Đánh giá tình hình quản lý trong công tác lập, thẩm định và phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường của tỉnh lào cai từ năm 2011 đến 30 6 2016

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHÙNG MINH NGỌC ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ TRONG CƠNG TÁC LẬP, THẨM ĐỊNH VÀ PHÊ DUYỆT BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG CỦA TỈNH LÀO CAI TỪ 2011 ĐẾN 30/6/2016 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC MÔI TRƯỜNG Thái Nguyên - 2016 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM PHÙNG MINH NGỌC ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ TRONG CƠNG TÁC LẬP, THẨM ĐỊNH VÀ PHÊ DUYỆT BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG CỦA TỈNH LÀO CAI TỪ 2011 ĐẾN 30/6/2016 Chuyên ngành: Khoa học Môi trường Mã số ngành: 60 44 03 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC MÔI TRƯỜNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ THỊ LAN Thái Nguyên – 2016 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Luận văn thực với số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày 05 tháng 10 năm 2016 Người thực luận văn Phùng Minh Ngọc ii LỜI CẢM ƠN Luận văn hoàn thành Trường Đại học Nông Lâm - Đại học Thái Nguyên, hướng dẫn Phó Giáo sư, Tiến sỹ Đỗ Thị Lan Lời đầu tiên, chân thành cảm ơn Trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun, Phịng Đào tạo – Đào tạo Sau đại học, Khoa Môi trường PGS.TS Đỗ Thị Lan nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu cho tơi ý kiến nhận xét, góp ý q báu Tôi xin chân thành cám ơn Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên quan tâm giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi thời gian, địa điểm, tài liệu điều kiện khác cho q trình học tập Tơi bày tỏ lịng cảm ơn Lãnh đạo Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lào Cai; Lãnh đạo Chi cục Bảo vệ môi trường tỉnh Lào Cai; Thành viên tham gia hội đồng thẩm định; Phòng Tổng hợp – Đánh giá tác động mơi trường, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện, thành phố đồng nghiệp, đồng môn, bạn bè hỗ trợ, giúp đỡ, động viên tơi suốt q trình học tập q trình hồn thành Luận văn Thái Ngun, ngày 05 tháng 10 năm 2016 Người thực luận văn Phùng Minh Ngọc iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu chung .2 2.2 Mục tiêu cụ thể .2 Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học đề tài 3.2 Ý nghĩa thực tiễn đề tài CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Định nghĩa 1.1.2 Mục đích ĐTM 1.1.3 Ý nghĩa ĐTM 1.1.4 Căn pháp lý thực thẩm định báo cáo ĐTM 1.2 Tình hình nghiên cứu ĐTM Thế giới Việt Nam 1.2.1 Tình hình nghiên cứu ĐTM giới 1.2.2 Tình hình thực cơng tác thẩm định báo cáo ĐTM Việt Nam 13 1.2.3 Các nghiên cứu công tác thẩm định ĐTM Việt Nam 26 1.3 Điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội trạng thành phần môi trường tỉnh Lào Cai 27 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 27 1.3.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh 29 1.3.3 Hiện trạng chất lượng môi trường tỉnh Lào Cai 31 iv CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 Đối tượng nghiên cứu .37 2.2 Phạm vi nghiên cứu 37 2.3 Địa điểm thời gian nghiên cứu 38 2.4 Nội dung nghiên cứu 38 2.5 Phương pháp nghiên cứu 38 2.5.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp 38 2.5.2 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu sơ cấp 39 2.5.3 Phương pháp đánh giá công tác thẩm định báo cáo ĐTM 39 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 43 3.1 Đánh giá công tác lập, thẩm định phê duyệt báo cáo ĐTM địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011 – 30/6/2016 43 3.1.1 Công tác lập báo cáo ĐTM địa bàn tỉnh 43 3.1.2 Công tác thẩm định, phê duyệt báo cáo ĐTM địa bàn tỉnh .58 3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác lập, thẩm định phê duyệt báo cáo ĐTM địa bàn tỉnh Lào Cai 74 3.3 Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác ĐTM địa bàn tỉnh Lào Cai 76 3.3.1 Các thách thức công tác ĐTM địa bàn tỉnh thời gian tới 76 3.3.2 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác ĐTM địa bàn tỉnh Lào Cai .77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81 Kết luận 81 Kiến nghị .82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 PHỤ LỤC v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BVMT : Bảo vệ môi trường BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trường ĐRR : Đánh giá rủi ro ĐTK : Đánh giá tác động kinh tế ĐTS : Đánh giá tác động sức khỏe ĐTX : Đánh giá tác động xã hội ĐTM : Đánh giá tác