CẠNH-TRANH-LỚN.HOÀN CHỈNH.HƯƠNG.ĐỀ SỐ 5

MỤC LỤC A LỜI MỞ ĐẦU B Những doanh nghiệp chiếm thị phần lớn thị trường ln có tầm ảnh hưởng đáng kể đến sức cạnh tranh quyền lợi người tiêu dùng Do đó, với nỗ lực xây dựng thị trường kinh doanh lành mạnh, công bằng, bình đẳng thực thu hút vốn đầu tư nước hiệu quả, pháp luật cạnh tranh Việt Nam phải đặc biệt trọng tới chế phát triển hoạt động doanh nghiệp tham gia thị trường Một giải pháp nhằm cải thiện nâng cao môi trường kinh doanh kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền thị trường I C NỘI DUNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HÀNH VI LẠM DỤNG VỊ TRÍ THỐNG LĨNH, VỊ TRÍ ĐỘC QUYỀN D Pháp luật cạnh tranh đưa khái niệm “doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường” Điều 11 – Luật Cạnh Tranh: E “1 Doanh nghiệp coi có vị trí thống lĩnh thị trường có thị phần từ 30% trở lên thị trường liên quan có khả gây hạn chế cạnh tranh cách đáng kể F Nhóm doanh nghiệp coi có vị trí thống lĩnh thị trường hành động nhằm hạn chế cạnh tranh thuộc trường hợp sau đây: G a) Hai doanh nghiệp có tổng thị phần từ 50% trở lên thị trường liên quan; H b) Ba doanh nghiệp có tổng thị phần từ 65% trở lên thị trường liên quan; I c) Bốn doanh nghiệp có tổng thị phần từ 75% trở lên thị trường liên quan.” J Điều 12 Luật Cạnh tranh “Doanh nghiệp coi có vị trí độc quyền khơng có doanh nghiệp cạnh tranh hàng hoá, dịch vụ mà doanh nghiệp kinh doanh thị trường liên quan” K Như vậy, doanh nghiệp nhóm doanh nghiệp có thị phần theo quy định coi doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường Pháp luật không đưa khái niệm hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường mà quy định cách khái quát dấu hiệu cấu thành hành vi quy định cụ thể liệt kê hành vi coi lạm dụng vị trí thống lĩnh L Theo đó, Khoản Điều Luật cạnh tranh quy định “Hành vi hạn chế cạnh tranh hành vi doanh nghiệp làm giảm, sai lệch, cản trở cạnh tranh thị trường, bao gồm thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, vị trí độc quyền tập trung kinh tế” M Như vậy, hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền hành vi doanh nghiệp nhóm doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường, doanh nghiệp có vị trí độc quyền thực nhằm củng cố vị trí thống lĩnh cách loại bỏ doanh nghiệp khác khỏi thị trường, ngăn cản, kìm hãm doanh nghiệp khác không cho gia nhập thị trường, phát triển kinh doanh dẫn đến sai lệch, cản trở cạnh tranh thị trường N Pháp luật Cạnh tranh đưa hành vi coi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường bị cấm Điều 13 hành vi lạm dụng vị trí độc quyền bị cấm Điều 14 Luật Cạnh tranh Những hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền có ba đặc điểm O Thứ nhất,chủ thể thực hành vi doanh nghiệp, nhóm doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường thị trường liên quan doanh nghiệp có vị trí độc quyền thị trường Cần phải lưu ý hành vi lạm dụng xảy sau vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền thị trường liên quan xác lập Do đó, pháp luật chống lạm dụng khơng nhằm đến việc xóa bỏ vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền doanh nghiệp mà hướng đến việc loại bỏ hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh, độc quyền để trục lời để bóp méo cạnh tranh P Thứ hai, doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền thị trường thực hành vi mà pháp luật quy định hạn chế cạnh tranh thị trường Một hành vi doanh nghiệp thống lĩnh độc quyền thị trường bị quy kết lạm dụng để hạn chế cạnh tranh vi phạm hành vi quy định Điều 13, 14 Luật Cạnh tranh Q Thứ ba, hậu hành vi lạm dụng làm sai lệch, cản trở giảm cạnh