Dự án Trồng rừng ngập mặn , giảm thiểu rủi ro thảm họa, giai đoạn 2011 -2015

Đội ngũ cán bộ CTĐ này sẽ đảm bảo thực hiện tốt các hoạt động đang triển khai của dự án và có cơ hội tham gia vào các hoạt động trong triển khai Đề án 1002, các dự án của các tổ chức quố

Hà Nội 2013

Trang | 1

MỤC LỤC

TÓM TẮT BÁO CÁO 1

PHẦN 1 - BỐI CẢNH 4

1 MỤC TIÊU ĐÁNH GIÁ GIỮA KỲ 4

2 GIỚI THIỆU DỰ ÁN 4

3 PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ 5

PHẦN 2- PHÂN TÍCH VÀ NHỮNG PHÁT HIỆN 9

4 TIẾN ĐỘ, KẾT QUẢ VÀ KHÓ KHĂN 9

Tiến độ 9

Các kết quả 12

5 SỰ CẦN THIẾT VÀ PHÙ HỢP 16

Phù hợp với Chiến lược quốc gia về TM/GRRTH 16

Phù hợp trong lựa chọn mục tiêu và thiết kế dự án 16

6 HIỆU SUẤT 17

7 HIỆU QUẢ 18

Hoạt động trồng, bảo vệ RNM và RPH đầu nguồn 18

Hoạt động sinh kế 21

Hoạt động GNRRTH 22

Hoạt động quản lý chương trình 24

8 ĐỘ BAO PHỦ 25

9 TÍNH BỀN VỮNG 25

Hoạt động trồng rừng 25

Hoạt động giảm thiểu rủi ro thảm họa 29

Xây dựng năng lực 30

10 SỰ HÀI LÒNG CỦA ĐỐI TƯỢNG HƯỞNG LỢI 30

Chính quyền các địa phương (kết quả định tính) 30

Hội Chữ thập đỏ địa phương (kết quả định tính) 30

Người dân cộng đồng (kết quả định lượng) 31

11 KIẾN THỨC, THÁI ĐỘ, HÀNH VI CỦA CÁC ĐỐI TƯỢNG KHẢO SÁT 31

Kiến thức về rừng, trồng và bảo vệ rừng/RNM 31

Quản lý và bảo vệ rừng ở địa phương 34

Kiến thức về thiên tai của người dân 34

Phòng ngừa và ứng phó với thiên tai 35

Hệ thống cảnh báo và ứng phó với thiên tai tại địa phương 36

Kiến thức về BĐKH 38

Hiểu biết về kế hoạch giảm nhẹ thiên tai ở địa phương 40

PHẦN 3- KHUYẾN NGHỊ 42

12 CÁC KHUYẾN NGHỊ VỀ QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH 42

Tiến độ 42

Tài chính 42

Nguồn nhân lực 42

Phạm vi dự án 42

13 XÂY DỰNG CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG 43

Chiến lược rút lui sau 2015 43

14 CHĂM SÓC VÀ BẢO VỆ RỪNG BỀN VỮNG 44

15 HOẠT ĐỘNG GIẢM THIỂU RỦI RO THẢM HỌA 45

Đưa kết quả đánh giá VCA vào trong kế hoạch PTKT-XH của địa phương 45

Diễn tập phòng ngừa thảm họa 45

Truyền thông về GRRTH và thích ứng BĐKH 45

Các tiểu dự án giảm nhẹ 45

16 ĐỀ XUẤT VỚI CHỮ THẬP ĐỎ 46

Chữ thập đỏ Việt Nam 46

Hội CTĐ Nhật Bản 46

Hiệp hội CTĐ Quốc tế 46

Trang | 2

CÁC THUẬT NGỮ VIẾT TẮT

Đề án 1002 Đề án Nâng cao nhận thức cộng và Quản lý rủi ro

thiên tai dựa vào cộng đồng

IFRC Hiệp hội Chữ thập đỏ và Trăng lưỡi liềm đỏ Quốc tế

TM/GRRTH Dự án Trồng RNM/Giảm thiểu rủi ro thảm họa

VCA Đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương và khả năng

Trang | 1

TÓM TẮT BÁO CÁO

Báo cáo này nêu lên những phát hiện, phân tích trong giai đoạn giữa kỳ của dự án từ tháng 1 năm 2011 đến tháng 6 năm 2013 và các kiến nghị chính cho 2 năm tiếp theo của dự án Dự án Trồng rừng ngập mặn-Giảm thiểu rủi ro thảm họa từ năm 2011 đến năm 2015 được thực hiện bởi Hội chữ thập đỏ Việt Nam dưới nguồn tài trợ của Hội chữ thập đỏ Nhật Bản Tổng số 1.208.130 USD đã được sử dụng cho các hoạt động trồng rừng, phòng ngừa thảm họa và nâng cao nhận thức tại 346 cộng đồng thuộc 10 tỉnh dư án

Trong giai đoạn 2011-2013, dự án đã thực hiện các hoạt động chăm sóc, trồng mới và trồng bổ sung cho cả hai diện tích rừng ngập mặn (RNM) và rừng phòng hộ (RPH) đầu nguồn Kết quả đã quản lý, chăm sóc và bảo vệ 8.206ha RNM, trồng mới được 90,6ha RNM, trồng mới 25,6ha tại 2 tỉnh mới là Hòa Bình và Vĩnh Phúc, đạt 25,6% so với kế hoạch trồng mới 100ha Vai trò của RNM trong bảo vệ bờ biển và đem lại sinh kế ổn định cho người dân vùng RNM đã được minh chứng rõ ràng trong thời gian qua

Về tiến độ của chương trình, Ban Quản lý dự án (BQLDA) đã tích cực triển khai thực

hiện kế hoạch của dự án trong hơn 2 năm vừa qua, tuy nhiên có một số hoạt động còn chậm so với kế hoạch ban đầu như trong sáu tháng đầu năm 2011 và sáu tháng đầu năm 2013 Các báo cáo tài chính cho thấy tiến độ giải ngân đạt 100% trong năm tài chính Bên cạnh đó dự án án hầu hết đã đạt được/gần đạt được các chỉ tiêu so với mục tiêu đề ra

Về sự cần thiết và phù hợp của chương trình, báo cáo cho thấy rằng dự án được thiết

kế phù hợp với các chiến lược của Chính phủ về trồng RNM góp phần giảm rủi ro thảm họa (GRRTH) và thích ứng với biến đổi khí hậu (BĐKH) Bên cạnh đó dự án cũng phù hợp khi lựa chọn mục tiêu và thiết kế dự án Tất cả các mục tiêu của chương trình được đánh giá là rất cần thiết với những xã có nguy cơ cao, những xã ven biển và xã miền núi chịu ảnh hưởng bởi biến đổi khí hậu

Về hiệu suất của chương trình, kết quả thứ nhất về trồng rừng, quản lý và bảo vệ rừng

một cách bền vững chiếm 6,8% tổng số toàn bộ chi phí của dự án để chăm sóc và trồng mới rừng Về nâng cao năng lực các xã dự án để có thể tự bảo vệ trước RRTH và tác động BĐKH chiếm 93,2% tổng số toàn bộ chi phí của dự án để tăng cường năng lực

của 193 xã và cho 109.171 người hưởng lợi trực tiếp Về chi phí hành chính cho chương

trình bao gồm cả chi phí của Hiệp hội, BQLDA của Trung ương Hội và các Tỉnh hội chiếm 31,5% của toàn bộ chi phí dự án (cao hơn gần 2% so với giai đoạn trước 2006-2010)

Xét về tính hiệu quả, báo cáo chỉ ra rằng chu kỳ đầu của Giai đoạn 4 đã thực hiện tốt

nhiệm vụ bảo vệ diện tích RNM trồng của dự án đến hết Giai đoạn 3 (2005-2010) Trong chu kỳ đầu của giai đoạn này, dự án đã tiến hành trồng mới và trồng dặm 90,6

ha RNM và trồng mới 25,6 ha RPH đầu nguồn Hiện dự án tham gia quản lý và bảo vệ khoảng 8.206 ha diện tích RNM, diện tích RNM này đã đem lại hiệu quả tổng hợp tích cực cho địa phương trong vai trò bảo vệ bờ biển, giảm thiểu những thiệt hại do bão gió gây ra, không chỉ đem lại hiệu quả kinh tế mà còn tạo lập sự yên tâm về tinh thần cho cộng đồng trước nhiều cơn bão mạnh Về hoạt động sinh kế, dự án đã tổ chức tập

Trang | 2

huấn về sinh kế cho 56 xã với 1.400 người dân tham gia Mô hình nuôi trồng thủy sản

kết hợp với trồng rừng trở nên tương đối phổ biến ở một số địa phương Hoạt động

GNRRTH, dự án đã tổ chức được 101 khóa tập huấn tại 101 xã dự án, với tổng cộng

2.458 người dân tham gia nhằm nâng cao nhận thức của cộng đồng về GRRTH và thích

ứng BĐKH, cải thiện công tác lập kế hoạch Phòng ngừa thảm họa (PNTH) của chính

quyền địa phương để sẵn sàng ứng phó với thảm họa Bên cạnh đó dự án đã triển khai

đánh giá VCA tại 80 xã, 35 tiểu dự án giảm nhẹ, 37 cuộc diễn tập ứng phó, thành lập

32 đội ứng phó thảm họa cộng đồng Hoạt động PNTH cũng đã được triển khai tại 14

trường học và truyền tại cộng đồng thông qua truyền thông trên các phương tiên

thông tin đại cho cho hàng chục triệu người dân Về hoạt động quản lý chương trình,

dự án đã tổ chức được rất nhiều các hoạt động xây dựng năng lực cho hàng trăm lượt

cán bộ Hội Chữ thập đỏ (CTĐ) ở các cấp về nhiều chủ đề khác nhau Bên cạnh đó dự

án đã có một lượng không nhỏ cán bộ liên tục trực tiếp tham gia và lãnh đạo từ cấp

cơ sở đến Trung ương Đây là lực lượng được đào tạo và có kinh nghiệm đồng thời

cùng là lực lượng nòng cốt hỗ trợ nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thực hiện dự

án

Xét về độ bao phủ của chương trình, tính đến hết tháng 6 năm 2013 tổng số đối tượng

hưởng lợi trực tiếp từ dự án là 112.737 người và hàng triệu người hưởng lợi gián tiếp

từ các hoạt động của dự án Trong Giai đoạn 4, 163 xã trên tổng số 356 xã dự án chỉ

có các hoạt động truyền thông trên phương tiện thông tin đại chúng (chiếm 46%) Số

xã thực hiện ít nhất một hoạt động dự án không kể hoạt động truyền thông là 193 xã

tương ứng với 54% Tỉnh cho đến nay, có 4 xã được triển khai cả 10 hoạt động của dự

án (chiếm 8%) và có tới 61 xã chỉ có 1 hoạt động (chiếm 32%)

