Slide bài giảng tài chính tiền tệ cô vũ thị minh hằng CHƯƠNG 3 tài CHÍNH CÔNG

CHƯƠNG TÀI CHÍNH CÔNG  A KHU VỰC CÔNG- TÀI CHÍNH CÔNG  B NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC  C CÁC QŨY TÀI CHÍNH KHÁC CỦA NHÀ NƯỚC  A – Khu vực công- tài công – Khu vực công - Khái niệm vai trò tài công 2.1 K n : Tài công nguồn lực tài nhà nước sở hữu, quản lý nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước việc cung ứng hàng hóa công cho xã hội 2.2 Cơ cấu tài công: - Quỹ ngân sách nhà nước - Các Quỹ tài khác của nhà nước ( Quỹ dự trữ QG, Quỹ bảo hiểm xã hô ôi , Quỹ hỗ trợ XK, ) ,tài đơn vị quản lý hành chánh, đơn vị sự nghiệp … Đặc điểm tài công - Những khoản mục thu, chi tài công gắn liền với quy định của luật pháp chịu sự kiểm soát chặt chẽ của nhà nước - Tài công tạo hàng hóa dịch vụ công đểê người có nhu cầu có khả tiếp câ ôn - Tài công phục vụ cho lợi ích cô ông đồng,lợi ích KT-XH, không nhằm mục tiêu lợi nhuâ ôn-”phi vị lợi”- Quản lý TCC phải tôn trọng nguyên tắc công khai, minh bạch, có sự tham gia của công chúng B- NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC (NSNN) 1- khái niê ôm &đă ôc điểm NSNN 1.1 Khái niê ôm :NSNN ô thống quan ô KT phátsinh trình PPcác nguồn TC của XH để tạo lâ ôp sử dụng quỹ tiền tê ô của nhà nước nhằm thưc hiê ôn chức của nhà nước 1.2 Đă ôc điểm NSNN :  +NSNN mô ôt bô ô luâ ôt TC đă ôc biê ôt( yếu tố pháp lý)  +NSNN mô ôt dự toán thu chi (yếu tố vâ ôt chất )  +NSNN mô ôt công cụ của QH  Hê ô thống NS &phân cấp NSNN 2.1 Hê ô thống NSNN * Mô hình NSNN thống : Áp dụng phổ biến Hê ô thống NS gồm cấp :+NSTW +NSNN địa phương * Mô hình NS NN liên bang Hê ô thống NS gồm cấp : + NS Liên bang + NS Tiểu bang + NS địa phương , khu vực thuô ôc Tiểu bang  Ở Viê ôt Nam, theo Luâ ôt NSNN, ô thống NS gồm cấp phù hợp với ô thống hành chính: + NSTW +NS cấp Tỉnh & cấp tương đương + NS cấpHuyê ôn & cấp tương đương +NS cấp Xã & cấp tương đương Mă ôc dù được phân làm cấp song cấp NS có mối quan ô thông qua chế bổ xung ,cơ chế ủy nhiê ôm Hê ô thống tổ chức & quản lý NSNN được tâ ôp trung ,thống từ TW đến địa phương NSNN phải vừa đảm bảo tính dân chu, công , khai, minh bạch vừa đảm bảo kiểm tra ,kiểm soát ,qua viê ôc sử dụng có hiê ôu công cụ kế toán, kiểm toán, tra TC  2.2 Phân cấp NSNN Nô ôi dung phân