tranh đối thủ cạnh tranh thị trường liên quan gây bất lợi cho người tiêu dùng R Mỗi hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh pháp luật quy định làm cản trở, giảm sai lệch cạnh tranh mức độ với cách thức khác Trong khái niệm hành vi hạn chế cạnh tranh, khoản Điều Luật cạnh tranh sử dụng hậu để mô tả hành vi hạn chế cạnh tranh, theo đó, hành vi hạn chế cạnh tranh hành vi doanh nghiệp làm giảm, sai lệch cản trở cạnh tranh thị trường II CÁC HÀNH VI LẠM DỤNG VỊ TRÍ THỐNG LĨNH, VỊ TRÍ ĐỘC QUYỀN THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM S Phần nhằm phân tích quy định pháp luật cạnh tranh hành vấn đề lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường thực tiễn áp dụng, thi hành Các hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh bị cấm 1.1 Bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ giá thành toàn nhằm loại bỏ đối thủ cạnh tranh T Hành vi việc doanh nghiệp bán hàng hóa cung ứng dịch vụ với giá thấp giá toàn để thu hút khách hàng gây khó khăn cho doanh nghiệp kinh doanh mặt hàng cung ứng dịch vụ, điều chỉnh khoản Điều 13 Luật Cạnh tranh 2004 U Theo Khoản Điều 23 Nghị định số 116/2005/NĐ-CP (sau gọi NĐ 116), hành vi bán hàng, cung ứng dịch vụ giá thành toàn nhằm loại bỏ đối thủ cạnh tranh việc bán hàng, cung ứng dịch vụ với mức giá thấp tổng chi phí: - Chi phí cấu thành giá thành sản xuất hàng hóa, dịch vụ giá mua hàng hóa để bán lại; - Chi phí lưu thơng hàng hóa, dịch vụ V Những chi phí nằm chi phí sản xuất chi phí lưu thơng hàng hóa, dịch vụ liệt kê đầy đủ rõ ràng Điều 24 25 NĐ 116 Khoản Điều 23 NĐ 116 quy định trường hợp loại trừ hạ giá bán hàng tươi sống, hàng tồn kho, theo mùa vụ, chương trình khuyến mại theo quy định pháp luật, trường hợp phá sản, giải thể, chuyển hướng kinh doanh, thực sách bình ổn giá W Như vậy, hành vi bán hàng hóa cung ứng dịch vụ với giá thấp giá toàn gồm hai dấu hiệu xác định: X Thứ nhất, dấu hiệu hình thức nhận dạng, hành vi định giá giá tồn thể thơng qua giá hàng hóa dịch vụ ấn định với mức bình thường giá toàn Y Như vậy, sở để xác định có hay khơng hành vi giá bán hàng thực tế giá thành toàn chúng Phương pháp để xác định so sánh hai loại giá nói Dấu hiệu phản ánh chất phi kinh tế hành vi định giá nói đồng thời đặt cho pháp luật quan nhiều vấn để giải xác định hành vi Hành vi ngược lại lợi ích kinh doanh thơng thường Z Thứ hai, mục đích loại bỏ đối thủ cạnh tranh thể thơng qua việc bỏ doanh nghiệp có ngăn cản nhập doanh nghiệp tiềm năng, mục đích loại bỏ đối thủ cạnh tranh thể rõ chất lạm dụng quyền lực thị trường để hạn chế cạnh tranh Bản chất hành vi thể tác động hành vi tình trạng tương quan cạnh tranh tương lai gần doanh nghiệp AA Khi loại bỏ đối thủ cạnh tranh, doanh nghiệp thống lĩnh thị trường liên quan có khả buộc khách hàng phải lệ thuộc vào lựa chọn khách hàng bị loại bỏ dần thông qua doanh nghiệp cạnh tranh yếu Suy đoán khả bóc lột khách hàng cách tăng giá giảm số lượng cung ứng để tác động đến giá thứ hai để xác định tính hạn chế cạnh tranh loại hành vi AB Tuy nhiên, điều 23 quy định việc xác định hành vi vi phạm dựa vào dấu hiệu hình thức vi phạm, tức vào giá Như vậy, để xác định giá tiêu diệt đối thỉ cần tiến hành việc so sánh giá bán thực tế giá thành toàn sản phẩm đủ kết luận mà không điều tra hậu thực tế mà gây cho thị trường 1.2 Áp đặt giá mua bán hàng hóa, dịch vụ bất hợp lí gây thiệt hại cho khách hàng AC Nhóm hành vi điều chỉnh khoản Điều 13 Luật Cạnh tranh 2004 a Áp đặt giá mua hàng hóa, dịch vụ bất hợp lý gây thiệt hại cho khách hàng AD Theo quy định khoản Điều 27 NĐ 116, hành vi áp đặt giá mua hàng hóa dịch vụ bất hợp lý gây thiệt hại cho