Xét về tính bền vững của dự án, báo cáo cho thấy vai trò của RNM trong bảo vệ bờ

biển và đem lại sinh kế ổn định cho người dân vùng RNM đã được minh chứng rõ ràng

trong thời gian qua và đã được sự hậu thuẫn tích cực của chính quyền địa phương

Phần lớn lãnh đạo chính quyền của các địa phương trong vùng dự án đã cam kết không

chuyển đổi mục đích sử dụng đất ở những vùng đang có RNM Thêm vào đó nhiều

vùng ven biển Việt Nam đã và đang thu hút được sự quan tâm của nhiều tổ chức, quỹ

dành cho các dự án phát triển RNM Về nội dung giảm thiểu rủi ro thảm họa, hợp phần

này của Giai đoạn 4 hoàn toàn phù hợp với mục tiêu của Đề án 1002 của Chính phủ

Do vậy khi dự án TM/GRRTH kết thúc nhờ những thỏa thuận mà Hội CTĐ Việt Nam đã

đạt được với Bộ NN&PTNT và UBND các tỉnh để triển khai các hoạt động QLTHDVCĐ

thì khả năng duy trì bền vững các kết quả của dự án là hoàn toàn khả thi Về nội dung

xây dựng năng lực, giai đoạn 4 đã tiếp tục tăng cường năng lực cho đội ngũ giảng viên

nguồn của Hội CTĐ về PNTH, nhóm hướng dẫn đánh giá VCA Đội ngũ cán bộ CTĐ này

sẽ đảm bảo thực hiện tốt các hoạt động đang triển khai của dự án và có cơ hội tham

gia vào các hoạt động trong triển khai Đề án 1002, các dự án của các tổ chức quốc tế

về QLTHDVCĐ và dự án trồng RNM của Bộ NN&PTNT

Các thách thức đối với dự án về các hoạt động trồng và bảo vệ rừng báo cáo cho thấy

nhiều diện tích RNM bị thoái hóa do chịu ảnh hưởng của thời tiết cực đoan, thời gian

quy định cơ chế cho bảo vệ RPH đầu nguồn, RPH không còn là ưu tiên hàng đầu của

Chính phủ trong giai đoạn này sẽ là thách thức khi dự án kết thúc trong việc duy trì các

hoạt động bảo vệ phát triển RNM và trồng RPH đầu nguồn Về nội dung GRRTH, các

thách thức đối với dự án được thể hiện trong việc đảm bảo tiến độ đánh hết các xã

còn lại của dự án Huy động các nguồn vốn đối ứng để thực hiện các tiểu dự án giảm

101

Khóa tập huấn về GNRRTH

80

Xã được đánh giá VCA

35

Tiểu dự án giảm nhẹ

37

Cuộc diễn tập ứng phó

32

Đội ứng phó thảm họa cộng đồng

32.000.000

Ước tính số đối tượng hưởng lợi gián tiếp từ các hoạt động truyền thông đại chúng nâng cao nhận thức cộng đồng về GRRTH

Trang | 3

nhẹ cũng là một thách thức đới với địa phương Đối với hoạt dộng xây dựng năng lực,

dự án gặp khó khăn về nguồn nhân lực dự án do có sự biến động nhân lực, kiêm nhiệm, luân chuyển cán bộ

Năm khuyến nghị mang tính chiến lược được đưa ra trong đó đều có những ý kiến đóng góp về mặt kỹ thuật Những khuyến nghị này bao gồm: Một là về quản lý chương trình, trong đó đề cập đến các nội dung về tiến độ, tài chính, nguồn nhân lực và phạm

vi dự án Hai là khuyến nghị về xây dựng chiến lược phát triển bền vững, bao gồm

chiến lược rút lui của dự án sau 2015 trong đó trình bày về các yếu tố nội tại và các

yếu tố bên ngoài của dự án Ba là khuyến nghị về chăm sóc và bảo vệ rừng bền vững,

trong đó đề cấp đến việc xây dựng cơ sở pháp lý hướng dẫn bảo vệ và phát triển RNM, khởi động lại hoạt động nghiên cứu, tối ưu hóa vai trò của chính quyền địa phương, chiến dịch tổng truyền thông sâu rộng trong cộng đồng và chính quyền cơ sở Bốn là

khuyến nghị về hoạt động giảm thiểu rủi ro thảm họa, bao gồm các nội dung về đưa

kết quả đánh giá VCA vào trong kế hoạch PTKT-XH của địa phương, diễn tập phòng ngừa thảm họa, truyền thông về GRRTH và thích ứng BĐKH, các tiểu dự án giảm nhẹ

Năm là đề xuất với chữ thập đỏ các cấp bao gồm đề xuất với Chữ thập đỏ Việt Nam,

Hội CTĐ Nhật Bản và Hiệp hội CTĐ Quốc tế

Trang | 4

PHẦN 1 - BỐI CẢNH

1 MỤC TIÊU ĐÁNH GIÁ GIỮA KỲ

Mục tiêu chung

Mục tiêu chung của Đánh giá giữa kỳ Dự án Trồng rừng ngập mặn và Giảm thiểu rủi ro

thảm họa (TM/GRRTH) là đưa ra những phát hiện và đề xuất để Hội CTĐ Việt Nam,

Hiệp hội Chữ thập đỏ và Trăng lưỡi liềm đỏ Quốc tế (IFRC), Hội CTĐ Nhật Bản (JRC) và

các cộng đồng tham gia xem xét, điều chỉnh các hoạt động của dự án trong các năm

còn lại (2014 và 2015) nhằm thực hiện thành công các mục tiêu, hoạt động như được

nêu trong Đề xuất 5 năm của dự án, hoặc điều chỉnh bản Đề xuất dự án nếu cần thiết

Mục tiêu cụ thể

Mục tiêu cụ thể của Đánh giá giữa kỳ gồm:

1 Đánh giá tiến độ thực hiện các hoạt động của dự án và kết quả đạt được;

2 Đánh giá sự hài lòng của đối tượng hưởng lợi;

3 Đánh giá kiến thức, thái độ, thực hành của các nhóm đối tượng đích;

4 Rút ra các bài học kinh nghiệm và đưa ra các khuyến nghị

2 GIỚI THIỆU DỰ ÁN

Dự án TM/GRRTH của Hội CTĐ Việt Nam bắt đầu từ năm 1994 đến nay Giai đoạn 4

được thực hiện từ năm 2011 đến 2015 dưới sự tài trợ của Hội CTĐ Nhật Bản với tổng

số vốn dự kiến là 55 tỷ VND (215 triệu Yên Nhật Bản) Trong Giai đoạn 4 dự án sẽ tiếp

tục hỗ trợ 346 cộng đồng (xã) dễ bị tổn thương tại 8 tỉnh ven biển phía Bắc (Quảng

Ninh, Hải Phòng, Thái Bình, Nam Định, Ninh Bình, Thanh Hóa, Nghệ An và Hà Tĩnh) và

mở rộng sang 10 xã tại 2 tỉnh miền núi phía Bắc là Hòa Bình và Vĩnh Phúc 150 xã tại

10 tỉnh sẽ nhận được sự hỗ trợ cao về kỹ thuật và tài chính để trở thành các cộng đồng

an toàn và phục hồi nhanh với thảm họa

Giai đoạn 4 của dự án gồm 3 hợp phần chính: (1) Quản lý và bảo vệ rừng/giảm nhẹ

biến đổi khí hậu (BĐKH); (2) Phòng ngừa thảm họa (PNTH) và thích ứng BĐKH; (3) Xây

dựng năng lực Hội CTĐ Việt Nam

Hợp phần 1- Quản lý và bảo vệ rừng/giảm nhẹ BĐKH: Trong hợp phần này các nhóm

quản lý và bảo vệ rừng được thành lập và hỗ trợ kỹ thuật ở từng xã dự án để thiết kế

và thực hiện các kế hoạch quản lý và bảo vệ rừng bền vững trên cơ sở có sự tham gia

xây dựng kế hoạch của cộng đồng Cung cấp các hỗ trợ kỹ thuật để trồng lại rừng già

cỗi, trồng dặm, trồng mới để tăng tỉ lệ cây sống, tối đa hóa các lợi ích kinh tế từ rừng

nhằm bảo tồn và đa dạng sinh học Tại 2 tỉnh mới sẽ tập trung vào việc bảo vệ RPH

hiện có và trồng thí điểm một số diện tích mới Vận động chính quyền để đảm bảo có

quyền sử dụng đất trồng rừng

Hợp phần 2- Phòng ngừa thảm họa và thích ứng BĐKH: Tập trung nâng cao khả năng

phòng ngừa và giảm nhẹ của các xã dự án chống lại tác động của thảm họa và BĐKH

Nâng cao nhận thức cộng đồng và Chính quyền địa phương thông qua tập huấn và tập

10

Số tỉnh dự án Giai đoạn 4; trong đó có

8 tỉnh ven biển và 2 tỉnh miền núi phía Bắc

356

Tổng số cộng đồng (xã) dự kiến được hưởng lợi trong Giai đoạn 4 của dự án

Hoạt động đánh giá giữa kỳ được tiến hành theo các bước sau: Chuẩn bị đánh giá; Thu thập số liệu; Phân tích số liệu; Viết báo cáo Nghiên cứu đánh giá giữa kỳ sử dụng cả hai phương pháp: phương pháp định tính và phương pháp định lượng Dựa trên các mục tiêu dự án và thông tin thu thập được từ nghiên cứu tài liệu, bộ công cụ khảo sát bao gồm bộ câu hỏi cấu trúc được xây dựng cho phương pháp định lượng và hướng dẫn phỏng vấn sâu được xây dựng cho phương pháp định tính

Chuẩn bị

Nhóm tư vấn nghiên cứu tài liệu của dự án bao gồm các tài liệu dự án có liên quan như văn kiện dự án, các báo cáo tiến độ, kế hoạch hàng năm của dự án Sau đó bộ công cụ khảo sát đã được xây dựng dựa trên các mục tiêu của dự án và thông tin thu thập được trong quá trình nghiên cứu tài liệu thứ cấp Các công cụ khảo sát định lượng

sẽ được chuyển vào máy tính bảng có sử dụng phần mềm thu thập dữ liệu Điều này

có nghĩa rằng thu thập số liệu và nhập dữ liệu sẽ được tiến hành cùng một lúc Sau khi tiến hành khảo sát thực địa, các thông tin thu thập được nhập vào chương trình thống

kê để phân tích và viết báo cáo

Trên cơ sở mục tiêu của nghiên cứu đánh giá giữa kỳ cộng với thông tin từ nghiên cứu tài liệu, nhóm tư vấn đã xây dựng một khung logic với các mục tiêu, các chỉ số, và các giả thiết Khung logic bao gồm nhiều khía cạnh của dự án bao gồm: sự tác động, tính hiệu quả, tính hiệu suất, sự phù hợp và bền vững của dự án

Bảng hỏi định lượng được thiết kế để thu thập số liệu từ các hộ gia đình trong địa bàn

dự án Bảng hỏi này gồm 97 câu hỏi trắc nghiệm cho các hộ trồng rừng và khuyến khích trồng, quản lý và bảo vệ rừng; đánh giá sự hài lòng của họ đối với sự hỗ trợ của

dự án; khảo sát kiến thức, thái độ và thực hành (KAP) của người dân trong khu vực dự

án về GRRTH và BĐKH Bảng hỏi ban đầu được xây dựng dài hơn nhưng đã được điều chỉnh sau ngày phỏng vấn đầu tiên Hướng dẫn phỏng vấn sâu và thảo luận nhóm cũng được xây dựng trên cơ sở thu thập thông tin từ phía cán bộ CTĐ các cấp và người dân cộng đồng

Nhóm nghiên cứu của AMDI đã xây dựng một kế hoạch khảo sát thực địa chi tiết, trong

đó nêu cụ thể thời gian tiến hành khảo sát định lượng và định tính ở mỗi địa bàn ở 6 tỉnh, xác định rõ vai trò và trách nhiệm của từng cá nhân tại thực địa AMDI đã phối hợp chặt chẽ với các cán bộ dự án, đặc biệt là các cán bộ CTĐ địa phương để xây dựng một kế hoạch hiệu quả nhất nhằm đạt được kết quả khảo sát cao nhất Kế hoạch cũng được gửi đến các cán bộ đầu mối ở mỗi tỉnh để góp ý trước khi tiến hành khảo sát

Trang | 6

Mẫu nghiên cứu

Trong nghiên cứu khảo sát, nhóm tư vấn sử dụng công thức Cochran để ước tính cỡ mẫu khảo sát Nhóm khảo sát đưa ra cỡ mẫu với mức độ tin cậy 95% và biên độ sai số cho phép 10% Với tổng số hộ hưởng lợi từ chương trình là 23.000 hộ, cỡ mẫu cho nhóm hộ mục tiêu được tính từ hai công thức trên là 200 hộ

Do phương pháp lấy mẫu theo nhóm được sử dụng để lựa chọn các hộ gia đình phỏng vấn nên cỡ mẫu được điều chỉnh tương ứng Nhằm tránh khả năng mất hiệu quả lấy mẫu, hiệu quả thiết kế (D) được thêm vào công thức để điều chỉnh cỡ mẫu (Magnani 1997) Hiệu quả thiết kế 1.5 thường được chấp nhận do đó cỡ mẫu thiết kế của hộ gia đình khảo sát là (1.5*200) = 300 hộ

Trong khảo sát, phương pháp lẫy mẫu theo cụm nhiều giai đoạn được sử dụng Phương pháp lấy mẫu được tiến hành theo quy trình: 1 Xác định cụm và cỡ mẫu mỗi cụm; 2 Lựa chọn huyện và xã; 3 Lựa chọn hộ Nếu xét về phương diện độ chính xác lấy mẫu thì cụm nhỏ sẽ được ưu tiên hơn cụm lớn Một quy tắc chung là lựa chọn không quá 40-50 hộ mỗi cụm là tương đối an toàn Số lượng cụm được lựa chọn càng nhiều cụm thì càng có ý nghĩa (Magnani 1997) Với thời gian và ngân sách của dự án, nhóm tư vấn lựa chọn 24 cụm để khảo sát hộ gia đình, mỗi cụm là một xã

Ảnh 1: Bản đồ các các địa bàn khảo sát

Việc lựa chọn các địa bàn khảo sát về cơ bản nhóm tư vấn chọn lựa theo ý kiến đề xuất của Hiệp hội trong đó có 12 xã tại 7 huyện thuộc 6 tỉnh dự án bao gồm: 4 tỉnh trồng RNM (Quảng Ninh, Hải Phòng, Thái Bình, Thanh Hóa) và 2 tỉnh trồng RPH (Vĩnh Phúc, Hòa Bình) Tại các huyện nghiên cứu nhóm tư vấn chọn một xã thực hiện nhiều hoạt động và một xã thực hiện một số hoạt động Việc lựa chọn hộ gia đình phỏng vấn được, trưởng xã đưa các khảo sát viên đến điểm trung tâm của xã, tại điểm này khảo

Trang | 7

sát viên lựa chọn hướng đi và cách ba nhà lại vào một nhà Trường hợp hộ gia đình lựa chọn không có nhà, khảo sát viên sang nhà bên cạnh để phỏng vấn Quy trình được lặp lại đến khi đủ số hộ cần khảo sát

xã gồm BQLDA, Hội CTĐ, đại diện ban Chỉ huy PCLB, hội Phụ nữ, hội Nông dân, Đoàn Thanh niên, giáo viên, thành viên đội bảo vệ rừng, thành viên đội ứng phó thảm họa cộng đồng và người dân Tổng số người đã tham gia phỏng vấn sâu và thảo luận nhóm

là 105 người

Trên thực tế, nhóm tư vấn đã tiến hành khảo sát được 305 hộ dân và số lượng các hộ gia đình theo các địa bàn mỗi xã được điều chỉnh dựa trên tình hình thực tế ở mỗi địa phương tuy nhiên vẫn đảm bảo số lượng hộ được khảo sát trên mỗi tỉnh là tương bằng nhau Bảng 1 dưới đây sẽ thống kê chi tiết số lượng người tham gia phỏng vấn bảng hỏi theo các địa bàn khảo sát

Bảng 1: Số lượng người tham gia phỏng vấn bảng hỏi

sâu được tiến hành

tại cấp Trung ương

Trang | 9

PHẦN 2

PHÂN TÍCH VÀ NHỮNG PHÁT HIỆN

4 TIẾN ĐỘ, KẾT QUẢ VÀ KHÓ KHĂN

Giai đoạn 4 của dự án TM/GRRTH đã tiếp thu các khuyến nghị trong 2 báo cáo đánh

giá giai đoạn trước là Báo cáo “Phá vỡ con sóng” (2010) và Báo cáo “Trồng bảo vệ”

(2011) Các khuyến nghị đã được cụ thể hóa trong thiết kế dự án và triển khai các hoạt động của Giai đoạn 4 Cụ thể là Giai đoạn 4 đã bước đầu thực hiện thành công các hoạt động theo kế hoạch đề ra cho giai đoạn 2011-2013 trong cả 3 hợp phần: 1 Quản

lý và bảo vệ rừng/giảm nhẹ BĐKH; 2 PNTH và thích ứng BĐKH; 3 Xây dựng năng lực hội CTĐ Việt Nam Cụ thể:

1 Mục tiêu trồng và bảo vệ RNM/Giảm nhẹ BĐKH: Dự án đã tập trung vào hoạt động quản lý và bảo vệ bền vững thay vì trồng mới, mở rộng diện tích Đối với mục tiêu trồng RPH, hiện vẫn còn sớm để đánh giá tác động và tính bền vững của hoạt động này

2 Mục tiêu GNRRTH: Dự án đã thực hiện một cách toàn diện với nhiều hoạt động tại hầu hết các xã như đào tạo, đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương và khả năng, diễn tập, truyền thông, các tiểu dự án giảm nhẹ, PNTH trong trường học, v.v

3 Mục tiêu thích ứng BĐKH: Dự án chưa thực sự tập trung vào các hoạt động thích ứng BĐKH như được nêu trong dự án Hầu hết các hoạt động mới chỉ dừng ở mức đào tạo cho cán bộ chính quyền mà chưa có sự lồng ghép vào đánh giá VCA, chưa thực hiện lập kế hoạch thích ứng BĐKH và các kịch bản

4 Mục tiêu xây dựng năng lực cho Hội CTĐ Việt Nam: Dự án đã thực hiện khá toàn diện các hoạt động xây dựng năng lực ở cả 4 cấp Hội; tập trung vào xây dựng năng lực cho các cán bộ trong Ban quản lý dự án (BQLDA) của Trung ương Hội và các tỉnh Hội, bắt đầu triển khai các hoạt động xây dựng năng lực cho CTĐ cấp huyện và xã

Tiến độ

[4-1] Trong hơn 2 năm vừa qua, BQLDA đã tích cực triển khai thực hiện kế hoạch của

dự án tuy nhiên có một số hoạt động còn chậm so với kế hoạch ban đầu như trong sáu tháng đầu năm 2011 và sáu tháng đầu năm 2013 Cụ thể, năm 2011 tiến độ thực hiện các hoạt động chậm do mất nhiều thời gian cho việc khởi động dự án, đánh giá ban đầu và kết nạp hai tỉnh mới tham gia dự án (Hòa Bình và Vĩnh Phúc) Hội CTĐ cơ sở (huyện và xã) tổ chức Đại hội 5 năm cũng là một nguyên nhân dẫn đến dự án chậm tiến độ Trong 6 tháng đầu năm 2013, tiến độ thực hiện các hoạt động cũng chậm hơn

so với kế hoạch đề ra ví dụ như: tiểu dự án giảm nhẹ mới chỉ đạt 16%, hoạt động diễn tập đạt 7%, và hoạt động đào tạo GRRTH và thích ứng BĐKH cho giáo viên đạt 12% Diện tích RPH đầu nguồn đến nay trồng mới được 25,6ha so với 100ha trong kế hoạch

(đạt 25,6%) (Nguồn: Các báo cáo tiến độ hàng năm của dự án)

Trang | 10

Tiến độ giải ngân: [4-2] Qua nghiên cứu các báo cáo tài chính của IFRC gửi cho Hội CTĐ Nhật Bản cho thấy 100% vốn tài trợ đã được chi tiêu hết trong năm tài chính Tính đến hết tháng 6/2013, dự án đã giải ngân được tổng số kinh phí là 1.208.130 USD Duy nhất có sự chậm trễ trong việc thanh quyết toán các khoản tạm ứng của Hội CTĐ các tỉnh do sự hạn chế về năng lực lập kế hoạch và thanh toán tài chính của các kế toán của BQLDA Tỉnh trong việc thực hiện các biện pháp giảm nhẹ nhỏ do phải huy động sự đóng góp từ cộng đồng và xây dựng năng lực lập kế hoạch cho cán bộ chữ thập đỏ xã

Tiến độ thực hiện các chỉ tiêu: Phân tích các số liệu chỉ tiêu dựa trên kết quả khảo sát

hộ gia đình, phỏng vấn sâu các đối tượng liên quan và nghiên cứu tài liệu cho thấy hầu hết các chỉ số đã đạt được/gần đạt được so với mục tiêu đề ra Chi tiết được trình bày trong bảng tổng hợp số liệu dưới đây

Ảnh 3: Rừng ngập mặn vùng dự án

Trang | 11

Chỉ tiêu Kế hoạch Tỉ lệ đạt

được

Nguồn số liệu

MỤC TIÊU 1: Hỗ trợ cộng đồng nâng cao năng lực quản lý rừng ngày càng hiệu quả và mở rộng hoạt động trồng rừng nếu phù hợp

và khả thi

Kết quả 1: Cộng đồng có kiến thức và kỹ năng tốt hơn trong việc quản lý và bảo vệ rừng/trồng rừng