cấp NS gồm : +Phân cấp quyền ban hành sách, chế đô,tiêu chuẩn định mức TC + Phân cấp chu trình NS +Phân cấp vâ ôt chất Đây nô ôi dung cần được xem xét với nô ôi dung sau: * Phân cấp thu NS Điều nhằm tạo điều kiê ôn để cấp quyền nhà nước phạm vi cho phép có quyền &trách nhiê ôm với hoạt đô ông TC của cấp mình Theo Luâ ôt NSNN Viêt Nam phân cấp thu TW & điạ phươnggồm:  +Thu cố định  +Thu điều tiết % thu điều tiết TW & địa phương QH thông qua phải cố định khoảng từ 3-5 năm  + Thu bổ xung khoản thu nhằm giúp địa phương cân đối NS hoă ôc hỗ trợ để địa phương thực hiê ôn chương trình phát triển KT-XH của địa phương 4- Hê ô thống chi NSNN + Các yếu tố ảnh hưởng đến chi NSNN ? Căn vào tính chất kinh tế chi NSNN bao gồm : 4.1 Chi đầu tư phát triển : 4.2 Chi thường xuyên : 4.3 Chi trả nợ gốc phủ vay  TỔNG CHI TIÊU CỦA CHÍNH PHỦ /GDP NƯỚC 1980 1995 2000 MỸ ANH 31,3 43 32,9 44,4 29,3 PHÁP ĐỨC VIÊôT NAM 45,4 46,5 53,6 46,3 28,1 51,2 43 24 38,4 QUY MÔ CHI NSNN Tổng chi chi /GDP         1991 2001 12.170 15,9% 98.526 21,6% (Đ/V :tỉ đồng) 2005 2007 2008 2009 DT DT DT 211400 357400 398980 522700 23,2% 32% 31,6% -CƠ CẤU CHI NSNN 2007 (KH) +Chi thường xuyên 48,2% +Chi đầu tư phát triển 27,3% +Chi trả nợ 12,8% +Chi cải cách tiền lương 9,9% +Chi khác 3,8% Nguồn : Bô ô Tài Chính  CHƯƠNG TRÌNH QUỐC GIA KHẮC PHỤC TÌNH TRẠNG BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU  DỰ TRÙ KINH PHÍ CHO GIAI ĐOẠN 2009-2015 LÀ 2374 TỶ VND LAO ĐÔôNG & THU NHÂôP CỦA GV KHỐI OECD - GV TIỂU HỌC : - GIẢNG DẠY TRUNG BÌNH 800h / NĂM 45USD/ h - GV TRUNG HỌC - GIẢNG TRUNG BÌNH 700h/ NĂM 58USD/ h  - CHI CHO GIÁO DỤC NHÀ NƯỚC TƯ NHÂN - KHỐI OECD 86 % 14% - MỸ/ HÀN /NHÂôT 70 30 - PHÁP/ BỈ/ HÀLAN 95 NGUỒN : TỔ CHỨC HỢP TÁC &PHÁT TRIỂN KT  CHỈ SỐ HÀI LÒNG VỂ DỊCH VỤ CÔNG HÀI LÒNG % TRUNG LÂÔP KHÔNG HÀI LÒNG 2006 2008 06 06 08 08 74,8 23,1 2,0 Y TẾ 78,2 68,9 14 25,3 7,8 2,9 CÔNG CHỨNG 78,2 58,5 10,6 36,9 11,1 4,6 CẤP PHÉP XD 74,1 57,4 9,4 34,3 16,6 8,3 THUẾ 54,5 49,5 17,7 44,6 27,7 5,9 NGUỒN : VIÊÔN NCPT & CỤC THỐNG KÊ TP HCM GIÁO DỤC  - - - LÝ DO DÂN KHÔNG HÀI LÒNG : GIẢI QUYẾT HỒ SƠ CHÂôM TRÊ CÁN BÔô HƯỚNG DẪN KHÔNG ĐẦY ĐỦ CÁN BÔô LÀM NHIÊM ô VỤ THIẾU TRÁCH NHIÊM ô (ĐO/VẼ SƠ ĐỒ) YÊU CẦU DÂN BỔ XUNG NHIỀU GIẤY TỜ KHÔNG NẰM TRONG QUY ĐỊNH THU CÁC LOẠI PHÍ NGOÀI QUY ĐỊNH