khách hàng việc doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường liên quan mua hàng hóa áp đặt giá mua thấp giá thành sản xuất điều kiện: AE 1) chất lượng hàng hóa dịch vụ đặt mua khơng chất lương hàng hóa, dịch vụ mua trước đó; AF 2) khơng có khủng hoảng kinh tế, thiên tai, đại dịch Quy định nhằm diễn giải bất hợp lý việc ấn định giá thị trường trạng thái bình thường Với khái niệm trên, hành vi nhận dạng từ ba dấu hiệu sau: AG Thứ nhất, hành vi xảy doanh nghiệp thống lĩnh người mua hàng hóa, dịch vụ giao dịch với khách hàng, theo đó, doanh nghiệp lợi dụng tình trạng thị trường yếu cầu để áp đặt giá mua thấp giá thành AH xuất AI Thứ hai, hành vi xác định dựa giá mua thấp giá sản Thứ ba, hành vi áp đặt giá mua gây thiệt hại cho khách hàng AJ Có thể thấy, doanh nghiệp bên mua có sức mạnh thị trường lớn áp đặt giá mua bất hợp lý, có đối tượng có khả gây ảnh hưởng đến thị trường Hành vi gây thiệt hại trực tiếp đến chủ thể bên bán quan hệ giao dịch với doanh nghiệp thống lĩnh b Áp đặt giá bán hàng hóa, dịch vụ bất hợp lý gây thiệt hại cho khách hàng AK Theo quy định Khoản Điều 27 NĐ 116, “Hành vi áp đặt giá bán hàng hóa, dịch vụ coi bất hợp lý gây thiệt hại cho khách hàng cầu hàng hố, dịch vụ khơng tăng đột biến tới mức vượt công suất thiết kế lực sản xuất doanh nghiệp thỏa mãn hai điều kiện sau đây: a) Giá bán lẻ trung bình thị trường liên quan thời gian tối thiểu 60 ngày liên tiếp đặt tăng lần vượt 5%; tăng nhiều lần với tổng mức tăng vượt 5% so với giá bán trước khoảng thời gian tối thiểu đó; b) Khơng có biến động bất thường làm tăng giá thành sản xuất hàng hóa, dịch vụ vượt 5% thời gian tối thiểu 60 ngày liên tiếp trước bắt đầu tăng giá” AL Như vậy, quy định nhằm giải thích bất hợp lý việc áp đặt giá điều kiện thị trường ổn định Theo đó, hành vi nhận dạng từ ba dấu hiệu sau: AM Thứ nhất, biểu hành vi thực tế tăng giá sản phẩm thị trường liên quan AN Thứ hai, tăng giá nói khơng hợp lý, tượng tăng giá xảy mức cầu hàng hóa dịch vụ thị trường khơng tăng đột biến AO Thứ ba, thiệt hại mà khách hàng phải gánh chịu mức giá tăng lên không hợp lý, phần tăng thêm thu nhập tăng thêm doanh nghiệp lợi ích mà họ bóc lột từ khách hàng Thực tế doanh nghiệp thống lĩnh đưa giá bán cao bất hợp lý khách hàng phải chấp nhận mức giá nhu cầu sản phẩm AP Muốn xác định hành vi cần xác định mức coi tăng bất hợp lý, tức giá bán cao qua nhiều so với chi phí hồn thành sản phẩm, gây thiệt hại cho khách hàng c Ấn định giá bán lại tối thiểu gây thiệt hại cho khách hàng AQ Khoản Điều 27 NĐ 116 có quy định hành vi này, hành vi thực mối quan hệ doanh nghiệp sản xuất doanh nghiệp bán sỉ với doanh nghiệp phân phối doanh nghiệp bán lẻ Theo đó, doanh nghiệp sản xuất áp đặt mức giá bán lại sản phẩm buộc doanh nghiệp phân phối phải tuân thủ tiêu thụ sản phẩm Hành vi có ba dấu hiệu bản: AR Thứ nhất, giá bán lại ấn định mức tối thiểu AS Thứ hai, hành vi ấn định giá gây thiệt hại cho khách hàng AT Thứ ba, hành vi định giá mang tính áp đặt Doanh nghiệp thông qua ấn định giá bán lại để đảm bảo ổn định thống phạm vi thị trường đồng nhất, đảm bảo cho hoạt động phân phối hiệu nhà phân phối nằm mạng lưới tiêu thụ sản phẩm, tránh tình trạng triệt tiêu lẫn đại lý làm thu hẹp mạng lưới phân phối doanh nghiệp AU Như vậy, với hành vi này, doanh nghiệp thống lĩnh củng cố mạng lưới phân phối gây thiệt hại cho khách hàng 1.3 Hạn chế sản xuất, phân phối hàng hóa, dịch vụ, giới hạn thị trường, cản trở phát triển kĩ thuật, công nghệ gây thiệt hại cho khách hàng AV Đây nhóm hành vi theo doanh nghiệp thực tự hạn chế khả kinh doanh so với nhu cầu thị trường hạn chế khả phát triển khoa học, kỹ thuật thị trường Pháp luật cạnh tranh điều chỉnh hành vi Khoản Điều 13 Luật Cạnh tranh 2004 Điều 25 NĐ 116 a Hạn chế sản xuất, phân phối hàng hóa gây thiệt hại cho khách hàng AW Là hành vi tạo khan sản phẩm thị trường chiến lược kinh doanh cắt, giảm lượng hàng hố dịch vụ lưu thơng thực tế xuống thấp mức cung ứng Theo khoản Điều 25, nhóm hành vi gồm : - Cắt, giảm lượng cung ứng hàng hóa, dịch vụ thị trường liên quan so với lượng hàng hóa, dịch vụ cung ứng trước điều kiện khơng có biến động lớn quan hệ cung cầu; khơng có khủng hoảng kinh tế, thiên tai, địch họa; khơng có cố lớn kỹ thuật; khơng có tình trạng khẩn cấp; - Ấn định lượng cung ứng hàng hóa, dịch vụ mức đủ để tạo khan thị trường; - Găm hàng lại không bán để gây ổn định thị trường b Giới hạn thị trường gây thiệt hại cho khách hàng AX Là hành vi: AY - Chỉ cung ứng hàng hóa, dịch vụ khu vực địa lý định; AZ - Chỉ mua hàng hoá, dịch vụ từ nguồn cung định trừ trường hợp nguồn cung khác không đáp ứng điều kiện hợp lý phù hợp với tập quán thương mại thông thường bên mua đặt Tức doanh nghiệp tự giới hạn vùng thị trường mua bán hàng hóa, dịch vụ BA c Cản trở phát triển kỹ thuật, công nghệ làm thiệt hại cho khách hàng BB Môi trường cạnh tranh điều kiện tất yếu dẫn đến phát triển khoa học công nghệ, doanh nghiệp đầu tư phát triển cơng nghệ nhằm tìm kiếm lợi kinh doanh Chính lý này, doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh dùng thủ đoạn khống chế khả phát triển kỹ thuật nhằm loại bỏ cạnh tranh Khoản Điều 28 NĐ 116 đưa hai hành vi: - Mua sáng chế, giải pháp hữu ích, kiểu dáng cơng nghiệp để tiêu hủy không sử dụng; - Đe dọa ép buộc người nghiên cứu phát triển kỹ thuật, công nghệ phải ngừng hủy bỏ việc nghiên cứu BC Hai hành vi ngăn cản việc ứng dụng thành tựu kỹ thuật, cơng nghệ vào thực tiễn, kìm hãm phát triển chung công nghệ Với hành vi này, không doanh nghiệp thống lĩnh tập trung chỗ mà làm cho thị trường chậm phát triển BD Nhóm hành vi đa dạng hình thức vi phạm biểu cụ thể có đối tượng xâm hại khác Có lẽ đa dạng làm cho luật khơng thể đưa khái niệm chung cho nhóm hành vi nói trên, song vào hình thức vi phạm, đối tượng xâm hại yêu cầu tính hiệu kinh tế khoa học pháp lý bình luận hành vi từ dấu hiệu sau: BE Thứ nhất, hình thức, doanh nghiệp thực hành vi tự hạn chế khả so với nhu cầu thị trường hạn chế khả phát triển thị trường BF Thứ hai, hành vi vi phạm gây thiệt hại cho khách hàng Nhóm hành vi có khả xâm hại đến nhiều lợi ích khác khách hàng, giá bị tăng cao nguồn cầu giảm, nhu cầu khách hàng không đáp ứng đầy đủ so với khả thực tế, tiều chuẩn chất lượng bị hạn chế không phát khoa học kỹ thuật BG Mặc dù Luật Cạnh tranh coi thiệt hại dấu hiệu hành vi Nghị định đưa dấu hiệu hình thức mà khơng đưa để xác định thiệt hại Điều cho thấy, để kết luận vi phạm dấu hiệu hình thức hành vi Dấu hiệu mặt thiệt hại có ý nghĩa mặt lý thuyết bình luận chất hạn chế cạnh tranh nhóm hành vi vi phạm Thơng qua đó, pháp luật có lý để xử lý hành vi vi phạm 1.4 Áp đặt điều kiện thương mại khác điều kiện giao dịch nhằm tạo bất bình đẳng cạnh tranh BH Hành vi điều chỉnh khoản Điều 13 Luật cạnh tranh 2004 Theo quy định điều 29 NĐ 116, Áp đặt điều kiện thương mại khác điều kiện giao dịch nhằm tạo bất bình đẳng cạnh tranh hành vi phân biệt đối xử doanh nghiệp điều kiện mua, bán, giá cả, thời hạn toán, số lượng giao dịch mua, bán háng hóa, dịch vụ tương tự mặt giá trị tính chất hàng hố, dịch vụ để đặt doanh nghiệp vào vị trí cạnh tranh có lợi so với doanh nghiệp khác BI Từ quy định thấy, hành vi có dấu hiệu bản: BJ.Thứ nhất, hành vi áp đặt điều kiện khác cho giao dịch Nghị định mô tả phân biệt đối xử điều kiện thương mại giá cả, điều kiện mua, bán, điều kiện toán cho giao dịch BK Như phải xác định có việc áp đặt điều kiện thương mại giao dịch, xác định tính chất giao dịch liên quan Việc xác định hai dấu hiệu khơng đơn giản địi hỏi pháp luật người thị hành phải cân nhắc, tính tốn nhiều vấn đề BL Thứ hai, hành vi phân biệt đối xử tạo bất bình đẳng cạnh tranh khách hàng Cần làm rõ hai điều kiện: khách hàng giao dịch có điều kiện thương mại khác phải đối thủ cạnh tranh Sự phân biệt đối xử tạo bất bình đẳng cạnh tranh khách hàng 10 BM Căn thứ hai phản ánh chất hạn chế cạnh tranh hành vi phân biệt đối xử, theo đó, diện mạo cạnh tranh thị trường ngành bị bóp méo chiến lược đãi ngộ ngược đãi điều kiện thương mại khách hàng Tuy nhiên, dấu hiệu chưa pháp luật cạnh tranh mô tả dấu hiệu cụ thể 1.5 Áp đặt điều kiện cho doanh nghiệp khác ký kết hợp đồng mua bán hàng hóa, dịch vụ, buộc doanh nghiệp khác chấp nhận nghĩa vụ không liên quan trực tiếp đến đối tượng hợp đồng BN Hành vi điều chỉnh khoản Điều 13 Luật cạnh tranh 2004 Theo quy định Điều 30 NĐ 116, áp đặt cho doanh nghiệp khác điều kiện ký kết hợp đồng mua, bán hàng hoá, dịch vụ việc đặt điều kiện tiên sau trước ký kết hợp đồng: - Hạn chế sản xuất, phân phối hàng hoá khác; mua, cung cứng dịch vụ khác không liên quan trực tiếp đến cam kết bên nhận đại lý theo quy định pháp luật đại lý; - Hạn chế địa điểm bán lại hàng hóa, trừ hàng hóa thuộc danh mục mặt hàng kinh doanh có điều kiện, mặt hàng hạn chế kinh doanh theo quy định pháp luật; - Hạn chế khách hàng mua hàng hóa để bán lại, trừ hàng hóa quy định điểm b khoản này; - Hạn chế hình thức, số lượng hàng hoá cung cấp BO Buộc doanh nghiệp khác chấp nhận nghĩa vụ không liên quan trực tiếp đến đối tượng hợp đồng hành vi gắn việc mua, bán hàng hoá, dịch vụ đối tượng hợp đồng với việc phải mua hàng hoá, dịch vụ khác từ nhà cung cấp người định trước thực thêm nghĩa vụ nằm phạm vi cần thiết để thực hợp đồng BP.Như vậy, pháp luật gọi tên mà chưa đưa khái niệm hành vi áp đặt cho doanh nghiệp khác điều kiện ký kết hợp đồng mua, bán hàng hoá, dịch vụ Tuy nhiên, lý luận cạnh tranh coi hành vi điển hình cho nhóm hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh để bóc lột khách hàng Dưới góc độ lý luận, hành vi áp đặt cho doanh nghiệp khác điều kiện ký kết hợp đồng mua, bán hàng hố, dịch vụ phân tích từ dấu hiệu sau: 11 BQ Thứ nhất, hành vi phản ảnh chiến lược phân phối có chủ đích mang tính áp đặt doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh Theo đó, doanh nghiệp có quyền lực thị trường liên quan sử dụng quyền lực đặt điều khoản bất lợi cho khách hàng đặt điều kiện mua bán hàng hóa nhằm tối đa hóa lợi ích củng cố vị trí thống lĩnh thị trường BR Thứ hai, nội dung hành vi điều kiện ký kết hợp đồng nghĩa vụ không liên quan đến đối tượng hợp đồng mà doanh nghiệp khách hàng buộc phải chấp nhận Dấu hiệu cho thấy chủ đích chiến lược phân phối doanh nghiệp chất hạn chế cạnh tranh hành vi BS Bản chất hạn chế cạnh tranh thể bất hợp lý điều kiện ký kết nghĩa vụ mà doanh nghiệp vi phạm đặt hợp đồng hậu mà gây Tùy trường hợp cụ thể mà chủ đích doanh nghiệp vi phạm thể khác nhau, từ đó, tính chất hạn chế cạnh tranh lý giải góc độ khác 1.6 Ngăn cản việc tham gia thị trường đối thủ cạnh tranh BT Hành vi điều chỉnh khoản Điều 13 Luật Cạnh tranh 2004 Theo điều 31 NĐ 116, ngăn cản việc gia nhập thị trường đối thủ cạnh tranh hành vi tạo rào cản sau đây: - u cầu khách hàng khơng giao dịch với đối thủ cạnh tranh - Đe dọa cưỡng ép nhà phân phối, cửa hàng bán lẻ không chấp nhận phân phối mặt hàng đối thủ cạnh tranh mới, - Bán hàng hóa với mức giá đủ để đối thủ cạnh tranh gia