kỹ thuật soạn thảo quy phạm thủ tục hành chính
TÀI LI U V K THU T SO N TH O QUY PH M TH T C HÀNH CHÍNH B T PHÁP C C KI M SOÁT TH T C HÀNH CHÍNH TÀI LI U V K THU T SO N TH O QUY PH M TH T C HÀNH CHÍNH Hà N i, tháng 01 n m 2015 CH BIÊN Phó C c tr ng Nguy n Nguyên D ng NHĨM BIÊN SO N Phịng Ki m sốt kh i Kinh t t ng h p ThS Lê Th Kim Hoa ThS Lê H ng Quang ThS Ph m Quang Nam CN Nguy n c Hoàn CN V Th Tâm CN Nguy n Khánh Long M CL C Danh m c ch vi t t t L i gi i thi u I Khái ni m, yêu c u v k thu t so n th o quy ph m th t c hành Các khái ni m c b n Yêu c u so n th o quy đ nh th t c hành 12 xu t tiêu chí chu n, kh thi c a m t quy đ nh th t c hành 12 II V k t c u, b c c th t c hành 16 C c u h p lý c a m t th t c hành 16 Tr t t k t c u, b c c th t c hành theo th m quy n, hình th c th b c hi u l c pháp lý c a v n b n quy ph m pháp lu t 17 III V k thu t so n th o n i dung c th c a th t c hành 21 V tên c a th t c hành 21 V yêu c u, u ki n 22 V h s c a th t c hành 24 V trình t th c hi n 25 V cách th c th c hi n 26 V th i h n gi i quy t 27 V đ i t ng th c hi n th t c hành 28 V c quan có th m quy n gi i quy t 29 V k t qu gi i quy t th t c hành 30 10 V m u đ n, m u t khai 30 11 V l phí 31 DANH M C CÁC CH Ch vi t t t C quan ch trì so n th o Ngh đ nh 63/2010/N -CP TTHC VI T T T Ch vi t đ y đ C quan ch trì so n th o v n b n quy ph m pháp lu t Ngh đ nh s 63/2010/N -CP ngày 08/6/2010 c a Chính ph v ki m sốt th t c hành Th t c hành UBND c p t nh y ban nhân dân t nh, thành ph tr c thu c trung H ND c p t nh H i đ ng nhân dân t nh, thành ph tr c thu c trung VBQPPL V n b n quy ph m pháp lu t ng ng L I GI I THI U Trong Chi n l c phát tri n kinh t - xã h i giai đo n 2011 - 2020, ng ta xác đ nh: hoàn thi n b máy nhà n c, t o b c chuy n m nh v c i cách hành m t bi n pháp đ nâng cao hi u l c, hi u qu , b o đ m th c hi n th ng l i chi n l c, ph i: “ t yêu c u c i cách TTHC trình xây d ng th ch , t ng k t kinh nghi m th c ti n…; m r ng dân ch , phát huy vai trò c a t ch c chuyên gia t v n đ c l p vi c xây d ng th ch , chu n m c qu c gia v TTHC; gi m m nh th t c hi n hành Công khai chu n m c, quy đ nh hành đ nhân dân giám sát vi c th c hi n…" Ti p đó, t i m e kho n i u Ngh quy t s 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 n m 2011 ban hành Ch ng trình t ng th c i cách hành giai đo n 2011 – 2020, Chính ph kh ng đ nh th c hi n ch tr ng c a ng Nhi m v c i cách TTHC trình xây d ng th ch nhi m v quan tr ng, có tính ch t “kh i đ u” quy t đ nh hi u qu c a nhi m v c i cách TTHC giai đo n th c thi pháp lu t, ki m tra VBQPPL Có nhi u n i dung thu c ph m vi nhi m v c i cách TTHC, nh : đánh giá tác đ ng, góp ý ki n, th m đ nh đ hoàn thi n quy đ nh TTHC d án, d th o VBQPPL; công khai, minh b ch hóa TTHC đ đ m b o th c hi n; rà sốt, đ n gi n hóa TTHC…, đó, ho t đ ng: đánh giá tác đ ng, góp ý ki n, th m đ nh quy đ nh TTHC nh ng ho t đ ng di n giai đo n xây d ng th ch , xây d ng pháp lu t M c đích c a ho t đ ng nêu nh m b o đ m hoàn thi n quy đ nh TTHC; đ c bi t h ng đ n vi c giúp C quan ch trì so n th o thi t k quy đ nh TTHC m t cách rõ ràng, th ng nh t, đ n gi n, d hi u, d th c hi n nh t Hi n nay, v n đ “xây d ng chu n m c qu c gia v TTHC” đ ng th i công khai chu n m c đ nhân dân giám sát vi c th c hi n theo ch tr ng nêu c a ng v n v n đ b ng Th c t , q trình ki m sốt TTHC, nh t ki m soát quy đ nh TTHC, cho th y, tình tr ng tùy ti n, l n x n quy đ nh; n i dung thi u kh thi, có tính l p l p l i; ngôn ng di n đ t, k thu t so n th o quy ph m TTHC ch a đ m b o th ng nh t, khoa h c; k t c u, b c c c a m t quy đ nh TTHC không theo tr t t , quy c v n ph bi n, nh h ng không t t đ n ch t l ng n i dung c a quy đ nh TTHC nói riêng ch t l ng c a VBQPPL nói chung kh c ph c tình tr ng nêu trên, h ng đ n vi c th ng nh t so n th o quy ph m TTHC, b o đ m quy đ nh v TTHC ph i rõ ràng, chu n m c, đ n gi n, d hi u, d th c hi n, c n thi t xây d ng b Tài li u v “K thu t so n th o quy ph m TTHC” ây Tài li u tham kh o dùng cho cán b , công ch c so n th o VBQPPL, ph c v thi t th c cho nh ng ng i làm cơng tác ki m sốt TTHC q trình góp ý ki n, th m đ nh quy đ nh TTHC, c ng nh ki m soát ch t l ng quy t đ nh công b TTHC; đ ng th i nâng cao hi u qu c a vi c đánh giá tác đ ng c a quy đ nh TTHC, đáp ng m c tiêu: xây d ng th ch , chu n m c qu c gia v TTHC; đ ng th i công khai chu n m c đ nhân dân giám sát vi c th c hi n theo ch tr ng, đ nh h ng c a ng Chi n l c phát tri n kinh t - xã h i giai đo n 2011 – 2020 quy t tâm c a Chính ph t i Ngh quy t 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 n m 2011 I KHÁI NI M, YÊU C U V K THU T SO N TH O QUY PH M TTHC Các khái ni m c b n a) Khái ni m TTHC V i ngh a chung nh t, th t c ph ng th c, cách th c gi i quy t công vi c theo m t trình t nh t đ nh, m t th l th ng nh t, g m m t lo t nhi m v liên quan ch t ch v i nh m đ t đ c k t qu mong mu n D i góc đ qu n lý nhà n c nói chung, TTHC cơng c , ph ng ti n quan tr ng đ c quan hành th c hi n vi c qu n lý đ i v i t ng ngành, l nh v c c th Còn d i góc đ xã h i, TTHC c u n i đ chuy n t i nhi u quy đ nh c th v sách c a Nhà n c vào cu c s ng, đ m b o cho ng i dân, t ch c ti p c n th c hi n sách, c b n ch y u quy n, l i ích đáng, h p pháp c a công dân, t ch c TTHC m t b ph n t o thành ch đ nh t t y u c a lu t hành Nói khác đi, TTHC lo i hình quy ph m hành có tính cơng c đ cho c quan Nhà n c có u ki n th c hi n ch c n ng c a TTHC b o đ m cho quy ph m v t ch t c a pháp lu t hành đ c th c hi n có hi u qu đ i s ng xã h i Theo đó, TTHC có nhi u khái ni m, cách hi u khác Tr c h t, th t c đ c hi u nh ng trình t ph i tuân theo th c hi n vi c cơng Quan ni m ngh a r ng, TTHC trình t v th i gian khơng gian v i giai đo n c n có đ th c hi n m i hình th c ho t đ ng c a c quan qu n lý hành nhà n c, bao g m: trình t