Một trong các chủ trương lớn của Nhà nước trong giai đoạn hiện nay chính là tận dụng và phát huy tối đa nguồn vốn đầu tư của các chủ thể trong và ngoài nước có nhu cầu đầu tư kinh doanh. Chủ trương này xuất phát từ đòi hỏi gắt gao của quá trình toàn cầu hóa, cũng như mục đích phát triển kinh tế xã hội. Chính vì lẽ đó mà bên cạnh các biện pháp khuyến khích đầu tư nhà nước ta đã và đang xây dựng, hoàn thiện các biện pháp đảm bảo đầu tư rộng mở, với chủ trương đơn giản, minh bạch trong quy định và áp dụng, công bằng giữa các nhà đầu tư và hiệu quả, giảm thiểu chi phí, góp phần tạo nên một môi trường đầu tư bình ổn, tạo nên sự khuyến khích cũng như an toàn cho các nhà đầu tư. Vì vậy, tìm hiểu và đi sâu phân tích các biện pháp bảo đảm đầu tư theo Luật Đầu tư năm 2014 là việc làm vô cùng cần thiết.
LỜI MỞ ĐẦU Một chủ trương lớn Nhà nước giai đoạn tận dụng phát huy tối đa nguồn vốn đầu tư chủ thể nước có nhu cầu đầu tư kinh doanh Chủ trương xuất phát từ đòi hỏi gắt gao trình toàn cầu hóa, mục đích phát triển kinh tế xã hội Chính lẽ mà bên cạnh biện pháp khuyến khích đầu tư nhà nước ta xây dựng, hoàn thiện biện pháp đảm bảo đầu tư rộng mở, với chủ trương đơn giản, minh bạch quy định áp dụng, công nhà đầu tư hiệu quả, giảm thiểu chi phí, góp phần tạo nên môi trường đầu tư bình ổn, tạo nên khuyến khích an toàn cho nhà đầu tư Vì vậy, tìm hiểu sâu phân tích biện pháp bảo đảm đầu tư theo Luật Đầu tư năm 2014 việc làm vô cần thiết NỘI DUNG Khái niệm chung Đầu tư trình sử dụng nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu kết quả, thực mục tiêu định tương lai Đầu tư việc nhà đầu tư bỏ vốn loại tài sản hữu hình vô hình để hình thành tài sản tiến hành hoạt động đầu tư Đầu tư kinh doanh việc nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư để thực hoạt động kinh doanh thông qua việc thành lập tổ chức kinh tế; đầu tư góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp tổ chức kinh tế; đầu tư theo hình thức hợp đồng thực dự án đầu tư.1 Cần phân biệt khái niệm đầu tư kinh doanh với khái niệm kinh doanh Theo Luật Doanh nghiệp năm 2005 kinh doanh định nghĩa việc thực liên tục một, số tất công đoạn trình đầu tư, từ sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm cung ứng dịch vụ thị trường nhằm mục đích sinh lợi Về khái niệm biện pháp bảo đảm đầu tư, Luật Đầu tư năm 2014 không đưa định nghĩa biện pháp bảo đảm đầu tư Tuy nhiên góc độ khoa học pháp lý biện pháp bảo đảm đầu tư hiểu biện pháp thể quy định pháp luật nhằm đảm bảo quyền lợi ích đánh nhà đầu tư trình thực hoạt động đầu tư với mục đích kinh doanh Các biện pháp đảm bảo đầu tư cam kết từ phía nhà nước tiếp nhận đầu tư trước số quyền lợi cụ thể, đáng nhà đầu tư Theo tinh thần pháp luật đầu tư Việt Nam, biện pháp đảm bảo đầu tư hiểu cụ thể cam kết Nhà nước Việt Nam việc đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp nhà đầu tư trình tiến hành dự án đầu tư Việt Nam Các biện pháp đảm bảo đầu tư bao gồm6 biện pháp sau đây: Bảo đảm quyền sở hữu tài sản; Bảo đảm hoạt động kinh doanh; Bảo đảm chuyển tài sản nhà đầu tư nước nước ngoài; Bảo