Quản lý lưu vực sông là một vấn đề đã được thực hiện ở nhiều nước trên thế giới trong nửa cuối của thế kỷ 20 và phát triển rất mạnh trong vài thập kỷ gần đây nhằm đối phó với những thách thức về sự khan hiếm nước, sự gia tăng tình trạng ô nhiễm và suy thoái các nguồn tài nguyên và môi trường của các lưu vực sông
GVHD: PGS.TS NGUYỄN VĂN DUNG NHÓM – CH22KHMTB ĐỀ TÀI: VAI TRÒ CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN CỦA LƯU VỰC Nhóm học viên thực hiện: Nguyễn Thị Hà TÓM TẮT Đỗ Minh Hạnh Đỗ Đình Hảo Hoàng Thị Thu Hằng Phạm Thị Thanh Hằng Quản lý lưu vực sông vấn đề thực nhiều nước giới nửa cuối kỷ 20 phát triển mạnh vài thập kỷ gần nhằm đối phó với thách thức khan nước, gia tăng tình trạng ô nhiễm suy thoái nguồn tài nguyên môi trường lưu vực sông Theo chuyên gia, muốn quản lý tài nguyên nước cách tốt cần có tham gia cộng đồng dân cư Việc quy hoạch, quản lý tài nguyên nước lưu vực sông cần thống từ khâu kiểm kê đánh giá, bổ sung chỉnh lý, đến triển khai thực hiện, kiểm soát ô nhiễm hợp tác chia sẻ lợi ích bên liên quan Hiện giới có hàng trăm tổ chức quản lý lưu vực sông thành lập để quản lý tổng hợp thống tài nguyên nước, đất tài nguyên liên quan khác lưu vực sông, tối đa hoá lợi ích kinh tế phúc lợi xã hội cách công không làm tổn hại đến tính bền vững hệ thống môi trường trọng yếu lưu vực, trì điều kiện môi trường sống lâu bền cho người TỪ KHÓA: Vai trò, cộng đồng, tài nguyên lưu vực I ĐẶT VẤN ĐỀ Lưu vực vùng địa lý, thực thể thống chứa đựng đầy đủ điều kiện tự nhiên, hệ sinh thái, dạng tài nguyên điều kiện kinh tế xã hội Một yêu cầu quan trọng quản lý lưu vực phải đảm bảo trì chức hệ sinh thái, làm tảng cho tuần hoàn nước, trì đa dạng sinh học lưu vực Nếu dòng chảy sông thay đổi bị suy giảm, tượng ô nhiễm tăng lên, loại động thực vật tự nhiên nước biến mất, điều ảnh hưởng nghiêm trọng tới vòng tuần hoàn nước - sinh thái hay dòng chảy môi trường Lưu vực hiểu cách tổng quát vùng đất trũng nhất, tiếp nhận nước từ chỗ cao chảy xuống Quản lý tốt lưu vực góp phần: - Đảm bảo sử dụng bền vững tất loại tài nguyên thiên nhiên tái tạo được; - Đạt cân sinh thái; - Cải thiện số lượng chất lượng nước; - Điều hòa dòng chảy sông suối; - Kiểm soát xói mòn trình thoái hóa đất đai Muốn quản lý tài nguyên lưu vực cách tốt cần có tham gia cộng đồng dân cư II TỔNG QUAN TÀI LIỆU Quản lý tổng hợp lưu vực GVHD: PGS.TS NGUYỄN VĂN DUNG NHÓM – CH22KHMTB Việt Nam có 2360 sông, có chiều dài 10km, có hệ thống sông lớn có diện tích LV 10.000 km2 Tổng lượng nước hàng năm chảy qua sông, suối tới 835 tỷ m3, có 313 tỷ m3 sản sinh lãnh thổ Việt Nam lại 522 tỷ m3 từ lãnh thổ nước chảy vào nước ta Do đặc điểm địa lý nước ta kéo dài theo phương kinh tuyến, địa hình bị chia cắt mạnh tác động trực tiếp tới ảnh hưởng chế độ gió mùa, nguyên nhân gây phân bố không đồng tài nguyên nước theo thời gian không gian Hàng năm lượng nước tập trung 3-4 tháng mùa mưa chiếm tới 70-75%, riêng