Đang tải... (xem toàn văn)
Việt Nam là quốc gia có đường biên giới trên bộ và trên biển với nhiều quốc gia láng giềng và trong khu vực như Trung Quốc, Lào, Campuchia và một số nước Đông Nam Á. Biên giới trên đất liền nước ta có chiều dài gần 5.000 km, tuyến biên giới giữa Việt Nam với Trung Quốc dài 1.400 km, biên giới Việt Nam với Lào dài 2.340 km, biên giới Việt Nam với Campuchia dài 1.137 km. Địa bàn biên giới nước ta có vị trí chiến lược đặc biệt quan trọng, nhưng địa hình biên giới chủ yếu là rừng núi, giao thông đi lại khó khăn. Đây là nơi cư trú, sinh sống, làm ăn lâu đời của đồng bào các dân tộc nước ta, chủ yếu là các dân tộc thiểu số. Đồng bào các dân tộc gắn bó với biên giới quốc gia, có sự hiểu biết về môi trường địa lý, điều kiện tự nhiên
1 ĐOÀN KẾT DÂN TỘC TRONG QUẢN LÝ, BẢO VỆ CHỦ QUYỀN AN NINH Ở KHU VỰC BIÊN GIỚI NƯỚC TA HIỆN NAY Việt Nam quốc gia có đường biên giới biển với nhiều quốc gia láng giềng khu vực Trung Quốc, Lào, Campuchia số nước Đông Nam Á Biên giới đất liền nước ta có chiều dài gần 5.000 km, tuyến biên giới Việt Nam với Trung Quốc dài 1.400 km, biên giới Việt Nam với Lào dài 2.340 km, biên giới Việt Nam với Campuchia dài 1.137 km Địa bàn biên giới nước ta có vị trí chiến lược đặc biệt quan trọng, địa hình biên giới chủ yếu rừng núi, giao thông lại khó khăn Đây nơi cư trú, sinh sống, làm ăn lâu đời đồng bào dân tộc nước ta, chủ yếu dân tộc thiểu số Đồng bào dân tộc gắn bó với biên giới quốc gia, có hiểu biết mơi trường địa lý, điều kiện tự nhiên; có mối quan hệ gần gũi với dân tộc anh em chung sống địa bàn không lãnh thổ biên giới quốc gia mà cịn có mối quan hệ với dân tộc bên biên giới nhiều phương diện Trong thời bình, thời chiến, với mối quan hệ hữu nghị hợp tác hay biến cố bất thường xảy ra, đồng bào dân tộc có vai trị đặc biệt quan trọng với lực lượng đứng chân địa bàn giải vấn đề ổn định chủ quyền, an ninh biên giới quốc gia Giải vấn đề dân tộc quản lý, bảo vệ chủ quyền, an ninh biên giới quốc gia vấn đề có ý nghĩa chiến lược, đặc biệt quan trọng điều kiện quốc gia đa dân tộc, vấn đề có tính lịch sử thời nước ta I ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH DÂN TỘC VÀ QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG, NHÀ NƯỚC TA VỀ VẤN ĐỀ DÂN TỘC Đặc điểm tình hình dân tộc nước ta Theo số liệu công bố năm 1979, nước ta gồm 54 thành phần dân tộc anh em, có dân tộc đơng dân gọi dân tộc đa số (dân tộc Kinh) chiếm (85,72%, năm 2009) 53 dân tộc thiểu số (chiếm 14,28%, năm 2009) Ngồi người Kinh, có dân tộc có số dân triệu Tày, Thái, Mường, Khơ me H’mơng; 14 dân tộc có số dân hàng chục vạn (từ 10 vạn đến 96 vạn) Mnơng, Raglay, Hrê, Sán Dìu, Xơ Đăng, Cơ Ho, Chăm, Sán Chay, Ba na, Ê đê,Gia Rai, Dao, Hoa, Nùng; 18 dân tộc có dân số hàng vạn (từ vạn đến 8,5 vạn) Phù La, Kháng, La Chí, Lào, Chu Ru, Hà Nhì, Xinh Mun, Chơ Ro, Co, Giẻ Triêng, Mạ,Tà Ôi, Giáy, Cơ Tu, Bru-Vân Kiều, Khơ mú, Thổ, Xtiêng; 11 dân tộc có số dân hàng ngàn (từ ngàn đến 9,5 ngàn) Cống, Bố Y, Cơ Lao, Mảng, Lô Lô, Chứt, Ngái, Lự, Pà Thẻn, La Ha, La Hủ; dân tộc có dân số hàng trăm (từ trăm đến trăm người) Ơ Đu, Brâu, Rơ Măm, Pu Péo Si La Đặc điểm 54 thành phần dân tộc anh em nước ta có q trình gắn bó lâu đời nghiệp dựng nước giữ nước Xuất phát từ hoàn cảnh xã hội, điều kiện kinh tế nhu cầu chống ngoại xâm hình thành sớm lịch sử dân tộc, dân tộc nước ta sớm đoàn kết, chung lưng đấu cật tạo dựng non sơng gấm vóc, đấu tranh giữ gìn độc lập dân tộc… Đồng bào vùng biên cương “phên dậu” đất nước Từ có Đảng, truyền thống yêu nước tập hợp phát huy tạo thành sức mạnh thời đại tiếp tục làm vẻ vang truyền thống đoàn kết, yêu nước lâu đời dân tộc nước ta 3 Các dân tộc Việt Nam sống xen kẽ Hình thái cư trú xen kẽ đặc điểm trội lịch sử đời sống cộng đồng dân tộc Việt Nam Trong bối cảnh phát triển đất nước, hình thái cư trú xen kẽ ngày phát triển dân tộc thiểu số với thiểu số, thiểu số với đa số Đó xu khách quan tạo nên mơi trường cho giao lưu văn hố, hoà hợp hiểu biết lẫn dân tộc nhằm tăng cường hiểu biết lẫn nhau, phát triển kinh tế đoàn kết dân tộc Tuy nhiên khơng ý mức đến bình đẳng, tương trợ, đến lợi ích dân tộc…thì cư trú xen kẽ nguyên nhân dẫn đến mâu thuẫn dân tộc Các dân tộc nước ta có trình độ phát triển khơng đồng Đó thực trạng khách quan lịch sử để lại Sự không đồng trước hết dân số Dân số cộng đồng dân cư văn hố, khơng số lượng dân cư mà cịn mơi trường yếu tố văn hoá tồn