động môi trường EU : Liên hiệp Châu âu IEE : ĐTM sơ KT-XH : Kinh tế xã hội OECD : Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế OEPP : Cơ quan Kế hoạch Chính sách mơi trường QCVN : Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia TCMT : Tiêu chuẩn môi trường TNMT : Tài nguyên môi trường TOR : Điều khoản tham chiếu UBND : Ủy ban Nhân dân UNEP : Chương trình mơi trường Liên hợp quốc GHCP : Giới hạn cho phép vi DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 1.1: Vai trò trách nhiệm bước thực trình ĐTM .10 Bảng 1.2: Quy trình trách nhiệm bên liên quan thực ĐTM Việt Nam 23 Bảng 3.1 Danh sách báo cáo ĐTM địa bàn tỉnh Lào Cai UBND tỉnh phê duyệt từ 2011 đến 30/6/2016 43 Bảng 3.2 Danh sách đơn vị tư vấn thường xuyên lập báo cáo ĐTM địa bàn tỉnh Lào Cai từ 2011 đến 06/2016 44 Bảng 3.3: Kết đánh giá công tác lập báo cáo ĐTM địa bàn tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2011-2014 45 Bảng 3.4: Kết đánh giá công tác lập ĐTM địa bàn tỉnh Lào Cai, giai đoạn từ 2015 đến 30/6/2016 50 Bảng 3.5: Quy trình thẩm định báo cáo ĐTM địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011- 2014 .59 Bảng 3.6 Quy trình thẩm định, phê duyệt báo cáo ĐTM đia bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2015-06/2016 62 Bảng 3.7: Kết đánh giá công tác thẩm định, phê duyệt ĐTM địa bàn tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2011- 2014 64 Bảng 3.8: Kết đánh giá công tác thẩm định, phê duyệt báo cáo ĐTM địa bàn tỉnh Lào Cai, giai đoạn từ 2015 đến 30/6/2016 66 Bảng 3.9: Bộ máy, lực cán làm công tác quản lý bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Lào Cai 73 vii DANH MỤC CÁC HÌNH Trang Hình 1.1 Quy trình ĐTM phổ biến giới .11 Hình 1.2: Khái quát quy định thẩm định báo cáo ĐTM .17 Hình 1.3 Bản đồ Hành tỉnh Lào Cai .28 Hình 1.4 Bản đồ phân vùng chất lượng nước mặt theo WQI Lào Cai năm 2015 33 Hình 1.5 Trữ lượng rừng tỉnh phân bổ theo đơn vị hành 35 Hình 3.1: Biểu đồ so sánh kết công tác lập báo cáo ĐTM địa bàn tỉnh Lào Cai hai giai đoạn 2011-2014 2015-06/2016 55 Hình 3.2: Biểu đồ so sánh kết công tác thẩm định, phê duyệt báo cáo ĐTM địa bàn tỉnh Lào Cai hai giai đoạn 2011-2014 2015-06/2016 68 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lào Cai tỉnh vùng cao biên giới, thuộc vùng Trung du miền núi phía Bắc Việt Nam với: Phía Bắc giáp Trung Quốc, phía Tây giáp tỉnh Lai Châu, phía Đơng giáp tỉnh Hà Giang phía Nam giáp tỉnh Yên Bái Diê ̣n tić h của tin̉ h nằm khoảng 21040’÷ 22050 vĩ độ Bắc 103031’ ÷ 104038’ kinh độ Đơng, rộng 6.383,88 km2 cách Hà Nội 296 km theo đường sắt 345 km theo đường Đặc biệt, Lào Cai nằm đường giao thông huyết mạch xuyên Á, thuộc tuyến hành lang kinh tế Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, cửa ngõ quan trọng kinh tế - trị - an ninh quốc phòng nước Với việc đưa tuyến đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai vào hoạt động (năm 2014), Lào Cai đánh giá môi trường thuận lợi thu hút quan tâm nhiều nhà đầu tư nước [34] Là tỉnh có nhiều lợi để phát triển kinh tế - xã hội tiềm du lịch (có khu du lịch Sa Pa tiếng, huyện Bắc Hà…), khai khoáng (với 35 loại khoáng sản phân bố 150 điểm mỏ, có số điểm mỏ có trữ lượng khống sản lớn quặng apatit, sắt, vàng…) cửa Quốc tế thông thương với Trung Quốc nằm thành phố Lào Cai Trong năm qua, để phát triển nhanh kinh tế - xã hội, Lào Cai có nhiều chế, sách nhằm thu hút doanh nghiệp nước vào đầu tư Nhất từ tuyến đường cao tốc Lào Cai – Nội Bài vào hoạt động có nhiều doanh nghiệp đầu tư vào tỉnh Việc phát triển kinh tế - xã hội kéo kèm theo nguy gây ô nhiễm suy thối mơi trường, vậy, vấn đề đặt để phát triển kinh tế - xã hội phải hài hịa gắn với bảo vệ mơi trường Đánh giá tác động môi trường công cụ công tác quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường, thủ tục pháp lý quan trọng bắt buộc chủ dự án phải thực môi trường nói chung, ngăn ngừa nhiễm mơi trường nói riêng Việc thực ĐTM dự án đầu tư trở thành thủ tục có tính pháp lý bắt buộc thực trình triển khai dự án từ giai đoạn đề xuất dự án, nghiên cứu tiền khả thi (báo cáo đầu tư) đến nghiên cứu khả thi (dự án đầu tư), thiết kế vận hành dự án Việc phân tích, đánh giá trạng công tác thẩm định báo cáo ĐTM tỉnh Lào Cai nhằm điểm bất cập, vướng mắc phát huy 71 học khu vực thực dự án (40%); Mô tả điều kiện kinh tế - xã hội khu vực thực dự án (80%); Đánh giá tác động môi trường biện pháp giảm thiểu ô nhiễm giai đoạn thi công xây dựng vận hành dự án (cùng đạt điểm đánh giá 100%); Đánh giá tác động liên quan đến cố, rủi ro (80%); Chương trình quản lý giám