Lãnh đạo các xã có kiến thức và kỹ năng quản lý bảo vệ tài nguyên rừng 75% 100% PVS Người dân các xã có kiến thức và kỹ năng quản lý bảo vệ tài nguyên rừng 75% 67% 1 PVHGĐ Người dân các xã, người khai thác tài nguyên rừng có kiến thức về một hay nhiều biện

Kết quả 2: Cộng đồng chủ động quản lý và bảo vệ các nguồn tài nguyên rừng, rừng trồng

Các xã dự án có nhóm tình nguyện chăm sóc và bảo vệ rừng hiệu quả 70% 14% NCTL Các xã dự án tích cực thực hiện kế hoạch quản lý rừng 90% 100% PVS Các xã dự án huy động các nguồn lực để bảo vệ rừng 20% 25% PVS

Kết quả 3: Rừng trồng góp phần nâng cao sự an toàn và sinh kế tại các xã dự án

Diện tích rừng trồng tại tất cả các xã dự án không bị phá hoại hay thay đổi mục đích sử

Các hộ gia đình duy trì hay tăng thêm sản vật từ rừng được bảo vệ 50% 77% PVHGĐ

MỤC TIÊU 2: Tiếp tục phát triển và nâng cao năng lực các xã dự án để có thể tự bảo vệ trước RRTH và tác động BĐKH

Kết quả 1: Cộng đồng nâng cao kiến thức, kỹ năng và các biện pháp GRRTH và thích ứng BĐKH

Lãnh đạo xã được tăng cường kiến thức, kỹ năng GRRTH, thích ứng BĐKH 90% 100% PVS Người dân được tăng cường kiến thức, kỹ năng GRRTH, thích ứng BĐKH 90% 88% 3 PVHGĐ Giáo viên và học sinh xác định các thảm họa chính và rủi ro/tác động của BĐKH và mô

Kết quả 2: Các xã cảnh báo người dân, ứng phó hiệu quả và bảo vệ họ trước thảm họa và tác động BĐKH

Hệ thống cảnh báo sớm hoạt động hiệu quả và kết nối với cấp quốc gia 90% 100% 4 PVS

Số các tiểu dự án giảm nhẹ được thực hiện tại các xã - 35 NCTL

Kết quả 3: Các xã có các nguồn lực tại chỗ bền vững hơn để ứng phó và PNTH hiệu quả

Các xã dự án có đủ các nguồn hàng cứu trợ khẩn cấp 60% - Không KS

MỤC TIÊU 3: Tăng cường năng lực của Hội CTĐ Việt Nam để xây dựng và thực hiện tốt những chương trình QLTHDVCĐ bền vững và hiệu quả

Kết quả 1: Hội CTĐ VN có hệ thống và quy trình thiết kế thực hiện, hỗ trợ tài chính, giám sát hiệu quả bền vững để lập chương trình QLTHDVCĐ

Cán bộ tài chính cấp Tỉnh, Huyện lập báo cáo chất lượng và đúng hạn 100% 70% PVS Các bộ dự án cấp Tỉnh, Huyện tăng kiến thức, kỹ năng soạn đề xuất dự án, lập kế hoạch,

10 Tỉnh hội và cấp Huyện tăng khả năng hỗ trợ bằng tiền hay vật chất Tăng 5-10% Tăng so với

GĐ trước 5 PVS CTĐ Việt Nam các cấp vận động và điều phối tốt hơn với chính quyền các cấp và tổ chức

Kết quả 2: Nâng cao uy tín của hội CTĐ VN là tổ chức hàng đầu trong quản lý thảm họa ở Việt Nam

Lãnh đạo xã hài lòng với sự giúp đỡ của CTĐ Việt Nam về QLTHDVCĐ - 100% PVS

Số TNV CTĐ tham gia vào các hoạt động QLTHDVCĐ Tăng 5-10% - Không KS

Ghi chú: PVS- Phỏng vấn sâu, NCTL- Nghiên cứu tài liệu, PVHGĐ- Phỏng vấn hộ gia đình, Không KS- Không Khảo sát

1 Thang điểm từ 0-4 cho 4 câu hỏi về trồng, chăm sóc và bảo vệ rừng Mỗi câu trả lời đúng được 1 điểm

2 Những người có khai thác nguồn lợi từ rừng/RNM biết ít nhất một biện pháp khai thác hợp lý

3 Tỉ lệ được tính theo số người trả lời đúng từ 5/11 câu trở lên đối với các câu hỏi liên quan đến kiến thức, kỹ năng về GRRTH

Trang | 12

Các kết quả

Hoạt động trồng rừng

Hợp phần trồng rừng, quản lý và bảo vệ rừng một cách bền vững là hoạt động trọng

tâm của dự án trong giai đoạn này Dự án đã thực hiện các hoạt động chăm sóc, trồng

mới và trồng bổ sung cho cả hai diện tích RNM và RPH đầu nguồn Tổng chi phí dành

cho hoạt động trồng rừng là 56.509 USD (chiếm 4,7% tổng kinh phí đã giải ngân của

dự án)

Rừng ngập mặn: Chu kỳ đầu của Giai đoạn 4 dự án đã quản lý, chăm sóc và bảo vệ

8.206ha RNM, trồng mới được 90,6ha RNM Cũng trong giai đoạn này, 42ha RNM

trồng trong năm 2011-2012 ở Ninh Bình bị chết do bão Sơn Tinh (năm 2012) nhưng

địa phương đã có kế hoạch trồng mới bổ sung 60ha vào các năm tiếp theo bao gồm

cả bền bù cho việc nâng cấp đê biển Bình Minh6 [4-3] Các Hội CTĐ địa phương đã chủ

động tìm kiếm các nguồn tài trợ ngoài dự án để mở rộng diện tích RNM Ví dụ như

Quảng Ninh vận động trồng mới được từ nguồn kinh phí khác là 80ha, Ninh Bình vận

động trồng mới được 28ha và Nghệ An vận động trồng mới được 1ha Dự án cũng ghi

nhận cam kết của chính quyền địa phương trong việc bảo vệ rừng như việc giữ nguyên

diện tích rừng, không chuyển đổi mục đích sử dụng đất và phát triển các đội bảo vệ

rừng ở địa phương

Nhiều diện tích RNM bị thoái hóa do chịu ảnh hưởng của thời tiết cực đoan sẽ là thách

thức khi dự án kết thúc trong việc duy trì các hoạt động bảo vệ phát triển RNM đặc

biệt trong các vùng bảo vệ [4-4] Hơn nữa quyền lợi, nghĩa vụ và trách nhiệm bảo vệ

rừng của các bên có liên quan chưa được quy định và thực hiện một cách rõ ràng Mặc

dù RNM được coi là RPH ven biển tuy nhiên chưa có kinh phí của Chính phủ hỗ trợ cho

các hoạt động của đội bảo vệ RNM giống như kinh phí dành cho RPH

Rừng phòng hộ: Chu kỳ đầu của Giai đoạn 4 dự án đã trồng mới được 25,6ha tại 2 tỉnh

mới là Hòa Bình và Vĩnh Phúc, đạt 25,6% so với kế hoạch trồng mới 100ha và trên 80%

diện tích RPH trồng mới này có khả năng sống sót cao [4-5] Bên cạnh đó các cây bản

địa lâu năm được trồng xem kẽ với RHP cũng đem lại hiệu quả kinh tế cho các hộ gia

đình, ví dụ như cây keo cho khai thác sau 5 năm với giá bình quân 50USD/tấn

Việc trồng RPH đầu nguồn của dự án còn đối mặt với thách thức khác như: thời gian

quy định cơ chế cho bảo vệ RPH đầu nguồn trồng là 6 năm trong khi dự án sẽ kết thúc

khi cây trồng đạt 4 năm tuổi; khác với RNM, chủ trương của Nhà nước trong phát triển

RPH không còn là ưu tiên hàng đầu trong giai đoạn này mà cụ thể ưu tiên hiện nay của

Chính phủ Việt Nam là bảo vệ và phát triển bền vững các diện tích rừng hiện có kể cả

RPH thay vì trồng mới

Hoạt động giảm thiểu rủi ro thảm họa

Hợp phần PNTH và thích ứng BĐKH được coi là trọng tâm và ưu tiên trong Giai đoạn

4 này của dự án Các nội dung PNTH đã được thực hiện một cách toàn diện với hàng

loạt hoạt động nhằm tăng cường năng lực cho cộng đồng và xây dựng khả năng ứng

phó với thảm họa, thích ứng với BĐKH Tổng chi phí dành cho các hoạt động GRRTH

6 Báo cáo tiến độ dự án giai đoạn 1/1/2012 đến 31/3/2013

112.737

Tổng số người hưởng lợi trực tiếp

từ các hoạt động của dự án

3.566

Tổng số người hưởng lợi trực tiếp

từ các hoạt động trồng và bảo vệ rừng

56.509 USD

Tổng kinh phí dành cho hoạt động trồng rừng của dự án

109.171

Tổng số người hưởng lợi trực tiếp

từ các hoạt động PNTH

Trang | 13

và thích ứng BĐKH là 770.921 USD7 (chiếm 63,8% tổng kinh phí đã giải ngân) Số người hưởng lợi trực tiếp từ các hoạt động GRRTH và thích ứng BĐKH là 109.171 người và hàng trăm nghìn người hưởng lợi gián tiếp Cụ thể dự án đã tổ chức thành công các nội dung liên quan đến GRRTH như bảng dưới đây:

Bảng 3: Các nội dung về GRRTH dự án đã triển khai

1

Tập huấn về GRRTH/thích ứng BĐKH

Địa phương huy động được vốn đối ứng là khoảng 71.000 USD /66.000 USD vốn đầu tư

5

Tập huấn về GRRTH/thích ứng BĐKH cho giáo viên

13

13 trường, 5.738 học sinh tham gia

7

Đội ứng phó thảm họa cộng đồng được thành lập và đào tạo

Trang | 14

Đánh giá VCA: là phương pháp đánh giá rủi ro và khả năng “mở”, phương pháp này đã

được áp dụng trong dự án một cách triệt để nhằm xác định mức độ rủi ro, tình trạng

dễ bị tổn thương và khả năng thích ứng của cộng đồng Dự án đã tiến hành 80 cuộc

đánh giá VCA tại 80 xã với sự tham gia của 30.505 người Đối với các xã mới, đánh giá

VCA được tiến hành trước tất cả các hoạt động khác của dự án; hàng năm, dự án đã

tiến hành rà soát để cập nhật VCA tại một số xã Kết quả đánh giá VCA đã được sử

dụng để xác định rủi ro thảm họa, lập kế hoạch QLTHDVCĐ và xây dựng các tiểu dự án

giảm nhẹ

Hoạt động đánh giá VCA tốn nhiều thời gian, nguồn lực và yêu cầu kinh nghiệm kỹ

năng cao của các hướng dẫn viên đánh giá VCA do đó sẽ rất thách thức đối với dự án

nếu phải tiến hành đánh giá VCA tại tất cả các xã dự án còn lại trong chu kỳ sau của