thành l p cơng s , trình t b nhi m, u đ ng viên ch c; trình t l p quy, áp d ng quy ph m đ b o đ m quy n ch th x lý vi ph m; trình t t ch c – tác nghi p hành Trong trình nghiên c u v ki m sốt TTHC, khái ni m TTHC đ c ti p c n theo quy đ nh t i Kho n i u Ngh đ nh s 63/2010/N -CP ngày 08/6/2010 c a Chính ph , c th : “TTHC trình t , cách th c th c hi n, h s yêu c u, u ki n c quan nhà n c, ng i có th m quy n quy đ nh đ gi i quy t m t công vi c c th liên quan đ n cá nhân, t ch c” Quy đ nh nêu có tính khái qt hóa cao v TTHC T đ nh ngh a có tính khái qt đó, Kho n i u Ngh đ nh 63/2010/N -CP quy đ nh: m t TTHC ph i có 08 (tám) b ph n t o thành b t bu c, g m: - Tên th t c; - H s c a th t c; - Trình t th c hi n; - Cách th c th c hi n; - Th i h n gi i quy t; - it ng th c hi n; - C quan có th m quy n gi i quy t; - K t qu c a th t c; 03 (ba) b ph n t o thành không b t bu c, g m: yêu c u, u ki n; m u đ n, t khai; phí, l phí Trên c s quy đ nh pháp lu t có liên quan qua th c ti n th c hi n cơng tác ki m sốt TTHC, có th gi i ngh a v tính ch t, đ c m m i b ph n t o thành nêu nh sau: B ph n t o thành TTHC Tên TTHC H s c a th t c Trình t th c hi n Th i h n gi i quy t it ng th c hi n Gi i ngh a v tính ch t, đ c m c a b ph n t o thành TTHC m t câu ng n g n ho c m t c m t ph n ánh khái quát n i dung c a th t c (ph n ánh đ c n i dung c a th t c) nh ng lo i gi y t mà đ i t ng th c hi n TTHC c n ph i n p ho c xu t trình cho c quan, t ch c có th m quy n gi i quy t TTHC th t b c ti n hành công vi c c a ng i tham gia c quan th c hi n TTHC, đ c s p x p thành b c theo tr t t di n bi n v m t th i gian c a trình gi i quy t m t công vi c c th liên quan đ n quy n, l i ích c a cá nhân, t ch c m t kho ng th i gian đ c xác đ nh c th đ đ gi i quy t công vi c cho cá nhân, t ch c cá nhân, t ch c có quy n yêu c u, đ ngh c quan hành gi i quy t cơng vi c c th cho (đ c ch đ ng tham gia1) ho c có ngh a v ph i th c hi n theo m nh l nh c a c quan có th m quy n gi i quy t TTHC (tham gia b đ ng2) ví d : đ ngh c p ch ng minh nhân dân, đ ng ký doanh nghi p, c p b ng lái xe… ví d : th t c xác nh n h nghèo, th t c thu h i gi y phép… B ph n t o thành TTHC Gi i ngh a v tính ch t, đ c m c a b ph n t o thành TTHC - Cá nhân đ c hi u công dân Vi t Nam (bao g m c cán b , công ch c, viên ch c, ng i lao đ ng làm vi c c quan hành nhà n c, đ n v s nghi p), ng i Vi t Nam đ nh c n c ngoài, ng i n c ho c ng i khơng có qu c t ch; - T ch c đ c hi u doanh nghi p, h i, hi p h i doanh nghi p, c quan hành nhà n c, đ n v s nghi p t ch c khác đ c thành l p h p pháp theo quy đ nh c a pháp lu t C quan có th m c quan hành nhà n c đ c s d ng quy n l c quy n gi i quy t nhà n c, nhân danh nhà n c ti n hành xem xét, gi i quy t TTHC K t qu c a TTHC s n ph m c a trình gi i quy t TTHC Yêu c u, u ki n nh ng đòi h i mà đ i t ng th c hi n TTHC ph i đáp (n u có) ng ho c ph i làm th c hi n m t TTHC c