tháng cao điểm mùa mưa chiếm tới 30% Trong mùa khô, lượng nước chiếm 25-30% Chính phân bố không nguyên nhân gây lũ, úng, lụt đợt hạn hán nghiêm trọng Thiên tai, lũ lụt, bão, úng ngập, hạn hán, chua phèn, xâm nhập mặn thường xuyên mối đe doạ sản xuất đời sống dân cư nhiều vùng nước ta Do vậy, việc điều hoà phân phối nguồn nước, khai thác mặt lợi nước giảm thiểu tác hại nước gây cần phải quản lý thống theo lưu vực Gần đây, cách tiếp cận quản lý tài nguyên nước tổng hợp dựa lưu vực đẩy mạnh Việt nam Về nguyên tắc, tài nguyên nước không xem “tài sản chung” mà “hàng hóa có giá trị thương mại kinh tế” Do đó, Chính phủ áp dụng số chế nhằm tăng cường hiệu hiệu lực quản lý nước khía cạnh khác sách, kỹ thuật thực hiện, lực sở hạ tầng Kinh nghiệm quản lý tài nguyên nước Việt Nam ghi nhận đánh giá cao vai trò quan trọng cộng đồng địa phương với tư cách vừa người trực tiếp sử dụng nước, đồng thời vừa người quản lý bảo vệ tài nguyên nước Quản lý cộng đồng hay quản lý dựa vào cộng đồng giới thiệu áp dụng nhiều vùng theo cách khác lĩnh vực cấp nước sinh họat thủy lợi Mặc dù có nhiều bất cập mặt pháp luật, thể chế lực, cộng đồng địa phương chứng minh tài nguyên nước quản lý tốt có tham gia cộng đồng trình định Tuy nhiên, có nghiên cứu đánh giá toàn diện quản lý tài nguyên nước dựa vào cộng đồng Việt nam Chính điều hạn chế nỗ lực phát triển quảng bá hiểu biết dẫn chứng quản lý tài nguyên nước dựa vào cộng đồng Việt Nam thúc đẩy việc áp dụng có hiệu thực tiễn 2.1 Các định nghĩa quản lý tài nguyên nước dựa vào cộng đồng Quản lý tài nguyên thiên nhiên dựa vào cộng đồng khái niệm rộng đa nghĩa theo tính ứng dụng thực tiễn, đề cập tham gia cộng đồng có lợi ích liên quan quản lý tài nguyên đất nước, rừng động vật hoang dã nguồn lợi thủy sản Khái niệm tham gia cộng đồng sử dụng nước lần giới thiệu thức Hội nghị Thế giới Nước năm 1977 Achentina cho chương trình quốc tế Thập kỷ cung cấp nước vệ sinh năm 1980 Sau đó, ý tưởng quản lý nước cộng đồng phi tập trung hóa cấp nước tiếp tục thử nghiệm, củng cố lan rộng thập kỷ 1990, đặc biệt nước phát triển sau kiện Hội nghị tư vấn toàn cầu nước tổ chức New Delhi (1990) Tuyên bố Dublin nước phát triển bền vững (1992) Hội nghị thượng đỉnh Trái đất Rio de Janiero (1992) Gần đây, tuyên bố thức Hội nghị quốc tế nước CHLB Đức (2001) xác nhận tầm quan trọng quản lý dựa vào cộng đồng rằng: “Phi tập trung hóa cốt lõi Địa phương nơi để sách quốc gia đáp ứng nhu cầu cộng đồng” Quản lý tổng hợp lưu vực GVHD: PGS.TS NGUYỄN VĂN DUNG NHÓM – CH22KHMTB Nguyên tắc cốt lõi quản lý tài nguyên nước dựa vào cộng đồng, dù tồn hình thức nào, tham gia cộng đồng việc lập kế hoạch, vận hành, trì hệ thống cấp nước mà cộng đồng hưởng lợi Quản lý tài nguyên nước dựa vào cộng đồng có khía cạnh trách nhiệm, quyền lực kiểm soát Trách nhiệm: cộng đồng tham gia làm chủ (có quyền sở hữu) có nghĩa vụ tham dự vào hệ thống cấp nước để đảm bảo việc vận hành trì