Giai đoạn 4 cũng như cập nhật kết quả đánh giá VCA cho các xã đã thực hiện

Hoạt động diễn tập: Dự án đã tổ chức được 37 cuộc diễn tập với các chủ đề về ứng

phó với bão, sự cố vỡ đê, sập nhà, tố lốc, sạt lở, vỡ đập hồ chứa, phòng chống cháy

rừng, v.v Đây là một trong những hoạt động có tính thực tiễn và đem lại hiệu quả cao

với chi phí thấp bởi thu hút được sự tham gia của đông đảo người dân trong cộng

đồng, góp phần truyền thông vànâng cao nhận thức về PNTH

Ứng phó BĐKHvà việc thành lập và hoạt động của đội ứng phó nhanh trong cộng đồng

chưa được tập trung trong Chu kỳ đầu của Giai đoạn 4 Các hoạt động mới chỉ dừng ở

việc tập huấn về PNTH và BĐKH cho cán bộ chính quyền địa phương mà chưa tổ chức

các hoạt động đánh giá rủi ro, lập kế hoạch thích ứng và truyền thông về BĐKH Do vậy

trong chu kỳ sau của Giai đoạn 4, dự án cần thúc đẩy hoạt động này và đảm bảo các

hoạt động cập nhật đánh giá VCA có hợp phần về đánh giá tác động BĐKH và lập kế

hoạch thích ứng BĐKH

Hoạt động truyền thông nâng cao nhận thức về GRRTH/QLTHDVCĐ: Theo báo cáo tiến

độ dự án, hoạt động truyền thông trên phương tin đại chúng (TV, đài phát thanh) đã

tiếp cận được khoảng 32 triệu lượt người Trong năm 2012 dự án truyền thông 77 bản

tin trên truyền hình (độ dài 1 đến 7 phút), 147 bài báo, và nhiều bản tin loa phát thanh

định kỳ tại 91 xã dự án

Truyền thông đại chúng thuận lợi, dễ triển khai tuy nhiên hiệu quả đến người dân khó

có thể kiểm chứng và lượng hóa được Trong khi đó truyền thông trực tiếp, truyền

thông trong các nhóm nhỏ được minh chứng là có hiệu quả nhưng việc tổ chức mất

nhiều thời gian và nguồn lực

Các tiểu dự án giảm nhẹ: Dự án đã triển khai được 35 tiểu dự án giảm nhẹ tại 34 xã

(phường Hưng Đạo, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh có 2 tiểu dự án) với số vốn

đầu từ khoảng 66.000 USD Số người hưởng lợi từ các tiểu dự án là 14.220 hộ gia đình

tương đương với 61.159 người hưởng lợi trực tiếp và 97.618 người hưởng lợi gián

tiếp Đặc biệt dự án đã huy động được số vốn đối ứng của địa phương tương đương

với khoảng 1,4 tỷ VND (khoảng 71.000 USD) từ ngày công lao động, vật tư, tiền mặt

từ người dân và Chính quyền địa phương

Quy trình lựa chọn tiểu dự án mất nhiều thời gian để lựa chọn được tiểu dự án giảm

nhẹ phù hợp nhất với nhu cầu của cộng đồng, năng lực của dự án và ưu tiên của chính

quyền địa phương Thêm vào đó địa phương cũng gặp nhiều thách thức trong việc huy

động các nguồn vốn đối ứng (nhân lực và tài chính) để thực hiện các tiểu dự án giảm

“Trước đây đánh giá VCA có được làm nhưng chưa bài bản

và thường tiếp cận từ trên xuống Nay dự án

áp dụng phương pháp đánh giá VCA mới từ cộng đồng đến chính quyền, nên đã giúp người dân có cái nhìn tổng quát về các vấn

đề của địa phương”-

TLN Hội CTĐ tỉnh Thanh Hóa

71.000 USD

Tổng số vốn đối ứng (vốn và nhân công) của địa phương và cộng đồng tham gia vào các tiểu dự án giảm nhẹ

em học sinh là 5.738 em

Hoạt động xây dựng năng lực

Dự án đãđào tạo cho 172 cán bộ Chữ thập đỏ từ cấp Trung ương đến cấp huyện về các nội dung lập kế hoạch, đánh giá năng lực, giám sát và đánh giá8; 34 cán bộ trẻ của hội CTĐ (13 nữ) đã được khóa đào tạo 4 ngày về Quản lý thảm họa dựa vào cộng đồng (QLTHDVCĐ) trong đó 25 cán bộ được đào tạo tiếp tục về đánh giá VCA Cán bộ dự án của IFRC đã hướng dẫn cho cán bộ dự án của 10 tỉnh hội về lập kế hoạch, giám sát và đánh giá sử dụng văn kiện và khung logic của dự án trong hoạt động lập kế hoạch hàng năm Một khóa tập huấn 5 ngày về gây quỹ và một khóa tập huấn 5 ngày về quản lý tình nguyện viên đã được tổ chức cho 25 cán bộ CTĐ Trung ương và địa phương Một chuyến đi học hỏi kinh nghiệm ở Thái Lan về hình ảnh của CTĐ, quản lý tình nguyện viên, gây quỹ, quản lý thảm họa đã được tổ chức cho 28 cán bộ CTĐ cấp Trung ương

và Tỉnh hội Khóa đào tạo 4 ngày về lập kế hoạch và ngân sách cho năm 2013 đã được

tổ chức cho 40 cán bộ CTĐ Trung ương và Tỉnh hội Khóa đào tạo cập nhật về đánh giá VCA đã được tổ chức cho 46 hướng dẫn viên của Hội CTĐ ở các tỉnh dự án và một số tỉnh khác nhằm mục đích giới thiệu một phương pháp tiếp cận chung về VCA

[4-6] Khó khăn trong hoạt động xây dựng năng lực kể đến các hoạt động của CTĐ Việt Nam kể cả trả lương, đào tạo nghiệp vụ phụ thuộc phần lớn vào ngân sách Nhà nước

do đó CTĐ Việt Nam khó có khả năng cử một cán bộ làm toàn thời gian cho dự án hoặc

bổ sung thêm cán bộ làm việc bán thời gian để thực hiện các hoạt động trong thời gian còn lại dự án ở cả cấp Trung ương và Tỉnh hội Thêm vào đó nguồn ngân sách hạn hẹp của dự án cũng không cho phép Trung ương Hội và các tỉnh dự án tuyển dụng cán bộ làm việc toàn thời gian Do không có cán bộ dự án làm toàn thời gian nên phần lớn các công tác lập kế hoạch, theo dõi, đánh giá dự án đều phụ thuộc vào các cán bộ dự án của IFRC

[4-7] Hơn nữa trong giai đoạn 2014 có khả năng sẽ tinh giảm biên chế cán bộ Hội ở các cấp với lý do ngân sách Nhà nước đang bị thâm hụt, do đó sẽ càng khó khăn hơn cho Hội CTĐ Việt Nam để đảm bảo các hoạt động diễn ra đúng tiến độ và chất lượng theo mục tiêu đề ra Hơn nữa trong Giai đoạn 4 này, đã có 01 lần thay đổi Giám đốc

dự án cấp Trung ương ở chu kỳ đầu, và dự kiến sẽ có 01 lần thay đổi nữa vào chu kỳ sau do cán bộ đến tuổi nghỉ hưu Ngoài ra, ở một số Tỉnh hội, các cán bộ dự án đã được đào tạo lại luân chuyển công tác, ví dụ như ở 3 tỉnh Vĩnh Phúc, Nam Định, Ninh Bình đã thay đổi Chủ tịch Tỉnh hội kiêm Giám đốc dự án; ở Thái Bình có sự thay đổi

8 Báo cáo tiến độ dự án giai đoạn 1/1/2011 đến 31/4/2012

Trang | 16

cán bộ dự án Như vậy, biến động nguồn nhân lực của dự án là một tất yếu nhưng cũng là thách thức đối với việc quản lý và vận hành dự án một cách hiệu quả nhất

5 SỰ CẦN THIẾT VÀ PHÙ HỢP

Phù hợp với Chiến lược quốc gia về TM/GRRTH

Dự án TM/GRRTH được thiết kế phù hợp với các chiến lược của Chính phủ về trồng RNM góp phần GRRTH và thích ứng với BĐKH Ngoài các văn bản pháp lý đã được công

bố bởi Hawkins và cộng sự (2010), còn có những quyết định quan trọng liên quan đến nhiệm vụ trồng, chăm sóc và bảo vệ RNM khác như:

1 Quyết định số 667/QĐ-TTg (27/5/2009) của Thủ tướng Chính phủ quy định:

“Trồng cây ven biển và bảo vệ đê: tập trung nguồn lực, nhất là huy động sự tham gia của cộng đồng trong việc bảo vệ, bảo tồn những khu vực đã có rừng cây trước đê, đảm bảo rừng cây có chiều rộng tối thiểu 500m”;

2 Nghị quyết 24-NQ/TW (3/6/2013) của Trung ương Đảng về chủ động ứng phó với BĐKH, tăng cường quản lý tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường có

đề cập đến: nhiệm vụ bảo vệ, phục hồi, tái sinh rừng tự nhiên, đẩy mạnh trồng rừng, nhất là RNM, RPH ven biển, rừng đầu nguồn;

3 Quyết định 1250/QĐ-TTg (31/7/2013) của Thủ tướng Chính phủ quy định: diện tích RNM, thảm cỏ biển, rạn san hô phải được duy trì ở mức hiện có

Dự án TM/GRRTH được thiết kế phù hợp với mục tiêu của Chính phủ về quản lý thảm họa theo Quyết định số 1002/QĐ-TTg phê duyệt Đề án nâng cao nhận thức cộng đồng

và quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng (gọi tắt là Đề án 1002) nhằm nâng cao nhận thức cộng đồng và tổ chức có hiệu quả mô hình QLTHDVCĐ tại các xã có nguy cơ cao với thiên tai Đến nay, Trung tâm Phòng tránh và giảm nhẹ thiên tai (DMC), Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (NN&PTNT) đã ký Thỏa thuận hợp tác (MOU) với Hội CTĐ Việt Nam để hỗ trợ triển khai Đề án 1002 tại ít nhất 1000 xã và hỗ trợ kỹ thuật cho Đề án để triển khai tại 6.000 xã trên phạm vi toàn quốc Tại cấp tỉnh, nhiều địa phương đã phê duyệt Kế hoạch hành động triển khai Đề án 1002 và bước đầu đã tham gia vào các hoạt động xây dựng năng lực, chuẩn hóa tài liệu, đánh giá ban đầu và tiếp nhận kinh phí của ngân sách nhà nước để thực hiện Đề án Đây là cơ hội rất tốt để Hội CTĐ các cấp tham gia tích cực và hiệu quả trong hoạt động GRRTH góp phần nâng cao năng lực của cộng đồng trước thiên tai và BĐKH, phát huy kinh nghiệm và chuyên môn

về QLTH đã được tích lũy nhiều năm qua trong triển khai các dự án về QLTH và trực tiếp là dự án TM/GRRTH

