Những hướng dẫn thiết thực về xây dựng hiến pháp

Những hướng dẫn thiết thực xây dựng Hiến Pháp Những hướng dẫn thiết thực xây dựng hiến pháp Markus Böckenförde Nora Hedling Winluck Wahiu NHÓM BIÊN DỊCH Nguyễn Lệ Thu Nguyễn Bích Thảo Đỗ Giang Nam HIỆU ĐÍNH Nguyễn Đức Lam Dương Thuỳ Dung Những hướng dẫn thiết thực xây dựng hiến pháp © Viện Nghiên cứu quốc tế Dân chủ Trợ giúp Bầu cử (International Institute for Democracy and Electoral Assistance - International IDEA), 2011 Ấn phẩm không phụ thuộc vào lợi ích trị hay quốc gia Các quan điểm nêu ấn phẩm không thiết phản ánh quan điểm International IDEA, ban lãnh đạo Viện Hội đồng quốc gia thành viên Viện, nhà tài trợ Để xin phép sử dụng tất hay phần ấn phẩm này, liên hệ với: Viện quốc tế Dân chủ Trợ giúp Bầu cử (International IDEA) Strömsborg, SE -103 34 Stockholm, Thụy Điển Tel: +46-8-698 37 00; Fax: +46-8-20 24 22 Email: info@idea.int; Website: www.idea.int Thiết kế dàn trang: Turbo Design, Ramallah Thiết kế bìa: Turbo Design, Ramallah Minh họa bìa: Sharif Sarhan Những hướng dẫn thiết thực xây dựng Hiến Pháp This is a direct translation of the English version of "A Practical Guide to Constitution Building", published by the International Institute for Electoral Assistance (International IDEA) in 2011 The accuracy of the translated text has not yet been verified by the publisher In case of doubt, the original English version prevails (ISBN 978-91-86565-38-1) Việc xuất sách kết phối hợp VĂN PHÒNG QUỐC HỘI (Trung tâm Thông tin, Thư viện Nghiên cứu khoa học) CHƯƠNG TRÌNH PHÁT TRIỂN LIÊN HỢP QUỐC (Dự án tăng cường lực cho quan đại diện Việt Nam) ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI (Khoa luật) VỚI SỰ CHO PHÉP CỦA IDEA Những hiến pháp giới soạn thảo vào kỷ XVII ví văn kiện có tính cách mạng, chúng đánh dấu khởi đầu thể chế trị hoàn toàn Từ đến nay, giới chứng kiến đời nhiều kiểu hiến pháp khác Nhiều hiến pháp xây dựng sau chiến tranh lạnh kết thúc vào năm 1989 coi hiến pháp mang tính chất cải cách, chúng nhằm tới mục tiêu hoàn thiện định chế dân chủ Một chức hiến pháp thiết kế tổ chức quan máy nhà nước xác định chủ thể thực quyền lực nhà nước, thực phương thức nhằm mục đích Tuy nhiên, hiến pháp “từ trời rơi xuống” hay “mọc từ đất lên” Hiến pháp sản phẩm sáng tạo người chịu chi phối tập quán, bối cảnh lịch sử đấu tranh trị quốc gia; lựa chọn thân người Trong chế độ dân chủ, cội nguồn quyền lực xuất phát từ nhân dân Hiến pháp thân khế ước xã hội giới hạn việc sử dụng quyền lực nhà nước nhằm đem lại lợi ích cho nhân dân; đổi lại, nhà nước có trung thành ủng hộ nhân dân Toàn ý tưởng hạn chế quyền lực nhà nước gói gọn thuật ngữ “chủ nghĩa hợp hiến” (constitutionalism) Tuy nhiên, tầm quan trọng hiến pháp ngày vượt xa khỏi ý nghĩa nói Hiến pháp trở thành mối quan tâm chung công chúng đến lúc cần chuyển sang thể chế trị tốt Mọi người tìm kiếm hiến pháp mà thúc đẩy việc giải vấn đề phát sinh nhà nước quản trị đại Ngày nay, vấn đề ngày phức tạp, đa diện mang tính chất toàn cầu – từ tham nhũng đến khủng hoảng tài trầm trọng, từ suy thoái môi trường đến di cư quy mô lớn Một điều dễ hiểu người dân đòi hỏi tham gia vào việc xây dựng điều khoản cụ thể hiến pháp, đòi hỏi quy trình soạn thảo hiến pháp phải đảm bảo tham gia rộng rãi dân chủ Thuật ngữ “chủ nghĩa hợp hiến mới” (new constitutionalism) vào từ điển trị học chứng rõ ràng ý nghĩa hiến pháp Thách thức đặt làm để nhóm yếu xã hội có tiếng nói trình xây dựng hiến pháp phụ nữ, niên, nhóm người bị thiệt thòi bị gạt lề xã hội Những hướng dẫn thiết thực xây dựng Hiến Pháp LỜI TỰA Chiến tranh, xung đột kẻ thù hiến pháp Các hiến pháp cũ sản phẩm chiến với chủ nghĩa thực dân; hiến pháp nhằm vào mục tiêu chấm dứt xung đột, nội chiến bạo lực phe phái với kiến trái ngược nhà nước chủ nhân quyền lực nhà nước Đương nhiên, hiến pháp chứa chan kỳ vọng chúng mở kỷ nguyên hòa bình dân chủ, chấm dứt chế độ độc tài, chuyên chế tình trạng bất ổn trị Hiến pháp ngày soạn thảo bối cảnh chuẩn mực nguyên tắc quản trị tốt (good governance) phổ biến rộng rãi khắp châu lục giới Quá trình xây dựng hiến pháp kéo dài thiếu vai trò tổ chức quốc tế, đặc biệt Liên Hợp Quốc tổ chức khác International IDEA Một điều đáng ý giảm bớt mức độ xung đột bạo lực quốc gia đồng thời thúc đẩy đối thoại mang tính quốc tế giá trị chung phổ biến quyền người, nhà nước pháp quyền, tự do, chủ nghĩa hợp hiến, công lý, minh bạch tính chịu trách nhiệm Tất giá trị thành phần quan trọng cấu thành nên chế độ hiến pháp Các giá trị chung cho phép tổ chức Liên minh châu Phi (African Union) Tổ chức nước châu Mỹ (Organization of American States) trở thành chủ thể có lợi ích liên quan quản trị dựa hiến pháp nước thành viên, có quyền can thiệp cách đáng hiến pháp không tôn trọng, chẳng hạn việc nắm giữ chuyển giao quyền lực sau tổng tuyển cử tự Tôi khuyến khích nhà soạn thảo hiến pháp nên tận dụng học kinh nghiệm lựa chọn mà quốc gia khác tổ chức quốc tế đưa Sẽ không cần thiết phải làm từ đầu giải vấn đề đưa quyền người vào hiến pháp, bảo đảm tính độc lập nhánh tư pháp, đặt lực lượng an ninh kiểm soát dân chủ, bảo đảm cho công dân thực quyền bỏ phiếu cách tự do, công đáng tin cậy Tuy nhiên, sai lầm thường hay mắc phải coi giá trị chung công nhận quốc gia đủ để thiết kế hiến pháp theo khuôn mẫu định Mặc dù quốc gia thừa nhận chuẩn mực giá trị chung, bỏ qua thực tế nhà soạn thảo hiến pháp quốc gia vừa làm vừa học hỏi để tìm đáp án phù hợp cho quốc gia Mỗi giai đoạn trình xây dựng hiến pháp đặt vấn đề hóc búa cần có lời