thành công Quyền lực: với tư cách vừa người sử dụng, vừa người quản lý tài nguyên nước, cộng đồng có quyền hợp pháp để định liên quan đến kiểm soát, vận hành trì tài nguyên nước hệ thống cấp nước kèm Kiểm soát: cộng đồng có khả thực xác định kết từ định có liên quan đến hệ thống Khía cạnh đề cập đến lực cộng đồng khả đóng góp kỹ thuật, nhân công tài chính, hỗ trợ thể chế cộng đồng trình lập kế hoạch, thực trì tính bền vững hệ thống cung cấp nước Quản lý tài nguyên nước dựa vào cộng động trình có tham gia, cộng đồng trung tâm hệ thống quản lý nước có hiệu Sự tham gia cộng đồng đa dạng phụ thuộc vào bối cảnh địa phương, quy mô cộng đồng, luật pháp nhà nước, thể chế lực địa phương, công nghệ sử dụng 2.2 Các mô hình quản lý tài nguyên nước 2.2.1 Các mô hình truyền thống địa: Nước tài sản chung Các cộng đồng dân tộc thiểu số địa Việt Nam có phong tục bảo vệ nguồn nước rừng đầu nguồn (vùng thượng nguồn) cách thần thánh hóa tài nguyên thiên nhiên họ Họ tin tất sông, suối, bến nước, mó nước rừng đầu nguồn có “linh hồn” thuộc thần linh, vị thánh hay ma Do đó, người muốn tiếp cận sử dụng nước, họ phải lập đàn cầu cúng bái vị thần theo lễ nghi thủ tục truyền thống Luật lệ trở thành luật tục cộng đồng địa việc bảo vệ tài nguyên nước Cộng đồng người Mường, người Dao người H’Mông tỉnh miền núi phía Bắc thường xây dựng hệ thống cấp nước chung cọn nước (guồng nước) làm tre nứa hệ thống nước tự chảy Người Dao xã Ngọc Hội (Tuyên Quang) chủ yếu lấy nước từ hệ thống nước tự chảy từ nơi cao xuống nơi thấp Vì thế, phát rừng để lấy đất làm rẫy, họ thường để lại lớn đỉnh đồi đầu nguồn nước để giữ nước Người Mường xã Nam Sơn (Hoà Bình) lắp cọn (guồng) tre bên dòng suối để lấy nước dẫn nước ruộng ống tre Cộng đồng người H’Mong Lào Cai thường đào bẫy nước dựng lạch nước nẹp tre, đắp đất xếp đá để điều chỉnh dòng chảy dẫn nước từ suối vào lạch Họ thường đục thân to làm máng để đưa nước vào ruộng bậc thang Đây cách hiệu để lấy nước canh tác bộc lộ điểm yếu thường làm hỏng bờ ruộng gây xói mòn (Trần Hữu Sơn 1999) Người Chăm tỉnh Ninh Thuận có truyền thống canh tác lúa nước Họ có hệ thống đức tin lễ nghi quan trọng liên quan đến nước (cũng) tế mưa, khơi thông đập kênh mương hay lễ chặn dòng nước Luật tục người Chăm có quy định chi tiết quy trình khai hoang đất, bảo vệ rừng đầu nguồn nước, tu hồ chứa nước Luật tục quy định quyền lợi nghĩa vụ thành viên cộng đồng bảo vệ quản lý nguồn nước Ví dụ, luật tục nêu rõ thành viên cộng đồng có trách nhiệm bảo vệ nguồn Quản lý tổng hợp lưu vực GVHD: PGS.TS NGUYỄN VĂN DUNG NHÓM – CH22KHMTB nước, tham gia đào kênh mương, đóng góp chi phí cúng tế, ngăn chặn trộm nước khai thác rừng đầu nguồn Có thể có nhiều mô hình truyền thống khác quản lý tài nguyên nước dựa vào cộng đồng Việt Nam mà chưa khám phá, vùng miền núi nơi cộng đồng phương phải sống dựa vào khai thác tài nguyên thiên nhiên, gồm nguồn nước tài sản chung cho sinh kế lâu dài họ Những mô hình tồn lại lâu đời gắn liền với nét văn hoá xã hội cộng đồng Tuy nhiên, chưa có thông tin điều tra để khẳng định mô hình truyền thống nói thành công nhất, tính bền vững chúng xác nhận cách rõ ràng 2.2.2 Các mô hình tiên tiến – tài nguyên nước loại hàng hoá Sự phát triển mô hình tiên tiến quản lý tài nguyên nước dựa vào cộng đồng Việt Nam trình thích nghi đáp ứng với đổi thay ngày tăng kinh tế xã hội định hướng theo thị trường Việt Nam, nước, với tư cách nguồn tài nguyên có giới hạn, chấp thuận rộng rãi loại hàng hoá thương mại phục vụ cho mục đích tưới tiêu thủy lợi cung cấp nước sinh hoạt 2.2.2.1 Nước cho nông nghiệp: Quản lý thuỷ lợi có tham gia (PIM) Việt Nam bắt đầu áp dụng phương pháp quản lý thủy lợi có tham gia từ đầu năm 1990 sau Chính phủ thức định chuyển giao quyền sử dụng đất nông nghiệp cho hộ gia đình thông qua sách “Khoán 10” Quản lý thủy lợi có tham gia phương pháp hiệu cho quản lý tài nguyên nước có tham người dân, cộng đồng hưởng lợi tham gia với tư cách người sử dụng nước, người quản lý bảo vệ nguồn nước, hệ thống tưới tiêu quy mô nhỏ Mô hình quản lý thủy lợi có tham gia áp dụng thử nghiệm nhiều tỉnh Tuyên Quang, Bắc Kạn, Hà Tây, Thanh Hoá, Nghệ An, Quảng Trị, Quảng Ngãi Bình Định Về mặt thể chế tổ chức, đánh giá gần xác định có mô hình quản lý thủy lợi có tham gia cộng đồng, bao gồm: 1) mô hình tổ chức nông dân nhà nước quản lý; 2) mô hình chia sẻ quản lý tổ chức nông dân tổ chức có liên quan đến nhà nước; 3) mô hình tổ chức cộng đồng tự quản lý Đánh giá khẳng định tham gia nông dân ngày tăng trình định dẫn đến mô hình quản lý thực ngày tốt (Trần Chí Trung et al 2002) 1) Mô hình tổ chức nông dân nhà nước quản lý Mô hình tồn xã Bắc Thành, Trung Thành, Xuân Thành Long Thành huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An Ở xã này, tổ chức nông dân Hợp tác xã sử dụng nước hay hợp tác xã nông nghiệp thành lập để phối hợp với Công ty Thuỷ nông Bắc Nghệ An (là công ty dịch vụ nhà nước) để cung cấp dịch vụ thuỷ lợi cho hộ gia đình (Bộ NN-PTNT, 2004) Việc quản lý phân phối nước địa bàn giao cho tận sở theo hướng quản lý phi tập trung Công ty thuỷ lợi có trách nhiệm quản lý trạm (bơm) đầu mối, tuyến kênh cấp số tuyến kênh cấp để cung cấp nước tưới cánh đồng rộng 500ha, gồm việc tu định kỳ bảo vệ công trình khỏi xâm phạm phá hoại Công ty có trách nhiệm cấp nước từ trạm đầu mối đến kênh cấp chuyển giao cho hợp tác xã nông nghiệp hợp tác xã sử dụng nước để phân phối dẫn nước vào đồng ruộng Các hợp tác xã nông nghiệp hợp tác xã sử dụng nước thành lập theo Luật Hợp tác xã Mô hình hợp tác xã nông nghiệp phù hợp với địa phương nơi có công trình thủy lợi bố trí xã làng Mô hình hợp tác xã sử dụng nước, ví dụ Quản lý tổng hợp lưu vực GVHD: PGS.TS NGUYỄN VĂN DUNG NHÓM – CH22KHMTB hợp tác xã N4B N6, lại phù hợp cho việc quản lý khai thác công trình thủy lợi có tuyến kênh liên thôn liên xã Trong đó, tuyến kênh nhóm dịch vụ cấp