niệm rằng, người dân chưa thể thực thi quyền biểu tình thiếu vắng hành lang pháp lý tác giả xem xét yếu tố lớn cản lực nhận thức Điều có nguyên nhân từ việc, đa số người dân không hiểu tin vào nguyên tắc bất dịch: Nhà nước làm pháp luật cho phép người dân làm pháp luật không cấm Nó dẫn đến hệ luỵ vô nghiêm trọng người dân sợ việc biểu tình chưa có pháp luật phi pháp Tệ hại hơn, mang đến tâm lý nghi ngờ Hiến pháp, quyền biểu tình quyền hiến định, song pháp luật thứ làm cho người hỏi tin công cụ bảo vệ tính hợp pháp quyền biểu tình Điều ngược lại trật tự pháp lý văn Một nguyên nhân khiến cho nhận thức dân chúng quyền biểu tình không mong đợi liên quan đến văn hoá Văn hoá Việt Nam vốn văn hoá tĩnh, người dân thường lẫn tránh va chạm đặc biệt với quyền Mặc dù hình thức cố kết làng xã, lễ hội khiến cho việc hội họp có sở để phát triển Tuy nhiên, sở không đủ động thái từ lịch sử trị dường gây tâm lý sợ hãi cho dân chúng vượt qua quy mô lễ hội để tiến tới phản đối sách công Tâm lý kiến - củ khoai đè nặng lên tâm thức người Việt, đặc biệt thông tin quản lý thiếu cởi mở, trách nhiệm giải trình chưa trọng Tất điều làm cho biểu tình hoạt động “cần kiêng khem” dân chúng Theo lý lẽ đơn thuần, thứ không cần thiết cộng đồng để ý tìm hiểu mà nghĩ cách mơ hồ, thiếu rõ ràng, hiểu sâu an phận Rào cản nhận thức khó thay đổi sớm chiều Nhưng rõ ràng không giải vấn đề tham vọng phổ thông hoá quyền biểu tình Việt Nam theo khuôn khổ pháp lý rõ ràng điều khó thành thực 3.2 Cản lực từ lịch sử trị Nếu xét riêng lịch sử xã hội Việt Nam tuý, biểu tình hoạt động phổ biến từ thời Pháp thuộc Được đánh dấu biểu tình vạn người dạng tham dự tang lễ Phan Châu Trinh năm 1926 quan trọng nhất, hoạt động người Cộng sản sử dụng để đoạt quyền, lập nên nước Việt Nam dân chủ cộng hoà năm 1945 Nhưng điều đối tượng để xác lập thành cản lực quyền biểu tình Việt Nam Mà động thái quyền xuyên suốt từ hình thành trở thành đối tượng xem xét rào cản tạm gọi rào cản lịch sử trị Chính động thái quyền xem quyền biểu tình dân chúng không cần thiết, với bất toàn hệ thống pháp luật điều chỉnh nội dung điều làm rõ rào cản thứ tư, đưa quyền biểu tình hoạt động biểu tình trở thành thuật ngữ mang tính “nhạy cảm” Nhạy cảm không đơn từ xúc cảm, trường hợp này, tập hợp “từ huý” trị biểu tình số chúng Chính tư đưa đến tâm lý không tốt cho hai phía Trong quyền tăng cường cảnh giác với quyền biểu tình không cá nhân công quyền phản đối việc hợp pháp hoá quyền Thì người dân dè chừng nhắc tới quyền biểu tình, tính nghi thiếu rõ ràng luật pháp cộng với hành động bắt quyền người dân thực biểu tình trở thành sợ hãi tâm thức người dân, điều khiến việc tiếp cận quyền biểu tình với định đề: quyền tạo hoá thiêng liêng trở nên xa vời Một yếu tố quan trọng cần bàn đến rào cản việc lịch sử trị quốc gia, hội họp hoà bình tổ chức Mặt trận tổ quốc thành viên nó, tạm gọi “biểu tình quốc doanh” Các tổ chức xem tổ chức trị - xã hội có nhiều ý kiến cố gắng đồng tổ chức xã hội dân Tuy nhiên, thực tế cánh tay nối dài nhà nước, nhà nước nuôi dưỡng để phục vụ lợi ích trị Chính điều tạo tâm lý cho nhiều nhà hoạch định pháp luật biểu tình không cần phải tổ chức dân chúng Rào cản liên quan đến bất toàn