sát mơi trường (tỷ lệ 53,33%) Nhìn chung, công tác thẩm định, phê duyệt báo cáo ĐTM địa bàn tỉnh Lào Cai có chuyển biến tích cực so với giai đoạn trước (tỷ lệ đánh giá tăng 13,79% so với giai đoạn 2011-2014) Giúp cho chất lượng báo cáo ĐTM sau phê duyệt tốt hơn, để Chủ đầu tư áp dụng biện pháp BVMT có hiệu trình hoạt động dự án Tuy nhiên, chất lượng thẩm định, phê duyệt báo cáo ĐTM địa bàn tỉnh Lào Cai số hạn chế cụ thể đây: - Sự tham gia chuyên gia có chun ngành mơi trường HĐTĐ tỉnh Lào Cai: Hội đồng thẩm định địa bàn tỉnh Lào Cai UBND tỉnh Lào Cai tổ chức thẩm định phê duyệt, đa số thành viên HĐ lãnh đạo sở, ngành có liên quan đến dự án Sở Xây dựng, Công thương, Kế hoạch Đầu tư, Khoa học Công nghệ , số thành viên khác chuyên gia có thời gian cơng tác lâu năm lĩnh vực BVMT, nhiên, số lượng thành viên có chuyên ngành (học hàm, học vị) mơi trường cịn ít, đặc biệt cán chuyên sâu công nghệ môi trường Điều làm hạn chế đến hiệu công tác thẩm định, đặc biệt dự án có cơng nghệ sản xuất phức tạp tiềm ẩn nhiều nguy ô nhiễm môi trường dự án sản xuất hóa chất, luyện kim màu, khai thác, chế biến khoáng sản - Việc xem xét, đánh giá phản biện nội dung liên quan đến việc thống kê loại máy móc thiết bị sử dụng, nguyên vật liệu phục vụ dự án; điều kiện địa lý, địa chất khu vực thực dự án; mức độ chi tiết, độ tin cậy đánh giá Phương án tổ chức thực cơng trình, biện pháp bảo vệ mơi trường chưa thật quan tâm, trọng Các thành viên HĐTĐ quan tâm đến nội dung đánh giá tác động môi trường biện pháp giảm thiểu ô nhiễm dự án - Về thời gian thẩm định, phê duyệt báo cáo ĐTM địa bàn tỉnh Lào Cai thường vượt thời gian theo quy định trung bình khoảng 04 ngày, chí có dự án lên đến ngày, việc thẩm định, phê duyệt báo cáo ĐTM địa bàn tỉnh Lào Cai UBND tỉnh Lào Cai thực hiện, Sở Tài nguyên Môi trường Cơ quan Thường trực Hội đồng, vậy, trình thẩm định dự án 72 khơng có liên tiếp bước thẩm định (ví dụ, theo quy trình ISO tỉnh sau vịng 03 ngày kể từ ngày Sở TNMT có Tờ trình UBND tỉnh ban hành Quyết định thành lập HĐTĐ, thời gian chuyển tờ trình từ sở lên UBND tỉnh trung bình 02 ngày theo đường bưu điện, có lúc 03, 04 ngày); ngồi ra, HĐTĐ tỉnh, nên thời gian họp Hội đồng UBND tỉnh định, có số dự án Chủ tịch Phó Chủ tịch HĐTĐ cơng tác bận việc nên không tổ chức thời gian họp theo thời gian quy định) - Ngoài ra, thực tế diễn địa bàn tỉnh Lào Cai việc thẩm định, phê duyệt báo cáo ĐTM số dự án đầu tư theo hình thức hồn thiện hồ sơ pháp lý môi trường Một số dự án sau khởi công xây dựng vào hoạt động thay đổi vị trí thực dự án sang vị trí mà vào hoạt động chưa có hồ sơ pháp lý môi trường tỉnh tạo điều kiện lập báo cáo ĐTM Việc dẫn đến nội dung báo cáo ĐTM khơng phù hợp với thực tế (vì dự án vào hoạt động) không theo quy định Luật Bảo vệ môi trường 2014 Một số nguyên nhân dẫn đến việc số hạn chế công tác thẩm định, phê duyệt ĐTM địa bàn tỉnh Lào Cai kể đến là: - Do UBND tỉnh chưa ủy quyền việc tổ chức thẩm định báo cáo ĐTM cho Sở Tài nguyên Môi trường, dẫn đến thời gian tối đa việc thẩm định, phê duyệt báo cáo ĐTM không thực theo quy định - Chưa có thống hệ thống văn quy phạm pháp luật mơi trường, ví dụ như: Theo quy định Luật Bảo vệ mơi trường, việc lập báo cáo ĐTM phải thực giai đoạn chuẩn bị dự án, Quyết định phê duyệt báo cáo ĐTM sở để quan có thẩm quyền cấp Quyết định chủ trương đầu tư Giấy chứng nhận đầu tư dự án, nhiên, Luật đầu tư 2014, khơng u cầu bắt buộc phải có ĐTM phê duyệt thành phần hồ sơ cấp Quyết định chủ trương đầu tư, cấp Giấy chứng nhận đầu tư, dẫn đến việc có tỉnh ban hành Quyết định chủ trương đầu tư, cấp Giấy chứng nhận đầu tư lập hồ sơ pháp lý môi trường; Hoặc Mục 27, Phụ lục II, Nghị định 18/2015/NĐ-CP, đối tượng lập báo cáo ĐTM thuộc cấp bao gồm: Dự án có dung tích hồ chứa từ 100.000 m³ nước trở lên công suất từ 10 MW trở lên nhà máy thủy điện; đó, theo mục 3, Phụ lục III, Nghị định 18/2015/NĐ-CP quy định cụ thể thẩm quyền thẩm định ĐTM thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường, dự án thuỷ điện "có dung tích hồ chứa từ 100.000.000 m³ nước trở lên" “Dự án thuộc thẩm quyền cấp phép khai thác nước Bộ Tài nguyên Môi 73 trường” Căn quy định cho thấy, việc quy định cấp thẩm định Báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án thuỷ điện chưa có thống nhất, đối chiếu theo mục 6, Nghị định 18/2015/NĐ-CP phủ tất dự án thuỷ điện có cơng suất từ 2MW trở lên thuộc thẩm quyền cấp phép khai thác nước thẩm định báo cáo ĐTM thuộc thẩm quyền Bộ Tài nguyên Môi trường, điều mâu thuẫn mục 3, phụ lục III nêu rõ dự án thuỷ điện có quy mô hồ chứa 