nhập thị trường không thuộc trường hợp bán hàng hóa giá thành tồn nhằm loại bỏ đối thủ cạnh tranh BU Hành vi có ba dấu hiệu cần làm rõ: BV Thứ nhất, đối tượng hướng đến đôi thủ cạnh tranh (còn gọi doanh nghiệp tiềm năng), doanh nghiệp tìm cách tham gia thị trường liên quan 12 BW Việc xác định đối thủ cạnh tranh không đơn giản nhu cầu đầu tư tồn dạng tiềm chưa thực Bản chất ngăn cản hậu xảy cho doanh nghiệp dịnh mà khả ngăn cản hành vi gia nhập thị trường doanh nghiệp khác BX Thứ hai, hành vi thực ngằm mục đích ngăn cản đối thủ cạnh tranh tiềm gia nhập thị trường Mục đích hành vi cho thấy chất hạn chế cạnh tranh Về biểu hiện, hành vi khơng có biểu đe dọa, cưỡng éo hay tác động trực tiếp để cản trở việc gia nhập thị trường đối thủ cạnh tranh, song việc thiết lập rào cản cách thay đổi yếu tố quan hệ thị trường cung cầu, hệ thống phân phối… BY Thứ ba, việc ngăn cản thực thủ đoạn tạo rào cản gia nhập thị trường đối thủ Do việc xác định tồn rào cản có ý nghĩa định cho kết luận hành vi vi phạm Các hành vi lạm dụng vị trí độc quyền bị cấm BZ sau: 2.1 Pháp luật cạnh tranh cấm hành vi lạm dụng vị trí độc quyền Các hành vi tương tự hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh CA Mục đích việc lạm dụng vị trí thống lĩnh lạm dụng vị trí độc quyền đề nhằm loại bỏ, ngăn cản, kìm hãm doanh nghiệp khác không cho gia nhập thị trường, phát triển kinh doanh Vì thế, doanh nghiệp có vị trí độc quyền có hành vi lạm dụng vị trí độc quyền hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh nhằm củng cố vị trí độc quyền ngăn chặn xuất đối thủ cạnh tranh 2.2 Áp đặt điều kiện bất lợi cho khách hàng CB Áp đặt điều kiện bất lợi cho khách hàng doanh nghiệp có vị trí độc quyền hành vi buộc khách hàng phải chấp nhận vơ điều kiện nghĩa vụ gây khó khăn cho khách hàng trình thực hợp đồng CC Do doanh nghiệp có vị trí độc quyền thị trường, khách hàng khơng có lựa chọn khác ngồi sản phẩm doanh nghiệp đó, doanh 13 nghiệp dựa vào để đưa điều kiện gây khó khăn cho khách hàng để trục lợi khách hàng khơng có lựa chọn khác ngồi việc chấp nhận điều kiện 2.3 Lợi dụng vị trí độc quyền để đơn phương thay đổi huỷ bỏ hợp đồng giao kết mà khơng có lý đáng CD Lợi dụng vị trí độc quyền để đơn phương thay đổi huỷ bỏ hợp đồng giao kết mà khơng có lý đáng hành vi doanh nghiệp có vị trí độc quyền thực hình thức sau: CE Đơn phương thay đổi huỷ bỏ hợp đồng giao kết mà không cần thông báo trước cho khách hàng chịu biện pháp chế tài CF Đơn phương thay đổi huỷ bỏ hợp đồng giao kết vào lý không liên quan trực tiếp đến điều kiện cần thiết để tiếp tục thực đầy đủ hợp đồng chịu biện pháp chế tài CG Dấu hiệu hành vi việc đơn phườn hay hủy hợp đồng mà không thông báo trước hay vào lý không liên quan trực tiếp đến hợp đồng mà chịu chế tài Doanh nghiệp lợi dụng vị trí độc quyền để gây sức ép cho khách hàng hay doanh nghiệp phụ thuộc để trục lợi mục đích xấu khác CH III MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT LIÊN QUAN ĐẾN HÀNH VI LẠM DỤNG VỊ TRÍ THỐNG LĨNH, VỊ TRÍ ĐỘC QUYỀN Quan điểm hoàn thiện CI.Thứ nhất, Hoàn thiện pháp luật hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền CJ.Mục đích pháp luật cạnh tranh nhằm xây dựng trật tự cạnh tranh lành mạnh, khuyến khích bảo vệ cạnh tranh bình đẳng, đảm bảo quyền cạnh tranh cho tất nhà sản xuất, kinh doanh thị trường, bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho người tiêu dùng CK Do đó, Luật Cạnh tranh 2004 quy định hành vi hạn chế cạnh tranh nhằm chống độc quyền Pháp luật phải quy định rõ ràng dấu hiệu xác định hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền quản lý 14 kiểm sốt tốt hành vi thực tế Hệ thống