lãnh Chính Khoản Điều Luật Đầu tư năm 2014 Phủ số dự án quan trọng; Bảo đảm đầu tư kinh doanh trường hợp thay đổi pháp luật giải tranh chấp hoạt động kinh doanh.2 Các biện pháp bảo đảm đầu tư theo quy định pháp luật hành 2.1 Bảo đảm quyền sở hữu tài sản Điều Luật Đầu tư năm 2016 quy định: “1 Tài sản hợp pháp nhà đầu tư không bị quốc hữu hóa bị tịch thu biện pháp hành Trường hợp Nhà nước trưng mua, trưng dụng tài sản lý quốc phòng, an ninh lợi ích quốc gia, tình trạng khẩn cấp, phòng, chống thiên tai nhà đầu tư toán, bồi thường theo quy định pháp luật trưng mua, trưng dụng tài sản quy định khác pháp luật có liên quan.” Đây cụ thể hóa Điều 32 Hiến pháp năm 2013, theo Nhà nước không dùng quyền cưỡng chế đặc biệt để xâm phạm tới tài sản hợp pháp nhà đầu tư Quyền sở hữu tài sản nhà đầu tư bảo hộ Việc quy định chế định hệ thống pháp luật đảm bảo đầu tư Việt Nam hoàn toàn phù hợp với thông lệ quốc tế Với nội dung lời cam kết thỏa đáng nhà đầu tư việc không quốc hữu hóa, không tịch thu vốn đầu tư tài sản hợp pháp nhà đầu tư biện pháp hành chính, Chính phủ tạo lập lòng tin cho nhà đầu tư quyền sở hữu đáng họ khối tài sản đem đầu tư kinh doanh Việt Nam Nhà nước trưng mua, trưng dụng tài sản nhà đầu tư trường hợp thực cần thiết lý an ninh, quốc phòng hay lợi ích quốc gia Khi đó, nhà đầu tư nhận toán đền bù theo giá thị trường thời điểm công bố việc trưng mua, trưng dụng, dựa tinh thần đảm bảo lợi ích hợp pháp không phân biệt đối xử nhà đầu tư Biện pháp có hiệu lực kể từ nhà đầu tư triển khai dự án đầu tư mà không cần phải thông qua thêm thủ tục hành nào, áp Điều đến Điều 14 Luật Đầu tư năm 2014 dụng tất nhà đầu tư có hoạt động đầu tư theo pháp luật đầu tư Việt Nam, không phân biệt đầu tư nước hay đầu tư nước 2.2 Bảo đảm hoạt động đầu tư kinh doanh Biện pháp bảo đảm đầu tư quy định Điều 10 Luật Đầu tư năm 2014 Theo đó, Nhà nước không bắt buộc nhà đầu tư phải thực yêu cầu sau đây: - Ưu tiên mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ nước phải mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ từ nhà sản xuất cung ứng dịch vụ nước; - Xuất hàng hóa dịch vụ đạt tỷ lệ định; hạn chế số lượng, giá trị, loại hàng hóa dịch vụ xuất sản xuất, cung ứng nước; - Nhập hàng hóa với số lượng giá trị tương ứng với số lượng giá trị hàng hóa xuất phải tự cân đối ngoại tệ từ nguồn xuất để đáp ứng nhu cầu nhập khẩu; - Đạt tỷ lệ nội địa hóa hàng hóa sản xuất nước; - Đạt mức độ giá trị định hoạt động nghiên cứu phát triển nước; - Cung cấp hàng hóa, dịch vụ địa điểm cụ thể nước nước ngoài; - Đặt trụ sở địa điểm theo yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền Căn định hướng phát triển kinh tế - xã hội, sách quản lý ngoại hối khả cân đối ngoại tệ thời kỳ, Thủ tướng Chính phủ định việc bảo đảm đáp ứng nhu cầu ngoại tệ dự án đầu tư thuộc thẩm quyền định chủ trương đầu tư Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng quan trọng khác 2.3 Bảo đảm chuyển tài sản nhà đầu tư nước nước Điều 11 Luật Đầu tư năm 2014 quy định: “Sau thực đầy đủ nghĩa vụ tài Nhà nước Việt Nam theo quy định pháp luật, nhà