nghiên cứu xây dựng mô hình quản lý rác thải sinh hoạt trên cơ sở cộng đồng tại thị xã nghĩa lộ, tỉnh yên bái

Các vấn đề ô nhiễm do ảnh hưởng của chất thải rắn Yếu tố môi trường Các chất/vấn đề ô nhiễm Nguồn phát sinh Không khí Khí sinh học biogas hình thành từ các bãi chôn lấp do quá trình p

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

NGUYỄN THỊ HỒNG

NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG MÔ HÌNH QUẢN LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT TRÊN CƠ SỞ CỘNG ĐỒNG TẠI THỊ XÃ NGHĨA LỘ, TỈNH YÊN BÁI

CHUYÊN NGÀNH: KHOA HỌC MÔI TRƯỜNG

MÃ SỐ: 60.44.03.01

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS TS ĐOÀN VĂN ĐIẾM

HÀ NỘI, NĂM 2015

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Hồng

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin gửi lời cảm ơn đến toàn thể các thầy cô giáo Khoa Môi trường, Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã truyền đạt cho tôi những kiến thức cơ bản và tạo điều kiện giúp đỡ tôi hoàn thành chương trình học cao học trong suốt 2 năm qua

Đặc biệt tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Đoàn Văn Điếm đã dành nhiều thời gian trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo tận tình cho tôi hoàn thành đề tài nghiên cứu đề tài này

Tôi cũng xin cảm ơn lãnh đạo phòng Tài nguyên và Môi trường, UBND thị xã Nghĩa Lộ, UBND xã Nghĩa An, Công ty Môi trường Đô thị thị xã Nghĩa Lộ đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi tiếp cận và thu thập những thông tin, lấy mẫu phân tích cần thiết cho đề tài

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, những người đã động viên và giúp đỡ tôi về tinh thần, vật chất trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài

Hà N ội, ngày tháng năm 2015

Học viên

Nguyễn Thị Hồng

1.1 Tổng quan về chất thải sinh hoạt 3 1.1.1 Khái niệm chất thải sinh hoạt 3 1.1.2 Các nguồn phát sinh chất thải sinh hoạt 3 1.1.3 Thành phần chất thải rắn sinh hoạt 4 1.1.4 Tác động của rác thải sinh hoạt đến môi trường, xã hội và sức khỏe

1.2 Tổng quan về Quản lý chất thải và sự tham gia của cộng đồng 8 1.2.1 Khái niệm quản lý chất thải rắn 8 1.2.2 Hiện trạng quản lý, xử lý RTSH trên thế giới 9 1.2.3 Kinh nghiệm quản lý, xử lý RTSH tại Việt Nam 12 1.3 Tổng quan về cộng đồng và sự tham gia của cộng đồng 17 1.3.1 Khái niệm về cộng đồng và tổ chức cộng đồng 17 1.3.2 Khái niệm về sự tham gia của cộng đồng 18 1.3.3 Vai trò của cộng đồng trong công tác quản lý rác thải 18 1.3.4 Cơ sở của việc áp dụng mô hình quản lý rác thải có sự tham gia của cộng đồng ở Việt Nam và địa phương 19 1.3.5 Các nguyên tắc trong quản lý rác thải dựa vào cộng đồng 20

1.4 Tình hình nghiên cứu và áp dụng mô hình quản lý rác thải dựa vào cộng đồng trên Thế giới và Việt Nam 24 1.4.1 Tình hình nghiên cứu và áp dụng mô hình quản lý môi trường dựa vào

1.4.2 Tình hình nghiên cứu và áp dụng mô hình quản lý môi trường dựa vào

Chương 2 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 28

2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 28 2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 29 2.3.3 Phương pháp xây dựng mô hình: 32

3.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái 33

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 35 3.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và môi trường của

3.2 Đánh giá thực trạng rác thải thị xã Nghĩa Lộ 44 3.2.1 Nguồn phát sinh chất thải: 44 3.2.2 Thành phần và tính chất của chất thải rắn sinh hoạt 46 3.2.3 Khối lượng chất thải rắn sinh hoạt qua các năm 47 3.3 Thực trạng rác thải thôn Đêu 3, xã Nghĩa An (Mô hình cũ) 49 3.3.1 Nhận thức người dân và tình hình RTSH phát sinh 49 3.3.2 Phương thức quản lý rác thải sinh hoạt trên địa bàn thôn Đêu 3, xã

3.4 Xây dựng Mô hình quản lý rác thải sinh hoạt trên cơ sở cộng đồng tại thôn Đêu 3, xã Nghĩa An, thị xã Nghĩa Lộ 53 3.4.1 Sự cần thiết phải xây dựng mô hình 53 3.4.2 Mục tiêu của việc xây dựng mô hình 54 3.4.3 Nội dung xây dựng mô hình quản lý rác thải sinh hoạt dựa trên cơ sở cộng đồng tại thôn Đêu 3, xã Nghĩa An, thị xã Nghĩa Lộ 54 3.4.4 Xây dựng phương án, kế hoạch triển khai mô hình có sự tham gia của cộng đồng và tổ chức tập huấn kỹ thuật cho cộng đồng 57

3.5.1 Đánh giá hoạt động của mô hình 62 3.5.2 Đánh giá chung về hiệu quả kinh tế - xã hội – môi trường mà mô hình quản lý RTSH trên cơ sở cộng đồng tại thôn Đêu 3 so với trước khi xây dựng mô hình (mô hình đối chứng) 67 3.5.3 Đánh giá của cộng đồng về mô hình tự quản về thu gom, vận chuyển &

xử lý RTSH tại thôn Đêu 3, xã Nghĩa An, thị xã Nghĩa Lộ: 69 3.5.4 Những tồn tại từ mô hình cần giải quyết 70 3.5.5 Đánh giá tính khả thi của mô hình 71 3.5.6 Phân tích ma trận SWOT để từ đó đề ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của mô hình 72 3.6 Một số giải pháp, kiến nghị cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của

DANH MỤC BẢNG

1.1 Định nghĩa thành phần của CTRSH 51.2 Các vấn đề ô nhiễm do ảnh hưởng của chất thải rắn 71.3 Lượng phát sinh chất thải rắn ở một số nước (Khu vực đô thị) 101.4 Lượng CTRSH phát sinh ở các đô thị Việt Nam đầu năm 2007 141.5 Lượng CTRSH đô thị theo vùng địa lý Việt Nam đầu năm 2007 153.1 Tình hình biến động dân số thị xã Nghĩa Lộ giai đoạn 2010–2013 393.2 Hiện trạng phân bố dân cư thị xã Nghĩa Lộ năm 2013 403.3 Diện tích, dân số và mật độ dân số năm 2013 phân theo xã, phường

trên địa bàn thị xã Nghĩa Lộ 413.4 Thành phần chất thải rắn trên địa bàn Thị xã Nghĩa Lộ 473.5 Khối lượng chất thải rắn tại thị xã Nghĩa Lộ và tỉ lệ rác được thu gom 473.6 Lượng CTRSH phát sinh tại thôn Đêu 3, xã Nghĩa An 513.7 Thành phần chất thải tại thôn Đêu 3, xã Nghĩa An 513.8 Hoạt động tham vấn cộng đồng về quản lý RTSH tại thôn Đêu 3, xã

3.9 Hoạt động tập huấn kỹ thuật cho cộng đồng ở khu vực nghiên cứu 593.10 Kết quả phân loại và thu gom RTSH tại thôn Đêu 3, xã Nghĩa An 633.11 Tổng khối lượng và thành phần CTRSH trong 7 tháng triển khai mô

3.12 Kết quả xử lý RTSH hữu cơ thành phân bón 643.13 Hiệu quả kinh tế mô hình thu gom RTRSH tại thôn Đêu 3 653.14 Kết quả thực hiện mô hình Quản lý RTSH trên cơ sở cộng đồng tại

3.15 Đánh giá hiệu quả mô hình Quản lý RTSH trên cơ sở cộng đồng tại

thôn Đêu 3 so với hình thức cũ 683.16 Ý kiến đánh giá của người dân về mô hình quản lý RTRSH 70

DANH MỤC HÌNH

1.1 Các nguồn phát sinh chất thải sinh hoạt 31.2 Dạng tồn tại của chất thải sinh hoạt 41.3 Tiến trình quản lý môi trường dựa vào cộng đồng 223.1 Sơ đồ hành chính thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái 333.2 Cơ cấu kinh tế thị xã Thị xã Nghĩa Lộ năm 2014 363.3 Sơ đồ phát sinh chất thải của thị xã Nghĩa Lộ 463.4 Sơ đồ công nghệ sản xuất phân hữu cơ 58

DANH MỤC VIẾT TẮT

Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ

BVMT Bảo vệ Môi trường

RTRSH Rác thải rắn sinh hoạt

SD Standard Deviatio - Độ lệch chuẩn

TNMT Tài nguyên Môi trường

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm qua, ô nhiễm môi trường đã và đang trở nên bức xúc, ảnh hưởng nghiêm trọng tới môi trường, cảnh quan và sức khỏe cộng đồng Nó xảy ra trên diện rộng, khắp các khu vực công cộng hay các khu dân cư, khu vực sản xuất Đứng trước các thách thức to lớn và yêu cầu bức xúc đối với công tác bảo vệ môi trường trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hóa phục vụ sự nghiệp phát triển bền vững đất nước; công tác bảo vệ môi trường trong thời gian tới cần thiết phải có những chuyển biến to lớn cả về lượng và chất Để tiến tới thực hiện mục tiêu đó, một trong những giải pháp quan trọng và cơ bản đó là xây dựng mô hình quản lý chất thải có sự tham gia của cộng đồng

Thị xã Nghĩa Lộ nằm ở cửa ngõ phía Tây tỉnh Yên Bái, trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá, nền kinh tế của thị xã Nghĩa Lộ đã và đang phát triển nhanh chóng, mức sống của nhân dân ngày càng được nâng cao Song bên cạnh đó tài nguyên thiên nhiên ngày càng bị khai thác triệt để, chất thải từ sản xuất nông nghiệp, làng nghề, giao thông vận tải, xây dựng và từ sinh hoạt của nhân dân ngày càng nhiều, càng có tính nguy hại, tác động xấu đến môi trường sống của người dân Vấn đề nổi cộm nhất hiện nay là xử lý chất thải sinh hoạt của thị xã, đặc biệt đối với khu vực chưa có hoạt động của công ty môi trường đô thị