THÁI ĐÔô TIẾP DÂN CÔNG TÁC KIỂM TRA KHÔNG THƯỜNG XUYÊN CẤP DƯỚI SỢ TRÁCH NHIÊM ô LUÔN PHẢI XIN Ý KIẾN CẤP TRÊN LÀM KÉO DÀI THỜI GIAN XỬ LÝ… Cân đối NSNN & bô ôi chi NSNN 5.1 Cân đối NSNN * Mối tương quan thu& chi NSNN thể hiê ôn qua trạng thái : + Thu > Chi hay thă ông dư NS + Thu= Chi hay cân NS + Thu < Chi hay bô ôi chi NS * Giới thiê ôu mô ôt số quan điểm TC công cổ điển & TC công hiê ôn đại cân đối NSNN  Mục tiêu của cân đối NS đảm bảo lực tài để cấp quyền từ TW đến địa phương hoàn thành tốt nhiê ôm vụ ,chức của mình lĩnh vực kinh tế –chính trị –xã hô ôi • Nguyên tắc cân đối NS • Tùy theo mục tiêu hoạt đô ông của NS mang đă ôc trưng NS tích lũy hay NS tiêu dùng mà nguyên tắc cân đối khác • Ở nước ta theo Luâ ôt NSNN(1997) nguyên tắc cân đối NSNN mang nô ôi dung chủ yếu sau:  + Tổng thu từ thuế,phí ,lê ô phí > tổng chi thường xuyên Phần chênh lê ôch được dùng cho chi đầu tư phát triển +Khi vay để bù đắp bô ôi chi chỉ sử dụng cho chi đầu tư phát triển, không sử dụng cho chi tiêu dùng 5.2 Bô ôi chi NS _ Thu < chi + Tai tình trạng lại trở nên phổ biến hầu hết nước ? + Phân loại thâm hụt NS : - Căn vào yếu tố thời gian : Thâm hụt ngắn hạn & thâm hụt dài hạn -Căn vào nguồn gốc của thâm hụt : Thâm hụt cấu & thâm hụt chu kỳ + Nguyên nhân gây nên thâm hụt - Nguyên nhân chủ quan - Nguyên nhân khách quan + Biê ên pháp nhằm bù đắp thâm hụt NS ? +Tỉ lê ô bô ôi chi NS có thể chấp nhâ ôn?ê -  Anh (chị) bình luâ ôn ý kiến sau của Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng kỳ họp thứ 3, Quốc hô ôi 12 ngày 6/5/2008 : “ Tỷ lê ô bô ôi chi ngân sách mức 5% giữ liên tục nhiều năm quy mô kinh tế ngày lớn chưa đă ôt kế họach giảm bô ôi chi không tạo được áp lực đối với viê ôc kiểm soát tiết kiê ôm chi tiêu ngân sách ’’ BÔêI CHI NSNN 2005 -THÂM HỤT 40,7 (1000 t?) % /GDP 4,8 2006 2007 2008 2009(DT) 48,5 56,5 66,2 114,8 2010 (KH) 4,9 6,5 NGUỒN: BÔê TÀI CHÍNH 4,9 4,9 6,5  NGÂN SÁCH MỸ THÂM THỦNG 1400 TỶ USD ! -Kết thúc tài khóa 2009 (30/9) mức thâm thủng NS đạt 1400tỷ USD gấp lần 2008 = 9,9% GDP cao vòng 50 năm của Mỹ - Chi giải cứu nợ xấu chiếm > 60% gói kích cầu ! - Nguônê thu thuế giảm 16,6% : Thuế thu nhâ ôp cá nhân giảm 20% Thuế thu nhâp DN giảm > 50% NGUỒN : PHÒNG NGÂN SÁCH QUỐC HÔôI (CBO) [...]... nợ mới 3. 