giải, ví dụ, làm người cầm quyền đương nhiệm từ chối rời bỏ quyền lực tìm thủ đoạn, phương thức để trì địa vị thống trị Gần đây, tập trung quyền lực, sau biến cố thập kỷ 1990, thực nguy dân chủ lập hiến khắp nơi toàn cầu Thế giới biến đổi nhanh chóng Các nhà soạn thảo hiến pháp ngày có lợi hẳn so với người tiền nhiệm họ Hiến pháp quốc gia trở thành nguồn tư liệu truy cập toàn cầu để tìm hiểu giá trị chung phổ biến nhân loại Với phát triển công nghệ thông tin nay, cần nhấp chuột, nhà soạn thảo hiến pháp tiếp cận với lựa chọn xây dựng hiến Thế giới tương lai gần chứng kiến sóng xây dựng hiến pháp dân chủ cấp độ khu vực sau biến động gần giới Ả-rập Vì vậy, sách xuất lúc Cassam Uteem, Cựu Tổng thống Mauritius Những hướng dẫn thiết thực xây dựng Hiến Pháp pháp vô phong phú, đa dạng Điều mà sách International IDEA mang đến cho bạn đọc – người tham gia vào trình xây dựng hiến pháp – gợi mở phương pháp có hệ thống để xem xét lại hiến pháp Đồng thời, sách nhấn mạnh thể chế hiến pháp mang tính bất biến hay vượt trội thể chế khác, công thức hay mô hình phù hợp cho tất quốc gia Cuốn sách đặc biệt lưu ý quốc gia phải tìm đường riêng cho việc soạn thảo hiến pháp Ngoài ra, xây dựng hiến pháp toán túy mang tính học thuật nhà lập hiến tìm kiếm giải pháp mặt kỹ thuật tốt cho nước họ Các nhà thương lượng soạn thảo hiến pháp đồng thời chủ thể trị hướng tới mục tiêu chuyển hóa chương trình sách vào ngôn từ hiến pháp Do vậy, văn hiến pháp giải pháp tốt mặt kỹ thuật, lại thỏa hiệp hiến pháp tối ưu đạt Cuốn sách nhằm thúc đẩy tranh luận hiến pháp để tìm kiếm mô hình phản ánh tốt nhu cầu quốc gia sở thỏa hiệp trị Hướng tới đối tượng độc giả nhà soạn thảo hiến pháp toàn cầu, sách trở nên hữu ích sử dụng giai đoạn đầu trình xây dựng hiến pháp Nó cung cấp thông tin phục vụ cho tranh luận ban đầu phương án soạn thảo hiến pháp đặc biệt hữu dụng để bước đầu dẫn dắt người đọc tìm hiểu lĩnh vực xây dựng hiến pháp – lĩnh vực vô phức tạp Trong thập niên gần đây, quốc gia tất châu lục tiến hành cải cách hiến pháp Chỉ riêng năm trở lại đây, Bolivia, Ecuador, Ai Cập, Iceland, Kenya, Myanmar, Nepal, Sri Lanka, Sudan, Thái Lan Tunisia thực giai đoạn hay giai đoạn khác trình xây dựng hiến pháp Sau biến nhân dân lãnh đạo giới Ả-rập vào năm 2011, việc xây dựng hiến pháp đóng vai trò tảng việc thiết lập dân chủ bền vững khu vực Xây dựng hiến pháp thường diễn bối cảnh biến đổi trị rộng hơn, liên quan đến lập lại hòa bình, xây dựng nhà nước, nhu cầu hòa giải dân tộc, tăng cường tham gia nhân dân, phân bổ nguồn lực công thời kỳ sau khủng hoảng Nhiều hiến pháp ngày không túy thiết kế tổ chức quyền lực nhà nước mang tính học trước đây, mà câu trả lời cho thách thức đặt theo cách thức cho đáng chấp nhận rộng rãi Do yêu cầu hiến pháp ngày cao, hiến pháp trở nên ngày phức tạp chứa đựng nhiều nội dung hơn; thế, việc xây dựng thực thi hiến pháp khó khăn Bởi vậy, người tham gia vào việc soạn thảo hiến pháp cần phải tiếp cận tới nguồn tri thức rộng lớn, mang tính chất đa ngành thực tiễn quy trình phương án xây dựng hiến pháp Một mảng hoạt động chủ yếu International IDEA chia sẻ phổ biến tri thức xây dựng hiến pháp góc độ so sánh, lần tri thức tập hợp ấn phẩm mang tên “Hướng dẫn xây dựng hiến pháp cách thực tế”, với biên soạn cẩn thận, công phu tác giả - chuyên gia hiến pháp Cuốn sách nhằm góp phần làm phong phú thêm kiến thức trị gia, nhà hoạch định sách nhà hoạt động thực tiễn – chủ thể trực tiếp tham gia vào việc xây dựng hiến pháp Mục tiêu sách cung cấp công cụ tham khảo tốt sở rút học từ thực tiễn xu hướng gần xây dựng hiến pháp Cuốn sách chia thành chương, chương đọc tham khảo cách độc lập Tuy nhiên, việc tác giả sử dụng khung phân tích quán chương cung cấp cho người đọc hiểu biết sâu hàng loạt vấn đề phát sinh trình xây dựng hiến pháp Cuốn sách “Những hướng dẫn thiết thực xây dựng hiến pháp” phản ánh tầm quan trọng xây dựng hiến pháp việc thiết lập dân chủ bền vững Xây dựng hiến pháp trình mang tính lịch sử lâu dài, không giới hạn khoảng Những hướng dẫn thiết thực xây dựng Hiến Pháp LỜI NÓI ĐẦU thời gian thực tế mà hiến pháp soạn thảo Mặc dù văn hiến pháp trọng tâm đề cập sách, tác giả nhấn mạnh việc tìm hiểu thể chế hiến pháp cách tổng thể toàn diện, bao gồm nguyên tắc (chương 2) nhu cầu xây dựng văn hóa quyền người (chương 3), điều khoản cụ thể thiết kế tổ chức nhà nước (từ chương đến chương 6) hình thức phi tập trung hóa nhà nước (chương 7) Cuốn sách không nhằm cung cấp vẽ thiết kế hay mô hình chung cho hiến pháp, mà nhằm rút học từ thực tiễn gần Một học đáng lưu ý hiến pháp quy định hay giấy, thực tiễn lại diễn hoàn toàn khác Tôi muốn bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới tác giả, nhà hoạt động thực tiễn – người đóng góp hiểu biết sâu sắc từ kinh nghiệm họ, tới Chính phủ Na Uy hỗ trợ để sách xuất Cuốn sách “Hướng dẫn xây dựng hiến pháp cách thực tế” trở thành thực thiếu họ Vidar Helgesen Tổng Thư ký, International IDEA 10 Phủ tuyệt đối (Absolute veto) Một hình thức phủ để ngăn chặn việc thông qua định phủ bị bác bỏ chủ thể khác (chương 5) Phi tập trung hóa mặt hành (Administrative decentralization) Mức độ tự chủ mà quyền địa phương có mối tương quan với quyền trung ương điều hành công việc nhà nước Các hình thức phân cấp hành thường bao gồm tản quyền (de-concentration), ủy quyền (delegation) trao quyền (devolution) (chương 7).iệc nhà nước Các hình thức phân cấp hành thường bao gồm tản quyền (deconcentration), ủy quyê Ý kiến hiệu lực bắt buộc thi hành Tòa án Hiến pháp ban hành nhằm