pháp luật quền biểu tình, mà tư xuyên suốt hệ luỵ từ lịch sử quản lý mà thành 3.3 Cản lực thiếu vắng xã hội dân Ở Việt Nam, nhiều ý kiến cho tồn xã hội dân từ lâu đời với hai viện dẫn: (1) kết cấu làng xã (2) tổ chức trị - xã hội Tuy nhiên, xét đến tiêu chí tổ chức xã hội dân (CSO) như: Tập hợp thành viên có chung lợi ích sở tự nguyện, nói tiếng nói lợi ích thành viên, độc lập với nhà nước phản biện hiệu sách công Thì hai viện dẫn không xem CSO Bởi (1) thực cố kết hành tự quản, nơi mà “con người ta sinh thuộc nó” thay tự lựa chọn tham gia cố kết sở lợi ích Lịch sử ghi nhận làng xã với khế ước luật lệ có phần hà khắc nhiều không đại diện lợi ích cho thành viên mà đơn việc tuân theo tập quán ủng hộ số đông Trong (2) lại có vai trò lớn cấu hệ thống trị quốc gia Là tổ chức sinh nuôi dưỡng nhà nước để phục vụ công việc ổn định trị Chính sợi dây liên kết khiến không độc lập với nhà nước, mà cánh tay nối dài nhà nước, không phản ánh khách quan lợi ích dân chúng quan trọng hơn, phản biện sách công cách gay gắt thật tâm Các nghiên cứu rằng, quyền biểu tình thực thi đa số nhờ CSO Các CSO đại diện lợi ích người tham gia tổ chức biểu tình, giao thiệp với quyền chiếu theo quy định luật pháp, chịu trách nhiệm hậu pháp lý mà biểu tình gây vượt cam kết ban đầu Việc thiếu hụt tồn CSO có nguồn từ e dè quyền Bản thân cụm từ xã hội dân bị cho nhạy cảm thường bị thay “tổ chức công dân”, đặc trưng bị bóp méo nhiều không giới lãnh đạo xem xét mác chống đối phủ Như đề cập, kết sức ép biểu tình tỷ lệ thuận với số lượng đông đảo người tham gia cụ thể mục tiêu hướng tới sở cách thức tổ chức chặt chẽ Điều đối nghịch với nỗ lực cá nhân hay nhóm tự phát rời rạc Thật khó tranh cải rằng, cá nhân hay nhóm thay vai trò tổ chức xã hội dân tập hợp có cấu hệ quy chiếu lợi ích Sự vắng mặt CSO thực thụ tác động không nhỏ đến tiến trình dân chủ hoá, thúc đẩy trách nhiệm giải trình đặc biệt việc tổ chức biểu tình dân chúng Thực tế cho thấy, biểu tình chống Trung Quốc năm 2014, có gần 20 nhóm dân tập hợp từ diễn đàn, vận động đấu tranh pháp lý đứng liên kết tổ chức biểu tình Tuy nhiên, nhóm chưa phải CSO hoạt động thiếu ổn định Nếu cởi mở quyền thông qua sách pháp luật liên quan đến quyền biểu tình điều kiện cần Thì có mặt tổ chức xã hội dân xem điều kiện đủ để quyền thực thi cách hiệu Việt Nam Xem xét gốc độ đó, thấy rằng, thực tiễn thiếu vắng hai 3.4 Cản lực từ pháp luật Quyền biểu tình ghi nhận tất Hiến pháp Việt Nam, dù có lúc ẩn quyền tự hội họp biểu thị hoà bình Tuy nhiên, điều không đồng nghĩa với việc quyền điều chỉnh toàn vẹn pháp luật Bởi Hiến pháp 2013 hành, quyền biểu tình ghi nhận kèm theo điều kiện: Việc thực quyền pháp luật quy định Mà thực tiễn pháp lý Việt Nam chưa tồn văn pháp luật điều chỉnh quyền biểu tình Chính thực tế bất tạo cản lực lớn tâm lý lẫn hành vi thực quyền biểu tình Việt Nam Văn điều chỉnh trực tiếp quyền biểu tình hoạt động biểu tình ghi nhận Sắc lệnh số 31 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký có quy định: “Xét tự hội họp nguyên tắc chế độ dân chủ cộng hòa, tình đặc biệt thời cần phải xem xét kiểm soát biểu tình để tránh bất trắc ảnh hưởng đáng tiếc đến việc nội trị hay ngoại giao; Điều thứ 1: Những biểu tình phải khai trình trước hai mươi bốn với Uỷ ban nhân dân sở thời kỳ này; Điều thứ 2: Ông Bộ trưởng Nội vụ Uỷ ban nhân dân Bắc Trung Nam chịu uỷ nhiệm thi hành sắc lệnh này” Sau dường khó tìm thấy văn pháp luật khác pháp định quyền trừ Nghị định 38/2005/ NĐ-CP ban hành ngày 18 tháng năm 2005 Chính phủ Văn luật quy định số biện pháp bảo đảm trật tự công cộng ẩn chứa nhiều điều bất hợp lý bàn kỹ Việc văn luật tham gia giới hạn quyền công dân dù nhằm mục đích ổn định xã hội vi phạm nguyên tắc Hiến pháp 2013, quyền công dân giới hạn Luật Đây điều mà Nghị định 38/2005 bị trích Và điều này, pháp lý có tồn Toà bảo hiến, văn động thái vi hiến tồn lâu đến Nghị định thể thiếu rõ ràng đối tượng điều chỉnh Bởi xuyên suốt điều khoản, diện cụm từ “Tập trung đông người nơi công cộng” với quy định việc “Đăng ký đến UBND có thẩm quyền” để chờ cho phép Nếu không bị quy “Tập trung đông người nơi công cộng trái pháp luật” Bản chất “Tập trung đông người nơi công cộng” có nội hàm rộng lớn Bao gồm hoạt động lễ hội hoạt động đời sống cộng đồng mang tính thường xuyên khác Và tất phải tuân theo quy định phải đăng ký văn bất khả thi Bởi thân khái niệm “tụ tập đông người” “tụ tập nhiều người” cần phải phân biệt Chính mập mờ đưa đến thực tế, đối tượng suy diễn nhằm điều chỉnh hoạt động biểu tình - vốn phần tập trung đông người nơi công cộng Điều này, Thông tư 09/2005/ TT-BCA quy định gói gọn trọn hoạt động tụ tập nơi công cộng có tổ chức hai văn viện dẫn quan trọng để điều chỉnh hoạt động biểu tình tự phát Việc tự suy diễn tạo tiện nghi phía quyền Mặc nhiên cảnh sát nhà thực thi quản lý xã hội lựa chọn cách thức hành động dựa theo cách hiểu Đó diễn biến vô tai hại Bên cạnh yếu tố thiếu hụt văn điều chỉnh, vi hiến văn luật Quyền biểu tình mối tương quan với luật pháp bị chi phối điều luật quan trọng Đó Điều 258 Bộ Luật hình 1999 sửa đổi, bổ sung 2009 với nội dung: “Tội lợi dụng quyền tự dân chủ xâm phạm lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, công dân: Người lợi dụng quyền tự ngôn luận, tự báo chí, tự tín ngưỡng, tôn giáo, tự hội họp, lập hội quyền tự dân chủ khác xâm phạm lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, công dân, bị phạt cảnh cáo, cải tạo không giam giữ đến ba năm phạt tù từ sáu tháng đến ba năm 2 Phạm tội trường hợp nghiêm trọng bị phạt tù từ hai năm đến bảy năm.” Đây sở pháp lý quan trọng để quyền định tội danh cho người tham gia biểu tình có tư tưởng trị đối lập, chí phản biện đơn Nó nỗi sợ hãi dân chúng thể quan điểm trị Tất thực tế dường mang đến lợi ích cho giới quản lý nhà nước Bởi hành xử chủ yếu họ việc đối phó với hoạt động biểu tình ý chí họ dựa mập mờ luật pháp Điều có nguy gia tăng, mà Toà án bảo hiến chưa tồn tại, án khác chức giải thích luật đưa phán xem xét biểu tình hợp hiến, hành vi cản trở quyền vi hiến Cản lực từ pháp lý có tác động lớn đến cản lực khác việc thực quyền biểu tình Việt Nam Nó nút thắt quan trọng mà theo tác giả, giải tạo tiền để xoá bỏ cản lực khác, đưa quyền biểu tình trở thành phổ biến đời sống trị quốc gia Một số ý kiến gợi mở giải pháp Từ phân tích phần cản lực quyền biểu tình công trình Có thể thấy rằng, giải pháp yếu để giải phóng tư nâng cao