4.2 Viê ôn trơ từ chính phủ , tổ chức quốc tế, tổ chức liên chính phủ… _ Viê ôn trợ không hoàn lại _ Viê ôn trợ có hoàn lại DƯ NỢ TRONG NƯỚC CỦA CHÍNH PHỦ Đ/V: 1000tỉ đồng 2001 2002 20 03 TỔNG DƯ NỢ: 30 34 ,7 48,7 - Ngắn hạn 3, 4 6,1 12,1 -Dài hạn 26,6 28,6 36 ,5 Trong đó: - Vay nợ mới 14,5 17,8 30 -Trả nợ cũ 8 ,3 13 20 2004 50,6 14,2 36 ,4 32 ,5 21 ,3 2005 2006 63, 01 73, 7 17,8... Chi thường xuyên : 4 .3 Chi trả nợ gốc do chính phủ vay  TỔNG CHI TIÊU CỦA CHÍNH PHỦ /GDP NƯỚC 1980 1995 2000 MỸ ANH 31 ,3 43 32,9 44,4 29 ,3 PHÁP ĐỨC VIÊôT NAM 45,4 46,5 53, 6 46 ,3 28,1 51,2 43 24 38 ,4 QUY MÔ CHI NSNN Tổng chi chi /GDP         1991 2001 12.170 15,9% 98.526 21,6% (Đ/V :tỉ đồng) 2005 2007 2008 2009 DT DT DT 211400 35 7400 39 8980 522700 23, 2% 32 % 31 ,6% ... THU NHÂôP CÁ NHÂN SINGAPORE MALAYSIA INDONESIA PHILIPPIN THAILAND VIETNAM 2-28 2 -30 10-15 -30 1 -35 5 -37 0-40 %THUẾ THU NHÂôP DOANH NGHIÊP ô 26 36 10-15 -30 35 30 28  3. 2 Thu lê ô phí &phí *Lê ô phí là khoản tiền mà các tổ chức &cá nhân phải nô ôp cho mô ôt cơ quan nhà nước khi thụ hưởng dịch vụ liên quan đến quản lý hành chính nhà nước do cơ quan này cung cấp Nguồn thu này nhằm bù đắp mô ôt phầnchi... cho pháp nhân & thể nhân theo nguyên tắc “ người hưởng lợi phải trả tiền Lê ô phí không phải là giá cả cuả dịch vụ công mà chỉ nhằm thực hiê ôn công bằng trong tiêu thu dịch vụ công ô *Phí là khoản thu từ các tổ chức &cá nhân nhằm bù đắp mô ôt phần chi phí thường xuyên về các dịch vụ công hoă ôc chi phí duy trì ,tu bổ các công trình thuô ôc kết cấu hạ tầng KT-XH Yêu cầu : _ Kể tên mô... TƯ NHÂN - KHỐI OECD 86 % 14% - MỸ/ HÀN /NHÂôT 70 30 - PHÁP/ BỈ/ HÀLAN 95 5 NGUỒN : TỔ CHỨC HỢP TÁC &PHÁT TRIỂN KT  CHỈ SỐ HÀI LÒNG VỂ DỊCH VỤ CÔNG HÀI LÒNG % TRUNG LÂÔP KHÔNG HÀI LÒNG 2006 2008 06 06 08 08 74,8 23, 1 2,0 Y TẾ 78,2 68,9 14 25 ,3 7,8 2,9 CÔNG CHỨNG 78,2 58,5 10,6 36 ,9 11,1 4,6 CẤP PHÉP XD 74,1 57,4 9,4 34 ,3 16,6 8 ,3 THUẾ 54,5 49,5 17,7 44,6 27,7 5,9 NGUỒN : VIÊÔN... chi tiêu công cô ông  * Phân loại thuế : + căn cứ vào đối tượng đánh thuế +căn cứ vào tính chất kinh tế ,thuế gồm 2 loại : thuế trực thu & thuế gián thu Yêu cầu : _ Phân biê ôt thuế trực thu & thuế gián thu _Phân tích ưu &nhược điểm của từng loại thuế THUẾ GTGT THUẾ TNDN THUẾ KHÁC TỔNG 03- 04 05-06 07-08 (KH) 32 ,02 % 22,06 45,92 100% 38 ,11% 27,7 34 ,19 100% 36 ,6% 31 32 ,4 100%... 