đầu tư nước chuyển nước tài sản sau đây: Vốn đầu tư, khoản lý đầu tư; Thu nhập từ hoạt động đầu tư kinh doanh; Tiền tài sản khác thuộc sở hữu hợp pháp nhà đầu tư.” Mục đích hoạt động đầu tư, kinh doanh suy cho hướng tới lợi nhuận Do vậy, Nhà nước việc bảo hộ quyền sở hữu tài sản nhà đầu tư nước cam kết cho họ chuyển tài sản hợp pháp khỏi Việt Nam Chế định hướng tới phận riêng, nhà đầu tư nước Đây chế định phù hợp với thông lệ quốc tế, liên quan mật thiết tới quyền lợi thiết thực nhà đầu tư nước ngoài, phù hợp với nguyện vọng đáng họ đầu tư vào Việt Nam Nội dung sau thực đầy đủ nghĩa vụ tài nhà nước Việt Nam, nhà đầu tư chuyển nước khoản thu hợp pháp Việc chuyển thu nhập nước thực tiền tự chyển đổi theo tỷ giá giao dịch ngân hàng thương mại nhà đầu tư lựa chọn 2.4 Bảo lãnh Chính phủ số dự án quan trọng Theo Điều 12 Luật Đầu tư năm 2014 hủ tướng Chính phủ định việc bảo lãnh nghĩa vụ thực hợp đồng quan nhà nước có thẩm quyền doanh nghiệp nhà nước tham gia thực dự án đầu tư thuộc thẩm quyền định chủ trương đầu tư Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng quan trọng khác Chính phủ quy định chi tiết nội dung 2.5 Bảo đảm đầu tư kinh doanh trường hợp thay đổi pháp luật Sự thay đổi pháp luật tác động lớn tới hoạt động kinh doanh nhà đầu tư, nhiều trường hợp làm ổn định, gây khó khăn cho hoạt động đầu tư kinh doanh Do vậy, Nhà nước cam kết bảo đảm đầu tư kinh doanh trường hợp thay đổi pháp luật, cụ thể: - Trường hợp văn pháp luật ban hành quy định ưu đãi đầu tư cao ưu đãi đầu tư mà nhà đầu tư hưởng nhà đầu tư hưởng ưu đãi đầu tư theo quy định văn pháp luật cho thời gian hưởng ưu đãi lại dự án - Trường hợp văn pháp luật ban hành quy định ưu đãi đầu tư thấp ưu đãi đầu tư mà nhà đầu tư hưởng trước nhà đầu tư tiếp tục áp dụng ưu đãi đầu tư theo quy định trước cho thời gian hưởng ưu đãi lại dự án - Quy định khoản Điều 13 Luật Đầu tư hành không áp dụng trường hợp thay đổi quy định văn pháp luật lý quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng, bảo vệ môi trường - Trường hợp nhà đầu tư không tiếp tục áp dụng ưu đãi đầu tư theo quy định khoản Điều 13 Luật Đầu tư hành xem xét giải biện pháp sau đây: + Khấu trừ thiệt hại thực tế nhà đầu tư vào thu nhập chịu thuế; + Điều chỉnh mục tiêu hoạt động dự án đầu tư; + Hỗ trợ nhà đầu tư khắc phục thiệt hại Đối với biện pháp bảo đảm đầu tư quy định khoản Điều 13 Luật Đầu tư hành, nhà đầu tư phải có yêu cầu văn thời hạn 03 năm kể từ ngày văn pháp luật có hiệu lực thi hành Đây chế định thể mềm mỏng ưu đãi Việt Nam nhà đầu tư Có thể thấy trường hợp thay đổi sách quy định pháp luật từ phía Nhà nước quyền lợi tối đa nhà đầu tư đảm bảo Về phần mình, Nhà nước nhận số bất lợi giành cho nhà đầu tư quyền chủ động lựa chọn giải cho thỏa đáng với nguyện vọng quyền lợi hợp pháp họ Điều thể rõ nét thiện chí mong muốn nhà nước Việt Nam việc khuyến khích thu hút vốn đầu tư nước nước 2.6 Giải tranh chấp hoạt động kinh doanh Nhằm đảm bảo quyền lợi đáng nhà đầu tư cách tối đa hoạt động đầu tư kinh doanh, pháp luật đưa chế giải tranh chấp quy định cụ thể Điều 14 Luật Đầu