tư vấn cho nghị viện tính hợp hiến dự luật (chương 6) Ý kiến tư vấn (Advisory opinions) Hành động phân biệt đối xử tích cực (Affirmative action) Một loạt biện pháp phép sử dụng dựa sở pháp luật sở sách, thường khoảng thời gian định, nhằm đem lại đối xử ưu đãi cho số cá nhân nhóm cụ thể để họ đạt địa vị bình đẳng với cá nhân nhóm khác, mà không nhằm mục đích gây bất lợi cho cá nhân nhóm khác (chương 3) Tích tụ quyền lực (Aggregation) Hệ việc tập trung tập trung hóa quyền lực, thường tạo trật tự thứ bậc quyền lực (chương 1, 2) Ân xá/đặc xá (Amnesty/ pardon) Việc tha miễn cho hành vi phạm tội trị phi trị chống lại nhà nước xóa bỏ hình phạt có liên quan (chương 4, 5) Thiết kế tổ chức quyền lực phân bổ quyền lực không cân khác quyền vùng khác (chương 2, 7) Cách tiếp cận việc xây dựng hiến pháp tập trung vào chức nhà nước ưu tiên cho việc lập thiết chế thực quyền lực nhà nước (chương 1) Phân quyền bất đối xứng (Asymmetric decentralization) Cách tiếp cận theo cấu trúc (Basic structure approach) Nghị viện lưỡng viện (Bicameral legislature) Nghị viện cấu thành hai viện (chương 5) Các nhánh nhà nước (Branches of government) Các thành tố khác quyền lực cấu trúc tổng thể nhà nước Thông thường, nhà nước đại có ba nhánh quyền lực (hành pháp, lập pháp tư pháp) (chương 1, 2, 4, 5) Một chế tự nguyện pháp luật quy định, yêu cầu phải có tỷ lệ phần trăm xác định tổng số ứng cử viên bầu cử thành viên thuộc nhóm chủ thể định xã hội, người dân tộc thiểu số, phụ nữ, nhóm tôn giáo, cộng đồng ngôn ngữ (chương 5) Hạn mức ứng cử viên (Candidate quotas) 327 Những hướng dẫn thiết thực xây dựng Hiến Pháp CÁC THUẬT NGỮ TRONG CUỐN SÁCH Kiềm chế đối trọng (Checks and balances) Quyền công dân (Citizen rights) Quốc tịch (Citizenship) Hệ thống dân luật (Civil law) Quyền dân (Civil rights) Cơ chế tổng thống tập thể (Collegial presidency) Thông luật (Common law) Các quyền hạn quyền trung ương địa phương lĩnh vực (Concurrent powers) Xung đột pháp luật (Conflict of laws) Quốc hội lập hiến (Constituent Assembly) Xây dựng hiến pháp (Constitutional building) Quy trình sửa đổi hiến pháp (Constitutional amendment process) 328 Một hệ thống cho phép nhánh nhà nước thực kiểm soát giới hạn định nhánh lại nhằm bảo đảm cho ba nhánh hành xử đắn hợp pháp, nhằm cân quyền lực ảnh hưởng trị (chương 1, 2, 4, 5) Các quyền mà cá nhân có sở mối liên hệ gắn bó với nhà nước định (chương 3) Địa vị mặt hình thức mặt pháp lý, sở mối liên hệ gắn bó với nhà nước, thông thường có từ sinh trao cho thông qua thủ tục thức (chương 3) Hệ thống pháp luật nhấn mạnh việc pháp điển hóa (chương 6) Các quyền liên quan đến việc tham gia vào xã hội dân mở, ví dụ: quyền không bị phân biệt đối xử, quyền đối xử bình đẳng trước pháp luật, quyền tự thân thể bảo vệ toàn vẹn thân thể, quyền riêng tư, quyền tài sản, quyền xét xử công bảo đảm công lý, quyền bảo vệ chống lại chế độ lao dịch lao động cưỡng bức, quyền chống lại tra tấn, quyền suy đoán vô tội, quyền áp dụng thủ tục đắn (due process) trường hợp quyền cá nhân bị xâm phạm (chương 3) Cơ chế có từ hai người trở lên tham gia thực công việc tổng thống, thường sử dụng biện pháp để bảo đảm lợi ích nhóm khác (chương 4) Hệ thống pháp luật nhấn mạnh vào việc tuân thủ tiền lệ từ phán có trước để xét xử vụ việc (chương 6) Các quyền hạn chia sẻ quyền trung ương quyền cấp theo quy định hiến pháp Khi pháp luật lĩnh vực thuộc quyền điều chỉnh quyền trung ương quyền cấp mâu thuẫn với nhau, pháp luật quyền trung ương thường có hiệu lực cao (chương 7) Tình xảy nội dung điều chỉnh hệ thống pháp luật khác quốc gia vấn đề có mâu thuẫn với (chương 6) Một quan gồm người đại diện, thường dân bầu, nhằm mục đích soạn thảo thông qua hiến pháp Cơ quan có chức lập pháp nhằm tránh tồn đồng thời hai nghị viện (xem thêm Hội nghị lập hiến (Constitutional Convention) (chương 1) Các quy trình bao gồm thương lượng, tư vấn, soạn thảo, thực thi sửa đổi hiến pháp (chương 1, 2, 3) Phương thức để thay đổi hiến pháp, sửa đổi, thêm, bớt điều khoản (chương 6) Tòa án Hiến pháp Kiểm hiến (Constitutional review) (còn gọi judicial review) Luật tập quán quốc tế (Customary international law) Luật tập quán (Customary law) Phi tập trung hóa (Decentralization) Tản quyền (De-concentration) Ủy quyền (Delegation) Dân chủ (Democracy) Hội nghị thức đại diện nhân dân, triệu tập nhằm mục đích soạn thảo sửa đổi hiến pháp, khác với Quốc hội lập hiến, Hội nghị lập hiến quan mang tính tự quản độc lập mặt pháp lý, mà hoạt động đạo phân công cụ thể quan khác (chương 1) Tòa án cấp cao chịu trách nhiệm chủ yếu việc giải thích hiến pháp phán xét đạo luật hợp hiến hay vi hiến Tòa án Hiến pháp thường tòa án chuyên trách, không xét xử loại việc khác không liên quan trực tiếp đến hiến pháp (chương 6) Các quyền hạn tòa án việc phán xét tính hợp hiến đạo luật quan lập pháp ban hành văn nhánh hành pháp ban hành, tuyên hủy văn tòa án xác định văn trái với điều khoản nguyên tắc hiến pháp (chương 6) Các quy tắc luật nhân quyền quốc tế luật nhân đạo quốc tế chấp nhận rộng rãi toàn cầu có hiệu lực pháp lý bắt buộc trường hợp, ví dụ, quy tắc cấm nô lệ (chương 3) Các quy phạm pháp luật, thường bất thành văn, phát triển từ chuẩn mực xã hội, tập quán thói quen cộng đồng cụ thể (chương 6) Sự phân tản quyền lực nhà nước từ quyền trung ương xuống quan cấp quyền khác, ví dụ, cấp vùng, cấp tỉnh, cấp địa phương Vì vậy, phi tập trung hóa hiểu khái niệm mang tính lãnh thổ Ba yếu tố phi tập trung hóa phi tập trung hóa hành (administrative decentralization), trị (political