Xuất phát từ những vấn đề đó mà em đã quyết định chọn đề tài: “Nghiên cứu xây dựng mô hình quản lý rác thải sinh hoạt trên cơ sở cộng đồng tại thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái”

3 Yêu cầu của đề tài

Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, thực trạng ô nhiễm chất thải rắn

sinh hoạt và công tác quản lý tại thị xã Nghĩa Lộ để phát hiện những khó khăn và thuận lợi, từ đó xây dựng mô hình quản lý chất thải trên cơ sở cộng đồng.Đề xuất được giải pháp mở rộng, duy trì mô hình quản lý RTSH có hiệu quả

Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU

1.1 Tổng quan về chất thải sinh hoạt

1.1.1 Khái niệm chất thải sinh hoạt

Chất thải sinh hoạt là chất thải phát sinh trong đời sống sinh hoạt hàng ngày

của cá nhân, hộ gia đình, cơ quan, văn phòng, trường học, khu vực công cộng, kể cả chất thải phát sinh trong đời sống sinh hoạt hàng ngày của cá nhân, tập thể con người trong các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Chất thải sinh hoạt bao gồm: chất thải rắn sinh hoạt (hay còn gọi là rác sinh hoạt), chất thải lỏng sinh hoạt, nước thải sinh hoạt và khí thải sinh hoạt

Rác thải sinh hoạt (MSW: Municipal Solid Waste) bao gồm các chất thải từ

các hộ gia đình, các cơ sở kinh doanh buôn bán, các cơ quan nhà nước và bùn cặn từ các đường ống cống Rác thải sinh hoạt có thành phần bao gồm kim loại, thuỷ tinh, gạch ngói vỡ, cao su, chất dẻo, thực phẩm dư thừa (Trần Hiếu Nhuệ và cs, 2008)

1.1.2 Các nguồn phát sinh chất thải sinh hoạt

Hình 1.1 Các nguồn phát sinh chất thải sinh hoạt

Nguồn: Nguyễn Trung Việt và Trần Thị Mỹ Diệu, 2004

Các hoạt động kinh tế-xã hội của con người

Các quá

trình phi sản

xuất

Hoạt động sống và tái sản sinh con người

Các hoạt động quản

lý

Các hoạt động giao tiếp và đối ngoại

CHẤT THẢI SINH HOẠT

Chất thải sinh hoạt tồn tại ở dạng lỏng, dạng khí và dạng rắn Dạng lỏng bao gốm bùn cống, chất lỏng dầu mỡ; dạng khí gồm hơi độc; dạng rắn gồm chất thải sinh hoạt, chất thải công nghiệp và các loại khác Trong phạm vi đề tài chỉ tập trung nghiên cứu đến chất thải rắn (rác thải rắn) sinh hoạt

Hình 1.2 Dạng tồn tại của chất thải sinh hoạt

Nguồn: Trần Thị Mỹ Diệu, 2010

+ Chất thải rắn sinh hoạt: là những chất thải liên quan đến các hoạt động của

con người, nguồn tạo thành chủ yếu từ các khu dân cư, các cơ quan, trường học, các trung tâm dịch vụ, thương mại Chất thải rắn sinh hoạt có thành phần bao gồm kim loại, sành sứ, thủy tinh, gạch ngói vỡ, đất, đá, cao su, chất dẻo, thực phẩm dư thừa hoặc quá hạn sử dụng, xương động vật, tre, gỗ, lông gà vịt, vải, giấy, rơm, rạ, xác động vật, vỏ rau quả v.v… (Vũ Thị Hồng, 2004)

1.1.3 Thành phần chất thải rắn sinh hoạt

Thành phần lý, hóa học của chất thải rắn rất khác nhau tùy thuộc vào từng địa phương vào các mùa khí hậu, vào điều kiện kinh tế và nhiều yếu tố khác Có rất nhiều thành phần chất thải rắn trong các rác thải có khả năng tái chế, tái sinh Vì vậy mà việc nghiên cứu thành phần chất thải rắn sinh hoạt là điều hết sức cần thiết Từ đó ta có cơ

sở để tận dụng những thành phần có thể tái chế, tái sinh để phát triển kinh tế

CHẤT THẢI SINH HOẠT

Dạng lỏng Dạng khí Dạng rắn

Hơi độc

Bùn

cống

Chất lỏng dầu mỡ

Chất thải Công nghiệp

Các loại khác Chất

thải SH

d.Cỏ, gỗ, củi, rơm rạ Các sản phẩm và vật liệu

được chế tạo từ tre, gỗ, rơm

Đồ dùng bằng gỗ như bàn, ghế, đồ chơi, vỏ dừa

e.Chất dẻo Các vật liệu và sản phẩm

được chế tạo từ chất dẻo

Phim cuộn, túi chất dẻo, chai, lọ Chất dẻo, đầu vòi, dây điện

f.Da và cao su Các vật liệu và sản phẩm

được chế tạo từ da và cao su

Bóng, giày, ví, băng cao su

b.Các kim loại phi sắt Các vật liệu không bị nam

châm hút

Vỏ nhôm, giấy bao gói, đồ đựng

c.Thủy tinh Các vật liệu và sản phẩm

được chế tạo từ thủy tinh

Chai lọ, đồ đựng bằng thủy tinh, bóng đèn d.Đá và sành sứ Bất cứ các vật liệu không

cháy ngoài kim loại và thủy tinh

Đá cuội, cát, đất, tóc

Nguồn: Nguyễn Trung Việt và Trần Thị Mỹ Diệu, 2004

Mỗi nguồn thải khác nhau lại có thành phần chất thải khác nhau như: Khu dân cư và thương mại có thành phần chất thải đặc trưng là chất thải thực phẩm, giấy, carton, nhựa, vải, cao su, rác vườn, gỗ, nhôm ; Chất thải từ dịch vụ như rửa đường và hẻm phố chưa bụi, rác, xác động vật, xe máy hỏng , chất thải thực phẩm như can sữa, nhựa hỗn hợp

1.1.4 Tác động của rác thải sinh hoạt đến môi trường, xã hội và sức khỏe cộng đồng

Rác khi thải vào môi trường gây ô nhiễm, đất, nước, không khí Ngoài ra, rác thải còn làm mất vệ sinh công cộng, làm mất mỹ quan môi trường Rác thải là nơi trú ngụ và phát triển lý tưởng của các loài gây bệnh hại cho người và gia súc Rác thải ảnh hưởng tới môi trường nhiều hay ít còn phụ thuộc vào nền kinh tế của từng quốc gia, khả năng thu gom và xử lý rác thải, mức độ hiểu biết và trình độ giác ngộ của mỗi người dân Khi xã hội phát triển cao, rác thải không những được hiểu

là có ảnh hưởng xấu tới môi trường mà còn được hiểu là một nguồn nguyên liệu mới

có ích nếu chúng ta biết cách phân loại chúng, sử dụng theo từng loại

1.1.4.1 Ảnh hưởng đến môi trường không khí:

Nguồn rác thải từ các hộ gia đình thường là các loại thực phẩm chiếm tỷ lệ cao trong toàn bộ khối lượng rác thải ra Khí hậu nhiệt đới nóng ẩm và mưa nhiều ở nước ta là điều kiện thuận lợi cho các thành phần hữu cơ phân huỷ, thúc đẩy nhanh quá trình lên men, thối rữa và tạo nên mùi khó chịu cho con người Các chất thải khí phát ra từ các quá trình này thường là H2S, NH3, CH4, SO2, CO2

1.1.4.2 Ảnh hưởng của rác thải sinh hoạt đến môi trường nước:

Theo thói quen nhiều người thường đổ rác tại bờ sông, hồ, ao, cống rãnh Lượng rác này sau khi bị phân huỷ sẽ tác động trực tiếp và gián tiếp đến chất lượng nước mặt, nước ngầm trong khu vực Rác có thể bị cuốn trôi theo nước mưa xuống

ao, hồ, sông, ngòi, kênh rạch, sẽ làm nguồn nước mặt ở đây bị nhiễm bẩn

Mặt khác, lâu dần những đống rác này sẽ làm giảm diện tích ao hồ, giảm khả năng tự làm sạch của nước gây cản trở các dòng chảy, tắc cống rãnh thoát nước Hậu quả của hiện tượng này là hệ sinh thái nước trong các ao hồ bị huỷ diệt Việc ô nhiễm các nguồn nước mặt này cũng là một trong những nguyên nhân gây các bệnh tiêu chảy, tả, lỵ trực khuẩn thương hàn,ảnh hưởng tiêu cực đến sức khoẻ cộng đồng

1.1.4.3 Ảnh hưởng của rác thải tới môi trường đất:

Trong thành phần rác thải có chứa nhiều các chất độc, do đó khi rác thải được đưa vào môi trường thì các chất độc xâm nhập vào đất sẽ tiêu diệt nhiều loài sinh vật có ích cho đất như: giun, vi sinh vật, nhiều loài động vật không xương sống, ếch nhái làm cho môi trường đất bị giảm tính đa dạng sinh học và phát sinh

nhiều sâu bọ phá hoại cây trồng Đặc biệt hiện nay sử dụng tràn lan các loại túi nilôn trong sinh hoạt và đời sống, khi xâm nhập vào đất cần tới 50 - 60 năm mới

phân huỷ hết và do đó chúng tạo thành các "bức tường ngăn cách" trong đất hạn chế

mạnh đến quá trình phân huỷ, tổng hợp các chất dinh dưỡng, làm cho đất giảm độ phì nhiêu, đất bị chua và năng suất cây trồng giảm sút

Bảng 1.2 Các vấn đề ô nhiễm do ảnh hưởng của chất thải rắn

Yếu tố

môi trường Các chất/vấn đề ô nhiễm Nguồn phát sinh

Không khí

Khí sinh học (biogas) hình thành từ các bãi chôn lấp do quá trình phân hủy các thành phần sinh học trong chất thải có chứa rất nhiều loại khí độc hại như NH3, CO2, CH4, H2S, các hợp chất hữu cơ bay hơi

Bãi chôn lấp

Ngoài các hơi khí gây ô nhiễm thông thường, còn có PCBs, PAHs, các hợp chất dioxins và furans