100.000.000m3 thuộc thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường (dưới 100.000.000m3 thuộc cấp địa phương) mẫu thuẫn với Thông tư số 27/2015/TT-BTNMT quy định đối tượng lập KBM bao gồm Dự án có hồ chứa dung tích 100.000 m3 nước công suất 10 MW - Việc thiếu chuẩn mực cần thiết ĐTM, thiếu hướng dẫn kỹ thuật cần thiết cho ĐTM dẫn đến khó khăn công tác thẩm định, làm giảm hiệu thẩm định nhiều làm cho công tác thẩm định mang tính hình thức (vì khơng có chuẩn mực để đánh giá) - Một nguyên nhân dẫn đến công tác thẩm định, phê duyệt báo cáo ĐTM địa bàn tỉnh Lào Cai Lào Cai tỉnh miền núi, với thành phần người dân tộc 60% [34], trình độ, nhận thức bảo vệ mơi trường người dân địa bàn tỉnh thấp, đặc biệt vùng sâu vùng xa Trong năm qua, UBND tỉnh có nhiều chế, sách thu hút nhà đầu tư vào tỉnh Lào Cai, nay, có khu cơng nghiệp sản xuất hóa chất tập trung Thị trấn Tằng Loỏng, huyện Bảo Thắng), tỉnh chưa thật quan đến công tác quản lý, bảo vệ mơi trường, chưa có sách thu hút lực cán có cấp mơi trường, dẫn đến công tác quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường cịn nhiều hạn chế Bảng 3.9: Bộ máy, lực cán làm công tác quản lý bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Lào Cai Biên chế Hợp đồng Năm Cơ quan trực thuộc 2016 Tổng Trình độ Tổng Trình độ số số Chi cục Bảo vệ môi trường, 01 thạc sỹ; 05 thạc sỹ; bao gồm Trung tâm Quan 11 Đại 18 đại học; Sở TN&MT trắc mơi trường (trong 36 24 12 học; 01 01 cao CCBVMT: 12 cán bộ, trung cấp đẳng TTQTMT: 24 cán bộ) (Lxe); Sở Công Phịng kỹ thuật an tồn MT 02 02 Đại học thương Tên địa phương 74 Ban Quản lý Phòng Quản lý tài nguyên Khu kinh tế 02 Môi trường tỉnh Phịng Cảnh sát phịng Cơng an tỉnh chống tội phạm mơi 33 trường Ủy ban nhân Phịng TNMT huyện, thành dân huyện, 13 phố thành phố 02 01 thạc sỹ, 01 đại học trung cấp, 25 đại 33 học, 01 thạc sỹ Đại học, 12 03 cao 01 Đại học đẳng (Nguồn: Thu thập thực tế) 3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác lập, thẩm định phê duyệt báo cáo ĐTM địa bàn tỉnh Lào Cai Báo cáo ĐTM công cụ pháp luật yêu cầu bắt buộc Chủ đầu tư phải hoàn thiện trước đầu tư xây dựng dự án Đây nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Lào Cai nói riêng nước nói chung Trên kết đánh giá công tác lập, thẩm định phê duyệt báo cáo ĐTM địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn từ 2011 đến 30/6/2016, ta đưa số yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác lập thẩm định phê duyệt báo cáo ĐTM sau: - Đối với công tác lập báo cáo ĐTM: + Theo quy định, Chủ đầu tư phải lập báo cáo ĐTM trình cấp có thẩm quyền phê duyệt giai đoạn chuẩn bị dự án Quyết định phê duyệt báo cáo ĐTM sở để quan có thẩm quyền Quyết định chủ trương đầu tư; cấp Giấy phép xây dựng; cấp, điều chỉnh Giấy phép Khai thác khoáng sản; Cấp Giấy chứng nhận đầu tư dự án [3] Tuy nhiên, hầu hết Chủ đầu tư coi ĐTM sở pháp lý để hoàn thiện thủ tục tiếp theo, vấn đề Chủ đầu tư quan tâm hiệu kinh tế, lợi nhuận mà việc đầu tư dự án mang lại Chính vậy, có Chủ đầu tư ”khoán trắng” cho Đơn vị tư vấn thực báo cáo ĐTM, yêu cầu Đơn vị tư vấn phải hoàn thiện báo cáo ĐTM thời gian sớm mà không quan tâm đến nội dung báo cáo Đối với Đơn vị Tư vấn lập báo cáo ĐTM, bị Chủ đầu tư yêu cầu nên phải khẩn trương lập báo cáo ĐTM thời gian sớm nhất, vậy, ảnh hưởng phần đến chất lượng báo cáo ĐTM 75 + Một số Đơn vị tư vấn quan tâm việc sớm hoàn thiện báo cáo ĐTM, nên “vẽ” biện pháp giảm thiểu ô nhiễm nội dung báo cáo ĐTM mức so với thực tế khả thực Chủ đầu tư để sớm thông qua báo cáo ĐTM phiên họp HĐTĐ (Như Dự án đầu tư xây dựng Khách sạn Sapa Amazing Hotel phố Đồng Lợi, thị trấn Sa Pa, huyện Sa Pa có quy mơ 80 phịng, thực tế vào hoạt động phát sinh khoảng 15-20 m3 nước thải/ngày đêm, báo cáo ĐTM đưa biện pháp xử lý qua hệ thống xử lý nước thải tập trung với công suất 250 m3/ngày đêm) + Do nay, chưa có hướng cụ thể việc lập báo cáo ĐTM đối loại hình dự án, đặc biệt dự án khai thác, chế biến khống sản, sản xuất hóa chất, luyện kim mầu có mức độ tác động đến mơi trường lớn Ngồi ra, Bộ Tài ngun Mơi trường quy định rõ ràng, cụ thể Nghị định số 18/2015/NĐCP việc cán thực đánh giá tác động môi trường phải có chứng có chứng tư vấn đánh giá tác động môi trường chuyên ngành (chứng Bộ TN&MT cấp), nhiên, Bộ TN&MT chưa mở lớp đào tạo cấp chứng lập báo cáo ĐTM dẫn đến khó khăn cho Đơn vị tư vấn việc lập báo cáo ĐTM loại hình dự án phức tạp + Tỉnh Lào Cai tỉnh miền núi phía Tây Bắc, với tiềm năng, lợi để phát triển kinh tế - xã hội, tỉnh có nhiều sách ưu đãi Nhà đầu tư vào đầu tư tỉnh, vậy, số