decentralization) tài (fiscal decentralization) (chương 4, 5, 7) Một hình thức phi tập trung hóa quyền trung ương phân tản trách nhiệm thực thi sách mà không chuyển giao quyền lực (chương 4, 7) Một hình thức phi tập trung hóa quyền trung ương chuyển giao quyền định trách nhiệm quản lý số lĩnh vực công cho cấp quyền, rút lại ủy quyền Mức độ giám sát ủy quyền khác nước, quyền trung ương kiểm soát chặt chẽ, giao toàn trách nhiệm quản lý thực thi sách cho quyền cấp (chương 7) Một mô hình quyền nhân dân nhân dân Theo nghĩa đen, “dân chủ” hiểu “nhân dân làm chủ” Ở mức độ tối thiểu, dân chủ đòi hỏi (a) chế độ phổ thông đầu phiếu; (b) bảo đảm bầu cử tự do, cạnh tranh công bằng; (c) có nhiều đảng trị hoạt động thực chất; (d) có nguồn thông tin đa dạng Đây mô hình quyền công dân buộc cán công quyền phải chịu trách nhiệm (chương 1, 2, 3) 329 Những hướng dẫn thiết thực xây dựng Hiến Pháp Hội nghị lập hiến (Constitutional Convention) Dân chủ hóa (Democratization) Mức độ phi tập trung hóa (Depth of decentralization) Các nguyên tắc rút từ suy luận (Derived principles) Trao quyền (Devolution) Các nguyên tắc đạo (Directive principles) Chia nhỏ quyền lực (Disaggregation) Phân tán quyền lực (Dispersal of power) Giải tán nghị viện (Dissolution) Tính đa dạng (Diversity) Biểu theo đa số kép (Double majority voting) Hành pháp lưỡng đầu (Dual executive) Quan điểm nhị nguyên (Dualism) ECOSOC rights Hệ thống bầu cử/Chế độ bầu cử (Electoral system) 330 Quá trình xây dựng hoàn thiện dân chủ, hiến pháp đóng góp phần lớn việc thiết kế tổ chức nhà nước quy trình thủ tục bảo đảm kiểm soát nhân dân, bình đẳng trị quyền người (chương 3) Tiêu chí đo lường mức độ chuyển giao quyền lực thực tế từ quyền trung ương xuống quyền cấp (chương 7) Xem Các nguyên tắc ngầm định (Implied principles) Hình thức phi tập trung hóa cao có chuyển giao quyền lực đáng kể cho quyền cấp vùng địa phương (chương 7) Các dẫn đặt mục tiêu nhà nước sơ thảo phương thức để quyền đạt mục tiêu (chương 2) Hệ việc phân tán quyền lực, thường nhánh nhà nước, chủ thể trị, cấp quyền (chương 1, 2) Hệ việc phân công phân bổ quyền lực cho nhiều thiết chế, quan cấp hành khác nhau, thiết chế tương đối độc lập với thiết chế khác, nhằm tạo nhiều đòn bẩy quyền lực khác tránh tập trung quyền lực (chương 1) Việc thức bãi nhiệm toàn nghị viện Có ba hình thức giải tán nghị viện (không kể việc nghị viện tự giải tán), phân biệt hình thức nguồn gốc dẫn đến việc giải tán nghị viện: thủ tục bắt buộc quy trình định, thiết chế khác nghị viện khởi xướng, chủ thể trị khác khởi xướng (chương 4, 5) Sự tồn nhóm dân cư khác biệt trị, kinh tế, xã hội, văn hóa đặc điểm nhân học xã hội (chương 1) Quy trình biểu đòi hỏi hai loại đa số: thứ đa số thông thường thứ hai đa số thành viên thiểu số nghị viện Quy trình biểu thường áp dụng với vấn đề mang tính nhạy cảm (chương 5) Hình thức tổ chức nhánh hành pháp có Tổng thống Thủ tướng (chương 4) Quan điểm luật quốc tế cho hệ thống pháp luật quốc gia hệ thống pháp luật quốc tế hệ thống riêng biệt (chương 2) Cách viết tắt (theo tiếng Anh) quyền kinh tế, xã hội văn hóa, quyền nêu Công ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hóa văn kiện quốc tế quyền người khác Các quyền liên quan đến thịnh vượng kinh tế, phúc lợi xã hội việc thụ hưởng văn hóa (chương 3) Một phận pháp luật quy chế bầu cử, xác định quy trình để đảng phái ứng cử viên bầu vào quan đại diện Ba yếu tố quan trọng cấu thành hệ thống bầu cử công thức bầu cử, cấu phiếu bầu, độ lớn khu vực bầu cử (chương 5) Các quyền hạn hiến định (Enumerated powers) Nhánh hành pháp (Executive branch) Bổ nhiệm thành viên bên vào nghị viện (External appointments) Nhà nước liên bang (Federal system) Hệ thống “Người đầu trúng cử” (First Past the Post electoral system) Phi tập trung hóa/phân cấp tài (Fiscal decentralization) Các quy định tảng (Founding provisions) Hiến pháp khung (Framework constitutions) Bãi nhiệm triệt để (Full recall) Chính phủ liên hiệp quốc gia (Government of national unity) Thiết kế bước (Graduated design) Thiết kế tổng thể (Grand design) Các quy định pháp luật trao cho cán nhà nước quyền hạn cần thiết để bảo đảm quy phạm hiến pháp thực thi (chương 2) Các quyền hạn ghi rõ hiến pháp Chính quyền cấp có quyền hạn lại, không cần thiết phải liệt kê quyền hạn quyền cấp (chương 7) Nhánh hành pháp ba nhánh quyền Nhiệm vụ thi hành pháp luật (chương 4) Quyền nhánh hành pháp việc bổ nhiệm thành viên vào nghị viện, giảm bớt quyền tự mặt tổ chức tính độc lập nghị viện (chương 6) Một hình thức cấu trúc nhà nước bao gồm liên hiệp tổ chức tiểu bang, tiểu bang giữ quyền độc lập mình, nhường lại quyền lực cho quyền liên bang cấp trung ương số lĩnh vực định Một cấp quyền đơn phương thay đổi chế phân công quyền lực quyền hạn riêng biệt quyền cấp Mọi thay đổi phân công quyền lực cấp phải có tán thành tất cấp quyền có liên quan (chương 7) Một hệ thống bầu cử ứng cử viên nhiều phiếu bầu người trúng cử (chương 5) Mức độ mà quyền cấp đảm đương nhiệm vụ tài chính, tăng thu ngân sách chi tiêu công (chương 7) Các quy định phần hiến pháp đặt giá trị tảng nhà nước (chương 2) Hiến pháp với điều khoản, có tác dụng lớn việc thiết lập chế bảo vệ mạnh quyền nguyên tắc bản, thủ tục nội dung chi tiết cụ thể hóa sau thông qua quy trình mang tính trị tư pháp (chương 2) Trong hiến pháp có quy định bãi nhiệm triệt để, quyền khởi xướng quyền định cuối việc bãi nhiệm hoàn toàn thuộc công dân (chương 4) Một liên minh đảng cầm quyền, thường dân chủ chuyển đổi tình khẩn cấp, thiết lập