tư năm 2014 Đây nguyên tắc ghi nhận áp dụng rộng rãi toàn giới Với đa số quốc gia, nhà đầu tư lựa chọn thỏa thuận chế giải thích hợp, bao gồm: Thương lượng; Hòa giải; Trọng tài; Tòa án Bên cạnh đó, việc áp dụng luật nước để giải tranh chấp đầu tư có yếu nước thừa nhận rộng rãi Pháp luật Việt Nam dựa nguyên tắc tôn trọng ý chí thỏa thuận tự nguyện bên đưa đảm bảo cần thiết cho lựa chọn chế giải bên xảy tranh chấp trình đầu tư Theo đó, trừ trường hợp có thỏa thuận khác hợp đồng kí đại diện quan nhà nước có thẩm quyền với nhà đầu tư nước tromg điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên, tranh chấp nhà đầu tư với quan nhà nước Việt Nam giải quan trọng tài Tòa án Việt Nam Nếu bên thỏa thuận lựa chọn phương thức giải tranh chấp trọng tài Tòa án không thụ lý tranh chấp Ngoài tranh chấp đầu tư có yếu tố nước ngoài, lựa chọn quan tranh chấp thường mở rộng với quan: Tòa án Việt Nam, trọng tài Việt Nam, trọng tài quốc tế, tài nước trọng tài bên đề cử lập Việt Nam ghi nhận biện pháp đảm bảo đầu tư nguyên tắc hoàn toàn phù hợp với thông lệ quốc tế, tạo yên tâm cho nhà đầu tư tính an tòa ổn định trình hoạt động kinh doanh gặp cố khách quan hay chủ quan, lường trước hay không lường trước Ý nghĩa biện pháp bảo đảm đầu tư Có thể nói biện pháp đảm bảo đầu tư quy định tối thiểu, tảng, sở mà dựa nhà đầu tư lựa chọn hình thức, lĩnh vực địa bàn đầu tư Bằng biện pháp cụ thể nêu trên, pháp luật đầu tư tạo đảm bảo cần thiết mặt pháp lý để nhà đầu tư nước yên tâm trình thành lập triển khai dự án Các biện pháp xây dựng tiêu chí: tính đơn giản minh bạch quy định cách thức áp dụng chúng thực tế; tính công tương quan so sánh với nhà đầu tư khác tính hiệu việc giảm bớt chi phí tài thời gian nhà đầu tư Hơn nữa, quyền lợi nhà đầu tư bảo vệ cách tối đa quán hệ thống pháp luật quốc gia Thật vậy, biện pháp đảm bảo đầu tư thường bao gồm biện pháp đảm bảo tài sản vốn hợp pháp nhà đầu tư, biện pháp đảm bảo công cho nhà đầu tư, đảm bảo quyền tự kinh doanh nhà đầu tư tiến hành thực dự án đầu tư Chính từ mục đích mà nhận thấy, việc ghi nhận biện pháp đảm bảo đầu tư văn pháp lý thừa nhận thực tiễn có ý nghĩa vô quan trọng, có sức ảnh hưởng lớn đến hiệu hoạt động đầu tư số lượng chất lượng nước ta Các biện pháp bảo đảm đầu tư góp phần không nhỏ tạo môi trường đầu tư bình ổn Môi trường đầu tư bình ổn “lời mời gọi đầy hấp dẫn” với nhà đầu tư từ hiệu thu hút đầu tư tăng cao Xu hướng quốc tế hóa đầu tư tạo luồng đầu tư không giới hạn khuôn khổ biên giới quốc gia, nhà đầu tư thực dự án đầu tư nhiều quốc gia khác Do có ổn định quy định biện pháp bảo đảm đầu tư mà quốc gia nhà đầu tư yên tâm đầu tư môi trường đầu tư xáo trộn, vấn đề liên quan đến lợi ích trực tiếp nhà đầu tư Sự thay đổi cách linh hoạt đắn biện pháp bảo đảm đầu tư đồng nghĩa với việc cải tạo môi trường đầu tư cách tích cực Điều cho thấy nỗ lực Nhà nước Việt Nam việc hoàn thiện hệ thống biện pháp đảm bảo đâu tư ảnh hưởng không nhỏ tới việc tạo lập niềm tin môi trường đầu tư Việt Nam nhà đầu tư nước Hơn nữa, thực hiệu biện pháp đầu tư góp phần tăng thu hút đầu tư cách