mạnh mẽ hay bị nguy đồng hố tự nhiên Có tộc người hàng chục triệu, hàng triệu; có tộc người hàng chục vạn, hàng vạn; có tộc người hàng ngàn, hàng trăm người Trình độ phát triển kinh tế-xã hội tộc người khác Các tộc người có dân số đông, môi trường cư trú, điều kiện tự nhiên thuận lợi (như đồng ven biển, thung lũng…) đời sống kinh tế yếu tố xã hội phát triển tộc người dân số ít, cư trú vùng sâu, vùng xã vùng biên giới Đây vấn đề câu hỏi lớn đặt cho công tác dân tộc nước ta Mỗi dân tộc nước ta có sắc văn hố riêng tạo nên tính đa dạng tính thống văn hoá quốc gia Việt Nam Sự đa dạng sắc văn hoá sản phẩm lịch sử phát triển cộng đồng người nước ta Bản sắc văn hoá dân tộc nước ta biểu qua hệ thống giá trị văn hoá vật thể phi vật thể (như kiến trúc, trang phục, đồ dùng sinh hoạt, công cụ sản xuất, tơn giáo, tín ngưỡng, lễ hội, tâm lý, tình cảm, phong tục tập quán, văn học nghệ thuật…) Trong trình phát triển quốc gia, yếu tố văn hố đa dạng tộc người tạo nên tính thống văn hố quốc gia (như ngơn ngữ, chữ viết, lối sống mới, ý thức quốc gia, luật pháp, quản lý hành chính…) Quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam vấn đề dân tộc Việt Nam quốc gia đa dân tộc Các dân tộc nước bình đẳng, đồn kết xây dựng bảo vệ đất nước Tuy nhiên, lịch sử tại, vấn đề dân tộc vấn đề lớn việc nhận thức giải đắn vấn đề có ảnh hưởng lớn tới ổn định phát triển quốc gia tính bền vững khối đại đoàn kết toàn dân tộc - động lực phát triển đất nước C.Mác Ph.Ăngghen đặt móng cho việc giải vấn đề dân tộc cách mạng xã hội chủ nghĩa Vấn đề dân tộc C.Mác Ph.Ăngghen xem phận hệ vấn đề dân tộc giai cấp, tức ông xem xét vấn đề dân tộc góc độ đấu tranh giai cấp công nhân chống giai cấp tư sản Các ơng nhấn mạnh rằng: xố bỏ tình trạng người bóc lột người tình trạng dân tộc bóc lột dân tộc khác bị xóa bỏ Đến V.I.Lênin, vấn đề dân tộc đặt cách trực tiếp Người Đảng Bơnsêvích lãnh đạo Cách mạng Tháng Mười vĩ đại sau đó, lãnh đạo cơng bảo vệ thành cách mạng, tiến hành xây dựng chủ nghĩa xã hội V.I.Lênin đề nguyên tắc cho việc giải vấn đề dân tộc quốc gia đa dân tộc, Người đặc biệt nhấn mạnh quyền bình đẳng quyền tự tất dân tộc, chống đặc quyền dân tộc dân tộc khác, khơng thừa nhận quan hệ có tính chất áp đặt dân tộc 5 Trong trình lãnh đạo cách mạng Việt Nam, dựa quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh vấn đề dân tộc, Đảng ta coi trọng làm tốt sách dân tộc đại đồn kết dân tộc, góp phần làm nên thắng lợi vĩ đại cách mạng Công đổi toàn diện đất nước, thời thách thức với tác động từ bên vấn đề nảy sinh nước đòi hỏi vấn đề dân tộc phải nhận thức ngày đầy đủ sâu sắc Ngay từ trước đổi mới, Đại hội IV - Đại hội đất nước thống sau 30 năm tiến hành chiến tranh giải phóng dân tộc với huy động sức mạnh toàn dân tộc đồng bào dân tộc thiểu số có đóng góp to lớn cho cách mạng kháng chiến, Đảng ta khẳng định “việc giải đắn vấn đề dân tộc nhiệm vụ có tính chất chiến lược cách mạng Việt Nam” Chính sách dân tộc Đảng thực triệt để quyền bình đẳng mặt dân tộc, tạo điều kiện cần thiết để xóa bỏ tận gốc chênh lệch trình độ kinh tế, văn hóa dân tộc người dân tộc đông người, làm cho tất dân tộc có sống ấm no, hạnh phúc, phát triển mặt, đoàn kết giúp tiến bộ, làm chủ tập thể Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Và để thực sách dân tộc Đảng, vấn đề mấu chốt đẩy mạnh ba cách mạng, sức phát triển kinh tế văn hóa vùng dân tộc, phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, xây dựng vùng kinh tế mới, khu công nghiệp, mở mang giao thông vận tải thương nghiệp xã hội chủ nghĩa, phát triển văn hóa, giáo dục, nghệ thuật, khoa học, y tế, thể dục thể thao, bảo vệ bà mẹ trẻ em … nhanh chóng nâng cao đời sống vật chất văn hóa đồng bào dân tộc người, đặc biệt trọng vùng cao vùng biên giới Tiếp đó, Đại hội lần thứ V Đảng nhấn mạnh việc “phải tăng cường khối đoàn kết dân tộc nguyên tắc bình đẳng, tương trợ làm chủ tập thể” Đại hội VI Đảng Đại hội mở đầu cho cơng đổi tồn điện đất nước Với tinh thần “nhìn thẳng vào thật, đánh giá thật, nói rõ thật”, Đại hội đánh giá thành tựu đạt năm thực Nghị Đại hội V Đảng, thẳng thắn khó khăn, thách thức, nêu rõ sai lầm, khuyết điểm rút học kinh nghiệm chủ yếu Về vấn đề dân tộc, Đại hội khẳng định, “chính sách dân tộc ln ln phận trọng yếu sách xã hội” Đồng thời, Đại hội nhấn mạnh rằng, phát triển mặt dân tộc liền với củng cố, phát triển cộng đồng dân tộc đất nước ta Sự tăng cường tính