nhằm trì ổn định quốc gia (chương 1) Một cách tiếp cận việc sửa đổi hiến pháp, theo đó, sửa đổi hiển pháp thực thông qua nhiều giai đoạn, diễn thời gian dài, nhằm giải riêng hay số vấn đề thời điểm, thường liên quan đến cải cách lớn cải cách mang tính chất lặp lặp lại (chương 1) Một cách tiếp cận xây dựng hiến pháp hướng tới việc thiết kế hiến pháp toàn diện quy trình tổng thể, lần, không thực nhiều lần cải cách khác thời gian dài (chương 1) 331 Những hướng dẫn thiết thực xây dựng Hiến Pháp Cơ chế thực thi hiến pháp (Enforcement mechanism) Vi phạm nhân quyền thô bạo (Gross violations) Phân chia quyền lực theo chiều ngang (Horizontal separation of authority) Quyền người/Nhân quyền (Human rights) Văn hóa quyền người (Human rights culture) Luận tội (Impeachment) Các nguyên tắc ngầm định (rút từ suy luận) (Implied (derived) principles) Lợi ích thiết chế (Institutional interests) Mô hình tòa án tích hợp (Integrated model) Hiến pháp lâm thời (Interim constitution) Quốc tế hóa quyền lực (Internationalization) Điều tra (Investigation) Tính chịu trách nhiệm tư pháp (Judicial accountability) Bổ nhiệm thẩm phán (Judicial appointment) 332 Xâm phạm quyền người quy mô lớn có hệ thống, thường gắn liền với hành động trấn áp bạo lực nhà nước dân thường (chương 3) Các phương án phân tản quyền lực, nội nhánh quyền (ví dụ, chế hành pháp tập thể nhánh hành pháp thành lập viện thứ hai nghị viện), nhánh quyền với cấp trung ương (chương 4) Các quyền thụ hưởng đòi hỏi mà cá nhân có hưởng sở nhân phẩm, nhân tính tự cá nhân họ (chương 1, 2, 3) Một môi trường người dân thường xuyên vị trí thách thức lại cán công quyền, nhà cầm quyền biết tôn trọng quyền người thực tế (chương 3) Quy trình pháp lý để luận tội quan chức nhà nước cấp cao, nhân viên công quyền thẩm phán, từ dẫn đến bãi nhiệm người (chương 4) Các nguyên tắc không công khai thể ngôn từ hiến pháp, mà thường suy luận từ việc hiểu “ý nghĩa đích thực” hay tinh thần văn hiến pháp (chương 2) Các lợi ích thiết chế khác quyền, thiết chế muốn thúc đẩy lợi ích trình xây dựng hiến pháp Thông thường, điều biểu việc quan nhà nước chủ thể khác tìm cách tối đa hóa hay bảo vệ quyền lực (chương 1) Các tòa án cấp trung ương tòa án cấp hợp hệ thống Tòa án có quyền có lực xử lý vụ việc vào pháp luật quyền trung ương pháp luật quyền cấp Thẩm phán có quyền có lực xét xử dựa hai hệ thống pháp luật: pháp luật trung ương pháp luật quyền cấp tương ứng (chương 7) Hiến pháp có hiệu lực khoảng thời gian định, thường sử dụng làm bước đệm để thúc đẩy việc xây dựng hiến pháp thức (chương 1) Sự chuyển giao quyền lực theo chiều lên từ quốc gia cho thiết chế mang tính quốc tế, ví dụ Liên Hợp Quốc, Tòa án Hình Quốc tế (chương 7) Một công cụ giám sát nghị viện, cho phép nghị viện tiến hành điều tra thức điều tra cách có hệ thống hoạt động nhánh hành pháp Quyền thường thực thông qua ủy ban đặc biệt (chương 5) Một nguyên tắc để bảo đảm nhánh tư pháp tuân thủ pháp quyền, nguyên tắc thực thi nhánh quyền lực khác thông qua giám sát chế kiềm chế đối trọng (chương 6) Cơ chế lựa chọn thành viên nhánh tư pháp Thông thường, nhánh hành pháp đề cử với nghị viện ứng cử viên dự kiến bổ nhiệm, nghị viện có quyền phê chuẩn bác bỏ ứng cử viên (chương 6) Quyền kiểm hiến tư pháp (Judicial review/constitutional review) Hệ thống tư pháp (Judicial system) Nhánh tư pháp (Judiciary) Hiến pháp mang tính pháp lý (Legal constitution) Giải thích pháp luật (Legal interpretation) Tính danh mặt pháp lý quyền (Legal legitimacy) Đa nguyên pháp luật (Legal pluralism) Các bảo đảm pháp lý (Legal safeguards) Ban hành luật hình thức sắc lệnh (Legislating by decree) Cơ quan lập pháp/nghị viện (Legislature) Ủy ban hòa giải (Mediation committee) Quyền nhóm thiểu số (Minority rights) Bãi nhiệm không triệt để (Mixed recall) Quyền tư pháp không chịu ảnh hưởng nhánh khác quyền chủ thể khác; tính độc lập tư pháp coi tảng tư pháp có hiệu lực xã hội dân chủ (chương 6) Quyền tòa án việc phán xét tính hợp hiến đạo luật nghị viện văn nhánh hành pháp bãi bỏ văn luật tòa án xác định văn trái với điều khoản nguyên tắc hiến pháp (chương 6) Toàn khuôn khổ tư pháp quốc gia, bao gồm hệ thống tòa án, chuẩn mực thực tiễn tư pháp, pháp luật (chương 6) Một nhánh quyền trao quyền giải thích pháp luật, phân xử tranh chấp bảo đảm công lý (chương 6) Hiến pháp nhấn mạnh đạo luật cao nhất, đứng tất luật nguồn khác, đặt nghĩa vụ pháp lý thực thi đường tư pháp (chương 1) Hoạt động quy trình xác định ý nghĩa đích thực văn bản, chẳng hạn hiến pháp, luật, hợp đồng, chứng thư chuyển nhượng bất động sản, di chúc (chương 6) Sự tồn quyền nhà cầm quyền thừa nhận hợp pháp tuân thủ quy định pháp luật quy trình, thủ tục pháp lý (chương 2) Sự tồn nhiều hệ thống pháp luật hiến pháp, thường biểu tồn nhiều hệ thống tòa án khác biệt lập với cấp vùng tòa án chuyên trách (chương 6) Các quy tắc pháp lý đặt để ngăn chặn lạm quyền nhánh quyền lực, thường hình thức kiềm chế đối trọng nhánh nhánh (chương 6) Khả nhánh hành pháp việc xây dựng luật, thể quyền xây dựng luật thứ phát nghị viện ủy quyền, quyền xây dựng luật nguyên phát hiến pháp quy định Nếu quyền thứ phát, nghị viện chi phối rút lại ủy quyền lúc (chương 4) Một ba nhánh nhà nước Các nhiệm vụ bật nghị viện làm luật sửa đổi luật, phê chuẩn ngân sách trung ương (chương 5) Một ủy ban gồm số lượng thành viên hai viện nghị viện, lập nhằm mục đích soạn thảo dự luật mang tính thỏa hiệp để viện thông qua (chương 5) Các quyền cá nhân áp dụng thành viên nhóm thiểu số sắc tộc, dân tộc, tầng lớp xã