Thiêu đốt

Nước

Ô nhiễm và mất cảnh quan ở các khu vực nước mặt do rác bị vứt bừa bãi ở

ao, hồ, sông ngòi và kênh rạch

Thiếu ý thức, hiểu biết của người dân

Ô nhiễm nước mặt, nước ngầm do nước rỉ rác chưa được xử lý từ các bãi chôn lấp không hợp vệ sinh thải ra môi trường bên ngoài, đặc biệt là ô nhiễm kim loại nặng

Nước rỉ rác từ các bãi chôn lấp

Đất

Suy thoái đất và ô nhiễm kim loại nặng, hóa chất do thẩm thấu từ các bãi chôn lấp

Mất quỹ đất do sử dụng đất để xây dựng các bãi chôn lấp

Các bãi chôn lấp

Tro thải có chứa các loại hóa chất độc hại Thiêu đốt

Tiếng ồn Tiếng ồn thường ở mức cao

Các phương tiện vận tải,

xử lý chất thải ở các khu vực xử lý

Các khu trung chuyển, bãi chôn lấp, bãi tập kết chất thải

Nguồn: CENTEMA 04-08/2003; CERECE 2002

1.1.4.4 Ảnh hưởng của rác thải đối với sức khoẻ con người:

Trong thành phần rác thải sinh hoạt, thông thường hàm lượng hữu chiếm tỉ lệ lớn Loại rác này rất dễ bị phân huỷ, lên men, bốc mùi hôi thối Rác thải không được thu gom, tồn đọng trong không khí, lâu ngày sẽ ảnh hưởng đến sức khoẻ con người sống xung quanh Chẳng hạn, những người tiếp xúc thường xuyên với rác như những người làm công việc thu nhặt các phế liệu từ bãi rác dễ mắc các bệnh như viêm phổi, sốt rét, các bệnh về mắt, tai, mũi họng, ngoài da, phụ khoa Hàng năm, theo tổ chức Y

tế thế giới, trên thế giới có 5 triệu người chết và có gần 40 triệu trẻ em mắc các bệnh

có liên quan tới rác thải Nhiều tài liệu trong nước và quốc tế cho thấy, những xác động vật bị thối rữa trong hơi thối có chất amin và các chất dẫn xuất sufua hyđro hình thành từ sự phân huỷ rác thải kích thích sự hô hấp của con người, kích thích nhịp tim đập nhanh gây ảnh hưởng xấu đối với những người mắc bệnh tim mạch

Các bãi rác công cộng là những nguồn mang dịch bệnh Các kết quả nghiên cứu cho thấy rằng: trong các bãi rác, vi khuẩn thương hàn có thể tồn tại trong 15 ngày, vi khuẩn lỵ là 40 ngày, trứng giun đũa là 300 ngày.Các loại vi trùng gây bệnh thực sự phát huy tác dụng khi có các vật chủ trung gian gây bệnh tồn tại trong các bãi rác như những ổ chứa chuột, ruồi, muỗi và nhiều loại ký sinh trùng gây bệnh cho người và gia súc, một số bệnh điển hình do các trung gian truyền bệnh như:Chuột truyền bệnh dịch hạch, bệnh sốt vàng da do xoắn trùng.ruồi, gián truyền bệnh đường tiêu hoá ;muỗi truyền bệnh sốt rét, sốt xuất huyết (Bộ tài nguyên và Môi trường, 2010)

1.2 Tổng quan về Quản lý chất thải và sự tham gia của cộng đồng

1.2.1 Khái niệm quản lý chất thải rắn

Hoạt động quản lý chất thải rắn (CTR) bao gồm các hoạt động quy hoạch, quản

lý, đầu tư xây dựng cơ sở quản lý CTR, các hoạt động phân loại, thu gom, lưu giữ, vận chuyển tái sử dụng, tái chế và xử lý CTR nhằm ngăn ngừa, giảm thiểu những tác động có hại đối với môi trường và sức khoẻ con người (Bộ TN&MT, 2010)

Hoạt động quản lý CTR thực hiện tối ưu hóa 6 yếu tố bao gồm: quản lý CTR tại nguồn phát sinh; quản lý việc lưu giữ CTR tại chỗ (lưu chứa tạm thời); quản lý sự thu gom và chuyển dọn CTR; quản lý sự trung chuyển, vận chuyển CTR; quản lý hoạt động tái sinh CTR; quản lý sự tiêu hủy CTR (KEIA, 2005)

Quản lý rác thải bao gồm các công đoạn sau:

* Phân loại rác thải nhằm tách lọc ra những thành phần khác nhau phục vụ

cho công tác tái sinh, tái chế Phân loại rác quyết định chất lượng của các sản phẩm chế tạo từ vật liệu tái sinh (Định Quốc Cường, 2005) Phân loại rác ngay tại nguồn phát sinh là một giải pháp hữu hiệu làm tăng hiệu quả kinh tế của phân loại rác

* Lưu giữ, thu gom rác: sự lưu giữ rác thải ngay từ nguồn trước khi chúng

được thu gom là một yếu tố quan trọng trong quản lý CTR Ở các nước phát triển, rác thải được phân loại tại nhà rồi định kỳ chuyển đến các thùng rác lớn của thành phố hoặc phân loại trước khi đổ vào các thùng rác dành riêng cho từng loại Ở các nước đang phát triển thường tận dụng các dụng cụ chứa rác phù hợp như: túi nilon, bao bì, v.v Quá trình thu gom chủ yếu bao gồm việc vận chuyển rác từ chỗ lưu giữ tới chỗ chôn lấp

* Vận chuyển rác: nếu khoảng cách từ nơi chứa rác tạm thời gần sẽ được

chuyển trực tiếp vào bãi xử lý rác Nếu khoảng cách xa thì thành lập các trạm trung chuyển (Cục Bảo vệ môi trường, 2008) Trạm trung chuyển là nơi rác thải từ các xe thu gom được chuyển sang xe vận tải lớn hơn nhằm tăng hiệu quả vận chuyển đến bãi chôn lấp rác thải Trạm trung chuyển thường đặt gần khu vực thu gom để giảm thời gian vận chuyển của các xe thu gom CTR

* Xử lý rác thải: hiện nay có khá nhiều phương pháp xử lý rác thải như: chôn

lấp, ủ thành phân hữu cơ, ủ tạo khí ga, thiêu đốt, thu hồi tài nguyên Xử lý rác thải

là một vấn đề tổng hợp liên quan cả về kỹ thuật lẫn kinh tế, xã hội Vì vậy, tuỳ thuộc vào điều kiện và đặc tính của rác thải mà có sự lựa chọn, kết hợp các phương pháp xử lý phù hợp nhất (Cục Bảo vệ môi trường, 2009)

* Tái sử dụng, tái chế chất thải sinh hoạt: tái sử dụng là sử dụng lại nguyên dạng rác thải (chẳng hạn sử dụng lại chai lọ ) Tái chế là sử dụng chất thải làm nguyên liệu để sản xuất ra các sản phẩm (Mạnh Hùng, 2010)

1.2.2 Hiện trạng quản lý, xử lý RTSH trên thế giới

Mức đô thị hóa cao thì lượng chất thải tăng lên theo đầu người, ví dụ cụ thể một số nước hiện nay như sau: Canada là 1,7kg/người/ngày; Australia là 1,6 kg/người/ngày; Thụy Sỹ là 1,3 kg/người/ngày; Trung Quốc là 1,3 kg/người/ngày Với sự gia tăng của rác thì việc thu gom, phân loại, xử lý rác thải là điều mà mọi

quốc gia cần quan tâm Ngày nay, trên thế giới có nhiều cách xử lý rác thải như: công nghệ sinh học, công nghệ sử dụng nhiệt, công nghệ Seraphin

Đô thị hóa và phát triển kinh tế thường đi đôi với mức tiêu thụ tài nguyên và

tỷ lệ phát sinh chất thải rắn tăng lên tính theo đầu người Dân thành thị ở các nước phát triển phát sinh chất thải nhiều hơn ở các nước đang phát triển gấp 6 lần, cụ thể

ở các nước phát triển là 2,8 kg/người/ngày; Ở các nước đang phát triển là 0,5 kg/người/ngày Chi phí quản lý cho rác thải ở các nước đang phát triển có thể lên đến 50% ngân sách hàng năm Cơ sở hạ tầng tiêu hủy an toàn rác thải thường rất thiếu thốn Khoảng 30 - 60% rác thải đô thị không được cung cấp dịch vụ thu gom

Tiêu chuẩn tạo rác trung bình theo đầu người đối với từng loại chất thải mang tính đặc thù của từng địa phương và phụ thuộc vào mức sống, văn minh, dân

cư ở mỗi khu vực Tuy nhiên, dù ở khu vực nào cũng có xu hướng chung của thế giới là mức sống càng cao thì lượng chất thải phát sinh càng nhiều Theo báo cáo của Ngân hàng Thế giới (WB,2004), tại các thành phố lớn như New York tỷ lệ phát sinh chất thải rắn là 1,8kg/người/ngày, Singapore, Hồng Kông là 0,8 - 10 kg/người/ngày

Bảng 1.3 Lượng phát sinh chất thải rắn ở một số nước (Khu vực đô thị)

Tên nước Dân số đô thị hiện nay (% tổng số) LPSCTR hiện nay (kg/người/ngày)

- Trên thế giới, các nước phát triển đã có những mô hình phân loại và thu gom rác thải rất hiệu quả:

- California: Nhà quản lý cung cấp đến từng hộ gia đình nhiều thùng rác khác nhau

Kế tiếp rác sẽ được thu gom, vận chuyển, xử lý hoặc tái chế, rác được thu gom 3 lần/tuần với chi phí phải trả là 16,39 USD/tháng Nếu có những phát sinh khác nhau như: Khối lượng rác tăng hay các xe chở rác phải phục vụ tận sâu trong các tòa nhà lớn, giá phải trả sẽ tăng thêm 4,92 USD/tháng Phí thu gom rác được tính dựa trên khối lượng rác, kích thước rác, theo cách này có thể hạn chế được đáng kể lượng rác phát sinh Tất cả chất thải rắn được chuyển đến bãi rác với giá 32,38 USD/tấn Để giảm giá thành thu gom rác, thành phố cho phép nhiều đơn vị

cùng đấu thầu việc thu gom và chuyên chở rác

- Nhật Bản: Các gia đình Nhật Bản đã phân loại chất thải thành 3 loại riêng

biệt và cho vào 3 túi với màu sắc khác nhau theo quy định: rác hữu cơ, rác vô cơ, giấy, vải, thủy tinh, rác kim loại Rác hữu cơ được đưa đến nhà máy xử lý rác thải