nước độc lập chịu trách nhiệm phân phối dẫn nước đến mảnh ruộng hộ Những hợp tác xã có trách nhiệm quản lý, tu, bảo vệ dẫn nước từ tuyến kênh cấp vào hệ thống kênh nội đồng họ kiểm soát Thông qua hợp đồng với công ty thuỷ nông, hộ gia đình có ruộng tưới phải trả phí thuỷ lợi giám sát hợp tác Tương tự hợp tác xã sử dụng nước Nghệ An, mô hình quản lý thủy lợi có tham gia tỉnh Quảng Nam phối hợp quản lý Công ty quản lý thuỷ nông Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp (Bộ NN-PTNT, 2003) Một dẫn chứng Tam Thanh (thị xã Tam Kỳ) - xã có 02 hợp tác xã, nằm dọc theo tuyến kênh N12 hệ thống thuỷ lợi Phú Ninh thị xã Tam Kỳ (xem hộp thông tin) Mô hình áp dụng xã Bình Tú (huyện Thanh Bình, tỉnh Quảng Nam) vai trò hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp thay Ban kinh tế xã Thay mặt người sử dụng nước (nông dân), người đứng đầu hợp tác xã ban kinh tế xã ký hợp đồng với với công ty thuỷ nông để quản lý phân phối nước từ đầu nguồn kênh cấp dẫn vào tuyến kênh nội đồng Để thực nhiệm vụ này, hợp tác xã thành lập đội thuỷ lợi gồm trưởng thôn Xã Tam Thanh có hợp tác xã (số số 2) nên có 02 đội thuỷ lợi Tại thôn, có 02 nhóm tự quản thành lập, nhóm gồm có 2-3 người thôn lựa chọn Những nhóm có trách nhiệm thực dịch vụ thủy lợi thôn thông báo cho hộ lịch (thời gian) cấp nước, thu phí thuỷ lợi truyền đạt vấn đề hành Một mô hình quản lý nước dựa vào cộng đồng tỉnh Quảng Nam Xã Tam Thanh (huyện Tam Kỳ) có 2.209 hộ gia đình với 4.486 10 thôn (số liệu 2003) Xã có hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp: Hợp tác xã số gồm có thôn Hợp tác xã số gồm có thôn Mỗi hợp tác xã có Bộ phận quản lý hành Ban kiểm soát Họ có trách nhiệm cung cấp dịch vụ nông nghiệp thuỷ lợi; nguyên liệu vật tư nông nghiệp; hướng dẫn kế hoạch sản xuất khuyến nông; quản lý phân phối điện đến hộ gia đình; dịch vụ sản xuất hàng thủ công mỹ nghệ Hợp tác xã chuyển đổi từ hợp tác xã mô hình cũ (có chức lập kế hoạch, quản lý tổ chức sản xuất – đất thuộc hợp tác xã) sang chức cung cấp dịch vụ, tư vấn cho nông dân (đất đai giao cho hộ gia đình quản lý sử dụng lâu dài) Với mô hình Quang Nam, quyền địa phương không trực tiếp tham gia quản lý cấp dẫn nước Ủy ban Nhân dân xã tham gia giải xung đột tranh cãi phạm vi chức Mô hình phù hợp với công trình cấp nước nhỏ hoạt động thôn liên thôn, dễ dàng thích hợp với khả thực tế bà nông dân quản lý cấp dẫn nước Tuy nhiên, mô hình lộ rõ bất cập việc thu phí thuỷ lợi người sử dụng nước (các hộ gia đình) không trực tiếp ký hợp đồng dùng nước với công ty thuỷ nông 2) Mô hình chia sẻ quản lý tổ chức nông dân tổ chức có liên quan đến nhà nước Mô hình thực xã Sơn Nam, huyện Sơn Dương, tỈnh Tuyên Quang (Bộ NN-PTNT, 2004) Tại xã đội thuỷ lợi tổ chức cộng đồng phối hợp với Hợp tác xã nông-lâm nghiệp xã để cung cấp dịch vụ thủy lợi cho hộ gia đình có nhu cầu dùng nước Hợp tác xã sở hữu trực tiếp quản lý công trình thuỷ lợi địa phương, bao gồm