hội, tôn giáo, ngôn ngữ, giới tính; quyền mang tính tập thể trao cho nhóm thiểu số (chương 3) Trong chế bãi nhiệm không triệt để, công dân tham gia vào giai đoạn quy trình bãi nhiệm, giai đoạn khởi xướng giai đoạn định trưng cầu ý dân (chương 4) 333 Những hướng dẫn thiết thực xây dựng Hiến Pháp Tính độc lập tư pháp (Judicial independence) Mô hình hỗn hợp (Mixed system) Quan điểm nguyên (Monism) Tính danh mặt đạo lý quyền (Moral legitimacy) Các quyền mang tính thụ động (Negative rights) Nghĩa vụ hành động (Obligation of conduct) Nghĩa vụ đạt kết mục tiêu (Obligation of outcome) Thanh tra nghị viện (Ombudsman) Phủ toàn (Package veto) Mô hình nghị viện (Parlimentary system) Phủ phận (Partial veto) Personal federalism (chủ nghĩa liên bang cá nhân) Hiến pháp mang tính trị (Political constitution) Phi tập trung hóa/phân cấp mặt trị (Political decentralization) Tính danh mặt trị quyền (Political legitimacy) Các quyền trị (Political rights) Sự tham gia rộng rãi dân chúng (Popular participation) 334 Mô hình thiết kế nhánh hành pháp kết hợp đặc điểm mô hình tổng thống mô hình nghị viện (chương 4) Quan điểm luật quốc tế, cho pháp luật quốc gia pháp luật quốc tế hệ thống đơn (chương 2) Sự tồn quyền nhà cầm quyền thừa nhận hợp đạo lý có ủng hộ trung thành nhân dân mặt đạo đức, tôn giáo tập quán (chương 1) Các quyền người dân bảo vệ chống lại hành vi định không đắn cán công quyền (chương 3) Nghĩa vụ nhà nước phải thực biện pháp cung cấp phương tiện để thúc đẩy việc hưởng thụ quyền kinh tế, xã hội, văn hóa (chương 3) Nghĩa vụ nhà nước phải bảo đảm biện pháp thực có tác dụng thực tế thúc đẩy việc hưởng thụ quyền kinh tế, xã hội, văn hóa, nghĩa đạt kết mong muốn (chương 3) Một công chức ủy quyền nhận đơn khiếu nại công dân có quyền điều tra vụ việc bị khiếu nại, thông thường có liên quan đến hành vi quan chức công quyền (chương 3) Quyền phủ cho phép Tổng thống tán thành bác bỏ toàn dự luật (chương 5) Mô hình tổ chức nhà nước người đứng đầu phủ nghị viện bầu chịu trách nhiệm trước nghị viện (chương 4) Quyền phủ cho phép Tổng thống bác bỏ phần dự luật quyền ngăn cản việc thông qua toàn dự luật (chương 5) Hệ thống quyền không trao cho lãnh thổ cụ thể, mà cho nhóm người (cộng đồng) thông thường không cư trú tập trung mặt lãnh thổ, mà phân tán khắp nước (chương 7) Hiến pháp nhấn mạnh dàn xếp mặt trị, thực thi thiết chế nắm quyền lực trị lớn nhất, thường nghị viện (chương 1) Mức độ mà quyền cấp thực chức trị chức đại diện (chương 7) Sự tồn quyền thừa nhận đáng chủ yếu quyền giành ủng hộ đa số (chương 1) Các quyền liên quan đến tham gia vào đời sống trị quyền bầu cử, quyền ứng cử bầu cử, quyền tự thành lập tham gia tổ chức trị, quyền tự bày tỏ quan điểm tự thông tin, quyền bảo đảm tự báo chí (chương 3) Sự tham gia nhân dân vào trình xây dựng hiến pháp, thông qua chế họp tham vấn, nghe báo cáo công khai, trưng cầu ý dân (chương 1) Các quyền mang tính chủ động (Positive rights) Lời nói đầu hiến pháp (Preamble) Mô hình tổng thống (Presidential system) Phủ tổng thống (Presidential veto) Ban hành (Promulgation) Đại diện theo tỷ lệ (Proportional representaition) Quyền bãi nhiệm (Recall) Trưng cầu ý dân (Referendum) Hội nhập khu vực (Regional integration) Các ghế nghị viện bảo lưu (Reserved seats) Cách tiếp cận dựa quyền (Rights-based approach) Pháp quyền (Rule of law) Thực biện pháp phân biệt đối xử nhằm đem lại lợi cho nhóm định, điều gây bất lợi cho nhóm khác, thông thường lý giải nhu cầu xóa bỏ chống lại bất bình đẳng bất hợp lý (chương 3) Quyền yêu cầu cán công quyền thực hành động định nhằm thúc đẩy việc hưởng thụ quyền tự bảo đảm luật hiến pháp (chương 3) Phần mở đầu hiến pháp, thông thường trình bày mục đích hiến pháp (chương 3) Mô hình tổ chức nhà nước nguyên thủ quốc gia người đứng đầu phủ thường người dân bầu trực tiếp với nhiệm kỳ xác định (chương 4) Quyền Tổng thống việc ngăn cản quy trình ban hành sách nghị viện Tổng thống bác bỏ dự luật hoàn toàn lý trị, đề nghị xem xét lại tính hợp hiến đạo luật (chương 5) Một thủ tục pháp lý, thường tuyên bố thức việc hiến pháp đạo luật có hiệu lực (chương 1) Một hệ thống bầu cử nghị viện số ghế phân bổ cho đảng xác định tỷ lệ phần trăm số phiếu bầu mà đảng giành (chương 5) Khả cử tri việc bãi nhiệm người đại diện cho nghị viện nhánh hành pháp trước hết nhiệm kỳ Tùy thuộc vào mức độ tham gia công dân, có hai hình thức bãi nhiệm bãi nhiệm triệt để bãi nhiệm không triệt để (chương 4, 5) Một quy trình nhân dân biểu để tán thành hay phản đối đề xuất sửa đổi hiến pháp luật Kết trưng cầu ý dân có hiệu lực ràng buộc mang tính tham khảo Trưng cầu ý dân gọi lấy ý kiến toàn dân (plebiscite) (chương 1) Sự chuyển giao quyền lực theo chiều lên từ cấp độ quốc gia cho thiết chế mang tính khu vực, ví dụ, Liên minh châu Âu (EU) Cộng đồng kinh tế nước Tây Phi (ECOWAS) (chương 7) Các ghế dành riêng cho nhóm thiểu số và/hoặc phụ nữ nghị viện Các đại biểu nắm giữ ghế thường bầu theo phương thức giống đại biểu khác, họ bầu theo phương thức riêng quy định luật bầu cử hiến pháp, theo đó, có thành viên cộng đồng thiểu số định bầu đại biểu (chương 2, 5) Một cách tiếp cận xây dựng hiến pháp dựa triết lý nhà nước tồn nhằm bảo vệ quyền phúc lợi công dân Cách tiếp cận ưu tiên bảo đảm quyền công dân thiết kế tổ chức nhà nước hiến pháp (chương 1) Một học thuyết trạng thái xã hội chủ thể nào, cá nhân hay nhà nước, đứng pháp luật, người bình đẳng trước pháp luật, địa vị xã hội khác Đó trạng thái mà thành viên xã hội, bao gồm nhà cầm quyền, thừa nhận hiệu lực điều chỉnh