cộng đồng, tính thống q trình hợp quy luật, tính cộng đồng, tính thống khơng mâu thuẫn, khơng trừ tính đa dạng, tính độc đáo sắc dân tộc Tình cảm dân tộc, tâm lý dân tộc tồn lâu dài lĩnh vực nhạy cảm Trong xử lý mối quan hệ dân tộc, phải có thái độ thận trọng liên quan đến lợi ích dân tộc, tình cảm dân tộc người Chống thái độ, hành động biểu thị tư tưởng “dân tộc lớn” biểu tư tưởng dân tộc hẹp hòi Sau Đại hội VI, trước yêu cầu đòi hỏi thực tế vùng dân tộc miền núi, ngày 27/11/1989, Bộ Chính trị Nghị 22-NQ/TW số chủ trương, sách lớn phát triển kinh tế - xã hội miền núi góp phần thúc đẩy phát triển bước quan trọng kinh tế - xã hội miền núi vùng đồng bào dân tộc thiểu số Tình hình giới năm cuối thập kỷ 80, đầu thập kỷ 90 kỷ XX có biến động to lớn Hệ thống nước xã hội chủ nghĩa sụp đổ gây bất lợi cho phong trào cách mạng giới có Việt Nam Trong bối cảnh đó, Đảng ta tiến hành Đại hội lần thứ VII Đại hội VII Đảng tổng kết việc thực Nghị Đại hội VI, hoàn chỉnh, bổ sung phát triển chủ trương đổi Đại hội VI, đề phương hướng, nhiệm vụ lớn cho năm 1991 - 1995 đặc biệt thông qua Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Điểm văn kiện Đại hội VII chỗ, lần đầu tiên, sách bình đẳng, đồn kết, tương trợ dân tộc Đảng ta đưa vào Cương lĩnh Đảng với tên gọi Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Cương lĩnh ghi rõ: “Thực sách bình đẳng, đồn kết, tương trợ dân tộc, tạo điều kiện để dân tộc phát triển lên đường văn minh tiến bộ, gắn bó mật thiết với phát triển chung cộng đồng dân tộc Việt Nam” Đại hội khẳng định sách đồn kết, bình đẳng, giúp đỡ lẫn dân tộc, xây dựng sống ấm no, hạnh phúc, đồng thời giữ gìn phát huy sắc tốt đẹp dân tộc sách quán Đảng Nhà nước ta, khẳng định việc phải có sách phát triển kinh tế hàng hóa vùng dân tộc thiểu số phù hợp với điều kiện đặc điểm vùng, dân tộc, bảo đảm cho đồng bào dân tộc khai thác mạnh địa phương để làm giàu cho đóng góp vào nghiệp xây dựng bảo vệ đất nước Trên sở quan điểm Đảng vấn đề dân tộc, Hiến pháp 1992, lần nữa, khẳng định quyền bình đẳng dân tộc nước ta Sau 10 năm thực đường lối đổi toàn diện năm thực Nghị Đại hội VII, đất nước ta vượt qua giai đoạn thử thách gay go, có thay đổi to lớn sâu sắc so với thời kỳ bắt đầu đổi Đại hội VIII Đảng diễn vào thời điểm có ý nghĩa lịch sử Đại hội khẳng định: “Cơng đổi 10 năm qua thu thành tựu to lớn, có ý nghĩa quan trọng Nhiệm vụ Đại hội VII đề cho năm 1991 - 1995 hoàn thành bản” Về vấn đề dân tộc, Đại hội nhấn mạnh: “Vấn đề dân tộc có vị trí chiến lược lớn” Thực “bình đẳng, đồn kết, tương trợ” dân tộc nghiệp đổi mới, cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tuy nhiên, bên cạnh đó, Đại hội thẳng thắn khó khăn đồng bào dân tộc thiểu số, miền núi, vùng sâu, vùng cao, là: “điều kiện sống dịch vụ, hạ tầng khó khăn, đất nơng nghiệp thiếu, chưa đủ điều kiện tiến lên sản xuất hàng hóa; GDP bình qn đầu người năm 1994 31% mức trung bình nước Mật độ đường giao thơng có 0,09km/km2, cịn 464 xã chưa có đường ô tô đến” Trước thực tế đó, Đại hội đề chương trình phát triển kinh tế - xã hội miền núi vùng đồng bào dân tộc với mục tiêu khai thác nguồn lực địa phương huy động sức nước để tạo bước tiến nhanh kinh tế - xã hội, ổn định đời sống, cải thiện môi trường, môi sinh Phấn đấu tăng trưởng kinh tế với tốc độ cao mức bình quân chung nước; năm 2000 GDP bình qn đầu người đạt gấp đơi năm 1994 Các khu vực miền núi vùng đồng bào dân tộc phải có bước phát triển, khu vực có điều kiện thuận lợi phải phát triển với tốc độ cao để thúc đẩy, hỗ trợ khu vực khác phát triển Tăng trưởng kinh tế phải kết hợp hài hòa với phát triển xã hội - văn hóa, bảo đảm an ninh - quốc phịng, phấn đấu giảm bớt khoảng cách vùng mặt tiến xã hội Đồng thời, Đại hội đề nhiệm vụ cụ thể phát triển công nghiệp chế biến, phát triển công nghiệp nhỏ, thủ công nghiệp, nông - lâm nghiệp, đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, dịch vụ đưa giải pháp chủ yếu để đạt mục tiêu nói nhấn mạnh việc nhà nước phải có biện pháp tập trung vốn ngân sách đầu tư theo chương trình tổng hợp có đạo chặt chẽ giúp cho khu vực miền núi, vùng cao, vùng sâu phát triển nhanh Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng diễn bối cảnh kỷ XX vừa kết thúc, kỷ XXI vừa bắt đầu Toàn Đảng toàn dân ta trải qua năm thực Nghị Đại hội lần thứ VIII Đảng, 10 năm thực Chiến lược ổn định phát triển kinh tế - xã hội 1991 - 2000 15 năm đổi Đại hội IX