48,2% +Chi đầu tư phát triển 27 ,3% +Chi trả nợ 12,8% +Chi cải cách tiền lương 9,9% +Chi khác 3, 8% Nguồn : Bô ô Tài Chính  CHƯƠNG TRÌNH QUỐC GIA KHẮC PHỤC TÌNH TRẠNG BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU  DỰ TRÙ KINH PHÍ CHO GIAI ĐOẠN 2009-2015 LÀ 237 4 TỶ VND LAO ĐÔôNG & THU NHÂôP CỦA GV KHỐI OECD - GV TIỂU HỌC : - GIẢNG DẠY TRUNG BÌNH 800h / NĂM 45USD/ h - GV TRUNG HỌC - GIẢNG TRUNG BÌNH 700h/ NĂM 58USD/... ôn trợ Các nhân tố ảnh hưởng đến thu NSNN ?  QUY MÔ THU NSNN (Đ/V: tỉ đồng) 2001 2005 2007 2008 2009 DT DT DT Tổng thu 98.526 211400 30 0.900 33 2.080 37 7900 Thu/GDP 21,6% 23, 2% 24% 25% 26% % Thuế / Thu NSNN 91% NGUỒN : Bô ô Tài Chính 90% 91% 90% 90%   3. 1Thu thuế : * Khái niê ôm : Thuế là khoản đóng góp bắt buô ôc cho nhà nướcdo luâ ôt định đối với pháp nhân & thể nhân nhằm đáp ứng nhu... DÂN CÔNG TÁC KIỂM TRA KHÔNG THƯỜNG XUYÊN CẤP DƯỚI SỢ TRÁCH NHIÊM ô LUÔN PHẢI XIN Ý KIẾN CẤP TRÊN LÀM KÉO DÀI THỜI GIAN XỬ LÝ… 5 Cân đối NSNN & bô ôi chi NSNN 5.1 Cân đối NSNN * Mối tương quan giữa thu& chi NSNN thể hiê ôn qua 3 trạng thái : + Thu > Chi hay thă ông dư NS + Thu= Chi hay cân bằng NS + Thu < Chi hay bô ôi chi NS * Giới thiê ôu mô ôt số quan điểm TC công cô điển & TC công. .. THU TỪ THUẾ - THU TỪ PHÍ-LÊ ô PHÍ - THU TỪ ĐẤT ĐAI - THU KHÁC NGUỒN : BÔô TÀI CHÍNH 71.700 TỶ VND 151.800 53. 954 27.667 31 .041 118.862 12 .32 8 18.806 1804 HÊô THỐNG CÁC LOẠI THUẾ CHỦ YẾU CỦA MÔôT SỐ NƯỚC NƯỚC MỸ PHÁP ĐỨC SINGAPORE MALAYSIA ẤN ĐÔô TRUNG QUỐC THÁI LAN SỐ LƯỢNG CÁC SẮC THUẾ 11 14 7 9 15 11 33 9 Nguồn : Khảo sát của Tổng cục Thuế  SO SÁNH THUẾ SUẤT THUẾ THU NHÂôP ... KHU VỰC CÔNG- TÀI CHÍNH CÔNG  B NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC  C CÁC QŨY TÀI CHÍNH KHÁC CỦA NHÀ NƯỚC  A – Khu vực công- tài công – Khu vực công - Khái niệm vai trò tài công 2.1 K n : Tài công nguồn... 2002 20 03 TỔNG DƯ NỢ: 30 34 ,7 48,7 - Ngắn hạn 3, 4 6,1 12,1 -Dài hạn 26,6 28,6 36 ,5 Trong đó: - Vay nợ 14,5 17,8 30 -Trả nợ cũ 8 ,3 13 20 2004 50,6 14,2 36 ,4 32 ,5 21 ,3 2005 2006 63, 01 73, 7 17,8... PHILIPPIN THAILAND VIETNAM 2-28 2 -30 10-15 -30 1 -35 5 -37 0-40 %THUẾ THU NHÂôP DOANH NGHIÊP ô 26 36 10-15 -30 35 30 28  3. 2 Thu lê ô phí &phí *Lê ô phí khoản tiền mà tổ chức &cá nhân phải nô