th , c s đ c quan có th m quy n gi i quy t TTHC xem xét tr c quy t đ nh gi i quy t TTHC Cách th c th c hi n hình th c di n c a hành đ ng yêu c u ho c đ ngh gi i quy t TTHC Phí, l phí (n u có) Phí kho n ti n mà t ch c, cá nhân ph i tr đ c m t t ch c, cá nhân khác cung c p d ch v L phí kho n ti n mà t ch c, cá nhân ph i n p đ c c quan nhà n c ho c t ch c đ c u quy n ph c v công vi c qu n lý nhà n c ( i u Pháp l nh phí, l phí n m 2001) M u đ n, m u t khai Là v n b n có tính đ i di n, đ c s d ng th ng nh t, bao g m thông tin c b n mà đ i t ng th c hi n TTHC ph i cung c p đ yêu c u c quan có th m quy n gi i quy t TTHC cho b) V TTHC gi i quy t theo c ch liên thông TTHC gi i quy t theo c ch liên thơng đ c hi u TTHC có liên quan đ n trách nhi m, th m quy n gi i quy t c a nhi u c quan hành nhà n c theo quy trình ch t ch , th ng nh t V c b n, TTHC gi i quy t theo c ch liên thông c ng bao g m b ph n t o thành c a TTHC thu c th m quy n gi i quy t c a m t c quan hành nhà n c (sau g i t t TTHC thông th ng) Tuy nhiên, khác v i TTHC thơng th ng, trình t th c hi n TTHC liên thông ph i th hi n đ c quy trình gi i quy t trách nhi m c a c quan có liên quan Trong nhi u 10 tr ng c quan ngang B , c b n, v n theo nguyên t c quy đ nh chi ti t v cách th c th c hi n bi u m u kèm theo Nh v y, v c b n, vi c s p x p tr t t k t c u, b c c c a TTHC tuân theo tr t t c c u xác đ nh kho n m c II Tài li u này; đ ng th i b o đ m phù h p v i th m quy n, hình th c, hi u l c pháp lý c a VBQPPL s ch a quy đ nh TTHC Trong đó, tr ng u tiên th c hi n nguyên t c: “VBQPPL ph i đ c quy đ nh c th đ v n b n có hi u l c thi hành đ c ngay” (quy đ nh t i Kho n i u Lu t Ban hành VBQPPL n m 2008) Cách s p x p, phân đ nh nêu công th c chung, ph bi n cho tr ng h p VBQPPL Bên c nh c ng có m t vài tr ng h p ngo i l không theo cơng th c chung nêu, ví d tr ng h p sau: Yêu c u, u ki n th hi n d i d ng quy chu n k thu t ph i đ c giao quy đ nh VBQPPL thu c th m quy n ban hành c a B tr ng, Th tr ng c quan ngang b ; Ho c tr ng h p Qu c h i, y ban Th ng v Qu c h i, Chính ph (đ i v i Ngh đ nh quy đ nh nh ng v n đ c n thi t đ đáp ng yêu c u qu n lý nhà n c, qu n lý kinh t , xã h i nh ng ch a đ u ki n xây d ng thành lu t ho c pháp l nh – đ c g i chung ngh đ nh đ c l p ho c ngh đ nh “không đ u”) phân c p ho c y quy n cho B , c quan ngang B , UBND c p t nh quy đ nh ho c h ng d n quy đ nh v TTHC, d th o v n b n thu c th m quy n ban hành c a B tr ng, Th tr ng c quan ngang b , UBND c p t nh ph i b o đ m c c u đ y đ b ph n t o thành b t bu c c a TTHC B ng mô t v cách s p x p, b trí b ph n t o thành TTHC nêu khơng mang tính b t bu c, c b n s đ c th c hi n linh ho t nh ng ph i theo nguyên t c nh t đ nh, phù h p v i yêu c u, n i dung, ph m vi c a quy đ nh, b o đ m ch t ch , th ng nh t Tuy nhiên, B lu t, lu t v n b n pháp lu t có hi u l c pháp lý ch sau Hi n pháp, đó, đ b o đ m th ng nh