để sản xuất phân vi sinh Các loại rác còn lại: giấy, vải, thủy tinh, kim loại, đều được đưa đến cơ sở tái chế hàng hóa Tại đây, rác được đưa đến hầm ủ có nắp đậy

và được chảy trong một dòng nước có thổi khí rất mạnh vào các chất hữu cơ và phân giải chúng một cách triệt để Sau quá trình xử lý đó, rác chỉ còn như một hạt cát mịn và nước thải giảm ô nhiễm Các cặn rác không còn mùi sẽ được đem nén

thành các viên gạch lát vỉa hè rất xốp, chúng có tác dụng hút nước khi trời mưa

Mỹ: Hàng năm, rác thải sinh hoạt của các thành phố Mỹ lên tới 210 triệu tấn

Tính bình quân mỗi người dân Mỹ thải ra 2kg rác/ngày Hầu như thành phần các loại rác thải trên đất nước Mỹ không có sự chênh lệch quá lớn về tỷ lệ, cao nhất không phải là thành phần hữu cơ như các nước khác mà là thành phần chất thải vô cơ (giấy các loại chiếm đến 38%), điều này cũng dễ lý giải đối với nhịp điệu phát triển và tập quán của người Mỹ là việc thường xuyên sử dụng các loại đồ hộp, thực phẩm ăn sẵn cùng các vật liệu có nguồn gốc vô cơ Trong thành phần các loại sinh hoạt thực phẩm chỉ chiếm 10,4% và tỷ lệ kim loại cũng khá cao là 7,7% Như vậy rác thải sinh hoạt các loại ở Mỹ có thể phân loại và xử lý chiếm tỉ lệ khá cao (các loại khó hoặc không

phân giải được như kim loại, thủy tinh, gốm, sứ chiếm khoảng 20%)

Pháp: Ở nước này quy định phải đựng các vật liệu, nguyên liệu hay nguồn năng lượng nhất định để tạo điều kiện dễ dàng cho việc khôi phục lại các vật liệu thành phần Theo đó đã có các quyết định cấm các cách xử lý hỗn hợp mà phải xử

lý theo phương pháp nhất định Chính phủ có thể yêu cầu các nhà chế tạo và nhập khẩu không sử dụng các vật liệu tận dụng để bảo vệ môi trường hoặc giảm bớt sự thiếu hụt một vật liệu nào đó Tuy nhiên cần phải tham khảo và thương lượng để có

sự nhất trí cao của các tổ chức, nghiệp đoàn khi áp dụng các yêu cầu này

Singapore: Đây là nước đô thị hóa 100% và là đô thị sạch nhất trên thế giới

Để có được kết quả như vậy, Singapore đầu tư cho công tác thu gom, vận chuyển và

xử lý đồng thời xây dựng một hệ thống luật pháp nghiêm khắc làm tiền đề cho quá trình xử lý rác thải tốt hơn Rác thải ở Singapore được thu gom và phân loại bằng túi nilon Các chất thải có thể tái chế được, được đưa về các nhà máy tái chế còn các loại chất thải khác được đưa về nhà máy khác để thiêu hủy Ở Singapore có 2 thành phần chính tham gia vào thu gom và xử lý các rác thải sinh hoạt từ các khu dân cư

và công ty, hơn 300 công ty tư nhân chuyên thu gom rác thải công nghiệp và thương mại Tất cả các công ty này đều được cấp giấy phép hoạt động và chịu sự giám sát kiểm tra trực tiếp của Sở Khoa học công nghệ và môi trường Ngoài ra, các hộ dân

và các công ty của Singapore được khuyến khích tự thu gom và vận chuyển rác thải cho các hộ dân vào các công ty Chẳng hạn, đối với các hộ dân thu gom rác thải trực tiếp tại nhà phải trả phí 17 đôla Singapore/tháng, thu gom gián tiếp tại các khu dân

cư chỉ phải trả phí 7 đôla Singapore/tháng

1.2.3 Kinh nghiệm quản lý, xử lý RTSH tại Việt Nam

Việt Nam đang bước vào giai đoạn phát triển công nhiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Công nghiệp hóa, đô thị hóa và dân số tăng nhanh cùng với mức sống được nâng cao là những nguyên nhân chính dẫn đến lượng phế thải phát sinh ngày càng lớn Chính do tốc độ phát triển kinh tế - xã hội khả năng đầu tư có hạn, việc quản lý chưa chặt chẽ cho nên việc quản lý tại các khu đô thị, các nơi tập chung dân

cư với số lượng lớn, các khu công nghiệp, mức độ ô nhiễm do chất thải rắn gây ra thường vượt quá tiêu chuẩn cho phép nhiều lần Hầu hết các bãi rác tr ong các đô thị

từ trước đến nay không theo quy hoạch tổng thể, nhiều thành phố, thị xã, thị trấn chưa có quy hoạch bãi chôn lấp chất thải Việc thiết kế và xử lý chất thải hiện tại ở các đô thị đã có bãi chôn lấp lại chưa thích hợp, chỉ là những nơi đổ rác không được chèn lót kỹ, không được che đậy, do vậy đang tạo ra sự ô nhiễm nặng nề tới môi trường đất, nước, không khí… ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe cộng đồng

Hiện nay ở tất cả các thành phố, thị xã, đã thành lập các công ty môi trường

đô thị có chức năng thu gom và quản lý rác thải Nhưng hiệu quả của công việc thu gom, quản lý rác thải còn kém, chỉ đạt từ 30-70% do khối lượng rác phát sinh hàng ngày còn rất lớn Trừ lượng rác thải đã quản lý số còn lại người ta đổ bừa bãi xuống các sông, hồ, ngòi, ao, khu đất trống làm ô nhiễm môi trường nước và không khí

Trong những năm qua, tốc độ đô thị hóa diễn ra rất nhanh đã trở thành nhân

tố tích cực đối với phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Tuy nhiên, bên cạnh những lợi ích về kinh tế - xã hội, đô thị hóa quá nhanh đã tạo ra sức ép về nhiều mặt, dẫn đến suy giảm chất lượng môi trường và phát triển không bền vững Lượng chất thải rắn phát sinh tại các đô thị và khu công nghiệp ngày càng nhiều với thành phần phức tạp (Cục BVMT, 2008)

Lượng chất thải rắn sinh hoạt (CTRSH) tại các đô thị ở nước ta đang có xu thế phát sinh ngày càng tăng, tính trung bình mỗi năm tăng khoảng 10% Tỷ lệ tăng cao tập trung ở các đô thị đang có xu hướng mở rộng, phát triển mạnh cả về quy mô lẫn dân số và các khu công nghiệp, như các đô thị tỉnh Phú Thọ (19,9%), thành phố Phủ Lý (17,3%), Hưng Yên (12,3%), Rạch Giá (12,7%), Các đô thị khu vực Tây Nguyên có tỷ lệ phát sinh CTRSH tăng đồng đều hàng năm và với tỷ lệ tăng ít hơn (5,0%) Tổng lượng phát sinh CTRSH tại các đô thị loại III trở lên và một số đô thị loại IV là các trung tâm văn hóa, xã hội, kinh tế của các tỉnh thành trên cả nước lên đến 6,5 triệu tấn/năm, trong đó CTRSH phát sinh từ các hộ gia đình, nhà hàng, các chợ và kinh doanh là chủ yếu Lượng còn lại từ các công sở, đường phố, các cơ sở y

tế Kết quả điều tra tổng thể năm 2006 - 2007 cho thấy, lượng CTRSH đô thị phát sinh chủ yếu tập trung ở 2 đô thị đặc biệt là Hà Nội và TP Hồ Chí Minh Tuy chỉ có

2 đô thị nhưng tổng lượng CTRSH phát sinh tới 8.000 tấn/ngày (2.920.000 tấn/năm) chiếm 45,24% tổng lượng CTRSH phát sinh từ tất cả các đô thị (Bảng 1.4)

Bảng 1.4 Lượng CTRSH phát sinh ở các đô thị Việt Nam đầu năm 2007

STT Loại đô thị

Lượng CTRSH bình quân/người (kg/người/ngày)

Lượng CTRSH phát sinh Tấn/ngày Tấn/năm

Nguồn: Cục Bảo vệ môi trường, 2008

Tỷ lệ phát sinh CTRSH đô thị bình quân trên đầu người tại các đô thị đặc biệt và đô thị loại I tương đối cao (0,84 - 0,96kg/người/ngày); đô thị loại II và loại III có tỷ lệ phát sinh CTRSH đô thị bình quân trên đầu người là tương đương nhau (0,72 - 0,73 kg/người/ngày); đô thị loại IV có tỷ lệ phát sinh CTRSH đô thị bình quân trên một đầu người đạt khoảng 0,65 kg/người/ngày (Bảng 1.4)

Tính theo vùng địa lý (hay vùng phát triển kinh tế - xã hội) thì vùng Đông Nam bộ có lượng CTRSH phát sinh lớn nhất tới 2.450.245 tấn/năm (chiếm 37,94% tổng lượng phát sinh CTRSH các đô thị loại III trở lên của cả nước), tiếp đến là các

đô thị vùng Đồng bằng sông Hồng có lượng phát sinh CTRSH là 1.622.060 tấn/năm (chiếm 25,12%) Các đô thị khu vực miền núi Tây Bắc bộ có lượng phát sinh CTRSH thấp nhất chỉ có 69.350 tấn/năm (chiếm 1,07%), tiếp đến là các khu vực thuộc các tỉnh vùng Tây Nguyên, tổng lượng phát sinh CTRSH là 237.350 tấn/năm (chiếm 3,68%) (Bảng 1.5)

Tỷ lệ phát sinh bình quân đầu người tính trung bình cho các đô thị trên phạm

vi cả nước là 0,73 kg/người/ngày (Bảng 1.5)

Bảng 1.5 Lượng CTRSH đô thị theo vùng địa lý Việt Nam đầu năm 2007

STT Đơn vị hành chính

Lượng CTRSH bình quân/người (kg/người/ngày)

Lượng CTRSH phát sinh Tấn/ngày Tấn/năm

Nguồn: Cục Bảo vệ môi trường, 2008

Với kết quả điều tra thống kê chưa đầy đủ như trên cho thấy, tổng lượng phát sinh CTRSH tại các đô thị ở nước ta ngày càng gia tăng với tỷ lệ tương đối cao (10%/năm) so với các nước phát triển trên thế giới Tổng lượng phát sinh CTRSH tại các đô thị loại III trở lên và một số đô thị loại IV lên khoảng 6,5 triệu tấn/năm