mức độ sẵn sàng lựa chọn quyền dân chúng đến từ yếu tố pháp lý Tuy nhiên, cần có gợi mở khác xung quanh vấn đề Bao gồm: Thứ nhất, xây dựng đồng văn pháp luật quyền biểu tình cộng đồng để thực hoá tinh thần Hiến pháp đảm bảo sở pháp lý vững cho dân chúng việc thực quyền công dân Sự đồng không việc ghi nhận đầy đủ quyền, nghĩa vụ chế tài xâm phạm đến quy ước chung thực quyền biểu tình Mà cần ý đến việc không để sa vào tình trạng Luật chờ Nghị định, Nghị định chờ Thông tư Thông tư “chỉnh lại” văn pháp lý cao bị chi phối lợi ích nhóm Chính rõ ràng luật pháp yếu tố then chốt việc giải tâm lý tư quyền biểu tình người dân Thứ hai, cần thay đổi tư hệ thống trị quyền biểu tình Đặc biệt hệ thống quản lý an ninh, cảnh sát quyền địa phương Theo đó, cần phải có tiên phong việc hướng tư từ lợi ích trị tự thân, sang lợi ích cộng đồng, tôn trọng quyền công dân biết nhận thức áp lực từ dân chúng để hành xử theo luật pháp thay suy diễn luật cách cảm tính Thứ ba, đẩy mạnh quyền tự báo chí, tự tiếp cận thông tin thừa nhận tồn khách quan xã hội dân Cụ thể, phải xem báo chí kênh phản biện độc lập truyền tải thật khách quan Báo chí internet phương tiện bất khả xâm phạm để hỗ trợ người dân biểu tình nêu dân nguyện Trong đó, việc rạch ròi quyền tiếp cận thông tin tác động lớn đến tình hình biểu tình Các thông tin rạch ròi, người dân nắm bắt cách xác đưa thể nguyện phù hợp với lợi ích thực tiễn xã hội Đến lượt mình, tổ chức xã hội dân hoạt động tự đảm đương việc thể dân nguyện thông qua biểu tình có tổ chức Nếu hoàn thiện luật pháp điều kiện cần, yếu tố điều kiện đủ để tự hoá quyền biểu tình quốc gia Thứ tư, cần phải nhận thức lại vai trò án cấu quyền lực quốc gia Theo đó, phải xác định án chức xét xử, quan giải thích luật pháp Bằng việc này, án quan hành nhà nước người định biểu tình hợp pháp biểu tình không, xem xét hành vi quyền cản trở tự biểu tình mức độ Làm tránh tình trạng “vừa đá bóng vừa thổi còi” Việt Nam Kết luận chung Qua điều tra xã hội học phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quyền biểu tình hoạt động biểu tình Việt Nam nay, thấy quyền biểu tình không xã hội quan niệm theo mong đợi, đồng thời mức độ sẵn sàng tham gia biểu tình dân chúng ngưỡng thấp, bất chấp thực tế gần có biểu tình yêu nước giới tri thức hay hoạt động biểu tình tự phát lợi ích bị chèn ép nông dân Việc thiếu hụt hiểu biết thái độ e dè, không sẵn sàng lựa chọn biểu tình công cụ hữu hiệu thể dân nguyện không đưa đến cho tác giả nhận định rằng, quyền biểu tình hoạt động biểu tình chưa trở thành thiết hoàn cảnh xã hội Việt Nam Trái lại, qua việc đào sâu tìm hiểu cản lực, rõ ràng thái độ sẵn sàng bị chi phối yếu tố có nhiều tính chất bền vững nhận thức, lịch sử trị, thiếu vắng xã hội dân quan trọng tính bất toàn hệ thống pháp lý Chính tư nhà nước việc coi quyền biểu tình hoạt động biểu tình hoạt động đe doạ lên trật tự xã hội chống đối lại sách phủ, đưa đến quan niệm pháp lý hoá hoạt động không cần thiết Tư với động thái thiếu rõ ràng việc kết tội người biểu tình tạo tâm lý e ngại dân chúng Vì vậy, thực tiễn yêu cầu tồn biểu tình công cụ thúc đẩy dân chủ yêu cầu trách nhiệm từ phía quyền bị che khuất ích kỷ lợi ích trị tâm lý lo sợ cộng