Mặc dù có những mối liên kết trực tiếp này và được Chính phủ đánh giá tích cực, nhưng đến thời điểm này Hội CTĐ Việt Nam vẫn chưa nhận được sự hỗ trợ tài chính trực tiếp và chính thức cũng như các công cụ pháp lý hỗ trợ (đối với hoạt động chăm sóc và bảo vệ RNM) từ Chính phủ để mở rộng các hoạt động trồng, bảo vệ RNM và QLTHDVCĐ Từ năm 2010 đến nay, nhiều diện tích RNM do chương trình trồng rừng của Hội CTĐ Việt Nam thực hiện không được nhận phí bảo vệ rừng

Phù hợp trong lựa chọn mục tiêu và thiết kế dự án

Giai đoạn 4 của dự án đã nghiêm túc nhìn nhận những kết quả đánh giá cuối giai đoạn trước để thực hiện việc lựa chọn mục tiêu và thiết kế dự án Tất cả các mục tiêu của

Trang | 17

chương trình được đánh giá là rất cần thiết với những xã có nguy cơ cao, những xã ven biển và xã miền núi chịu ảnh hưởng bởi bão, lũ lụt, lũ quét, sạt lở đất, sự cố hồ chứa, cháy rừng, v.v Đối với người hưởng lợi, dự án đã đáp ứng được nhu cầu của địa phương và cộng đồng về PNTH và thích ứng với BĐKH, đồng thời tạo ra các hoạt động sinh kế bền vững từ nguồn lợi của RNM và RPH

Giai đoạn 4 đã tập trung triệt để vào chăm sóc, bảo vệ bền vững RNM thay vì mở rộng diện tích trồng mới Chỉ trồng mới 90,6 ha tại 7 xã có RNM trong số 146 xã ven biển

do diện tích trồng rất xa ngoài biển, tỷ lệ sống thấp vì sóng biển, nước biển dâng và chưa có cam kết giao đất trồng rừng trên 20 năm cho Chữ thập đỏ Việt Nam Một diện tích nhỏ (25,6 ha) RPH đầu nguồn đã được trồng thí điểm ở 03 tỉnh Hà Tĩnh, Hòa Bình

và Vĩnh Phúc với sự đóng góp đất để trồng rừng kinh tế và bảo vệ của một số hộ dân Đội ngũ tình nguyện viên bảo vệ rừng đã được tập huấn kỹ năng quản lý, bảo vệ rừng

và được cung cấp trang thiết bị bảo hộ lao động cơ bản để phục vụ cho công tác chăm sóc và bảo vệ rừng

Các hoạt động GRRTH như đánh giá VCA, diễn tập, tiểu dự án giảm thiểu, v.v được coi

là hoạt động trọng tâm, ưu tiên của Giai đoạn 4 Chu kỳ đầu của Giai đoạn 4 đã tập trung xây dựng năng lực của Hội CTĐ các cấp nhằm củng cố hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao tính chuyên nghiệp và tăng hiệu quả hoạt động của dự án

Tuy nhiên trong chu kỳ sau của Giai đoạn 4, dự án cần đẩy mạnh hơn nữa các hoạt động truyền thông nâng cao nhận thức cộng đồng Tăng cường các hình thức truyền thông trực tiếp bên cạnh các hình thức truyền thông gián tiếp Các hoạt động truyền thông trực tiếp cần đẩy mạnh như chiến dịch truyền thông, các hội thi, buổi nói chuyện, kết hợp với các hình thức truyền thông gián tiếp như phát tờ rơi, poster và bản tin trên loa truyền thanh của xã/thôn

Hoạt động sinh kế trong chu kỳ sau của Giai đoạn 4 cũng cần được lồng ghép và gắn liền với các hoạt động của các hộ gia đình chứ không chỉ dừng lại ở việc tập huấn

Hoạt động biến đổi khí hậu mới chỉ dừng ở việc tập huấn về PNTH và BĐKH cho cán

bộ Chính quyền mà chưa có các hoạt động đánh giá, truyền thông về BĐKH Các hoạt động trồng rừng nên kết thúc ở chu kỳ đầu của Giai đoạn 4 để tập trung nguồn lực cho các hoạt động GRRTH và quản lý bảo vệ rừng bền vững

6 HIỆU SUẤT

Có ba kết quả chính của chương trình: (1) Trồng rừng, quản lý và bảo vệ rừng một cách bền vững; (2) Nâng cao năng lực các xã dự án để có thể tự bảo vệ trước RRTH và tác động BĐKH; (3) Tăng cường năng lực của Hội CTĐ Việt Nam để xây dựng và thực hiện tốt những chương trình QLTHDVCĐ bền vững và hiệu quả Hiệu suất về chi phí cho mỗi kết quả được tính bằng cách lấy tổng các khoản chi thực tế để có được các kết quả này cộng với tỉ lệ % chi phí hành chính để thực hiện các hoạt động đó chia cho tổng chi phí của toàn dự án

Kết quả thứ nhất về trồng rừng, quản lý và bảo vệ rừng một cách bền vững chiếm 6,8% (tương ứng với 82.508 USD) tổng số toàn bộ chi phí của dự án để chăm sóc 8.206ha RNM, trồng mới 90,6ha RNM và 25,6ha RPH Như vậy chi phí bình quân cho việc chăm sóc và bảo vệ một hecta rừng nói chúng là 9,9 USD/ha/2,5 năm (tương đương 3,9

Trang | 18

USD/ha/năm) Chi phí bình quân cho bảo vệ RPH trong đó có RNM theo định mức của

bộ NN&PTNT là 5 USD/ha/năm Chi phí cho trồng mới bình quân cho 1ha RNM là 500 USD/ha (ví dụ ở tỉnh Hải Phòng chi phí trồng cây trang 481 USD/ha và cây bần hết 681 USD/ha) so với chi phí của Bộ NN&PTNT là 710 USD/ha và trồng mới cho một hecta RPH là 11 triệu USD cho năm đầu tiên đã được áp dụng

Kết quả thứ hai về nâng cao năng lực các xã dự án để có thể tự bảo vệ trước RRTH và tác động BĐKH chiếm 93,2% (tương ứng với 1.125.620 USD) tổng số toàn bộ chi phí

của dự án để tăng cường năng lực của 193 xã và cho 109.171 người hưởng lợi trực

tiếp gồm: hướng dẫn viên VCA, chính quyền xã, người dân, học sinh, giáo viên Như vậy chi phí bình quân cho một đầu người hưởng lợi là 10,31 USD

Chi phí hành chính cho chương trình bao gồm cả chi phí của Hiệp hội, BQLDA của Trung ương Hội và các Tỉnh hội là 380.698 USD chiếm 31,5% của toàn bộ chi phí dự án So với chi phí của giai đoạn trước (2006-2010), tỉ lệ chi phí hành chính của giai đoạn này

có cao hơn gần 2% (Báo cáo Phá vỡ con sóng, chi phí hành chính giai đoạn 2006-2010 chiếm 29,6%) Như vậy trong chu kỳ sau của Giai đoạn 4 dự án nên tiết giảm chi phí hành chính để tăng kinh phí cho các hoạt động trực tiếp của dự án Tuy nhiên, so với tổng số 112.737 đối tượng hưởng lợi trực tiếp của Giai đoạn 4 thì chi phí hành chính trên một đầu đối tượng hưởng lợi ở mức thấp chỉ là 3,32 USD (thấp hơn so với 4,22 USD của giai đoạn 2006-2010)

7 HIỆU QUẢ

Hoạt động trồng, bảo vệ RNM và RPH đầu nguồn

Chu kỳ đầu của Giai đoạn 4 đã thực hiện tốt nhiệm vụ bảo vệ diện tích RNM trồng của

dự án đến hết Giai đoạn 3 (2005-2010) Trong chu kỳ đầu của giai đoạn này, dự án đã tiến hành trồng mới và trồng dặm 90,6 ha RNM và trồng mới 25,6 ha RPH đầu nguồn Hiện dự án tham gia quản lý và bảo vệ khoảng 8.206 ha diện tích RNM, diện tích này

so với báo cáo Giai đoạn 3 có giảm Tuy nhiên, có thể có sự sai lệch do 2 phương pháp

đo đếm diện tích RNM khác nhau Ở những địa bàn có rừng bị chết do chịu ảnh hưởng của bão cũng đã được trồng mới bổ sung (trồng bổ sung 30ha RNM ở Ninh Bình) Như vậy có thể kết luận nhiệm vụ bảo vệ diện tích RNM đạt 100% kế hoạch

Ảnh 4: RNM xã Đại Hợp, Kiến Thụy, Hải Phòng 3 tuổi

Trang | 19

Ảnh 5: RNM xã Đại Hợp, Kiến Thụy, Hải Phòng hiện nay (16 tuổi)

Tổng diện tích RNM được trồng, chăm sóc và bảo vệ ở các xã ven biển là một kết quả đáng ghi nhận của dự án do đã đem lại hiệu quả tổng hợp tích cực cho địa phương

Cụ thể RNM đã đảm nhiệm tốt vai trò bảo vệ bờ biển, giảm thiểu những thiệt hại do bão gió gây ra, không chỉ đem lại hiệu quả kinh tế mà còn tạo lập sự yên tâm về tinh thần cho cộng đồng trước nhiều cơn bão mạnh Ví dụ như bão Bebinca (năm 2013) có cường độ mạnh đã đổ bộ vào Hải Phòng và ảnh hưởng đến nhiều tỉnh ven biển thuộc

dự án, song RNM đã bảo vệ tốt hệ thống đê của các xã dự án, duy nhất có 70m đê bị

vỡ là thuộc các xã không có RNM không thuộc dự án Ngoài ra hàng trăm nghìn người dân cũng được hưởng lợi gián tiếp từ hiệu quả bảo vệ của hệ thống RNM trước tác

động của thiên tai trong những năm vừa qua (Nguồn: Báo cáo 6 tháng đầu năm 2013)