dự án tỉnh cấp Quyết định chủ trương đầu tư, cấp Giấy Chứng nhận đầu tư lập báo cáo ĐTM - Về công tác thẩm định, phê duyệt báo cáo ĐTM: + Như phân tích nội dung Luận văn này, báo cáo ĐTM tỉnh Lào Cai UBND tỉnh tổ chức thẩm định, phê duyệt, tỉnh chưa ủy quyền cho Sở Tài nguyên Môi trường tổ chức thẩm định dự án, việc thành lập HĐTĐ, tổ chức họp HĐTĐ tỉnh Quyết định, vậy, dẫn đến thời gian thẩm định, phê duyệt báo cáo ĐTM không theo thời gian quy định Nghị định số 18/2015/NĐ-CP + Thành viên HĐTĐ báo cáo ĐTM địa bàn tỉnh Lào Cai Lãnh đạo UBND tỉnh Lào Cai, Lãnh đạo Sở TNMT, Lãnh đạo Sở, ngành có liên quan đến dự án, Lãnh đạo UBND cấp huyện nơi triển khai dự án Hầu hết dự án 76 có số lượng thành viên HĐTĐ đạt 30% có chun mơn mơi trường theo quy định, vậy, ảnh hưởng đến chất lượng thẩm định, phê duyệt báo cáo ĐTM + Số lượng cán làm công tác QLNN Bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Lào Cai hạn chế Hiện nay, phòng Tổng hợp - Đánh giá tác động mơi trường có 06 (trong bao gồm 01 đồng chí làm cơng tác kế tốn, 01 đồng chí làm chun mơn kiêm văn thư), ngồi lĩnh vực ĐTM cịn thực thêm nhiều cơng việc khác Tổ chức cán bộ, văn thư lưu giữ, cải cách hành chính, cơng nghệ thơng tin, quản lý đa dạng sinh học vậy, nhiều thời điểm, lượng công việc nhiều nên dẫn đến cán phụ trách thẩm định dự án khơng có nhiều thời gian nghiên cứu, rà soát cụ thể báo cáo ĐTM dự án 3.3 Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác ĐTM địa bàn tỉnh Lào Cai 3.3.1 Các thách thức công tác ĐTM địa bàn tỉnh thời gian tới - Dân số kinh tế nước nói chung Lào Cai nói riêng đà tăng trưởng, phát triển mức tương đối cao khơng thể nói phát triển theo hướng môi trường bền vững, gây nhiều áp lực môi trường - Nhận thức tham gia cộng đồng công tác bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh chưa cao, đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số vùng sâu vùng xa - Một ý nghĩa quan trọng, ĐTM để chủ đầu tư biết dự án có vấn đề mơi trường cần phải thực biện pháp để giảm thiểu vấn đề mơi trường, khơng chủ đầu tư địa bàn tỉnh coi ĐTM thủ tục để phê duyệt dự án, chưa nhận thức ý nghĩa ĐTM cách đầy đủ, đắn, nên không để ý đến cam kết vể việc thực biện pháp bảo vệ môi trường đưa báo cáo ĐTM - Mặc dù Luật Bảo vệ môi trường 2014 quy định rõ trách nhiệm việc việc thực ĐTM, thực tế cịn có dự án cấp có thẩm quyền định chủ trương đầu tư trước lập ĐTM dự án - Trong bối cảnh hội nhập, ngày có nhiều dự án đầu tư triển khai đầu tư gần khu vực biên giới, có tỉnh Lào Cai, tác động đến quốc gia lân cận mà Việt Nam quốc gia thường chịu tác động mạnh mẽ nhiều 77 hoạt động phát triển nước thượng nguồn (Trung Quốc), tác động xuyên biên giới quan tâm xem xét giải quyết, khó khăn việc thỏa hiệp quốc gia, dẫn đến ảnh hưởng đến quốc gia lân cận Hiện tại, tỉnh Lào Cai có 04 khu cụm công nghiệp (Khu công nghiệp Tằng Loỏng, Đông Phố Mới, Cụm Công nghiệp Bắc Duyên Hải Khu Công nghiệp thương mại Kim Thành) mời gọi nhà đầu tư đến triển khai dự án, đó, hết công tác ĐTM lại trở nên quan trọng Mặc dù Khu công nghiệp Tằng Loỏng huyện Bảo Thắng có dấu hiệu bị nhiễm mơi trường số thời điểm, gây ảnh hưởng đến đời sống người dân xung quanh, nhiên, thực tế nay, tỉnh chấp thuận cho số nhà đầu tư vào đầu tư xây dựng KCN Tằng Loỏng - Tỉnh Lào Cai thượng nguồn sông Hồng, năm qua, chất lượng nước sông Hồng có dấu hiệu bị nhiễm (trong năm 2014, nước sơng có số tiêu vượt q QCVN cho phép amoni, phốt phát), đến thời điểm tại, chất lượng nước sông dần vào ổn định, nhiên tỉnh khơng có chế, sách quản lý vấn đề mơi trường liên quan đến chất lượng nước sông Hồng, đặc biệt ngoại giao với Trung Quốc (nơi bắt nguồn sơng Hồng) tương lại việc xảy ô nhiễm môi trường nước xảy 3.3.2 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác ĐTM địa bàn tỉnh Lào Cai (1) Các giải pháp vĩ mô (áp dụng với quan xây dựng luật, sách) Nâng cao chất lượng hiệu công tác ĐTM không nhiệm vụ Lào Cai mà nhiệm vụ Trung ương địa phương nước Chính vậy, ngồi giải pháp cụ thể áp dụng địa phương việc thực thi giải pháp vĩ mô (bổ sung, chỉnh sửa quy định pháp luật cho phù hợp) cần quan tâm Trong trình nghiên cứu đề tài thấy UBND tỉnh cần có kiến nghị đề xuất với trung ương để bổ sung, chỉnh sửa quy định pháp luật, cụ thể: - Kiến nghị hoàn thiện hệ thống pháp luật, sách ĐTM nhằm loại bỏ quy định bất cập, không phù hợp với thực tế phát triển Luật hóa cơng tác ĐTM (hiện nhiệm vụ thực ĐTM chưa quy định thành Luật riêng, yêu 78 cầu thực ĐTM quy định nhiều văn pháp lý, nhiều chồng chéo, khó thực hiện) - Kiến nghị thực ĐTM theo 02 