Dự báo tổng lượng CTRSH đô thị đến năm 2010 vào khoảng hơn 12 triệu tấn/năm

và đến năm 2020 khoảng gần 22 triệu tấn/năm Để quản lý tốt nguồn chất thải này, đòi hỏi các cơ quan hữu quan cần đặc biệt quan tâm hơn nữa đến các khâu giảm thiểu tại nguồn, tăng cường tái chế, tái sử dụng, đầu tư công nghệ xử lý, tiêu hủy thích hợp góp phần giảm thiểu ô nhiễm môi trường do CTRSH gây ra

Kết quả điều tra cho thấy lượng chất thải rắn phụ thuộc vào 2 yếu tố chính:

sự phát triển của nền kinh tế và dân số Theo thống kê mức chất thải rắn ở các nước đang phát triển trung bình là 0,3 kg/người/ ngày Tại các đô thị ở nước ta, trung bình mỗi ngày mỗi người thải ra khoảng 0,5 kg - 0,8 kg rác Khối lượng rác tăng theo sự gia tăng của dân số Rác tồn đọng trong khu tập thể, trong phố xá phụ thuộc vào yếu tố như: địa hình, thời tiết, hoạt động của người thu gom… Rất khó xác định thành phần CTR đô thị, vì trước khi tập trung đến bãi rác đã được thu gom sơ bộ

Tuy thành phần CTR ở các khu vực là khác nhau nhưng đều có chung 2 đặc điểm:

- Thành phần rác thải hữu cơ khó phân huỷ, thực phẩm hư hỏng, lá cây, cỏ trung bình chiếm khoảng 30 - 60 %, đây là điều kiện tốt để chôn, ủ hay chế biến CTR thành phân hữu cơ

- Thành phần đất, cát, vật liệu xây dựng và các chất vô cơ khác trung bình chiếm khoảng 20 - 40%

Bên cạnh đó, thành phần và khối lượng CTR thay đổi theo các yếu tố sau đây: điều kiện kinh tế - xã hội, thời tiết trong năm, thói quen và thái độ của xã hội, quản lý và chế biến trong sản xuất, chính sách của nhà nước về chất thải

Theo báo cáo môi trường quốc gia, tỷ lệ phát sinh chất thải rắn đã tăng tới 0,9 kg lên 1,2 kg/người/ngày ở các thành phố lớn, từ 0,5 kg lên 0,65 kg/người ngày tại các đô thị nhỏ Dự báo, tổng lượng chất thải rắn phát sinh có thể tăng lên đến 25 triệu tấn vào năm 2010, 35 triệu tấn vào năm 2015, 45 triệu tấn vào năm 2020 Trong khi đó, tỷ lệ thu gom chất thải rắn ở các vùng đô thị trung bình đạt khoảng 70%, ở các vùng nông thôn nhỏ đạt dưới 20% Và phương thức xử lý rác thải chủ yếu là chôn lấp Cả nước có 91 bãi chôn lấp rác thải thì có đến 70 bãi chôn lấp không đạt tiêu chuẩn kỹ thuật, không hợp vệ sinh Ngành công nghiệp tái chế chưa phát triển do chưa được quan tâm đúng mức Một số địa phương đã và đang thực hiện những dự án 3R, điển hình là Dự án 3R Hà Nội, song nhìn chung mới chỉ thực hiện nhỏ lẻ, không đồng bộ và thiếu định hướng Nếu phân loại tại nguồn tốt, chất thải rắn sinh hoạt có thể tái chế khoảng 60 - 65% Chất thải hữu cơ cao trong rác thải sinh hoạt có tiềm năng lớn trong việc chế biến phân compost Với lĩnh vực công nghiệp, một số ngành công nghiệp có khả năng tái sử dụng, tái chế tới 80% lượng chất thải Thậm chí, các công nghệ mới như Seraphin, Tâm Sinh Nghĩa, Công

ty thủy lực đã được áp dụng ở một số thành phố như Hà Nội (Sơn Tây), Vinh, Huế, Ninh Thuận đem lại tỷ lệ tái chế tới hơn 90%, đồng nghĩa chất thải mới phải chôn lấp chỉ dưới 10% Như vậy, chất thải có vai trò quan trọng trong việc tiết kiệm nguồn tài nguyên quốc gia Do đó, chất thải cần phải được coi trọng, được thống kê, đánh giá, phân tích và phân loại để tái chế, tái sử dụng tốt trước khi đem tiêu hủy

Hiện nay phần lớn rác thải sinh hoạt ở Việt Nam vẫn được xử lý bằng hình

thức chôn lấp Tuy nhiên, cũng mới chỉ có 12 trong tổng số 64 tỉnh, thành phố có bãi chôn lấp hợp vệ sinh hoặc đúng kỹ thuật và chỉ có 17 trong tổng số 91 bãi chôn lấp hiện có trong cả nước là bãi chôn lấp hợp vệ sinh Phần lớn các bãi chôn lấp hợp

vệ sinh đều được xây dựng bằng nguồn vốn ODA, nguồn vốn đầu tư từ ngân sách là hết sức khó khăn và hạn chế Lượng chất thải rắn tại các đô thị được thu gom mới đạt 70% tổng lượng chất thải rắn phát sinh Trong khi đó, việc tái chế và tái sử dụng mới chỉ giảm khoảng 10 -12% khối lượng rác thải

Ở nước ta chỉ khoảng 7 người/1 triệu dân làm công tác quản lý nhà nước về môi trường, trong khi con số này ở nước láng giềng Trung Quốc là 20 người, so với các nước trong khu vực ASEAN như: Thái Lan là 30 người, Campuchia là 55 người, Malaysia là 100 người, Singapore là 330 người Đối với các nước phát triển thì con số này còn cao hơn nhiều, ví dụ như: Canada là 155 người, Anh là 204 người Ngoài ra do hệ thống chính sách, pháp luật về bảo vệ môi trường vẫn còn thiếu và chưa đồng bộ, chưa tương thích kịp thời với sự phát triển của nền kinh tế thị trường Các quy định về thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải, chất thải rắn mặc dù đã được Chính phủ ban hành song còn mang tính hình thức, số kinh phí thu được mới chỉ bằng 1/10 so với tổng kinh phí mà Nhà nước phải chi cho các dịch

vụ thu gom và xử lý chất thải Các chế tài xử phạt vi phạm hành chính còn quá thấp, chưa đủ sức răn đe, phòng ngừa Bên cạnh đó, các cơ quan chức năng còn lúng túng trong xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường Do đó công tác quản lý rác thải còn nhiều lỏng lẻo (Bộ tài nguyên và Môi trường, 2010)

1.3 Tổng quan về cộng đồng và sự tham gia của cộng đồng

1.3.1 Khái niệm về cộng đồng và tổ chức cộng đồng

Theo Tô Duy Hợp và Lương Hồng Quang (2000) thì cộng đồng là một thực thể xã hội có cơ cấu tổ chức (chặt chẽ hoặc không chặt chẽ) là một nhóm người cùng chia sẻ và chịu ràng buộc bởi các đặc điểm và lợi ích chung được thiết lập thông qua tương tác và trao đổi giữa các thành viên

Tuỳ theo lịch sử hình thành hay đặc điểm của cộng đồng, có các loại cộng đồng sau:

- Cộng đồng người địa phương, là những người có quan hệ gần gũi với nhau,

thường xuyên gặp mặt ở địa bàn sinh sống;

- Cộng đồng những người có chung những quan tâm đặc điểm, tính chất (cộng đồng các nhà nghiên cứu, cộng đồng doanh nhân,…);

- Cộng đồng những người có chung những quan tâm đặc điểm, tính chất, màu

da (cộng đồng người dân tộc thiểu số, cộng đồng người da màu,…);

- Cộng đồng có quan niệm chung về các vấn đề quan hệ xã hội, có chung mục tiêu, quan điểm chung về giá trị, cùng tham gia vào quá trình ra quyết định (cộng đồng các nước ASEAN, các nước Pháp ngữ,…)

Tổ chức cộng đồng là một khối liên kết của các thành viên trong cộng đồng vì những mối quan tâm chung và hướng tới một quyền lợi chung, hợp sức với nhau để tận dụng tiềm năng, trí tuệ của nhau để cùng thực hiện một hoặc nhiều vấn đề

Ở Việt Nam, hiện đang có các loại tổ chức cộng đồng sau đây:

- Tổ chức cộng đồng thành lập theo pháp luật về hội, như liên hiệp hội, tổng hội, liên đoàn, hiệp hội, câu lạc bộ;

- Tổ chức cộng đồng dưới dạng nhóm tự quản như: bản, ấp, nhóm dự án, nhóm

sở thích, câu lạc bộ, tổ hoà giải, tổ dân phố,… Các tổ chức này không có luật quy định thành lập hay cấm thành lập;

- Tổ chức cộng đồng thành lập theo quy định pháp lý về kinh tế, hợp tác, như:

tổ hợp tác, hợp tác xã,…

1.3.2 Khái niệm về sự tham gia của cộng đồng

Có nhiều cách hiểu khác nhau về sự tham gia của cộng đồng:

Tổ chức phát triển Quốc tế Canada (CIDA) quan niệm tham gia cộng đồng là thu hút các nhóm đối tượng mục tiêu vào các khâu của chu trình dự án từ thiết kế, thực hiện và đánh giá dự án với mục tiêu nhằm xây dựng năng lực của người nghèo để duy trì được cơ sở hạ tầng và kết quả mà dự án đã tạo ra được trong quá trình thực hiện, và tiếp tục phát triển sau khi tổ chức hay cơ quan tài trợ rút khỏi dự án Cách tiếp cận này được sử dụng khá phổ biến trong các lĩnh vực, các dự án trên thế giới

1.3.3 Vai trò của cộng đồng trong công tác quản lý rác thải

Rác thải là một trong những nguyên nhân trực tiếp gây ra ô nhiễm môi trường nếu chúng ta không biết quản lý một cách đúng đắn Nếu chúng ta biết cách

quản lý và tận dụng thì rác thải sẽ trở thành nguồn tài nguyên có giá trị thông qua việc tái chế, tái sử dụng, đồng thời tạo ra thu nhập cho người dân Trong các chủ thể tham gia quản lý rác thải, cộng đồng có vai trò rất quan trọng