pháp luật luôn phải sở để ngăn chặn xử lý sai phạm xảy CL Thứ hai, Pháp luật quy định hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền thị trường phải phù hợp với thông lệ quốc tế CM Một chủ trương quan trọng mà Đảng ta ln xác định chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, doanhh nghiệp sản phẩm với quan điểm cương chấm dứt tình trạng độc quyền nhà nước thành độc quyền doanh nghiệp CN Luật Cạnh tranh nên đảm bảo hài hịa tương thích với luật liên quan việc trì cạnh tranh thị trường khơng liên quan đến luật mà cịn liên quan đến nhiều luật khác pháp lệnh giá, luật thương mại, luật đấu thầu, luật doanh nghiệp Sự khơng phù hợp, khơng tương thích hệ thống luật liên quan đến cạnh tranh gây nhiều khó khăn trình thực thi Luật cạnh tranh CO Thứ ba, Đảm bảo đồng yếu tố: xây dựng pháp luật, tổ chức máy quản lý cạnh tranh, chế thực thi pháp luật CP Việc hoàn thiện thực pháp luật cạnh tranh phải đặt mối quan hệ tổng thể với chế định pháp luật khác CQ Pháp luật cạnh tranh với diện phủ sóng nói với tính chất phức tạp mối quan hệ cạnh tranh đòi hỏi đặt mối quan hệ chặt chẽ với chế định pháp luật khác pháp luật kiểm toán, pháp luật thương mại, pháp luật thuế, pháp luật xử phạt vi phạm hành chính… Bởi lẽ thơng số sử dụng kỹ thuật sử dụng để điều tra vụ việc cạnh tranh, đặc biệt vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi lạm dụng phải sử dụng kết từ trình thực thi pháp luật thuế, pháp luật kiểm tốn pháp luật xử lý hành vi vi phạm CR Hoàn thiện pháp luật phải đảm bảo nguyên tắc độc lập tổ chức hoạt động hệ thống quan thực thi pháp luật Đảm bảo đồng yêu tố: xây dựng pháp luật, tổ chức máy chế thực thi pháp luật 15 yếu tố tiên để có công việc xử lý vụ việc, điều mà bên có liên quan chờ đợi quan CS Vì thể, cho dù tổ chức máy cạnh tranh theo mô hình nguyên tắc quan trọng hàng đầu phải đảm bảo chúng không chịu can thiệp hay chi phối từ quan khác làm ảnh hưởng đến công thương mại Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật 2.1 Hoàn thiện quy định kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền CT Mặc dù Luật Cạnh tranh 2004 vàc nghị định hướng dẫn có nhiều nỗ lực để nhận dạng hành vi lạm dụng, vấn tồn số vấn đề cần giải làm rõ đảm bảo thực thi có hiệu pháp luật Trong đó: CU Thứ nhất, danh sách hành vi vi phạm danh sách đóng, quy định rõ hành vi để đảm bảo tính minh bạch Tuy nhiên với quan điểm cá nhân xét thấy, quy định cịn hạn chế xuất hành vi lạm dụng gây hạn chế cạnh tranh mà nhà làm luật chưa dự trù hết CV Điều có sở chỗ doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền ln sáng tạo việc khai thác vị để thu lợi nhuận cách tối ưu CW Do vậy, với việc liệt kê danh sách đóng hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền, doanh nghiệp tìm cách lạm dụng vị gây hạn chế cạnh tranh mà không vi phạm pháp luật CX Thứ hai, không nên coi thị phần để kết luận vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền doanh nghiệp mà cần phải cân nhắc yếu tố rào cản gia nhập thị trường, cấu trúc thị trường CY Thứ ba, số hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh có hai nhóm hành vi nhắc đến yếu tố gây thiệt hại cho khách hàng áp đặt giá mua, bán hàng hóa, dịch vụ bất hợp lý ấn định giá bán lại tối thiểu hạn 16 chế sản xuất, phân phối hàng hóa, dịch vụ, giới hạn thị trường, cản trở phát triển kỹ thuật, công nghệ Đây dấu hiệu hậu hành vi nêu Vậy xem cấu thành vi phạm nêu cấu thành vi phạm vật chất vậy, để chứng minh hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh, quan có thẩm quyền phải có nghĩa vụ chứng minh hậu “gây thiệt hại cho khách hàng” CZ Theo quan điểm cá nhân, tất hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh khơng nên quy định dấu hiệu hậu dấu hiệu bắt buộc cấu thành vi phạm việc lạm dụng vị trí thống lĩnh doanh nghiệp có vị có tính chất nguy hiểm cao đối vối thị trường, người tiêu dụng khả gây hạn chế cạnh tranh chúng lớn Với cấu thành vi phạm vật chất, quan nhà nước có thẩm quyền xử lý vụ việc liên quan đơn giản DA Thứ tư, hành vi phân biệt đối xử thương mại quy định khoản Điều 13 Luật cạnh tranh, việc phân biệt đối xử xác định việc doanh nghiệp đặt điều kiện thương mại khách giao dịch nhằm tạo bất bình đẳng cạnh tranh DB Nghị định đưa vào sở giá trị tính chất hàng hóa để xác định tính giao dịch Tuy nhiên, thực tế lại cho thấy doanh nghiệp dành nhiều ưu đãi cho khách hàng lớn khách hàng thường xuyên mình, điều hồn tồn hợp lý DC Vì vậy, Nghị định cần bổ sung thêm giá trị giao dịch làm sở xác định tính giao dịch 2.2 Tổ chức máy Nhà nước kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền DD Luật Cạnh tranh 2004 dành hẳn chương để quy định quan cạnh tranh Như vậy, chức quan chuyên trách quản lý cạnh tranh nước ta giao cho hai quan Để đảm bảo cho quan hoạt động cách hiệu quả, cần phải qua tâm đến số vấn đề sau: DE Thứ nhất, Luật cạnh tranh không quy định rõ vị trí quan quản lý cạnh tranh hội đồng cạnh tranh nước ta theo mơ hình Theo 17 nghị định số 29/2004/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức tm, quan quản lý cạnh tranh quan thành lập thuộc Bộ Công thương Tuy nhiên, tổ chức máy cục quản lý cạnh tranh chưa quy định cụ thể DF tranh Thứ hai, phải đảm bảo tính độc lập quan quản lý cạnh DG Để quan quản lý cạnh tranh hoạt động hiệu thực khách quan, công nguyên tắc quan trọng hàng đầu quan cạnh tranh cần có tính độc lập cao DH Thực tế Việt Nam, quan quản lý cạnh tranh thuộc Bộ Cơng thương, cịn chủ quản nhiều doanh nghiệp nhà nước quan trọng nên việc có đảm bảo tính khách quan quan quản lý cạnh tranh giải vụ việc tranh chấp khó khăn DI Trước tình hình độc quyền doanh nghiệp nhà nước, việc thực luật cạnh tranh khó khăn hành vi hạn chế cạnh tranh cạnh tranh không lành mạnh xảy thường xuyên doanh nghiệp nhà nước, việc áp dụng biện pháp xử lý hành vi vi phạm doanh nghiệp nhà nước không dễ dàng DJ DK DL DM KẾT LUẬN DN Với phân tích thực trạng pháp luật kiến nghị trên, mong pháp luật cạnh tranh ngày hoàn thiện, phù hợp với thực tiễn đảm bảo chức Trong q trình nghiên cứu cịn nhiều sai sót, em mong quý thầy cô bảo giúp đỡ Em xin chân thành cảm ơn! DO DP 18 DQ DR DS DT DU DV DW DX DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DY Văn pháp luật Luật Cạnh tranh năm 2004 Nghị định số 116/2005/NĐ-CP Nghị định số 71/2014/NĐ-CP DZ Giáo trình Luật Cạnh tranh EA Giáo trình Luật Cạnh tranh EB EC Giáo trình Đại học Luật Hà Nội, 2011 Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Tài liệu khác Luận văn Thạc sĩ Luật học, Một số vấn đề lý luận hành vi lạm dụngvị trí thống lĩnh thị trường theo pháp luật cạnh tranh Việt Nam, Nguyễn Phương Anh, 2011 Tailieu.vn Doc.edu.vn ED EE EF EG 19 EH 20 ... có tổng thị phần từ 50 % trở lên thị trường liên quan; H b) Ba doanh nghiệp có tổng thị phần từ 65% trở lên thị trường liên quan; I c) Bốn doanh nghiệp có tổng thị phần từ 75% trở lên thị trường... vượt 5% ; tăng nhiều lần với tổng mức tăng vượt 5% so với giá bán trước khoảng thời gian tối thiểu đó; b) Khơng có biến động bất thường làm tăng giá thành sản xuất hàng hóa, dịch vụ vượt 5% thời... DX DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DY Văn pháp luật Luật Cạnh tranh năm 2004 Nghị định số 116/20 05/ NĐ-CP Nghị định số 71/2014/NĐ-CP DZ Giáo trình Luật Cạnh tranh EA Giáo trình Luật Cạnh tranh EB EC