bước: Hầu hết dự án nước ta thực ĐTM sau địa điểm triển khai lựa chọn Các báo cáo ĐTM tập trung vào phân tích đặc điểm địa hình, trạng chất lượng môi trường khu vực dự án bỏ qua việc đánh giá tác động cộng hưởng, tác động tích lũy nguy xảy xung đột sử dụng tài nguyên với hoạt động phát triển kinh tế - xã hội khác Chính khơng ý đến đặc thù địa điểm triển khai dự án nên nhiều ĐTM dự án loại hình sản xuất, kinh doanh giống nhau, chí có đoạn "cắt - dán" nguyên bản, không chỉnh sửa Do vậy, tương lai, nhằm đảm bảo công tác ĐTM phát huy đầy đủ ý nghĩa, đề tài kiến nghị dự án lớn, có tính nhạy cảm mơi trường cần thực ĐTM theo 02 bước, nghĩa là: Đánh giá tác động môi trường sơ Đánh giá tác động môi trường chi tiết Nội dung ĐTM sơ giúp quan quản lý mơi trường có đủ sở cân nhắc đưa nhận xét lựa chọn địa điểm, lựa chọn nguyên liệu cơng nghệ, từ định có thơng qua dự án hay không Khi chấp thuận, chủ đầu tư cần làm ĐTM chi tiết Việc làm góp phần sàng lọc dự án, tránh việc lãng phí cho doanh nghiệp bảo vệ mơi trường - Hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn quốc gia mơi trường cần hồn thiện theo hướng tiếp cận với chuẩn mực quốc tế Đối với chất thải, cần có quy định cụ thể hệ số thông số sở khả chịu tải môi trường phạm vi hẹp định kỳ công bố để chủ dự án chủ sở sản xuất biết thực Vấn đề liên quan chặt chẽ với hệ thống quan trắc môi trường nước, vậy, cần kiện toàn để đáp ứng nhu cầu thực tiễn phát triển KT-XH - Tiếp tục xây dựng hệ thống tài liệu hướng dẫn thực đánh giá tác động mơi trường cho loại hình dự án cụ thể Trong tương lai gần, chuẩn mực đánh giá chưa xây dựng đầy đủ hệ thống tài liệu coi chuẩn mực/thước đo để đánh giá chất lượng báo cáo ĐTM, giúp chủ đầu tư quan quản lý nắm bắt đầy đủ chi tiết nội dung liên quan q trình thực cơng tác ĐTM 79 - Xây dựng quy định kinh phí thực lập báo cáo ĐTM, thẩm định ĐTM, nhằm đảo bảo mức kinh phí phù hợp cho thực cơng tác ĐTM (theo đánh giá phần mức kinh phí thấp nhiều so với nước Thế giới) - Tăng cường công tác tuyên truyền, tập huấn nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường cho cán bộ, doanh nghiệp người dân để hiểu rõ tầm quan trọng bảo vệ môi trường phát triển kinh tết xã hội bền vững - Bộ Tài nguyên Môi trường xem xét sớm mở lớp đào tạo, cấp chứng cho tư vấn đánh giá tác động môi trường theo chuyên ngành để nâng cao chất lượng công tác lập báo cáo ĐTM cho Đơn vị tư vấn (2) Các giải pháp đề xuất áp dụng địa bàn tỉnh Lào Cai - UBND tỉnh giao cho Sở Tài nguyên Môi trường tổ chức thẩm định báo cáo ĐTM dự án thuộc thẩm quyền, trình UBND tỉnh phê duyệt để đảm bảo thời gian theo quy định - Thắt chặt việc quản lý, bảo vệ môi trường từ khâu tiếp nhận hồ sơ báo cáo ĐTM, kiên không đồng ý, chấp thuận dự án đầu tư vào tỉnh có cơng nghệ sản xuất lạc hậu gây ô nhiễm đến môi trường - Tăng cường cơng tác kiểm tra, rà sốt q trình tiếp nhận hồ sơ ban đầu trước tiến hành thẩm định Kiên loại bỏ hồ sơ không đạt yêu cầu, đơn vị lập báo cáo ĐTM khơng đủ lực có lực yếu - Thực thường xuyên nghiêm túc công tác khảo sát thực địa trước tiến hành thẩm định báo cáo ĐTM - Hoàn thiện quy chế thành lập Hội đồng thẩm định, đảm bảo Hội đồng có 01 chuyên gia lĩnh vực đầu tư dự án Bố trí nguồn kinh phí đảm bảo chi cho thành viên Hội đồng theo quy định Nhà nước, tương xứng với trách nhiệm thành viên Hội đồng để thành viên giành thời gian nghiên cứu, cho ý kiến Hồ sơ cách chuyên sâu - Yêu cầu đơn vị tư vấn chủ đầu tư trọng đến công tác tham vấn ý kiến cộng đồng dự án nằm khu dân cư, nhạy cảm môi trường, bắt buộc chủ dự án phải đối thoại trực tiếp với người dân có khả bị ảnh hưởng, cam kết thực giải pháp bảo vệ môi trường tích cực cơng tác an sinh xã hội tạo đồng thuận cao 80 - Chỉ đạo quan thường trực Hội đồng rà soát lại dự án đầu tư phê duyệt báo cáo ĐTM chậm triển khai dự án, thời gian quy định Luật Bảo vệ môi trường yêu cầu lập lại báo cáo ĐTM - Thường xuyên kiểm tra việc chấp hành nội dung báo cáo ĐTM Quyết định phê duyệt - Tăng cường công tác kiểm tra kiên xử phạt nhà đầu tư vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường nói chung pháp luật ĐTM nói riêng - Tăng cường nâng cao lực quản lý nhà nước cho cán quản lý môi trường cấp tỉnh (Sở TN&MT, Sở, Ban ngành liên quan) cấp huyện cách tổ chức tập huấn, tuyên truyền văn pháp luật cho cán tổ chức đợt thăm quan học tập tỉnh từ nâng cao nhận thức để cán xử lý công việc hiệu hơn, doanh nghiệp thực đầy đủ quy định pháp luật ĐTM - Tổ chức lớp tập huấn tuyên truyền nâng cao nhận thức sơ môi trường khu vực dân cư có dự án đang, triển khai để nhân dân