Các Hội CTĐ địa phương đã chủ động tìm kiếm các nguồn tài trợ ngoài dự án để mở rộng diện tích RNM Ví dụ như Hội CTĐ Quảng Ninh đã vận động các công ty tư nhân địa phương và tổ chức Phi chính phủ của Nhật Bản “ATCMang” trồng mới 80ha; Hội CTĐ Ninh Bình đã vận động được nguồn vốn của chính quyền địa phương trồng mới 28ha với kinh phí 20.300USD; Hội CTĐ Nghệ An đã trồng mới 1ha tại xã An Hòa và thông tin này đã được phát sóng trên kênh truyền hình VTV1 vào tháng 10/2011, v.v Cũng cần phải khẳng định rằng, những hiệu quả tích cực này không chỉ là kết quả trực tiếp của các hoạt động trong chu kỳ đầu của giai đoạn 4 mà là hiệu quả tích lũy của tất

cả 3 giai đoạn trước đó

RNM không chỉ được bảo vệ tốt bởi cộng đồng mà còn nhận được sự hậu thuẫn tích cực của nhiều địa phương trong định hướng quy hoạch và bảo vệ rừng Cụ thể nhiều địa phương đã khẳng định chắc chắn việc giữ RNM, không chuyển đổi mục đích sử dụng đất ở những nơi có RNM hoặc có cơ chế hỗ trợ đội bảo vệ rừng qua đó đã định hướng rõ hơn mô hình quản lý RNM trồng dựa vào cộng đồng Điển hình tại Thanh Hóa 18,82ha RNM trồng từ năm 1997 sẽ bị chặt ở hai xã Nga Tân và Nga Thủy để nâng cấp hệ thống đê biển; tuy nhiên nhờ sự vận động và hỗ trợ kỹ thuật của Hội CTĐ Việt Nam, chính quyền địa phương đã cam kết hỗ trợ kinh phí cho Hội CTĐ Tỉnh để trồng mới bổ sung diện tích RNM này trong các năm tiếp theo Một ví dụ khác tại Nghệ An, Hội CTĐ Việt Nam và IFRC đã hỗ trợ Hội CTĐ Nghệ An vận động chính quyền địa phương cam kết không thực hiện chuyển đổi mục đích sử dụng đất để bảo vệ 40ha RNM đang trồng tại xã Nghi Thiết, huyện Nghi Lộc

Trang | 20

Tập trung bảo vệ, nghiên cứu khoa học và phát triển đa dạng sinh học RNM trong vùng

dự án là một trong các khuyến nghị của Báo cáo đánh giá cuối kỳ Giai đoạn 3 (năm

2010) Nhiều diện tích rừng trồng của dự án trồng 1 đến 2 loài cây ngập mặn (Kandellia obovata và Sonneratia caseolaris hoặc K obovata và Rhirophora stylosa) đã trên 15

tuổi với mật độ cao lại chịu nhiều tác động từ các hiện tượng thời tiết cực đoan (rét kéo dài vào mùa đông, nắng nóng cùng với lượng nước ngọt từ thượng nguồn hạn chế

…) nên sức chống chịu và phát triển của rừng còn hạn chế Thực tế, nhiều diện tích RNM đã bị thoái hóa Do vậy, khi dự án kết thúc, các hoạt động bảo vệ phát triển RNM bền vững đặc biệt trong những vùng bảo vệ sẽ là thách thức đối với Hội CTĐ, chính quyền và người dân địa phương

Ảnh 6: Một số vùng RNM của dự án (ảnh vệ tinh landsat, tháng 7 năm 2013)

Hoạt động bảo vệ và phát triển RNM sẽ thực sự hiệu quả khi có sự phối kết hợp giữa cộng đồng, chính quyền địa phương, các ban ngành trực tiếp liên quan và sự hỗ trợ của Nhà nước Quy định, nội quy bảo vệ RNM cần được ban hành từ ngành Lâm nghiệp

và thống nhất trong cả nước, chứ không chỉ dành riêng cho cộng đồng trực tiếp có RNM, đó sẽ là công cụ pháp lý hỗ trợ việc bảo vệ RNM trước hoạt động xâm hại từ các cộng đồng lân cận Trách nhiệm bảo vệ RNM cần được gắn liền với quyền lợi của cộng đồng Thông qua quyền sở hữu rừng/đất rừng, cộng đồng và chính quyền địa phương

sẽ có nhiều cơ hội hơn trong tiếp cận các nguồn vốn cho hoạt động bảo vệ rừng bền vững Phí bảo vệ rừng là cơ chế thiết yếu để đảm bảo cho đội bảo vệ rừng hoạt động Thực tế cho thấy, bảo vệ và phát triển RNM đã góp phần tích cực vào việc bảo vệ nhiều

km đê biển ở các xã vùng dự án Như vậy, quyền lợi bảo vệ đê từ RNM đã được chia

sẻ, việc tiếp cận với ngành chủ quản trong việc chia sẻ trách nhiệm bảo vệ rừng sẽ là

lý do tốt để tiếp cận nguồn vốn cho bảo vệ và phát triển RNM

Sâu bệnh hiện đang phổ biến ở một số vùng RNM trồng của

dự án Nhiều diện tích cây ngập mặn bị chết theo băng như

vệt nâu trong ảnh vệ tinh Landsat chụp ngày 12/7/2013

Trang | 21

Đối với hoạt động trồng và bảo vệ RPH, tính đến nay, dự án đã trồng được 25,6 ha RPH trên tổng số 100ha theo kế hoạch đạt 25,6% tại 4 xã tại 3 tỉnh Hà Tĩnh, Hòa Bình, Vĩnh Phúc Rừng phòng hộ được trồng xen cây bản địa lâu năm (cây lát) có tác dụng phòng hộ với cây công nghiệp ngắn ngày (cây keo) và trong 5 năm cây công nghiệp đã

có thể khai thác được với giá thành khoảng 50USD/1 tấn; do đó vừa phát huy hiệu quả phủ xanh đất trống đồi trọc, vừa đem lại nguồn thu ổn định trước mắt và lâu dài của người dân các xã dự án Hiện tại, còn sớm để đánh giá hiệu quả thực chất do RPH đầu nguồn mà dự án trồng được đem lại Tính đến tháng 10/2013 tỉ lệ sống của cây trồng khá cao, đạt mức 80-90% (Nguồn: Phỏng vấn sâu cán bộ Lâm nghiệp Huyện) Tỉ lệ sống của cây trồng đến giai đoạn trưởng thành còn có thể có những biến động do những tác động của lũ lụt

Hoạt động sinh kế

Tập trung củng cố và tăng cường các lợi ích của dự án là một trong các mục tiêu chính của Giai đoạn 4 Tuy nhiên, các hoạt động sinh kế dường như không phải là hoạt động trọng tâm mà mới chỉ dừng lại ở việc tổ chức tập huấn cho 56 xã với 1.400 người dân tham gia Như đã phân tích ở trên, nhiều lợi ích của dự án, đặc biệt về mặt sinh kế đem lại cho cộng đồng và người dân không chỉ là kết quả trực tiếp của chu kỳ đầu Giai đoạn 4 Thực tế khảo sát từ cấp lãnh đạo chính quyền địa phương và phân tích kết quả khảo sát hộ gia đình, báo cáo chỉ ra rằng, cộng đồng ven biển có nguồn thu ổn định từ khai thác thủy hải sản RNM Với mức thu trung bình cho một ngày công là 7 đến 9 USD/20 ngày làm việc/ 1 tháng có thể thấy rằng thu nhập từ các sản vật của RNM không chỉ ổn định mà còn có phần nhỉnh hơn thu nhập từ nhiều ngành nghề truyền thống khác ở các xã của dự án (làm nông nghiệp, trồng cói…) Mô hình nuôi trồng thủy sản kết hợp với trồng rừng trở nên tương đối phổ biến ở một số địa phương Có được kết quả này là do quá trình kiên trì tuyên truyền lâu dài từ những giai đoạn trước đến nay và thực tế quan sát nguồn thủy hải sản tăng lên trong RNM cũng như vai trò bảo

vệ bờ biển của RNM Ngoài các hoạt động sinh kế thường xuyên, trong vùng dự án còn phổ biến hoạt động mang tính thời vụ như nuôi ong vào mùa cây RNM nở hoa Hiệu quả nhiều mặt sinh kế mà RNM trồng đem lại cho cộng đồng địa phương đã được nghi nhận từ người dân đến các cấp chính quyền Tuy nhiên, vai trò và giá trị của RNM đặc biệt về mặt sinh kế cần được sự ghi nhận một cách chính thức từ chính quyền các xã

có rừng thông qua các chỉ số thu nhập của cộng đồng trong hoạt động khai thác các sản vật từ RNM ở các Báo cáo PTKT-XH thường kỳ của địa phương

Còn quá sớm để phân tích những hiệu quả kinh tế do RPH đầu nguồn đem lại cho cộng đồng trong vùng Tuy nhiên, việc kỳ vọng một kết quả tương tự như RNM trong tương lai cho vùng này cũng không khả thi Do vậy, các định hướng và hoạt động phát triển sinh kế trong cộng đồng vùng dự án ở 2 tỉnh trồng RPH là một thách thức trong chu kỳ

cuối của Giai đoạn này

Trang | 22

Ảnh 7: Hoạt động sinh kế người dân vùng dự án

Hoạt động GNRRTH

PNTH và thích ứng BĐKH được coi là trọng tâm và ưu tiên trong Giai đoạn 4 này của

dự án Các nội dung PNTH đã được thực hiện một cách toàn diện với hàng loạt hoạt

động nhằm tăng cường năng lực cho cộng đồng và xây dựng khả năng ứng phó với

thảm họa, thích ứng với BĐKH Số người hưởng lợi trực tiếp từ các hoạt động GRRTH

và thích ứng BĐKH là 109.171 người và hàng trăm nghìn người hưởng lợi gián tiếp

Hoạt động tập huấn về GRRTH và lập kế hoạch PNTH: Dự án đã tổ chức được 101

khóa tập huấn tại 101 xã dự án, với tổng cộng 2.458 người dân tham gia (28% nữ giới

tham gia) nhằm nâng cao nhận thức của cộng đồng về GRRTH và thích ứng BĐKH Các

hoạt động tập huấn này đã góp phần nâng cao nhận thức của người dân, cải thiện

công tác lập kế hoạch PNTH của chính quyền địa phương để sẵn sàng ứng phó với

thảm họa Ví dụ như bão Bebinca (năm 2013) có cường độ mạnh đã đổ bộ vào Hải

Phòng và ảnh hưởng đến nhiều tỉnh ven biển thuộc dự án, song nhờ có sự chủ động

trong công tác chuẩn bị ứng phó tại các xã dự án nên đã không gây ra thiệt hại về

người Bão Sơn Tinh (năm 2012) với cường độ mạnh và đường đi bất thường đã ảnh

hưởng đến các tỉnh Thanh Hóa, Ninh Bình, Nam Định, Thái Bình, Hải Phòng và Quảng

Ninh; do công tác chuẩn bị ứng phó tốt của Hội CTĐ, chính quyền và người dân địa

phương nên cơn bão này mặc dù đã gây thiệt hại nhiều về vật chất nhưng không thiệt

hại về người và ít người bị thương tại các xã dự án Trong năm 2013, tại địa bàn các xã

dự án ở tỉnh Hòa Bình và Vĩnh Phúc có xảy ra lốc xoáy và sạt lở đất song cũng không

gây thiệt hại về người

Hoạt động đánh giá VCA: Dự án đã triển khai tại 80 xã thông qua 80 cuộc đánh giá,

với tổng cộng 30.505 người tham gia (45% nữ giới tham gia) Hoạt động đánh VCA đã

được triển khai trên 22% tổng số xã của dự án Tuy nhiên đánh VCA vẫn chưa thực sự

đi vào cuộc sống; cụ thể các kết quả của đánh giá VCA chưa được lồng ghép vào trong

Kế hoạch PTKT-XH hay Kế hoạch PNTH của địa phương; chỉ có một bộ phận nhỏ các

cán bộ chính quyền tham gia trực tiếp vào đánh giá VCA nắm được nội dung đánh giá

Do vậy, chu kỳ sau của Giai đoạn 4 cần phải đẩy mạnh việc lồng nghép VCA nhiều hơn

“Xã Tân Trào, huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng sau khi dự

án tiến hành đánh giá VCA đã xác định được danh mục các tiểu dự

án giảm nhẹ cần vốn đầu tư Chính quyền

xã đã chủ động vận động xin được nguồn tài trợ của một đơn vị khác để thực hiện một tiểu dự án.”