pháp luật (chương 1, 2) 335 Những hướng dẫn thiết thực xây dựng Hiến Pháp Phân biệt đối xử tích cực (Positive discrimination) Quyền tự (Selfdetermination) Tự quản (Self-rule) Mô hình tòa án kép (Separated/dual model) Phân chia quyền lực (Separation of power) Luật lệ chung (shared rule) Các quyền cộng đồng (Solidarity rights) Các chủ thể phá hoại (Spoilers) Tình trạng khẩn cấp (State of emergency) Phi tập trung hóa thực chất (Substantive decentralization) Yêu cầu giải trình (Summons) Tòa án Tối cao (Supreme Court) Nền công lý chuyển đổi (Transitional justice) Nghị viện viện (Unicameral legislature) Nhà nước đơn (Unitary system) 336 Khả nhóm người việc tự điều chỉnh đòi hỏi quyền tự định độc lập phúc lợi chung số phận trị nhóm (chương 3) Chính quyền cấp cấp quốc gia quyền tự ban hành quy định và/hoặc thực thi sách vấn đề cụ thể (chương 7) Cả quyền cấp trung ương cấp có hệ thống tòa án riêng (thường tổ chức theo cấp – tòa án địa phương, tòa án phúc thẩm khu vực, Tòa án Tối cao) Các tòa án thuộc hệ thống tòa án quyền cấp thường áp dụng pháp luật tiểu bang/vùng tương ứng, tòa án trung ương áp dụng pháp luật quyền trung ương xét xử (chương 6) Sự phân bổ quyền lực nhà nước nhánh quyền chủ thể cho nhánh thực quyền hạn trao riêng cho nhánh khác (các chương 1, 2, 4, 6) Các thiết chế cấp a tham gia vào việc xây dựng luật quốc gia (chương 7) Các quyền cần thụ hưởng đòi hỏi cộng đồng sở thành viên cộng đồng, nhóm hay hiệp hội (chương 3) Những chủ thể chống lại hay cản trở việc đạt thỏa thuận, có thỏa thuận điều khoản hiến pháp (chương 1) Một giai đoạn tạm thời quyền hạn đặc biệt trao cho thiết chế, thường nhánh hành pháp, nhằm làm dịu bớt tình hình bối cảnh coi mang tính cấp bách (chương 4, 5) Việc phân công quyền lực cho cấp quyền khác Yếu tố thực chất phi tập trung hóa xem xét việc thiết chế thực chất trao quyền hạn (đôi gọi phi tập trung hóa mặt chức – functional decentralization) (chương 7) Một công cụ giám sát nghị viện, cho phép nghị viện nêu câu hỏi nhánh hành pháp buộc phải trả lời hay giải trình (chương 5) Thông thường, tòa án cao hệ thống tòa án, thường toa án phúc thẩm với quyền lực lớn thẩm quyền rộng phạm vi thẩm quyền (chương 6) Tổng hợp biện pháp pháp lý biện pháp chế tài khác nhằm bù đắp thiệt hại hành vi sai trái gây khứ, vi phạm quyền người tham nhũng, thông thường biện pháp sử dụng thời kỳ có thay đổi lớn trị (chương 1) Nghị viện cấu thành viện (chương 5) Nhà nước cấp quyền đơn phương rút lại hệ thống phân công quyền lực hành, bao gồm quyền hạn riêng quyền cấp (chương 7) Các chủ thể có quyền phủ (Veto players) Bỏ phiếu bất tín nhiệm (Vote of no nonfidence) Quyền phụ nữ (Women’s rights) Các phương án phân bổ quyền lực cấp quyền thông qua hình thức phi tập trung hóa (chương 4) Khả người hay quan việc ngăn chặn, cản trở hay trì hoãn việc định hay việc thông qua đạo luật (chương 4, 5) Các chủ thể trị thượng nghị viện hay tổng thống có quyền phủ giải pháp lập pháp (chương 4, 5) Quyền hạn nghị viện việc rút lại ủng hộ phủ và/hoặc cá nhân quan chức hành pháp phế truất thiết chế Ở số nước, hiến pháp quy định việc bỏ phiếu bất tín nhiệm mang tính chất xây dựng (constructive), tức trước thông qua việc bỏ phiếu bất tín nhiệm, nghị viện phải định Thủ tướng (chương 5) Các quyền liên quan đến phụ nữ quyền bình đẳng trị hoạt động xã hội, bình đẳng việc làm, bình đẳng trước pháp luật, bình đẳng hôn nhân quan hệ gia đình (chương 3) Vài nét tác giả Markus Böckenförde Trưởng nhóm tư vấn cho Cơ quan hoạch định sách thuộc Bộ Hợp tác Phát triển kinh tế Cộng hòa Liên bang Đức, đồng thời nghiên cứu viên cao cấp Viện Phát triển Đức Từ năm 2009 đến tháng năm 2011, ông cán chương trình có thời gian Quyền Giám đốc điều hành Chương trình xây dựng hiến pháp Viện International IDEA, Thụy Điển Trước gia nhập IDEA, ông Trưởng Dự án châu Phi Nghiên cứu viên cao cấp Viện Max Planck nghiên cứu so sánh luật công luật quốc tế (MPIL) Heidelberg (2001-2008) Trong năm 2006-2007, ông Bộ Ngoại giao Đức cử tham gia vào Ủy ban Đánh giá (AEC) Sudan với tư cách chuyên gia pháp lý AEC có nhiệm vụ hỗ trợ giám sát việc thực thi Hiệp định Hòa bình toàn diện Sudan Từ năm 1995 đến năm 1997, ông trợ lý nghiên cứu cho Thẩm phán Tòa án tối cao, Giáo sư Helmut Steinberger, đại biểu Đức Ủy ban Venice (cơ quan tư vấn vấn đề hiến pháp Hội đồng châu Âu) Tiến sĩ Böckenförde có cử nhân luật tiến sĩ Đại học Heidelberg thạc sĩ luật Đại học Minnesota, tương đương với cử nhân khoa học trị Đại học Freiburg Ông tham gia vào trình xây dựng hiến pháp Sudan Somalia, làm việc với Quốc hội lập hiến nước này, tham gia vào trình xây dựng hiến pháp Afghanistan Nepal Ông xuất nhiều ấn phẩm lĩnh vực luật hiến pháp xây dựng hiến pháp, đồng tác giả nhiều cẩm nang Viện Max Planck sử dụng làm tài liệu giảng dạy dự án Max Planck Ông chuyên gia tư vấn cho Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP), Hiệp hội Hợp tác Kỹ thuật Đức (Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit, GTZ, 337 Những hướng dẫn thiết thực xây dựng Hiến Pháp Phân quyền theo chiều dọc (Vertical separation of authority) Quyền phủ (Veto) Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit, GIZ), Bộ Ngoại giao Đức, Quỹ Konrad Adenauer Quỹ Friedrich Ebert Nora Hedling thành viên chủ chốt Chương trình xây dựng hiến pháp International IDEA, với nhiệm vụ chủ yếu phát triển công cụ truyền thông Bà nghiên cứu lĩnh vực luật bầu cử cải cách tư pháp Đại học Minnesota Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ Bà làm việc tổ chức phi lợi