Những tính chất có sức mạnh nổi bật của cộng đồng là: tính đoàn kết, gắn bó,

hỗ trợ lẫn nhau vì quyền lợi chung (sức mạnh tập thể bao giờ cũng lớn hơn sức mạnh cá nhân); sự sáng tạo và duy trì các kiến thức bản địa (đây là một đặc trưng văn hoá phi vật thể, lan truyền và bổ sung từ thế hệ này qua thế hệ khác, tạo ra sức sống của cộng đồng trong quá trình sản xuất và bảo vệ cuộc sống); lòng tự hào về truyền thống của làng xóm, của quê hương gắn với tình yêu dân tộc, đó cũng chính

là cuội nguồn lớn nhất của sức mạnh cộng đồng Hiện nay công tác quản lý rác thải đang đứng trước thách thức to lớn, khi mà nhu cầu về một môi trường sống trong lành và an toàn luôn mâu thuẫn với nhu cầu hưởng thụ một đời sống vật chất sung túc Nói cách khác, công tác quản lý rác thải đang phải đối mặt với các mẫu thuẫn trong suy nghĩ, thái độ, hành vi về môi trường giữa các nhóm người khác nhau trong xã hội, giữa người này với người khác và ngay cả trong bản thân một con người Để quản lý môi trường có hiệu quả, trước hết cần dựa vào các cộng đồng Các mục tiêu kinh tế, xã hội và môi trường phải là thể thống nhất, hài hoà và có sự tham gia của tất cả các cá nhân cũng như các tổ chức trong việc chăm sóc môi trường ở cơ sở để đáp ứng nhu cầu của cuộc sống Quản lý rác thải ở cơ sở xã, phường, thị trấn là một vấn đề còn mới mẻ, nhưng rất bức bách và gắn liền với lợi ích của cộng đồng Sự tham gia của cộng đồng vào quản lý rác thải là một trong những giải pháp quan trọng của công tác quản lý, BVMT ở địa phương, vì qua các cấp quản lý hành chính (từ Trung ương đến cơ sở) thì càng xuống cấp thấp hơn vai trò của người dân càng trở nên quan trọng Sự tham gia của cộng đồng vào quản lý rác thải không chỉ tạo thêm nguồn lực tại chỗ cho sự nghiệp BVMT, mà còn là lực lượng giám sát môi trường nhanh và hiệu quả, giúp cho các cơ quan quản lý môi trường giải quyết kịp thời sự ô nhiễm môi trường ngay từ khi mới xuất hiện

1.3.4 Cơ sở của việc áp dụng mô hình quản lý rác thải có sự tham gia của cộng đồng ở Việt Nam và địa phương

Cộng đồng địa phương là nguồn đóng góp ý kiến cho các chủ trương, chính sách của Nhà nước và các dự án đầu tư, là người thực hiện, người kiểm tra giám sát

việc thực hiện, triển khai các dự án, các chủ trương chính sách tại địa phương, tại cộng đồng Cộng đồng địa phương cũng là cơ sở để thực hiện xã hội hóa công tác bảo vệ môi trường, thực hiện chủ trương dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra,

phát huy dân chủ từ cơ sở

Trong các chủ trương chính sách của Đảng, Nhà nước đã xác định vai trò quan trọng của cộng đồng trong công tác bảo vệ môi trường Chỉ thị số 36/CT-TW của Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam ngày 25-6-1998 đã xác định: “Bảo vệ môi trường là sự nghiệp của toàn Đảng, toàn quân, toàn dân”

Quyết định số 256/2003/QĐ-TTg, ngày 3-12-2003 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược Bảo vệ môi trường quốc gia năm 2010 và định hướng đến năm 2020 cũng nêu “Bảo vệ môi trường là nhiệm vụ của toàn xã hội, của các cấp, các ngành, các tổ chức, cộng đồng và của mọi người dân” Và Quyết định số 22/2002/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về “Tư vấn, phản biện và giám định xã hội” đã xác định vai trò của các tổ chức chính trị, xã hội, nghề nghiệp trong việc tham gia đóng góp ý kiến và thực hiện các chính sách, các kế hoạch, các dự án phát triển kinh tế, xã hội và môi trường

Nghị quyết 41/NQ-TW ngày 15/11/2004 của Bộ chính trị về chủ chương

“đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động bảo vệ môi trường”

Kế hoạch Số: 629/KH-STNMT ngày 17/4/2014 của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Yên Bái về Xây dựng mô hình điểm thu gom, vận chuyển và xử lý rác thải sinh hoạt cho cộng đồng dân cư trên địa bàn thành phố Yên Bái và thị xã Nghĩa Lộ;

Những căn cứ pháp lý này có vai trò quan trọng để khuyến khích việc áp dụng hình thức quản lý này ở nước ta Và nó cũng tác động tới người dân, làm họ tin tưởng hơn khi tham gia các dự án cần sự tham gia của người dân trong quản lý môi trường

1.3.5 Các nguyên tắc trong quản lý rác thải dựa vào cộng đồng

1.3.5.1 Các nguyên tắc chính trong quản lý môi trường dựa vào cộng đồng

− Tập trung vào một vùng địa lý cụ thể

− Làm việc một cách hợp tác với các bên có liên quan

− Bảo vệ chất lượng môi trường khí, nước, đất

− Hợp nhất các mục tiêu về môi trường và kinh tế - xã hội

− Không ngừng trau dồi học hỏi và linh động

1.3.5.2 Tiến trình quản lý môi trường dựa vào cộng đồng

a) Xác định các thách thức của cộng đồng

Quá trình xác định các thách thức của cộng đồng là sự tham gia của nhiều bên liên quan, các bên cùng thảo luận để đưa ra vấn đề môi trường cụ thể của khu vực như các vấn đề về ô nhiễm nước, không khí, cải tạo cơ sở hạ tầng,… Từ đó xác định các vấn

đề ưu tiên, tìm kiếm các giải pháp để xây dựng sự đồng thuận rộng rãi trong cộng đồng

b) Tham khảo ý kiến cộng đồng

Cộng đồng dân cư được phép tổ chức và tham gia đóng góp ý kiến cho sự hoạt động có hiệu quả hay không hiệu quả của hệ thống quản lý rác thải cộng đồng Họ được khuyến khích đưa ra ý kiến đóng góp của mình trong các cuộc họp thảo luận Những ý kiến này rất quan trọng, vì người dân là người hiểu rõ nhất môi trường sống xung quanh họ và họ là người được lợi nhất nếu những ý kiến đó được thực hiện

c) Xây dựng nhóm quản lý môi trường dựa vào cộng đồng (Community - Based Environment Management - CBEM)

Trong cuộc sống hằng ngày, hầu hết mọi người dân đều có liên quan trực tiếp đến các mặt khác nhau của chất thải Tuy nhiên, từng hoạt động đặc thù của quản lý chất thải không phải lúc nào cũng huy động tất cả các cộng đồng Vai trò,

sự tham gia của mỗi cộng đồng có mức độ và ý nghĩa khác nhau Vì vậy, để cộng đồng tham gia quản lý chất thải hiệu quả, bên cạnh việc xác định các hoạt động chủ chốt thu hút sự tham gia của cộng đồng, việc quan trọng tiếp theo là xác định cộng đồng chủ chốt trong hoạt động đó Cộng đồng hay những cộng đồng này là đối tượng trọng tâm để chính quyền địa phương trao quyền cũng như huy động nguồn lực tham gia vào hoạt động quản lý chất thải

Các nhóm cộng đồng ở địa phương có vai trò chủ chốt trong hoạt động phân loại, thu gom, vận chuyển, tái chế RTSH thường là:

- Hội phụ nữ; Đoàn thanh niên;

- Mặt trận tổ quốc;

- Cộng đồng những người thu gom và mua bán chất thải (ve chai);

- Cộng đồng các hộ tái chế;

- Cộng đồng các doanh nghiệp tái chế;

- Cộng đồng công nhân vệ sinh môi trường (nếu có)

Các nhóm trên chính là nhóm làm việc cộng đồng, trong quá trình thực hiện

dự án cần phải có sự phối hợp đồng bộ và có sự phân chia trách nhiệm rõ ràng cho các nhóm

Hình 1.3 – Tiến trình quản lý môi trường dựa vào cộng đồng

Nguồn: Dự án trình diễn mô hình quản lý và giữ gìn vệ sinh môi trường dựa vào cộng đồng, Sở Tài nguyên

cơ sở

Hộ gia đình,

cá nhân

Tổ chức các cuộc họp để xác định các thách thức và mục tiêu, xác định thông tin và các yếu tố cần thiết, đề ra hướng giải quyết có thể thực hiện được

Các mối liên quan đến giáo dục, kinh tế…

d) Xây dựng sự nhất trí

Sự nhất trí được duy trì trên nguyên tắc hoạt động là công bằng, cởi mở và tin tưởng lẫn nhau Tiến hành bằng cách tổ chức các cuộc họp, hội thảo để xác định các thách thức và mục tiêu, xác định thông tin và các yếu tố cần thiết, đề ra hướng giải quyết có thể Sự nhất trí không phải thông qua hình thức biểu quyết trong các cuộc hội thảo mà bằng các hình thức tìm hiểu, giải thích, cùng bàn bạc đi đến quyết định cuối cùng

e) Đề ra các mục tiêu

Việc đề ra các mục tiêu kinh tế - xã hội và môi trường nhằm giúp dự án xác định rõ kết quả đạt được về từng lĩnh vực cụ thể là như thế nào, từ đó càng thấy rõ tầm quan trọng của dự án cũng như của cộng đồng trong việc phối hợp giải quyết các vấn đề môi trường Có thể đề ra các mục tiêu trên thông qua việc xác định các chỉ tiêu chính

f) Triển khai kế hoạch thực hiện

Việc xây dựng các giải pháp tích hợp được thực hiện thông qua việc lập kế hoạch, bao gồm các bước chính sau:

• Xác định các hoạt động của dự án

• Trình tự các hoạt động

• Lên khung thời gian

• Phân công trách nhiệm

g) Ký cam kết (Phân công nhiệm vụ cho các thành phần tham gia)