tuyến kênh mương, trạm bơm nước xã cung cấp dịch vụ thuỷ lợi Hợp tác xã hoạt động tự độc lập với công ty thủy nông thông qua chế tự chủ tài Quản lý tổng hợp lưu vực GVHD: PGS.TS NGUYỄN VĂN DUNG NHÓM – CH22KHMTB (tự thu-chi) Khoảng 80% phí thuỷ lợi thu dùng để tu kênh mương nội đồng 20% lại cho chi phí hành hợp tác xã Mặc dù hợp tác xã chịu trách nhiệm quản lý chung tất công trình tưới tiêu hộ gia đình sử dụng nước giao thực nhiệm vụ quản lý cụ thể Họ yêu cầu trông coi bảo vệ công trình tưới tiêu nội đồng, dẫn nước vào theo lịch tưới mùa vụ địa phương Cách làm đảm bảo công trình tưới tiêu nội đồng tu, sửa chữa kịp thời, tránh lãng phí nước Các đội thuỷ lợi đào tạo nâng cao hiểu biết thuỷ lợi hệ thống tưới tiêu, quản lý sử dụng công trình, thiết bị tưới tiêu, lực trách nhiệm họ nâng cao, đảm bảo việc bảo vệ quản lý nguồn nước cải thiện đáng kể Hằng năm đội thủy lợi hộ gia đình sử dụng nước đóng góp công lao động để tu, cải tạo nạo vét công trình thuỷ lợi 3) Mô hình tổ chức nông dân tự quản lý Mô hình Hội người sử dụng nước áp dụng tỉnh Bắc Kạn từ năm 1990 huyện Bạch Thông, Chợ Mới Chợ Đồn, thể tham gia có hiệu cộng đồng địa phương quản lý nước cho tưới tiêu Hội người sử dụng nước xã Nguyên Phúc, huyện Bạch Thông ví dụ cụ thể (ADB, 2006) Nguyên Phúc xã miền núi chuyên sản xuất nông nghiệp, chủ yếu trồng lúa với diện tích khoảng 90 hec ta Hệ thống thuỷ lợi xã có khoảng 40 công trình (gồm trạm bơm đầu mối kênh mương dẫn nước) hầu hết công trình tạm bợ Trước mô hình Hội người sử dụng nước áp dụng, địa phương tổ chức hay nhóm chịu trách nhiệm quản lý công trình thuỷ lợi Nông dân địa phương tự sử dụng hệ thống thuỷ lợi để lấy nước vào ruộng Vì có nhiều vấn đề phát sinh địa phương đến mùa vụ tưới, suất mùa vụ thấp, hệ thống kênh mương bị xuống cấp không tu, thất thoát nước, chi phí lao động tưới tiêu cao, đặc biệt mâu thuẫn hộ gia đình cạnh tranh dùng nước Thông qua tư vấn dự án hỗ trợ tích cực quyền xã, hộ nông dân thảo luận định thành lập 04 Hội người sử dụng nước xã để điều hành quản lý hệ thống thuỷ nông Người dân tham gia họp cộng đồng để bầu Ban quản lý cho hội người sử dụng nước thống quy chế, quy định nguyên tắc cho hội Bà chọn người vận hành công trình có trách nhiệm dẫn nước vào ruộng, sữa chữa nhỏ cho hệ thống thuỷ lợi, bảo vệ công trình thuỷ lợi Ban quản lý hội người vận hành thường gặp hàng tháng để xem xét lại tiến độ tưới tiêu lập kế hoạch hoạt động cho tháng Họ đào tạo quản lý thuỷ lợi tài Bà nông dân tham gia tích cực việc xây dựng định liên quan đến hoạt động Hội người sử dụng nước Vào đầu mùa vụ, ban quản lý Hội chuẩn bị kế hoạch tưới tiêu để bà đóng góp ý kiến thông qua họp toàn thể nông hộ Kế hoạch tập trung vào lịch cấp nước dựa vào nhu cầu hộ gia đình lượng nước có kênh đầu mối Nhờ thành lập hội người sử dụng nước mà công tác tưới tiêu xã cải thiện đáng kể công trình thủy nông tu bảo vệ tốt hơn; lượng nước thất Quản lý tổng hợp