đồng Thực tiễn xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam nhu cầu xây dựng hành công phát triển đưa vai trò dân chúng việc tham gia quản lý xã hội lên cao, đồng thời thu hẹp phạm vi tác động phủ yêu cầu chế quản lý chuyên nghiệp đề cao trách nhiệm giải trình Cơ chế vận hành máy chuyển từ cai trị sang phục vụ lắng nghe để trì phục vụ Chính điều tạo đòi hỏi hội cho phát triển quyền biểu tình Và nhà nước, với vai trò trung tâm xã hội phải hiểu tai hoạ lớn lao không xem việc đối xử bất công với quyền biểu tình nguy rõ ràng trực tiếp đến khát vọng xây dựng dân tộc dân chủ, văn minh cường thịnh Hiểu điều đó, nhà nước phải người chủ động tháo bỏ lực cản, thiết lập trật tự rõ ràng logic quyền biểu tình cách thức thực quyền biểu tình dân chúng bắt đầu việc thể thoáng đạt văn pháp luật hợp hiến hợp với lợi ích cộng đồng Con đường “bình thường hoá hoạt động biểu tình” vốn ẩn chứa nhiều chông gai người ta thường nghĩ Danh mục tài liệu tham khảo Vũ Hồng Anh, (2015), Quyền biểu tình công dân vấn đề đặt công tác xây dựng luật biểu tình In Thực quyền hiến định Hiến pháp 2013 Nxb Hồng Đức Bùi Thế Cường (2010), Góp phần tìm hiểu biến đổi xã hội Việt Nam nay, Nxb Khoa học xã hội; Davletshina, Voskresenskaia (2007), Chế độ dân chủ: Nhà nước xã hội, Nxb Tri thức; Đặng Ngọc Dinh (2011), Giải xung đột phòng chống tham nhũng: Sự tham gia tổ chức xã hội dân sự, Nxb Tri thức; Friedman L.T (2001), Thế giới Phẳng, dịch Nguyễn Quang A, Cao Việt Dũng, Nguyễn Tiên Phong; Vũ Công Giao, Đặng Minh Tuấn, Nguyễn Minh Tâm, Nguyễn Anh Đức, Nguyễn Phú Hải, (2015), Đảm bảo quyền biểu tình luật quốc tế theo Hiến pháp năm 2013 Việt Nam In Thực quyền hiến định Hiến pháp 2013 Nxb Hồng Đức Vũ Công Giao, Nguyễn Minh Tâm, (2015), Quyền tự biểu đạt: Phân tích từ vụ Charlie Hebdo gợi mở cho việc bảo đảm quyền theo Hiến pháp 2013 In Thực quyền hiến định Hiến pháp 2013 Nxb Hồng Đức Jean – Jacques Rousseau (2006-2007), Khế ước xã hội, Học viện công dân Mill (2008), Chính thể đại diện, NXB Tri thức; 10 Trần Ngọc Nhẫn (2014), Vai trò tổ chức xã hội trình xây dựng sách, pháp luật giám sát việc thực thi sách, pháp luật, Hội thảo tăng cường tham gia tổ chức xã hội vào trình xây dựng sách, pháp luật giám sát việc thực thi, tr.1-10; 11 The World Bank, 2009, Vietnam Development Report 2010: Modern Institutions, Hanoi: The World Bank; 12 Thomas Schillemans, 2014, Does Horizontal Accountability Work? Evaluating Potential Remediesfor the Accountability Deficit of Agencies; 13 Williams C, Leaadership accountability in a globalizing world, Palagrave Macmillan 2006 ... thường biểu tình thể hai hình thức bao gồm biểu tình đứng biểu tình tuần hành Biểu tình đứng việc giữ nguyên vị trí biểu tình công cụ hỗ trợ thể quan điểm Trong đó, biểu tình tuần hành việc người biểu. .. với sức ép tạo cho quyền Chính điều khiến biểu tình trở thành công cụ hữu hiệu mạnh mẽ quyền biểu tình trở thành thiết yếu công dân Mối tương quan quyền biểu tình hoạt động biểu tình mối tương quan... tích yếu tố ảnh hưởng đến quyền biểu tình hoạt động biểu tình Việt Nam nay, thấy quyền biểu tình không xã hội quan niệm theo mong đợi, đồng thời mức độ sẵn sàng tham gia biểu tình dân chúng ngưỡng