Việc ký kết thỏa thuận áp dụng sau hội thảo lập kế hoạch hành động nhằm mục đích dẫn chứng bằng văn bản các vai trò và sự giao phó cho mỗi đối tác chủ yếu có liên quan tới quy trình CBEM

h)Thực hiện dự án

Thực hiện dự án là quá trình triển khai các kế hoạch đã lập ra trong các hội thảo trước đó dựa trên sự đóng góp của các bên theo thỏa thuận, bao gồm các hoạt động phối hợp của nhiều bên nhằm đảm bảo sự tham gia của các lực lượng vào quá trình triển khai mô hình (Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đồng Tháp, 2010)

1.4 Tình hình nghiên cứu và áp dụng mô hình quản lý rác thải dựa vào cộng đồng trên Thế giới và Việt Nam

1.4.1 Tình hình nghiên cứu và áp dụng mô hình quản lý môi trường dựa vào cộng đồng trên thế giới

− Tại Hoa Kỳ: Mô hình quản lý môi trường dựa vào cộng đồng được xây

dựng và triển khai thực hiện ở nhiều địa phương, tiểu bang của Hoa Kỳ Từ năm

1995, tổ chức bảo vệ môi trường Hoa Kỳ đã tiến hành xây dựng các nguyên tắc và

đề xuất các cách tiếp cận hợp lý để đạt tới mục tiêu bảo vệ môi trường dựa vào sự tham gia của cộng đồng

− Tại Thụy Điển: Vai trò của cộng đồng trong việc bảo vệ môi trường

được thể hiện thông qua việc chính phủ tạo điều kiện cho cộng đồng cùng tham gia vào đánh giá tác động môi trường Quá trình đánh giá tác động môi trường mang lại hiệu quả cao khi hướng đến mục tiêu trở thành một quá trình dân chủ

− Tại Nhật Bản: Để vận động cộng đồng tham gia vào việc thu gom chất

thải và xây dựng xã hội tái chế, Chính phủ Nhật Bản đã ban hành những chủ trương, chính sách thúc đẩy và khuyến khích việc quản lý chất thải rắn dựa trên cơ sở của

sự tham gia tích cực và tự nguyện của các cộng đồng dân cư khác nhau

− Tại Ấn Độ: Chính quyền địa phương trao cho cộng đồng quyền được

kiểm soát những đối tượng gây ô nhiễm môi trường, bất kể đối tượng đó là cơ quan, doanh nghiệp thuộc nhà nước hay tư nhân

− Tại Brazil: Cộng đồng tham gia vào việc đổi mới, thay đổi cơ bản hệ

thống cống rãnh bằng cách lựa chọn mức dịch vụ vận hành và bảo dưỡng cơ sở hạ tầng hệ thống cống Các gia đình có thể tự do lựa chọn phương án cải thiện hệ thống

vệ sinh hiện có của mình hoặc là đấu nối vào hệ thống thoát nước thông thường

(một cống lộ thiên ở đường phố) hoặc đấu nối vào hệ thống thoát nước chung

− Tại Philippines: Cộng đồng tham gia vào việc xây dựng kế hoạch và tìm

kiếm các giải pháp làm thông thoáng các dòng chảy đã mang lại các kết quả khả

quan trong việc giải quyết các vấn đề về thủy lợi

1.4.2 Tình hình nghiên cứu và áp dụng mô hình quản lý môi trường dựa vào cộng đồng tại Việt Nam

Một vài thành phố của Việt Nam đang tiến hành các chương trình cộng đồng tập trung vào hoạt động thu gom rác thải, thông qua đó, các nhóm dân cư, các hợp tác xã, các doanh nghiệp tư nhân có trách nhiệm trong hoạt động thu gom rác thải Các hoạt động này thường được diễn ra tại các vùng ngoại ô có tốc độ phát triển nhanh nhưng thiếu các dịch vụ được hỗ trợ bởi các công ty Môi trường đô thị, ở các khu vực trong thành phố hoặc thị xã không thuận tiện cho các phương tiện xe cộ của công ty Môi trường đô thị vào hoặc ở các vùng nông thôn

• Mô hình cam kết bảo vệ môi trường: Hương ước do nhân dân địa phương tự nguyện quy định và thi hành, nhằm bảo vệ rừng, khai thác tài nguyên rừng một cách hợp lý, giữ gìn đa dạng sinh học cho thế hệ đang sống và các thế hệ tương lai Những quy định về môi trường trong các hương ước đã góp phần quan trọng vào công tác bảo vệ môi trường ở các địa phương, tăng cường ý thức bảo vệ môi trường của mỗi người dân trong cộng đồng làng xã

• Mô hình tổ chức tự quản tự xử lý vần đề môi trường: Những tổ tự quản được xây dựng và hoạt động để giữ gìn vệ sinh môi trường và tạo nên công ăn việc làm cho dân cư địa phương Hiệu quả của các hoạt động này phụ thuộc vào chính quyền địa phương và cộng đồng dân cư

• Mô hình lồng ghép xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế gắn với công tác

bảo vệ môi trường: Các mô hình lồng ghép xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế

cộng đồng dân cư với công tác bảo vệ môi trường có ý nghĩa thiết thực, mang lại lợi ích kinh tế rõ rệt, đồng thời bảo vệ môi trường, hướng tới sự phát triển bền vững

• Mô hình bảo vệ môi trường trong sản xuất công nghiệp: Ở nước ta hình thành những mô hình tốt gắn sản xuất với bảo vệ môi trường như các mô hình sản xuất sạch hơn; tiết kiệm năng lượng, nguyên vật liệu; bảo vệ môi trường của các công ty: Công ty thuốc sát trùng Việt Nam, Công ty phân lân Văn Điển, Công ty trách nhiệm hữu hạn Sam Yang Việt Nam…

• Mô hình huy động các nguồn lực phục vụ công tác bảo vệ môi trường: Các cộng đồng rất linh hoạt trong giữ gìn truyền thống của địa phương, từ việc giáo

duc cộng đồng, gia đình, tư vấn nội bộ, trao đổi sách, báo về các nội dung liên quan đến bảo vệ rừng, đến việc tham gia các buổi tập luyện chống cháy rừng, tôn trọng những người thi hành công vụ về bảo vệ rừng ở cộng đong

• Mô hình huy động vốn cho cộng đồng phát triển kinh tế, xã hội và bảo vệ

môi trường: Huy động vốn cho cộng đồng phát triển kinh tế, xã hội và bảo vệ môi

trường thông qua hình thức quỹ là một mô hình tiên tiến và hiệu quả được nhiều nơi

sử dụng Phương thức cho vay vốn để đầu tư cho phát triển kinh tế của cộng đồng dân cư là một hướng đi rất quan trọng trong việc nâng cao đời sống người dân, góp phần bảo vệ môi trường địa phương

Ở Đà Nẵng, nhóm “Vì biển xanh quê hương” đã được thành lập để thực hiện

các hoạt động làm sạch bãi biển Nhóm này tình nguyện thu dọn bãi biển cả khi đông khách và những hoạt động của nhóm đã có tác động sâu sắc đến thái độ của khách du lịch về xử lý rác thải Ở Vịnh Hạ Long, các vấn đề tồn tại trong quản lý rác thải không phải ở trên đất liền mà ở trên biển Nhận thức rằng việc rác thải trôi nổi có thể gây hại không chỉ cho môi trường mà còn cho hoạt động du lịch, Ban quản lý Vịnh Hạ Long đã bàn bạc với những người dân sống trên Vịnh tại làng nổi Cửa Vạn (40 phút đi thuyền từ Bãi Cháy) nhằm cùng dân làng tổ chức Ngày Môi trường Thế giới 2012 thông qua hoạt động thu gom chất thải trôi nổi trên biển xung quanh làng

Các chương trình xã hội hóa đã chia sẻ trách nhiệm quản lý rác thải cho cộng đồng dân cư địa phương và đã trở nên phổ biến ở Việt Nam Ví dụ, Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội đã tổ chức chương trình xã hội hóa hoạt động thu gom rác thải trên địa bàn thành phố vào những năm 90 Hiện nay, các nhóm dân cư địa phương đã đứng ra tự tổ chức thu gom rác thải, mua các trang thiết bị thu gom rác thải, thu phí và quản lý toàn bộ hệ thống thu gom rác thải Một vài mô hình đã được

áp dụng ở các phường trên địa bàn Hà Nội với các mức hỗ trợ khác nhau về tài chính của ngân sách Nhà nước và cách quản lý của cộng đồng Trong các trường hợp trên, các thành viên của Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam đóng một vai trò quan trọng ở cả hai phương diện người quản lý và người thu gom rác thải

Kết quả là ý thức bảo vệ môi trường của người dân tăng lên, những vấn đề chất

thải được quản lý tốt hơn, hiệu quả hơn như vấn đề thu gom và vận chuyển, mua bán, kinh doanh chất thải

* Những tồn tại trong hoạt động quản lý rác thải trên cơ sở cộng đồng ở Việt Nam

Cộng đồng còn bị hạn chế trong việc tham gia vào các khâu lập kế hoạch và giám sát trong các dự án, nhiều khi có lấy ý kiến người dân nhưng đó chỉ là hình thức, còn những tham gia đóng góp, tiếng nói của người dân vẫn chưa được chú ý đúng mức

Tính bền vững của sự tham gia cộng đồng chưa cao, các dự án sau khi hoàn thành các nhà tài trợ sau khi rút khỏi dự án thì hiệu quả hoạt động của dự án bị giảm xuống rõ rệt, thậm chí nhiều nơi dự án còn bị phá sản do không có sự giám sát thường xuyên của các cơ quan chính quyền và không được hỗ trợ kịp thời

Đa phần dân chúng trong các cộng đồng ở địa phương không có khả năng tiếp cận với các nguồn vốn đầu tư của chính quyền địa phương, và điểm này đã ảnh hưởng tới khả năng tham gia rộng rãi của họ vào các hoạt động quản lý môi trường Mặt khác, sự phân cấp tài chính chưa diễn ra mạnh ở địa phương, vì thế chính quyền địa phương lại càng khó trong việc hỗ trợ hoạt động của cộng đồng

Sự phối hợp của chính quyền địa phương với các tổ chức cộng đồng chưa được thể chế hóa, nếp nghĩ, nếp làm cũng ảnh hưởng không nhỏ tới sự tham gia của cộng đồng Vai trò của chính quyền địa phương chưa được thể hiện rõ, các cấp chính quyền địa phương còn thiếu hiểu biết về cách huy động cộng đồng tham gia,

do đó việc tiến hành còn lúng túng và kết quả còn hạn chế

Chương 2 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu là mô hình quản lý rác thải sinh hoạt dựa trên cơ sở cộng đồng