lưu vực GVHD: PGS.TS NGUYỄN VĂN DUNG NHÓM – CH22KHMTB thoát giảm rõ ràng; diện tích tưới 15% suất mùa vụ tăng lên 20% Bây hộ nông dân giải phóng khỏi việc lấy nước vào ruộng có nhóm vận hành thủy nông đảm nhận Do vậy, bà có nhiều thời gian để làm việc khác tăng thêm thu nhập cải thiện đời sống 2.2.2.2 Các hệ thống cấp nước sinh hoạt Ở thành phố lớn, việc cấp nước sinh hoạt công ty doanh nghiệp dịch vụ nhà nước đảm nhận cấp tỉnh, thành phố, quận/huyện công ty (cấp) nước sạch, trung tâm nước vệ sinh môi trường Có số địa bàn vùng ven đô công ty cấp nước tư nhân hợp tác xã điều hành Mức độ tham gia người (hộ gia đình) sử dụng nước quản lý nước thấp, thông thường họ theo dõi số sử dụng đồng hồ đo nước để trả phí đóng góp chi phí lắp đặt tu hệ thống cấp nước Những công ty bán nước trực tiếp đến hộ gia đình dựa theo hợp đồng thu phí sử dụng nước hàng tháng dựa vào mức tiêu thụ thực hộ gia đình Ở vùng nông thôn, có loại hình cấp nước sinh hoạt có tham gia cộng đồng thường gặp hợp tác xã cấp nước nông thôn trạm cấp nước cộng đồng quản lý Trong đó, hợp tác xã cấp nước nông thôn mô hình giới hạn phối hợp quản lý quan nhà nước (như Trung tâm nước vệ sinh môi trường nông thôn) tổ chức dựa vào cộng đồng Mô hình hoạt động dựa theo nguyên tắc “Nhà nước nhân dân làm” Các hệ thống nước tự chảy thường phổ biến xã miền núi tỉnh Tuyên Quang, Hà Giang, Điện Biên, Hoà Bình, Nghệ An Quảng Nam Phần lớn hệ thống xây dựng gần với nguồn hỗ trợ từ Chương trình 135 Chính phủ - Chương trình Xoá đói Giảm nghèo cho xã nghèo vùng xa xôi cho người nghèo xã vùng xa Mô hình nước tự chảy xã Tân Phong, huyện Kỳ Sơn, tỉnh Hoà Binh ví dụ điển hình (Nguyễn Văn An etla., 2004) Tân Phong xã miền núi, cư dân chủ yếu người Mường Người dân thường lấy nước từ suối để ăn uống giặt giũ Từ năm 2001, tỉnh hỗ trợ xã để xây dựng 02 hệ thống nước tự chảy với 34 bể chứa nước giếng nước Người dân tham gia thực dự án tích cực: tham dự buổi tập huấn sử dụng nước, thảo luận định địa điểm đặt bể chứa nước, lựa chọn người tham gia ban quản lý nước Ban có trách nhiệm giám sát trình xây dựng, tu sửa chữa hệ thống cấp nước Đến khoảng 90% người dân thôn nước thoải mái (khoảng 52lít/ ngày) Họ xa để lấy nước trước Tất người dân xã trả tiền nước hộ gia đình phải đóng góp 2000 đồng tháng để tu hệ thống cấp nước III KẾT LUẬN Muốn quản lý tài nguyên nước cách tốt cần có tham gia cộng đồng dân cư Việc quy hoạch, quản lý tài nguyên nước lưu vực sông cần thống từ khâu kiểm kê đánh giá, bổ sung chỉnh lý, đến triển khai thực hiện, kiểm soát ô nhiễm hợp tác chia sẻ lợi ích bên liên quan Có nhiều mô hình quản lý khác nhau, mô hình lại có ưu ngược điểm riêng phù hợp với điều kiện hoàn cảnh tự nhiên, kinh tế, người khu vực cụ thể Quản lý tổng hợp lưu vực GVHD: PGS.TS NGUYỄN VĂN DUNG NHÓM – CH22KHMTB TÀI LIỆU THAM KHẢO Bạch Thành Đông (2004) Nâng cao hiệu đầu tư sử dụng nước Bản tin số 11: Chương trình nước vệ sinh môi trường