kiểm điểm đánh giá thành tựu khuyết điểm thời gian qua, đề sách cho thời kỳ tới, phấn đấu nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng, động viên phát huy sức mạnh toàn dân tộc, tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN, vững bước vào kỷ Những năm đầu kỷ XXI, lực thù địch sức lợi dụng khó khăn hạn chế đồng bào dân tộc thiểu số, Tây Nguyên để dụ dỗ, lôi kéo đồng bào phá hoại khối đoàn kết dân tộc nước ta Đại hội IX Đảng đặc biệt trọng vấn đề dân tộc cụ thể hóa nhiều nội dung chỗ, Đại hội VIII coi vấn đề dân tộc “vấn đề có vị trí chiến lược lớn” Đại hội IX khẳng định thêm: “Vấn đề dân tộc đồn kết dân tộc ln ln có vị trí chiến lược nghiệp cách mạng” Đảng ta phải thực tốt sách dân tộc bình đẳng, đồn kết, tương trợ, giúp phát triển; xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội, phát triển sản xuất hàng hóa, chăm lo đời sống vật chất tinh thần, xóa đói, giảm nghèo, mở mang dân trí, giữ gìn, làm giàu phát huy sắc văn hóa truyền thống tốt đẹp dân tộc; thực công xã hội dân tộc, miền núi miền xi, đặc biệt quan tâm vùng gặp nhiều khó khăn, vùng trước cách mạng 10 kháng chiến; Chống kỳ thị, chia rẽ dân tộc; chống tư tưởng dân tộc lớn, dân tộc hẹp hòi, dân tộc cực đoan; khắc phục tư tưởng tự ti, mặc cảm dân tộc Cụ thể hóa tư tưởng chiến lược nêu Nghị Đại hội IX nâng cao nhận thức cấp, ngành công tác dân tộc, Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX (phần hai) ban hành Nghị công tác dân tộc Điều này, mặt, thể quan tâm Đảng Nhà nước đồng bào dân tộc thiểu số mặt khác cho thấy việc giải vấn đề dân tộc đòi hỏi cấp thiết cần phải có đạo kịp thời Nghị công tác dân tộc đánh giá tình hình dân tộc thiểu số công tác dân tộc thời gian qua, thành tựu với hạn chế, yếu đề giải pháp chủ yếu để khắc phục hạn chế, yếu Nghị khẳng định năm quan điểm việc thực công tác dân tộc nước ta: 1) Vấn đề dân tộc đoàn kết dân tộc vấn đề chiến lược bản, lâu dài, đồng thời vấn đề cấp bách cách mạng Việt Nam; 2) Các dân tộc đại gia đình Việt Nam bình đẳng, đồn kết, tương trợ, giúp phát triển, phấn đấu thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Kiên đấu tranh với âm mưu chia rẽ dân tộc; 3) Phát triển tồn diện trị, kinh tế, văn hóa, xã hội an ninh quốc phòng địa bàn vùng dân tộc miền núi; gắn tăng trưởng kinh tế với giải vấn đề xã hội, thực tốt sách dân tộc; quan tâm phát triển, bồi dưỡng nguồn nhân lực; chăm lo xây dựng đội ngũ cán dân tộc thiểu số; giữ gìn phát huy giá trị, sắc văn hóa truyền thống dân tộc thiểu số nghiệp phát triển chung cộng đồng dân tộc Việt Nam thống nhất; 4) Ưu tiên đầu tư phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc miền núi, 11 trước hết, tập trung vào phát triển giao thông sở hạ tầng, xóa đói, giảm nghèo; khai thác có hiệu tiềm năng, mạnh vùng, đôi với bảo vệ bền vững môi trường sinh thái; phát huy nội lực, tinh thần tự lực, tự cường đồng bào dân tộc, đồng thời tăng cường quan tâm hỗ trợ Trung ương giúp đỡ địa phương nước; 5) Cơng tác dân tộc thực sách dân tộc nhiệm vụ toàn Đảng, toàn dân, toàn quân, cấp, ngành, toàn hệ thống trị Hiện thực hóa quan điểm, giải pháp nêu Nghị Hội nghị lần thứ bảy việc chương trình đầu tư phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số triển khai tạo đà quan trọng cho phát triển làm thay đổi rõ rệt mặt miền núi vùng đồng bào dân tộc thiểu số Qua cho thấy đổi thay thực tế vùng đồng bào dân tộc thiểu số bắt nguồn từ chủ trương, đường lối sách dân tộc đắn Đảng Nhà nước ta Tiếp tục tư tưởng Nghị công tác dân tộc thông qua Hội nghị lần thứ bảy, khóa IX, Đại hội X khẳng định: “Vấn đề dân tộc đồn kết dân tộc có vị trí chiến lược lâu dài nghiệp cách mạng nước ta” Các dân tộc đại gia đình Việt Nam bình đẳng, đồn kết, tơn trọng giúp đỡ tiến bộ; thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Đại hội nhấn mạnh việc Đảng Nhà nước phải tiếp tục chăm lo đời sống vật chất tinh thần, xố đói giảm nghèo, nâng cao trình độ dân trí, giữ gìn phát huy sắc văn hố, tiếng nói, chữ viết truyền thống tốt đẹp dân tộc đồng thời thực tốt chiến lược phát triển kinh tế - xã hội miền núi, vùng 12 sâu, vùng xa, vùng biên giới, vùng cách mạng; Chống biểu kỳ thị, hẹp hòi, chia rẽ dân tộc Sau 25 năm đổi mới, 20 năm thực Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, 10 năm thực Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001- 2010 lúc Đảng ta tiến hành Đại hội lần thứ XI Đây Đại hội có ý nghĩa trọng