hiệu số lượng chất lượng Nhìn nhận biện pháp bảo đảm đầu tư tương quan so sánh với môi trường đầu tư nhận thấy rằng, hệ thống biện pháp bảo đảm đầu tư tốt yếu tố giúp nhà nước có môi trường đầu tư tốt đánh giá thông qua khả thu hút vốn đầu tư mạnh mẽ ngày tăng Khi biện pháp đảm bảo đầu tư ban hành thể thái độ đầy thiện chí nỗ lực nhà nước việc mời gọi nhà đầu tư đầu tư vào tìm kiếm lợi nhuận Những quy định ưu đãi tạo niềm tin cho nhà đầu tư cảm giác an toàn đầu tư có nhiều khía cạnh đầu tư được“đảm bảo cách chắn” thông qua biện pháp bảo đảm đầu tư khiến cho hoạt động đầu tư trở nên thông thoáng phát triển chắn hiệu đầu tư nâng cao Các biện pháp bảo đảm đầu tư tác động trực tiếp gián tiếp tới hiệu đầu tư Bởi có môi trường đầu tư thông thoáng giàu tiềm biện pháp đảm bảo lại trở nên thiết thực Mỗi nhà kinh doanh- nhà đầu tư cần lời hứa hẹn an toàn cho vốn tài sản họ họ xây dựng nên dự án đầu tư có quy mô phù hợp chất lượng đảm bảo Đồng thời, biện pháp đảm bảo xây dựng niềm tin cho nhà đầu tư tạo một chế thủ tục hành thông thoáng, giúp cho dự án đầu tư diễn minh bạch, hiệu quả, công Như vậy, biện pháp đảm bảo đầu tư chứng rõ ràng thuyết phục cho an toàn ổn định nguồn vốn đầu tư, góp phần tăng thu hút vốn đầu tư nước, công cụ phản án rõ nét thái độ Nhà nước nhà đầu tư dự án họ đồng thời nhằm vào mục đích cao thúc đẩy phát triển chung vào kinh tế xã hội đất nước KẾT LUẬN Các biện pháp bảo đảm đầu tư đóng vai trò đặc biệt quan trọng việc thu hút đầu tư nước ta Luật Đầu tư năm 2014 từ Điều đến Điều 14 đã quy định biện pháp Các biện pháp bảo đảm đầu tư biện pháp thể quy định pháp luật nhằm đảm bảo quyền lợi ích đáng nhà đầu tư trình thực hoạt động đầu tư với mục đích kinh doanh Các biện pháp bảo đảm đầu tư cam kết từ phía nhà nước tiếp nhận đầu tư với chủ đầu tư trách nhiệm nhà nước tiếp nhận đầu tư trước số quyền lợi cụ thể nhà đầu tư Các biện pháp đảm bảo đầu tư có tầm quan trọng đến hiệu hoạt động thu hút đầu tư Vì vậy, Việt Nam quốc gia giới cần trọng đến việc ban hành hoàn thiện quy định pháp luật vấn đề để hoạt động đầu tư đạt hiệu cao 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đầu tư năm 2014; Ý nghĩa biện pháp bảo đảm đầu tư, http://hanam.gov.vn/vivn/stp/Pages/Article.aspx?ChannelID=28&articleID=761 11 [...]...DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Luật Đầu tư năm 2014; 2 Ý nghĩa của các biện pháp bảo đảm đầu tư, http://hanam.gov.vn/vivn/stp/Pages/Article.aspx?ChannelID=28&articleID=761 11 ... niệm biện pháp bảo đảm đầu tư, Luật Đầu tư năm 2014 không đưa định nghĩa biện pháp bảo đảm đầu tư Tuy nhiên góc độ khoa học pháp lý biện pháp bảo đảm đầu tư hiểu biện pháp thể quy định pháp luật... biện pháp đảm bảo đầu tư thường bao gồm biện pháp đảm bảo tài sản vốn hợp pháp nhà đầu tư, biện pháp đảm bảo công cho nhà đầu tư, đảm bảo quyền tự kinh doanh nhà đầu tư tiến hành thực dự án đầu tư. .. Đầu tư năm 2014 dụng tất nhà đầu tư có hoạt động đầu tư theo pháp luật đầu tư Việt Nam, không phân biệt đầu tư nước hay đầu tư nước 2.2 Bảo đảm hoạt động đầu tư kinh doanh Biện pháp bảo đảm đầu