tham gia giám sát trình hoạt động, có dấu hiệu làm nhiễm mơi trường báo cho quyền địa phương để kịp thời ngăn chặn xử lý 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Thông qua việc điều tra, khảo sát, vấn, thu thập thông tin tài liệu phương pháp nghiên cứu tổng hợp, đề tài đánh giá thực trạng công tác lập, thẩm định phê duyệt báo cáo ĐTM địa bàn tỉnh Lào Cai (giai đoạn từ 2011 đến 30/6/2016) Đồng thời báo cáo đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hiệu cơng tác ĐTM, góp phần vào cơng bảo vệ môi trường hướng tới phát triển bền vững địa bàn tỉnh Lào Cai Qua trình thực đề tài “Đánh giá tình hình quản lý công tác lập, thẩm định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường tỉnh Lào Cai từ năm 2011 đến 30/6/2016”có thể rút kết sau: - Kết đánh giá theo tiêu chí xây dựng cho thấy: Chất lượng công tác lập, thẩm định phê duyệt ĐTM địa bàn tỉnh bước nâng lên, đảm bảo chất lượng công tác lập báo cáo ĐTM Chủ đầu tư Đơn vị tư vấn; công tác thẩm định, phê duyệt Cơ quan Thường trực hội đồng - Sở Tài nguyên Môi trường cán tham gia HĐTĐ Thể qua kết đánh giá tiêu chí giai đoạn 2011-2014 53,58% (công tác lập ĐTM) 61,61% (Công tác thẩm định, phê duyệt ĐTM) nâng lên 70,86% (công tác lập báo cáo ĐTM) lên 75,04 % (Công tác thẩm định, phê duyệt) giai đoạn 2015 đến 30/6/2016 - Tuy nhiên số vấn đề hạn chế định sau: Chất lượng báo cáo ĐTM chưa cao, có chép báo cáo ĐTM, thiếu thông tin, đánh giá không khoa học; việc tham vấn cộng đồng cịn mang tính hình thức, chưa phản ánh nguyện vọng người dân; nội dung báo cáo ĐTM chưa đề xuất biện pháp giảm thiểu ô nhiễm chưa phù hợp… Hạn chế số yếu tố như: Hiện nay, tỉnh chưa thật quan tâm đến công tác BVMT; ý thức trách nhiệm Chủ đầu tư công tác bảo vệ môi trường chưa cao, chưa thật coi trọng đầu tư cho công tác BVMT; xem báo cáo ĐTM loại thủ tục bắt buộc phải có nên không quan tâm đến cam kết thực biện pháp bảo vệ môi trường đưa ra; Đơn vị tư vấn chưa thật quan tâm đến chất lượng báo cáo ĐTM, quan 82 tâm đến việc hoàn thiện hồ sơ sớm cho Chủ đầu tư; ra, chưa có hướng cụ thể việc lập báo cáo ĐTM theo loại hình dự án; Bộ TNMT chưa mở lớp đào tạo cấp chứng lập ĐTM theo loại hình; Hoạt động thẩm định, phê duyệt báo cáo ĐTM địa bàn tỉnh tỉnh tổ chức, chưa giao cho Sở TNMT tổ chức thẩm định dẫn đến thời gian thẩm định chưa đảm bảo; mặt khác, chất lượng thành viên tham gia HĐTĐ, số lượng cán làm công tác QLNN BVMT địa bàn tỉnh chưa đáp ứng yêu cầu đặt - Trên sở tồn tại, hạn chế thách thức thời gian tới, đề tài đề xuất số giải pháp vĩ mô (bổ sung, hồn thiện chế sách), giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, tăng cường đào tạo tập huấn nâng cao nhận thức, nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác ĐTM địa bàn tỉnh Lào Cai Kiến nghị Đề tài tác giả tự thực hiện, áp dụng theo phương pháp xây dựng tiêu chí chuẩn mực đánh giá mới, nội dung Luật văn chủ yếu quan điểm cá nhân, vậy, việc áp dụng giải pháp đề xuất vào thực tiễn đưa Luận văn phải nghiên cứu kỹ có quan tâm, đạo quản lý môi trường địa phương Trung ương./ 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Việt Bộ Tài nguyên & Môi trường (2015), Thông tư số 27/2015/TT-BTNMT ngày 29 tháng năm 2015 đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường; Bộ Tài nguyên Môi trường (2006), Quyết định số 13/2006/QĐ-BTNMT ngày 08/9/2006 ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Hội đồng thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược, Hội đồng thẩm định báo cáo ĐTM, Hà Nội; Bộ Tài nguyên Môi trường (2015),“Báo cáo công tác quản lý nhà nước BVMT tháng đầu năm 2015, nhiệm vụ trọng tâm tháng cuối năm 2015 tình hình triển khai luật BVMT 2014 - Bộ TNMT”; Bộ Tài nguyên Môi trường (2006), Thông tư số 08/2006/TT-BTNMT ngày 08 tháng năm 2006 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn đánh giá môi trường chiến lược, ĐTM cam kết bảo vệ môi trường, Hà Nội; Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Thông tư số 05/2008/TT-BTNMT ngày 08 tháng 12 năm 2008 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn đánh giá môi trường chiến lược, ĐTM cam kết bảo vệ môi trường, Hà Nội; Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 13/2009/TT-BTNMT ngày 18 tháng năm 2009 quy định tổ chức hoạt động Hội đồng thẩm định báo cáo môi trường chiến lược, ĐTM, Hà Nội; Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Thông tư số 26/2011/TT-BTNMT ngày 18 tháng năm 2011 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết số điều Nghị định 29/2011/NĐ-CP, Hà Nội; Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Tài