đại, định hướng cho toàn Đảng, toàn dân ta tiếp tục nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng, phát huy sức mạnh toàn dân tộc, đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại; đến kỷ XXI nước ta trở thành nước công nghiệp đại, theo định hướng xã hội chủ nghĩa Vấn đề dân tộc tiếp tục Đại hội XI Đảng quan tâm Báo cáo trị Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng rõ: “Đồn kết dân tộc có vị trí chiến lược nghiệp cách mạng nước ta” Các dân tộc đại gia đình Việt Nam bình đẳng, đồn kết, thương u, tơn trọng giúp tiến bộ, thực thắng lợi nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng bảo vệ Tổ quốc dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ sung, phát triển năm 2011) nhấn mạnh: “Thực sách bình đẳng, đồn kết, tơn trọng giúp đỡ dân tộc, tạo điều kiện để dân tộc phát triển, gắn bó mật thiết với phát triển chung cộng đồng dân tộc Việt Nam Giữ gìn phát huy sắc văn hóa, ngơn ngữ, truyền thống tốt đẹp dân tộc Chống tư tưởng kỳ thị chia rẽ dân tộc Các sách kinh tế - xã hội phải phù hợp với đặc thù vùng dân tộc, dân tộc thiểu số” Hiện nay, 13 Nghị Đại hội XI có vấn đề dân tộc cấp, ngành liên quan triển khai thực tế, đưa Nghị vào sống Như vậy, xuyên suốt nghị Đảng tư tưởng khẳng định bình đẳng, đồn kết, tương trợ dân tộc nước ta, chống kỳ thị, chia rẽ dân tộc Dưới ánh sáng nghị Đảng, với chương trình đầu tư đồng có trọng điểm, miền núi vùng đồng bào dân tộc có đổi thay mạnh mẽ, vươn lên với phát triển chung đất nước II TÍNH TẤT YẾU ĐỒN KẾT DÂN TỘC VÀ VAI TRỊ BỘ ĐỘI BIÊN PHỊNG XÂY DỰNG ĐỒN KẾT DÂN TỘC Ở KHU VỰC BIÊN GIỚI NƯỚC TA HIỆN NAY 2.1 Tính tất yếu đoàn kết dân tộc quản lý bảo vệ chủ quyền an ninh khu vực biên giới Khu vực biên giới nước ta có 1.029 xã, phường, thị trấn/218 huyện, thị thuộc 44 tỉnh (thành phố); dân số gần triệu người; gồm 49 thành phần dân tộc, có tơn giáo Địa bàn biên giới nước ta có vị trí chiến lược đặc biệt quan trọng, chủ yếu rừng núi, giao thơng lại khó khăn Đây nơi cư trú, sinh sống, làm ăn lâu đời đồng bào dân tộc nước ta, chủ yếu dân tộc thiểu số Những năm qua, khu vực biên giới Đảng, Nhà nước địa phương quan tâm đầu tư phát triển nhiều mặt Tuy nhiên, đặc điểm địa lý, lịch sử để lại nên sở hạ tầng, đời sống nhân dân khu vực biên giới nhiều khó khăn Hệ thống trị sở trình xây dựng củng cố Năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức Đảng nhiều nơi yếu; số lượng, chất lượng đảng viên xã vùng sâu, vùng xa cịn thấp; cơng tác phát triển đảng viên người dân tộc nhiều khó khăn; cịn nhiều thơn, trắng đảng viên chưa đủ đảng viên để thành lập chi Năng lực lãnh đạo, quản lý, điều hành 14 trình độ văn hóa đội ngũ cán sở vùng đồng bào dân tộc Mông vùng đồng bào dân tộc Tây Ngun cịn hạn chế Do đó, cơng tác quản lý hành an ninh trật tự, xử lý giải vụ việc xảy địa phương sơ hở, lúng túng, hiệu thấp, vụ việc liên quan đến sách dân tộc, tơn giáo Tình hình kinh tế, xã hội cải thiện, nâng lên, song tỷ lệ đói nghèo, thiếu đất sản xuất cịn cao; tình trạng di, dịch cư diễn biến phức tạp, bên cạnh mục đích di cư kinh tế tập qn cịn bị lợi dụng cho mục đích trị Cơ sở hạ tầng đầu tư phát triển, song nhiều cơng trình chất lượng, hiệu sử dụng thấp Văn hóa, giáo dục, y tế vùng đồng bào dân tộc khu vực biên giới thấp; tỷ lệ mù chữ tái mù chữ cao, sở y tế đáp ứng phần nhu cầu khám chữa bệnh nhân dân Nhiều phong tục, tập quán lạc hậu coi trọng trì, bên cạnh đó, số hoạt động văn hóa truyền thống mang sắc văn hóa dân tộc ngày bị mai một, biến dạng dần Các hoạt động văn hóa, sinh hoạt cộng đồng khơng trì thường xun trước, đáng ý nay, phận không nhỏ học sinh, niên vùng đồng bào dân tộc người bị tác động lối sống thực dụng, không giữ phong tục, tập quán văn hóa truyền thống dân tộc mình, dễ bị đối tượng lợi dụng, mua chuộc, lơi kéo Tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, hoạt động loại tội phạm khu vực biên giới vấn đề an ninh phi truyền thống biến đổi khí hậu, thiên tai, dịch bệnh, nhiễm mơi trường tiềm ẩn tạo khó khăn lớn cho việc ổn định dân cư, phát triển kinh tế địa phương Các lực thù địch tiếp tục thực chiến lược “Diễn biến hịa bình”, bạo loạn 15 lật đổ, lợi dụng vấn đề dân tộc, tôn giáo, dân chủ; lợi dụng đặc điểm lịch sử xã hội, đời sống kinh tế khó khăn, trình độ nhận thức hạn chế đồng bào để chống phá cách mạng nước ta, chia rẽ phá hoại khối đại đồn kết tồn dân tộc Trong thời bình, thời chiến, với mối quan hệ hữu nghị hợp tác hay biến cố bất thường xảy ra, đồng bào dân tộc ln có vai trị đặc biệt quan trọng với lực lượng đứng chân địa bàn giải vấn đề ổn định chủ quyền, an ninh biên giới quốc gia Do đồn kết dân tộc quản lý, bảo vệ chủ quyền, an ninh biên giới quốc gia vấn đề có ý nghĩa chiến lược, đặc biệt quan trọng điều kiện quốc gia đa dân tộc, vấn đề có tính lịch sử thời nước ta Trong lịch sử, nhà nước phong kiến nước ta coi trọng vấn đề chủ quyền biên giới quốc gia có nhiều sách mềm dẻo, linh hoạt song không nhượng nguyên tắc lực ngoại bang để bảo vệ, ổn định “phên dậu” đất nước Một thành công ông cha ta bên cạnh sách mềm dẻo quốc gia láng giềng, cịn thực tốt sách với tù trưởng dân tộc vùng biên giới Trong nghiệp đổi đất nước với bối cảnh tình hình quốc tế mới, vấn đề dân tộc tôn giáo bị lực thù địch lợi dụng để gây ổn định trị, chủ quyền, an ninh biên giới…thì vấn đề quản lý, bảo vệ chủ quyền, an ninh biên giới quốc gia trở nên vô quan trọng Chủ quyền, an ninh biên giới phận quan trọng tách rời an ninh quốc gia toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc Khu vực biên giới nước ta địa bàn chiến lược trị, kinh tế, xã hội, quốc phịng, an ninh có vị trí quan trọng nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Khu vực miền núi biên giới 16 nôi dân tộc nơi cách mạng Việt Nam Trong suốt q trình đấu tranh giành độc lập dân tộc bước cách mạng Việt Nam, đồng bào dân tộc thiểu số ln ln nhân dân nước lòng thủy chung son sắt theo Đảng Bác Hồ, cống hiến công sức, máu xương cho nghiệp chung, giành thắng lợi vĩ đại Các dân tộc khu vực miền núi biên giới vùng đa dân tộc sống xen kẽ có ngơn ngữ sắc văn hóa riêng gắn bó với suốt chiều dài dựng nước giữ nước Đây truyền thống quý báu dân tộc Việt Nam khuynh hướng chủ đạo quan hệ dân tộc nước ta vùng núi biên giới, số dân tộc có quan hệ đồng tộc với dân tộc nước láng giềng, nên tất yếu có nhu cầu thăm thân, mở rộng giao lưu kinh tế, văn hóa dân tộc hai bên biên giới Bởi vậy, sách dân tộc Đảng Nhà nước ta không lợi ích dân tộc người mà cịn lợi ích nước, khơng đối nội mà cịn đối ngoại, khơng kinh tế - xã hội, mà trị, an ninh, quốc gia Bộ đội Biên phòng xây dựng đoàn kết dân tộc tham gia quản lý bảo vệ chủ quyền an ninh khu vực biên giới Thực nhiệm vụ quản lý, bảo vệ chủ quyền an ninh biên giới quốc gia, công tác vận động quần chúng Bộ đội Biên phịng khơng ngừng phát huy, góp phần quan trọng để tổ chức tuyên truyền vận động, huy động sức mạnh đoàn kết toàn dân tham gia quản lý, bảo vệ chủ quyền an ninh biên giới xây dựng biên giới ngày vững mạnh Đặc biệt thời kỳ đổi mới, công tác vận động quần chúng tiếp tục quan tâm coi trọng; bám sát chủ trương Đảng, Nhà nước để thực nhiệm vụ xây dựng, quản lý bảo vệ biên giới Trong phân giới cắm mốc 17 tuyến biên giới Việt Nam - Trung Quốc, Việt Nam - Campuchia tăng dày, tôn tạo mốc quốc giới tuyến Việt Nam - Lào, phòng chống loại tội phạm khu vực biên giới, xây dựng biên giới hịa bình hữu nghị quần chúng nhân dân có vai trị đóng góp to lớn công tác vận động quần chúng Trước diễn biến tình hình tuyến biên giới, để hồn thành tốt nhiệm vụ trị quản lý bảo vệ vững chủ quyền, an ninh biên giới quốc gia, giữ vững an ninh trị - trật tự an toàn xã hội khu vực biên giới, Bộ đội Biên phòng chủ động đề nhiều chủ trương, biện pháp, giải pháp tích cực lãnh đạo triển khai biện pháp công tác biên phịng, có cơng tác vận động quần chúng, phát huy vai trò sức mạnh to lớn quần chúng nhân dân xây dựng bảo vệ chủ quyền an ninh biên giới Vì vậy, cơng tác vận động quần chúng đạt số kết tích cực Cơng tác tun truyền vận động quần chúng tích cực tuyên truyền nâng cao nhận thức trách nhiệm quần chúng nhân dân xây dựng, quản lý bảo vệ biên giới Công tác tuyên truyền nhân dân cấp ủy, huy đơn vị thường xuyên coi trọng, bám sát hướng dẫn trên, tình hình thực tế địa bàn nhiệm vụ đơn vị Cấp ủy, huy đơn vị tập trung tuyên truyền cho cán nhân dân, lực lượng khu vực biên giới chấp hành tốt chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, sách, văn pháp luật liên quan đến quản lý, bảo vệ biên giới, vấn đề chủ quyền biển, đảo công tác phân giới, cắm mốc, âm mưu, phương thức, thủ đoạn hoạt động bọn phản động lợi dụng dân tộc, tôn giáo hoạt động loại tội phạm 18 Công tác vận động quần chúng chủ động tham mưu cho địa phương xây dựng, củng cố hệ thống trị sở vững mạnh: Tập trung tham mưu cho cấp ủy, quyền địa phương xây dựng, củng