Trang | 23

nữa như: xây dựng 1 mẫu báo cáo PTKT-XH chuẩn có lồng ghép VCA để phổ biến cho các xã dự án thực hiện trong các năm tiếp theo là hết sức cần thiết; tăng cường và bổ sung hướng dẫn viên VCA cấp tỉnh; tổ chức các hội thảo chia sẻ kinh nghiệm triển khai VCA và kết quả lồng ghép vào PTKT-XH trong phạm vi dự án

Tiểu dự án giảm nhẹ: Dự án đã triển khai 35 tiểu dự án giảm nhẹ với 61.159 người

hưởng lợi trực tiếp và gần một trăm nghìn người hưởng lợi gián tiếp từ các tiểu dự án này Các tiểu dự án giảm nhẹ này được người dân là những đối tượng hưởng lợi trực tiếp và chính quyền địa phương là cơ quan thực hiện và quản lý đánh giá tốt vì đã đáp ứng được nhu cầu của cộng đồng Dự án cũng ghi nhận sự tham gia của chính quyền

và người dân địa phương trong việc huy động và cung cấp vốn đối ứng cho việc triển khai các tiểu dự án giảm nhẹ này Địa phương đã cung cấp vốn đối ứng trên 100% so với số vốn được tại trợ từ dự án (71.000 USD vốn đối ứng của địa phương so với 66.000 USD được tài trợ) Một điểm lưu ý là khi thiết kế các tiểu dự án cũng cần cân nhắc đến việc đảm bảo duy tu, bảo dưỡng và quản lý sử dụng

Hoạt động diễn tập: Dự án đã tổ chức được 37 cuộc diễn tập với các chủ đề về ứng phó với bão, sự cố vỡ đê, sập nhà, tố lốc, sạt lở, vỡ đập hồ chứa, phòng chống cháy rừng, v.v thu hút sự tham gia trực tiếp của 6.897 người dân và gián tiếp của hàng chục nghìn người tại các xã Dự án chỉ hỗ trợ khoảng 14 triệu VND (khoảng 700 USD)/1 cuộc diễn tập thu hút sự tham gia trực tiếp của 6.897 người dân và gián tiếp của hàng chục nghìn người tại các xã Hoạt động diễn tập cũng là một trong những nhu cầu hết sức thiết thực của các địa phương và phù hợp với hoạt động của Đề án 1002 Các phỏng vấn người dân và chính quyền đều kiến nghị hoạt động diễn tập nên được tổ chức thường kỳ theo chủ đề phù hợp với rủi ro được xác định bởi đánh giá VCA của từng xã

dự án

Đội ứng phó thảm họa cộng đồng: Dự án đã thành lập 32 đội ứng phó thảm họa cộng

đồng tại 32 xã đã được thành lập với sự tham gia của 602 người trong đó tỉ lệ nữ giới

là 16% Các đội ứng phó thảm họa cộng đồng này cũng được dự án cung cấp 34 bộ thiết bị cảnh báo sớm và trang thiết bị an toàn để phục vụ cho công tác ứng phó tìm kiếm cứu nạn Trong cơn bão Sơn Tinh (năm 2012), các đội ứng phó thảm họa cộng đồng đã được huy động tham gia và sử dụng hiệu quả các thiết bị cảnh báo sớm và trang thiết bị an toàn trong các hoạt động ứng phó tìm kiếm cứu nạn, hỗ trợ người dân bị ảnh hưởng

Hoạt động PNTH trong trường học: Dự án đã triển khai hoạt động PNTH trong trường học cho 387 giáo viên và 5.738 học sinh của 14 trường Hoạt động mới chỉ dừng lại việc tập huấn một lần mà chưa có các hoạt động tiếp theo như các chương trình ngoại khóa, lồng ghép vào các hoạt động giảng dạy, tập huấn nhắc lại v.v Các cuộc thảo luận với đại diện nhà trường và giáo viên cho thấy rằng nội dung PNTH cần phải tập huấn nhiều hơn, tập huấn định kỳ nhắc lại đặc biệt là tập huấn cho học sinh vì học sinh sẽ là đối tượng giáo dục đồng đẳng để truyền thông cho bạn bè, trong gia đình và ngoài cộng đồng

Hoạt động truyền thông nâng cao nhận thức về GRRTH/QLTHDVCĐ: Hoạt động truyền thông đã được triển khai rộng rãi trên nhiều phương tiện thông tin đại chúng

và ước tính thông tin đến hàng chục triệu người dân Tuy nhiên các hoạt động này mới chỉ dừng ở các bản tin truyền thông gián tiếp nên rất khó có thể đánh giá được hiệu quả của hoạt động truyền thông Do vậy, trong chu kỳ sau của Giai đoạn 4, dự án cần

dân đã được nâng

cao; đem lại hiệu quả

truyền thông về

GRRTH tốt”- TLN Hội

CTĐ thành phố Hải

Phòng

Trang | 24

tổ chức nhiều hoạt động truyền thông trực tiếp như các chiến dịch truyền thông, các

hội thi, các buổi nói chuyện, kết hợp với phát tờ rơi, biển thông tin quảng cáo và bản

tin trên loa truyền thanh của xã/thôn

Hoạt động của dự án ở một số địa phương đóng vai trò như một đòn bẩy chuyển đổi

tình trạng thực tế một cách đáng kể Ví dụ như xã Nga Lĩnh thuộc Nga Sơn - Thanh Hóa

được chọn là xã thực hiện dự án trong giai đoạn 4, tiểu dự án giảm nhẹ thảm họa đầu

tư trang bị hệ thống cảnh bảo sớm đã góp phần chuyển đổi hình thức cảnh báo của

địa phương từ hình thức thô sơ truyền thống là tù và, chiêng, trống sang hệ thống loa

truyền thanh xã có hệ thống máy phát điện dự phòng, loa cầm tay cho các thôn là một

minh chứng điển hình cho nhận định này

Hoạt động quản lý chương trình

Hoạt động xây dựng năng lực:[7-1] Dự án đã tổ chức được rất nhiều các hoạt động

xây dựng năng lực cho hàng trăm lượt cán bộ CTĐ ở các cấp từ Trung ương đến Huyện

về nhiều chủ đề khác nhau từ lập kế hoạch, quản lý dự án, quản lý tài chính, gây quỹ,

quản lý tình nguyện viên, quản lý thảm họa, v.v Hợp phần xây dựng năng lực cho các

cấp hội đã phát huy hiệu quả, đảm bảo các hoạt động của dự án được triển khai theo

đúng kế hoạch và đạt được các chỉ tiêu đề ra Tất cả Hội CTĐ các tỉnh và Trung ương

Hội CTĐ Việt Nam cho biết chương trình đã có tác động rất tích cực trong nâng cao kỹ

năng, khả năng của cán bộ nhân viên, mối quan hệ với các cơ quan nhà nước được cải

thiện cũng như nâng cao hình ảnh của Hội Trong hầu hết các xã có triển khai dự án,

nhìn chung số lượng hội viên và tình nguyện viên cũng được tăng lên Cụ thể ở tỉnh

Hòa Bình từ khi có dự án thì các xã đều có một cán bộ chuyên trách 100% làm việc cho

hội CTĐ Mặc dù các kỹ năng của các cán bộ dự án đã nâng cao nhưng cũng cần phải

được nâng cao củng cố và tiếp tục bổ sung đặc biệt là cho những cán bộ luân chuyển

Cơ cấu quản lý chương trình: [7-2] Với một bề dày lịch sử gần 20 năm, dự án đã có

một lượng không nhỏ cán bộ liên tục trực tiếp tham gia và lãnh đạo từ cấp cơ sở đến

Trung ương Đây là lực lượng được đào tạo và có kinh nghiệm đồng thời cùng là lực

lượng nòng cốt hỗ trợ nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thực hiện dự án Trong

chu kỳ đầu của Giai đoạn này, vai trò và sự tham gia của Hiệp hội đã đẩy lên mức cao

hơn, tăng về cả nhân lực và mức độ tham gia Từ kết quả đánh giá cuối giai đoạn trước,

Trung ương Hội CTĐ Việt Nam cũng đã có những tăng cường đáng kể về nhân lực, 4

cán bộ bao gồm 1 giám đốc, 2 cán bộ dự án và 1 cán bộ tài chính, tuy nhiên tất cả đều

làm việc theo chế độ kiêm nhiệm Bộ máy quản lý ở các Tỉnh hội chỉ gồm có 3 cán bộ

kiêm nhiệm (Giám đốc, cán bộ và kế toán dự án) Như vậy, chỉ với 34 cán bộ CTĐ Việt

Nam các cấp làm việc bán thời gian cộng với 2 cán bộ IFRC chịu trách nhiệm triển khai

rất nhiều hoạt động trên địa bàn 356 xã dự án thì khó có thể đảm bảo việc quản lý,

theo dõi đánh giá, hỗ trợ kỹ thuật cho các xã dự án một cách thường xuyên và có chất

lượng cao

Do vậy nguồn nhân sự vẫn còn một số thách thức như: sự kiêm nhiệm, mô hình cán

bộ kiêm nhiệm dường như phổ biến từ cấp Trung ương đến Tỉnh hội, từ cấp lãnh đạo

dự án đến cán bộ thực hiện dự án Tiếp đến là một số cán bộ quản lý dự án được phân

công theo nhiệm kỳ Hơn nữa việc luân chuyển cán bộ kể cả lãnh đạo và cán bộ dự án

ở cả Trung ương và địa phương phần nào ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của dự

án do sự không liên tục trong quản lý dự án, thêm thời gian để giới thiệu làm quen với

“Thông qua việc tham gia và thực hiện dự án tôi thấy mình gắn bó, trưởng thành hơn, năng lực cũng được nâng cao hơn đặc biệt khi tiếp xúc và làm việc với các nhà tài trợ khác và tự tin thực hiện nhiều dự án trong vùng Nay tôi đã trở thành chuyên gia đánh giá VCA cấp quốc gia”- TLN cán bộ

CTĐ tỉnh Thanh Hóa