liệu hội nghị quốc gia công tác đánh giá môi trường chiến lược, ĐTM, cam kết bảo vệ mơi trường, Hà Nội, năm 2014; Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thực số điều Luật Bảo vệ mơi trường, Hà Nội; 10 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Nghị định số 21/2008/NĐ-CP ngày 28 tháng năm 2008 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 80/2006/NĐ-CP, Hà Nội; 11 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2011 Chính phủ quy định đánh giá môi trường chiến lược, ĐTM cam kết bảo vệ môi trường, Hà Nội; 12 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015, Quy định Quy hoạch Bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, ĐTM kế hoạch bảo vệ mơi trường; 13 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015, Quy định chi tiết số điều Luật Bảo vệ môi trường; 14 Cục thẩm định đánh giá tác động môi trường (2016), Báo cáo tổng kết công tác năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2016; 15 Đặng Văn Minh (2013), Giáo trình Đánh giá tác động mơi trường, Nhà Xuất Nông nghiệp, Hà Nội; 84 16 Lê Thạc Cán, 1994b, ”Research activities on environmental protection in Viet Nam”, Ecology international Bulletin, 21; 17 Nguyễn Khắc Kinh (2012), “ĐTM trình định dự án phát triển: Một số bật lớn thực tiễn thực Việt Nam”, Hội thảo Báo chí - Chính sách “Hài hòa mục tiêu phát triển kinh tế bảo vệ môi trường Việt Nam: Thực tiễn thách thức sách”, Hà Nội, tháng năm 2012; 18 Nguyễn Khắc Kinh, 2004 Báo cáo 10 năm thực cơng tác ĐTM; 19 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Khóa IX, 1993, Luật Bảo vệ môi trường số 29-L/CTN ngày 27/12/1993; 20 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Khóa XI, 2005, Luật Bảo vệ môi trường năm số 52/2005/QH11 ngày 29/11/2005; 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Khóa XIII, 2014, Luật Bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13 ngày 23/6/2014; 22 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lào Cai (2015), Báo cáo trạng môi trường tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011-2015; 23 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lào Cai (2016), báo cáo tình hình thực cơng tác quản lý nhà nước tài nguyên môi trường năm 2015, phương hướng nhiệm vụ năm 2016 24 Tạp chí Vietnam Business Forum (2015), “Lào Cai: Nhận thức vai trò thu hút đầu tư phát triển kinh tế”; 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2011), Quy hoạch thăm dị khai thác sử dụng khống sản tỉnh giai đoạn 2011-2015, có xét đến năm 2020, Lào Cai; 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2012), Quy hoạch Bảo vệ môi trường tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011-2020, Lào Cai; 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2013), Báo cáo việc thực sách, pháp luật bảo vệ môi trường giai đoạn 2005 đến nay, Lào Cai 28 Việt Nam, Kế hoạch quốc gia môi trường phát triển lâu bền 1991-2000 Ủy ban khoa học Nhà nước; UNDP, Cơ quan phát triển Quốc tế Thụy Điển (SIDA), UNEP, IUCN, 1991; II Tiếng Anh 29 Hirsch P (1992), “Social and environmental implication of resource development in Viet Nam: the case of the Hoa Binh reservoir”, Riap occasionnal paper no 17, Research Institute for Asia and the Pacific, Sydney 30 Owen J M, Rogers P J (1999), Program Evaluation: Forms and Approaches, 2nd edition, Allen & Unwin 31 World Bank (2006), Environmental Impact Assessment: Regulation and Strategic Environmental Assessment Requirements, Practice and Lesons Learned in East and Southeast Asia III Internet 32 http://laocai.gov.vn/dautu/tiemnang/Trang/20141008084724.aspx 33 http://baodautu.vn/lao-cai-hat-nhan-tang-truong-mien-nui-phia-bac-d2923.html 34 http://moitruongviet.edu.vn/danh-gia-moi-truong-chien-luoc-danh-gia-tac-dongmoi-truong-o-viet-nam/ PHỤ LỤC ... NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHÙNG MINH NGỌC ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ TRONG CƠNG TÁC LẬP, THẨM ĐỊNH VÀ PHÊ DUYỆT BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG CỦA TỈNH LÀO CAI TỪ 2011 ĐẾN 30/ 6/ 20 16 Chuyên... tác lập, thẩm định phê duyệt báo cáo ĐTM địa bàn tỉnh Lào Cai 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá tình hình quản lý công tác lập, thẩm định phê duyệt báo cáo ĐTM địa bàn tỉnh Lào Cai từ năm 2011 đến. .. pháp đánh giá công tác thẩm định báo cáo ĐTM 39 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 43 3.1 Đánh giá công tác lập, thẩm định phê duyệt báo cáo ĐTM địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011 – 30/ 6/ 2016