cố, nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức Đảng, quyền đoàn thể sở; phát hiện, bồi dưỡng, tạo nguồn cán người dân tộc chỗ Bên cạnh đó, BĐBP tỉnh tăng cường cán cho xã biên giới đặc biệt khó khan, đồng thời giới thiệu cán bộ, đảng viên đồn Biên phòng sinh hoạt Đảng chi thôn, phức tạp an ninh trật tự để tăng cường vai trò lãnh đạo tổ chức sở Đảng xây dựng tổ chức quần chúng vững mạnh; đẩy mạnh công tác phát triển Đảng, xóa thơn, trắng đảng viên, kiện tồn tổ chức đoàn thể xây dựng đội ngũ cán chỗ Công tác vận động quần chúng tổ chức hoạt động giúp địa phương phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, xóa đói, giảm nghèo Các đơn vị đạo triển khai nhiều mơ hình giúp dân phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, củng cố quốc phòng - an ninh, số mơ hình mang lại lợi ích kinh tế cho nhân dân, góp phần xóa đói, giảm nghèo phát triển kinh tế cho hộ gia đình Tổ chức đợt vận động “Mái ấm cho người nghèo nơi biên giới, hải đảo” mang lại kết đáng khích lệ, giúp đồng bào dân tộc khu vực biên giới an cư lập nghiệp, có điều kiện phát triển kinh tế, cải thiện sống Bộ đội Biên phịng tham gia tích cực thực công tác y tế giáo dục địa bàn khu vực biên giới: Tổ chức khám chữa bệnh, cấp phát thuốc miễn phí cho nhân dân, mở lớp học xóa mù chữ, phổ cập giáo dục tiểu học nhiều hoạt động khác có ý nghĩa trị, xã hội sâu sắc Hình ảnh “Người thầy thuốc quân hàm xanh”, “Người thầy giáo quân hàm xanh”, “Người cán xã mang quân hàm xanh”, “Chiến sỹ văn hóa mang qn hàm xanh”… in đậm lịng 19 đồng bào dân tộc, cấp ủy, quyền địa phương đồng bào dân tộc đánh giá cao ghi nhận Công tác vận động quần chúng xây dựng phong trào quần chúng tham gia bảo vệ chủ quyền lãnh thổ an ninh trật tự khu vực biên giới Quán triệt quan điểm “Sự nghiệp cách mạng dân, dân, dân”, đơn vị tích cực tổ chức triển khai thực phong trào “Quần chúng nhân dân tham gia tự quản đường biên, mốc quốc giới giữ gìn an ninh trật tự khu vực biên giới”, “Tổ tàu thuyền an tồn”, “Nghĩa tình biên giới hải đảo”, “Thanh niên xung kích bảo vệ biên giới”, “Già làng, trưởng gương mẫu”… có nhiều phong trào, mơ hình mới, cách làm hay mang lại hiệu thiết thực quản lý, bảo vệ biên giới Công tác vận động quần chúng phát huy sức mạnh tổng hợp cấp, ngành, lực lượng nghiệp xây dựng bảo vệ biên giới Bộ Tư lệnh đơn vị sở phối, kết hợp chặt chẽ với quan, ban, ngành, lực lượng từ Trung ương đến địa phương thực chương trình, dự án, sách đầu tư, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội khu vực biên giới Chương trình phối hợp với: Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Bộ Thông tin Truyền thông; Bộ Văn hóa - Thể thao Du lịch; Bộ Giáo dục - Đào tạo; Bộ Y tế; Ban Tơn giáo Chính phủ; Ủy ban Dân tộc; Hội Liên hiệp Phụ nữ; Hội Nông dân; Hội Người cao tuổi Các chương trình phối hợp huy động sức mạnh tổng hợp tồn dân hướng biên giới, góp phần củng cố sở hạ tầng, bước xóa đói, giảm nghèo, nâng cao đời sống cho nhân dân; phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội khu vực biên giới ngày lên 20 Công tác vận động quần chúng đạt số kết tích cực đây, góp phần biện pháp cơng tác biên phịng xây dựng khu vực biên giới vững mạnh toàn diện, bảo vệ vững chủ quyền, an ninh biên giới quốc gia, song nhìn lại cách tồn diện cơng tác vận động quần chúng cịn có tồn tại, bất cập định Cơng tác nắm tình hình, cơng tác tun truyền, vận động nhân dân, xây dựng phong trào quần chúng thiếu chiều sâu Công tác tham mưu xây dựng sở trị vùng đồng bào dân tộc, vùng tơn giáo cịn hạn chế Tình hình tranh chấp, khiếu kiện, an ninh nông thôn, hoạt động tội phạm ma túy số địa bàn phức tạp Công tác xây dựng lực lượng chuyên trách làm công tác vận động quần chúng nhiều bất cập Việc xếp, bố trí cán làm cơng tác vận động quần chúng chưa quan tâm mức, thiếu ổn định chưa có quy hoạch lâu dài Phương pháp, tác phong công tác đội ngũ cán vận động quần chúng sở biểu hành hóa, chưa thực sâu sát, gần gũi quần chúng Trong tình hình mới, với việc quan tâm Đảng, Nhà nước tăng cường đầu tư cho vùng miền núi dân tộc, có biên giới, hải đảo, địa bàn biên phịng có nhiều khởi sắc, mặt khu vực biên giới có bước phát triển nhanh chóng, đời sống nhân dân tiếp tục cải thiện nâng lên Theo đó, đối tượng công tác vận động quần chúng không ngừng mở rộng, dân cư tăng lên, dân trí cao Đồng thời đặt nhiều vấn đề hoạt động loại tội phạm; hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, dự