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu

- Không gian: thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái

- Thời gian: từ tháng 8 năm 2014 đến tháng 3 năm 2015

- Giới hạn nghiên cứu: vì thời gian và kinh phí có hạn đề tài chỉ tập trung nghiên cứu xây dựng mô hình phân loại, thu gom, vận chuyển RTRSH, đánh giá kết quả của mô hình kể cả sản phẩm xử lý phân compost nhưng không đề cập đến quy trình kỹ thuật xử lý compost và bãi chôn lấp rác thải

2.2 Nội dung nghiên cứu

- Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội khu vực nghiên cứu ảnh hưởng tới phát thải và công tác quản lý RTRSH

- Đánh giá hiện trạng rác thải rắn sinh hoạt và công tác quản lý RTRSH tại thị xã Nghĩa Lộ nhằm phát hiện khó khăn, thách thức trong công tác quản lý

- Xây dựng mô hình quản lý RTRSH trên cơ sở cộng đồng tại thị xã Nghĩa

Lộ gồm:

+ Cộng đồng xây dựng mục tiêu mô hình quản lý RTRSH

+ Cộng đồng xác định nội dung mô hình quản lý RTRSH

+ Cộng đồng tham gia thu gom, phân loại, vận chuyển RTRSH

+ Cộng đồng đánh giá mô hình thông qua kết quả thực hiện

- Đề xuất một số giải pháp thực hiện mô hình quản lý RTRSH ở thị xã

2.3 Phương pháp nghiên cứu

2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp

Điều tra tài liệu thứ cấp về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội khu vực thị xã Nghĩa Lộ, tình hình phát sinh, công tác quản lý RTRSH Số liệu được thu thập tại

UBND thị xã Nghĩa Lộ, UBND xã Nghĩa An, phòng Thống kê thị xã, phòng Tài nguyên và Môi trường thị xã và Công ty Môi trường Đô thị thị xã

2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp

2.3.2.1 Phương pháp điều tra bằng bảng hỏi:

Dùng phiếu câu hỏi với nội dung có sẵn để điều tra phỏng vấn người dân về tình hình phát sinh RTRSH ở địa phương (số lượng, thành phần rác thải), ảnh hưởng của RTRSH đến môi trường và sức khỏe người dân

Phương pháp điều tra ngẫu nhiên: Điều tra đối với 3 thôn, 345 hộ, trong đó 1 thôn là địa điểm xây dựng mô hình, có 114 hộ và 2 thôn lân cận là 231 hộ Đối với 2 thôn lân cận chỉ tiến hành phỏng vấn đối với một số hộ điển hình (hộ kinh doanh phi nông nghiệp, hộ giáp ranh với thôn nghiên cứu) để có sự đánh giá khách quan về kết quả triển khai mô hình thí điểm

Tổng số phiếu điều tra trước khi xây dựng mô hình (tháng 7/2014) là 50 phiếu, Kết quả điều tra tại thời điểm tháng 7/2014 dùng để đánh giá hiện trạng RTRSH trước khi xây dựng mô hình; Các tháng bắt đầu và kết thúc khi triển khai xây dựng

mô hình quản lý RTRSH tại nguồn (tháng 9/2014; 2 và 3/2015) tổng 3 tháng điều tra

là 100 phiếu (các hộ không lặp lại tại các tháng điều tra); kết quả các lần điều tra sau khi triển khai xây dựng mô hình dùng để đánh giá kết quả xây dựng mô hình

- Lập phiếu điều tra phỏng vấn gồm những nội dung sau:

+ Lượng rác phát sinh từ hộ gia đình

+ Thành phần, khối lượng của rác thải sinh hoạt

+ Việc nộp lệ phí thu gom rác thải của các đối tượng được tiến hành thu gom + Ý kiến của người dân về vấn đề môi trường

+ Thái độ làm việc của công nhân thu gom

- Tiến hành phỏng vấn

+ Đối tượng phỏng vấn: hộ gia đình, cá nhân sinh sống tại khu vực xã Nghĩa

An, thị xã Nghĩa Lộ

+ Hình thức phỏng vấn: phỏng vấn trực tiếp, phát phiếu điều tra

Tiến hành phỏng vấn điều tra hộ gia đình, cá nhân theo tiêu chí ngẫu nhiên, đồng thời có sự cân đối về trình độ học vấn, thu nhập, lứa tuổi, đa dạng về nghề nghiệp Trong đó có sự ưu tiên chọn đối tượng phỏng vấn là nữ giới

2.3.2.2 Phương pháp thảo luận nhóm (FGD – Focus Group Discusion):

Để xác định mục tiêu và đánh giá mô hình Quản lý RTRSH tại nguồn, được

sự giúp đỡ của Công ty môi trường đô thị Nghĩa Lộ, UBND xã Nghĩa An và sự tham gia của người dân, 2 cuộc họp nhóm FGD trước và sau khi xây dựng mô hình

đã được thực hiện Cuộc họp trước khi xây dựng mô hình nhằm xác định mục tiêu

mô hình, phương thức thực hiện mô hình; cuộc họp sau nhằm đánh giá kết quả mô hình, xác định ưu nhược điểm để rút kinh nghiệm Tổng số người tham gia nhóm FGD là 30 (bao gồm: 2 người thuộc Công ty môi trường đô thị Nghĩa Lộ, 2 công nhân thu gom RTRSH & 2 cán bộ tổ dân phố, 23 người dân đại diện cho các hộ dân sinh sống tại địa bàn nghiên cứu và 1 học viên cao học thuộc Học viện nông nghiệp

Việt Nam)

2.3.2.3 Phương pháp phân tích SWOT

Sau khi kết thúc dự án, tổ chức họp tham khảo ý kiến đánh giá về mô hình quản lý rác thải sinh hoạt trên cơ sở cộng đồng về những ưu điểm, những tồn tại của

mô hình khi triển khai thực tế trong thời gian 7 tháng tại thôn Đêu 3, xã Nghĩa An, thị

xã Nghĩa Lộ Thành phần gồm có: Ban chỉ đạo mô hình (gồm đại diện: Quỹ Bảo vệ Môi trường tỉnh Yên Bái, Phòng Tài nguyên và Môi trường thị xã Nghĩa Lộ, Công ty Môi trường Đô thị thị xã Nghĩa Lộ; Ban điều hành mô hình (gồm đại diện Ủy ban nhân dân xã Nghĩa An, Tổ trưởng, Bí thư thôn Đêu 3); tổ tự quản và 6 đại diện hộ gia đình, cá nhân (hộ kinh doanh phi nông nghiệp, hộ nông nghiệp, hộ nghèo)

Tác giả cùng 1 số đại diện cơ quan tham gia mô hình đã đưa những ưu điểm, hạn chế phân tích thành Điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội, thách thức đưa vào ma trận SWOT để từ đó đề ra các giải pháp đồng bộ nhằm duy trì hoạt động và nhân rộng

mô hình

2.3.2.4 Phương pháp khảo sát thực địa:

Tiến hành khảo sát thực địa ở khu vực nghiên cứu để đánh giá số lượng thành phần rác thải sinh hoạt, công tác thu gom vận chuyển xử lý rác thải sinh hoạt Tại điểm tập kết rác của 5 tuyến thu gom trên địa bàn xã Nghĩa An, thị xã Nghĩa Lộ, việc cân và phân loại RTRSH được thực hiện 3 lần lấy mẫu vào tháng 7/2014 (cứ 10 ngày

1 lần lấy mẫu) Trong 50 hộ gia đình thuộc địa bàn xây dựng mô hình thí điểm, việc

cân và phân loại RTRSH được thực hiện vào tháng 7/2014 (trước khi xây dụng mô hình) và 3 tháng trong thời gian xây dựng mô hình (tháng 9, 12/2014 và 3 năm 2015), định kỳ 10 ngày 2 lần lấy mẫu, mỗi tháng lấy mẫu 6 lần, trong đó 3 lần lấy vào ngày thường, 3 lần lấy vào ngày lễ của địa phương

2.3.2.5 Phương pháp xác định khối lượng và thành phần rác thải

- Phương pháp xác định lượng rác thải được thu gom: tiến hành theo dõi việc

tập kết rác thải tại các điểm tập kết rác thải của từng thôn bản trong xã để đếm số xe đẩy tay chứa rác trong một ngày, tuần và trong tháng Các xe đẩy tay được chở đến điểm tập kết vào đúng giờ quy định và cho lên xe chở rác chuyên dùng của công ty môi trường đô thị Với phương pháp đếm số xe và cân để xác định thành phần, tỷ lệ rác thải sẽ giúp biết được khối lượng rác thải phát sinh hàng ngày Do lượng rác thải thường là ổn định từ các nguồn thải, rất ít bị biến động Nên tiến hành xác định khối

lượng và sau đó tính trung bình

+ Đến từng hộ gia đình (50 hộ) thí điểm cân rác vào giờ cố định trong ngày 1 lần/ngày

+ Số lần cân rác của mỗi hộ gia đình lặp lại 3 lần/tháng (cân trong 3 tháng) Giữa các ngày cân rác trong tuần, trong tháng có sự luân chuyển để cân được vào các ngày đầu tuần, giữa tuần, cuối tuần trong tháng Rác sau khi thu gom, cân thì được đổ vào xe thu gom vào các điểm tập trung rác của từng phường, xã

+ Từ kết quả cân thực tế rác tại các hộ gia đình, tính được lượng rác thải trung bình của 1 hộ/ngày, và lượng rác thải bình quân/người/ngày

+ Phân loại rác tập trung tại bãi rác khu dân cư tiến hành phân loại rác trong 1 tháng, mỗi tuần 2 lần vào 2 ngày cố định trong tuần thu gom, cân trọng lượng rác thải vô cơ, hữu cơ quy thành tỷ lệ % trọng lượng

- Đánh giá về lợi ích tái chế, tái sử dụng rác thải: Điều tra về lượng rác thải

có thể tái chế tại bãi rác: điều tra, phỏng vấn trực tiếp những người nhặt rác (3 người), và những chủ hộ thu mua rác ở xã Sau đó tính trung bình khối lượng, chủng loại các thành phần rác có thể tái chế và giá mua (bán) từng loại Mặt khác căn cứ vào tỷ lệ từng loại rác có thể tái chế trong tổng lượng rác phát sinh để ước tính khối lượng thành phần các rác tái chế rác tái chế Sau đó ước tính hiệu quả mang lại của rác thải sinh hoạt