nhuận lĩnh vực giáo dục Bà Hedling có Cử nhân khoa học xã hội Đại học Tuft tiến sĩ luật (Juris Doctor) Trường Luật Đại học Minnesota, thành viên Đoàn luật sư tiểu bang Minnesota Gần nhất, bà nhận thạc sĩ Pháp luật châu Âu Đại học Stockholm, bà trao Giải thưởng Sách Pháp luật Nhà xuất Đại học Oxford Winluck Wahiu gia nhập International IDEA năm 2006 Năm 2008, ông Quyền Trưởng nhóm đặc nhiệm IDEA Nepal, đây, ông tham gia thiết lập chương trình hỗ trợ quy trình tham gia công dân vào việc xây dựng hiến pháp Nepal Ông tham gia vào trình chuẩn bị cho việc xây dựng hiến pháp Kenya năm 2004-2005, với vai trò chủ yếu cố vấn pháp lý cho Bộ Tư pháp Ủy ban Lựa chọn thành viên nghị viện – quan chịu trách nhiệm xây dựng hiến pháp Ông tư vấn cho tổ chức nhân quyền Uganda (2004) Hiệp hội Pháp luật Swaziland (2004) quy trình thay đổi hiến pháp nước Từ năm 2001 đến năm 2005, Winluck phối hợp với Chương trình Nhân quyền Tiếp cận công lý châu Phi, sáng kiến chung Tiểu ban Kenya Thụy Điển thuộc Ủy ban Luật gia Quốc tế với Ban Thư ký Chương trình Geneva, việc hỗ trợ thực thi cấp độ quốc gia chuẩn mực nhân quyền thông qua tố tụng hiến pháp 16 quốc gia tiểu vùng Sahara Ông luật sư chuyên tố tụng hiến pháp, cựu sinh viên Đại học Nairobi, vinh dự biểu dương Hiệp hội Pháp luật Kenya năm 2005 vai trò ông trình xây dựng hiến pháp quốc gia Vài nét Viện Quốc tế Dân chủ Trợ giúp bầu cử (International IDEA) Sứ mệnh Trong giới mà dân chủ đạt cách ban phát, sứ mệnh Viện Quốc tế Dân chủ Trợ giúp bầu cử (International IDEA) là: ủng hộ cải cách dân chủ mang tính bền vững thông qua việc cung cấp tri thức góc độ so sánh, hỗ trợ cải cách dân chủ gây ảnh hưởng lên sách trị Để làm tròn sứ mệnh này, Viện tập trung vào phát triển lực định chế dân chủ việc đem lại thể chế trị bảo đảm tham gia rộng rãi công chúng, quyền đại diện cho nhân dân biết chịu trách nhiệm, đáp ứng kịp thời nhu cầu nguyện vọng nhân dân, pháp quyền công dân có quyền bình đẳng Viện thực sứ mệnh thông qua ba lĩnh vực hoạt động: • Cung cấp kiến thức kinh nghiệm góc độ so sánh, xuất phát từ kinh nghiệm thực tiễn trình xây dựng dân chủ quốc gia với bối cảnh khác giới • Hỗ trợ chủ thể trị việc cải cách quy trình định chế dân chủ, tham gia vào trình trị yêu cầu; • Gây ảnh hưởng lên sách xây dựng dân chủ thông qua việc cung cấp 338 339 Những hướng dẫn thiết thực xây dựng Hiến Pháp nguồn lực tri thức so sánh hỗ trợ chủ thể trị Hoạt động Viện tuân thủ hai nguyên tắc bản: • Chúng người tiêu biểu cho cải cách dân chủ Bản chất dân chủ phát triển điều chỉnh hệ thống quản trị nhằm đáp ứng nhu cầu xã hội không ngừng biến đổi • Chúng người ủng hộ thay đổi Các tác nhân đưa đến thay đổi phải xuất phát từ bên quốc gia Chương trình hoạt động Viện Dân chủ “nhập khẩu” hay “xuất khẩu”, hỗ trợ Bởi chủ thể đấu tranh cho dân chủ khích lệ hoạt động mà người khác tiến hành khắp nơi giới, Viện International IDEA đóng vai trò quan trọng việc hỗ trợ cho sáng kiến dân chủ cách: Cung cấp tri thức kinh nghiệm góc độ so sánh về: * bầu cử trưng cầu ý dân * hiến pháp * đảng phái trị * vấn đề giới dân chủ quyền trị phụ nữ * tự đánh giá mức độ dân chủ * dân chủ phát triển Giúp đỡ chủ thể trị quy trình cải cách quốc gia Do thay đổi dân chủ diễn công dân cấp trung ương địa phương, theo yêu cầu phạm vi chương trình hoạt động mình, Viện hỗ trợ cho quy trình cải cách quốc gia khu vực: * Châu Phi * Châu Á – Thái Bình Dương * Châu Mỹ Latinh khu vực Caribbean * Tây Á Bắc Phi Gây ảnh hưởng lên sách dân chủ Một đặc điểm việc tăng cường quy trình xây dựng dân chủ trao đổi kiến thức kinh nghiệm chủ thể trị Viện hỗ trợ hoạt động giao lưu, trao đổi thông qua: * đối thoại * tọa đàm hội thảo * phát triển lực Nỗ lực phát triển định hướng nhận thức vấn đề Do thiết chế quy trình dân chủ vận hành bối cảnh trị quốc gia quốc tế, Viện phát triển định hướng nhận thức mối quan hệ tác động qua lại dân chủ với: * phát triển * xung đột an ninh * giới * tính đa dạng Cách tiếp cận Viện Dân chủ phát triển từ lòng xã hội quy trình động, không ngừng biến đổi Dân chủ không đạt đến trạng thái ổn định cuối Điều phản ánh hoạt động Viện: hỗ trợ cho đối tác nỗ lực thực cải cách không ngừng quy trình dân chủ, tiến hành bước với tầm nhìn dài hạn Chúng phát triển hợp tác với chủ thể tham gia vào quy trình cải cách dân chủ thực thể trị cấp khu vực (ví dụ Liên minh châu Âu (EU), Tổ chức nước châu Mỹ (OAS), Liên minh châu Phi (AU)), nhà hoạch định sách, trị gia, đảng phái trị, thiết chế điều hành bầu cử, tổ chức xã hội dân - phát triển quan hệ đối tác chiến lược với định chế đa phương/song phương cấp khu vực, quốc tế ủng hooj thay đổi dân chủ, nhiều quan Liên Hợp Quốc Chúng đem đến kinh nghiệm phương án lựa chọn, không áp đặt giải pháp Chúng trung thành với nguyên tắc: công dân quốc gia đại diện họ lựa chọn người định dân chủ International IDEA tổ chức liên phủ ủng hộ dân chủ bền vững toàn cầu Các nước thành viên International IDEA tất dân chủ, ủng hộ cho hoạt động Viện mặt trị tài Thành viên Viện bao gồm Australia, Barbados, Bỉ, Botswana, Canada, Cape Verde, Chile, Costa Rica, Đan Mạch, Cộng hòa Dominica, Phần Lan, Đức, Ghana, Ấn Độ, Mauritius, Mexico, Mông Cổ, Namibia, Hà Lan, Na Uy, Peru, Bồ Đào Nha, Nam Phi, Tây Ban Nha, Thụy Điển, Thụy Sĩ Uruguay Nhật Bản quan sát viên 340 Những hướng dẫn thiết thực xây dựng Hiến Pháp NHỮNG HƯỚNG DẪN THIẾT THỰC VỀ XÂY DỰNG HIẾN PHÁP Chịu trách nhiệm xuất … Biên tập … Thiết kế … In 1.000 khổ 16x24cm ……………………………… Giấy phép xuất số… cấp ngày … In xong nộp lưu chiểu quý … 341