án phát triển kinh tế, xã hội khu vực biên giới; công tác bảo vệ tài ngun, mơi trường, lợi ích quốc gia u cầu nhiệm vụ cơng tác biên phịng tình hình ngày cao Nhiệm vụ đặt công tác vận động quần chúng ngày toàn diện, đảm bảo cho thắng lợi nghiệp bảo vệ chủ quyền, an 21 ninh biên giới Tổ quốc tình Đây nhiệm vụ cần phải tập trung lãnh đạo, đạo tiến hành thường xuyên, liên tục Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, Bộ đội Biên phòng cần: Tăng cường phối hợp với cấp ủy, quyền địa phương, lực lượng đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền vận động nhân dân khu vực biên giới, xây dựng trận địa lòng dân khối đại đồn kết dân tộc chủ quyền an ninh biên giới quốc gia Nâng cao chất lượng hiệu chương trình phối hợp với ngành, địa phương thực tốt “Ngày Biên phịng tồn dân”, tích cực tham gia chương trình xóa đói giảm nghèo, xây dựng nông thôn mới, ổn định đời sống nhân dân vùng biên giới Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đội ngũ cán biên phòng tăng cường xã biên giới, phát bồi dưỡng đội ngũ cán địa phương, người dân tộc thiểu số, xây dựng sở trị xã, phường biên giới, hải đảo theo tinh thần Nghị 80 Chính phủ định hướng giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011-2020 Chủ động tham mưu đề xuất phối hợp lực lượng chức giải có hiệu điểm nóng an ninh xã hội khu vực biên giới, phòng chống hoạt động lợi dụng dân tộc, tôn giáo, tội phạm ma túy mua bán người, giữ vững ổn định trị khu vực biên giới tăng cường mối quan hệ đoàn kết quân dân Đẩy mạnh công tác tuyên truyền đối ngoại, kết hợp chặt chẽ đối ngoại biên phòng với đối ngoại nhân dân, thúc đẩy quan hệ địa phương 22 hai bên biên giới, xây dựng biên giới hịa bình, hữu nghị, hợp tác phát triển, trọng tâm tuyến biên giới Việt Nam - Trung Quốc Tập trung lãnh đạo, đạo củng cố, xây dựng lực lượng cán vận động quần chúng cấp đảm bảo đủ số lượng nâng cao chất lượng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, tập trung vào đội ngũ cán bộ, chiến sĩ trực tiếp công tác địa bàn Đồn kết dân tộc vũ khí sắc bén để đánh bại âm mưu, thủ đoạn lực thù địch, sực mạnh để phát triển kinh tế - xã hội Vấn đề đoàn kết dân tộc nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc nhân tố quan trọng, có ảnh hưởng trực tiếp, sâu sắc đến tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Giải hay sai, phù hợp hay chưa phù hợp vấn đề liên quan đến đồng bào dân tộc thiểu số vùng núi, biên giới ảnh hưởng trực tiếp đến tình hình ổn định trị, trật tự an toàn xã hội đất nước uy tín, vị nước ta trường quốc tế Hội nghị lần thứ khoá IX Ban Chấp hành Trung ương Đảng khẳng định mục tiêu củng số tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân tộc nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp toàn dân tộc, giữ vững độc lập, thống Tổ quốc, thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Quan điểm Đảng ta đoàn kết dân tộc, tôn giáo quán, trước sau một, chăm lo lợi ích đồng bào dân tộc, thực tự tín ngưỡng, khơi dậy lịng u nước dân tộc, tôn giáo; đồng thời nghiêm cấm lợi dụng tự tín ngưỡng để mê tín, dị đoan, hoạt động trái pháp luật sách Nhà nước, kích động chia rẽ khối đồn kết toàn dân, xâm phạm an ninh quốc gia 23 Cho nên, phân tích đánh giá mức độ nguy hiểm âm mưu chia rẽ mối đoàn kết dân tộc thiểu số, người kinh với người dân tộc thiểu số; hoạt động kích động đồng bào dân tộc thiểu số biểu tình, bạo loạn phần tử phản động, để đẩy mạnh tuyên truyền sâu rộng cho quần chúng nhân dân, đồng bào dân tộc thiểu số nắm hiểu rõ quan điểm, sách, pháp luật dân tộc Đảng Nhà nước, thấy rõ đồng bào dân tộc thiểu số phận tách rời cộng đồng nhân dân Việt Nam, sách phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước nhằm thực mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” 24 ... chủ quyền, an ninh biên giới…thì vấn đề quản lý, bảo vệ chủ quyền, an ninh biên giới quốc gia trở nên vô quan trọng Chủ quyền, an ninh biên giới phận quan trọng tách rời an ninh quốc gia toàn vẹn... chủ quyền, an ninh biên giới quốc gia Do đồn kết dân tộc quản lý, bảo vệ chủ quyền, an ninh biên giới quốc gia vấn đề có ý nghĩa chiến lược, đặc biệt quan trọng điều kiện quốc gia đa dân tộc, vấn... đoàn kết dân tộc tham gia quản lý bảo vệ chủ quyền an ninh khu vực biên giới Thực nhiệm vụ quản lý, bảo vệ chủ quyền an ninh biên giới quốc gia, công tác vận động quần chúng Bộ đội Biên phịng