nông thôn, tháng 10/2004: Bộ NN - PTNT Trần Đình Hoan (2003) Mô hình hiệu hợp tác cấp nước nông thôn Bản tin số 8: Chương trình nước vệ sinh môi trường nông thôn, tháng 12/2003: Bộ NN - PTNT Lê Văn Lân (2004) Nghiên cứu tập tục truyền thống bảo vệ sử dụng tài nguyên thiên nhiên người Cà Tu, huyện Nam Đông ứng dụng bảo tồn thiên thiên nhiên dựa vào cộng đồng Vườn Quốc gia Bạch Mã, CRES, Hà Nội (Ít 15 tài liệu tham khảo) Bộ Tài nguyên Môi trường (2006), Báo cáo môi trường Quốc gia 2006: Hiện trạng môi trường nước lưu vực sông Cầu, Nhuệ - Đáy, hệ thống sông Đồng Nai Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Báo cáo môi trường Quốc gia 2010: Tổng quan môi trường Việt Nam Chính Phủ (2011), Báo cáo tổng kết đánh giá tình hình thi hành Luật Tài nguyên nước năm 1998 kiến nghị sửa đổi, bổ sung 9/2011, Hà Nội Lê Thị Hiệu (2012), Nghiên cứu đánh giá hạn hán vùng đồng sông Hồng, Luận văn thạc sĩ khoa học Đại học Khoa học tự nhiên Hà Nội PGS.TS Phạm Quý Nhân (2008), Nguồn gốc phân bố Amoni Asenic tầng chứa nước đồng sông Hồng, Báo cáo kết đề tài khoa học – công nghệ năm 2007 - 2008 Tổng cục Thống kê (2012), Niêm giám thống kê 2011, NXB Thống kê, Hà Nội 10 Trung tâm Dự báo Khí tượng Thủy văn Trung ương (2010), Số liệu quan trắc mực nước hệ thống sông Hồng – Thái Bình 2010, Hà Nội 11 Trung tâm Quan trắc môi trường – Tổng cục Môi trường (2011), Thuyết minh nhiệm vụ thiết kế chương trình quan trắc tổng thể môi trường nước lưu vực sông Hồng – Thái Bình giai đoạn 2011 – 2015, Hà Nội 12 Trung tâm Quy hoạch Dự báo tài nguyên nước (2012), Kết quan trắc tài nguyên nước đất tháng đầu năm 2012, Hà Nội 13 GS.TS Trương Đình Dụ, TS Trần Đình Hòa, Ths Trần Văn Thái - Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam (2007), Tình trạng cạn kiệt hệ thống sông Hồng kiến nghị giải pháp khắc phục, http://www.vawr.org.vn 14 Điều tiết nước sông Hồng mùa cạn, http://www.epe.edu.vn/?nid=303 15 PGS.TS Trần Đình Hòa nhóm nghiên cứu – Viện Thủy công (2010), Giải pháp chống hạn cho ĐBSH mùa kiệt hệ thống bậc thang công trình điều tiết sông, http://www.vncold.vn/Modules/CMS/Upload/10/DapVietNam/110505/DapNganVThuyCong.pdf 16 Tạp chí Cộng sản (2008), Năm vấn đề cấp bách nông nghiệp nước ta, Trang tin điện tử Tạp chí Cộng sản số 21/2008 Chú ý: Quản lý tổng hợp lưu vực ... mặt lợi nước giảm thiểu tác hại nước gây cần phải quản lý thống theo lưu vực Gần đây, cách tiếp cận quản lý tài nguyên nước tổng hợp dựa lưu vực đẩy mạnh Việt nam Về nguyên tắc, tài nguyên nước... III KẾT LUẬN Muốn quản lý tài nguyên nước cách tốt cần có tham gia cộng đồng dân cư Việc quy hoạch, quản lý tài nguyên nước lưu vực sông cần thống từ khâu kiểm kê đánh giá, bổ sung chỉnh lý, đến... hợp tác Tương tự hợp tác xã sử dụng nước Nghệ An, mô hình quản lý thủy lợi có tham gia tỉnh Quảng Nam phối hợp quản lý Công ty quản lý thuỷ nông Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp (Bộ NN-PTNT, 2003)