t, tránh tùy ti n, tr ng h p c n có quy đ nh v TTHC, tên c a TTHC ph i đ c quy đ nh d án lu t ho c b lu t đ làm c s đ nh h ng cho c quan đ c y quy n quy đ nh chi ti t, h ng d n thi hành; tr ng h p d án lu t có quy đ nh v yêu c u, u ki n th c hi n TTHC nh ng n i dung chi ti t c a th t c s giao cho c quan hành nhà n c h ng d n thi hành u c u u ki n ph i b o đ m bao quát đ c toàn b n i dung s th hi n thông qua thành ph n gi y t h s c a th t c; nh ng tr ng h p yêu c u u ki n b ph n t o thành khác c a TTHC đ c quy đ nh t i d th o ngh đ nh c a Chính ph nên phân đ nh đ tách rõ: yêu c u, u ki n 20 làm c s đ ki m tra, th m đ nh th c t v i yêu c u, u ki n n m thành ph n h s c a th t c đ b o đ m tránh trùng l p r m rà quy đ nh b) i v i m t TTHC đ c quy đ nh c th , rõ ràng m t VBQPPL, ví d nh : m t ngh đ nh c a Chính ph , ho c m t quy t đ nh c a Th t ng Chính ph , ho c 01 thông t c a B tr ng, Th tr ng c quan ngang B ph i b o đ m đ v c c u c ng nh tr t t s p x p, b c c c a TTHC III V K THU T SO N TH O N I DUNG C TH C A TTHC K thu t so n th o n i dung c th c a TTHC đ c xác đ nh c s đ c m, tính ch t c a t ng b ph n t o thành TTHC, th c hi n cơng th c hóa m t s b ph n t o thành đ đ m b o bi u đ t đ n gi n, d hi u d th c hi n V tên c a TTHC a) Là thành ph n đ u tiên d n d t ng i th c hi n TTHC ng i có th m quy n gi i quy t TTHC, v y, tên c a TTHC ph i rõ ràng, c th , ng n g n, đ m b o xác, phù h p v i n i dung c a th t c th ng nh t t t c VBQPPL có quy đ nh v TTHC Các tiêu chí: rõ ràng, c th , ng n g n, xác th ng nh t h t s c quan tr ng c n thi t C quan ch trì so n th o nên ý tiêu chí đ t tên TTHC ch b) Tên c a TTHC ph i đ c tách bi t t i đ u kho n, u ho c ng … d án, d th o VBQPPL c) Có th đ t tên c a TTHC sau hình thành c b n n i dung v đ i t ng th c hi n, c quan k t qu gi i quy t TTHC Vì c s y u t c b n nêu trên, vi c đ t tên c a TTHC s c th , xác h n d) Cơng th c đ t tên c a TTHC: Tên TTHC = T ho c c m t ch hành đ ng có tính ch đ ng c a phía c quan có th m quy n gi i quy t + [tên k t qu th c hi n] ho c [Danh t /C m t mô t s v t/s vi c liên quan đ n quy n/ngh a v c a đ i t ng th c hi n] Ví d : + Th t c “B nhi m công ch ng viên” = hành đ ng “B nhi m” c a c quan nhà n c + đ i t ng “Công ch ng viên” 21 + Th t c “C p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t, quy n s h u nhà tài s n g n li n v i đ t” = “C p” + “GCN quy n SD đ t, quy n s h u nhà tài s n g n li n v i đ t” Tên TTHC = [T ] ho c [c m t ch hành đ ng c a đ i t ng th c hi n] + [Danh t /C m t mô t s v t/s vi c mà đ i t ng th c hi n mong mu n đ t đ c] Ví d : + Th t c “ ngh c p ch ng ch hành ngh ch ng khoán” = [ c p] + [ch ng ch hành ngh ch ng khoán]; + Th t c “ ng ký tham gia làm c ng tác viên tr giúp pháp lý” = [ ký] + [tham gia làm c ng tác viên tr giúp pháp lý]; ngh ng + Th t c “Thông báo t m ng ng kinh doanh c a h kinh doanh” = [Thông báo] + [t m ng ng kinh doanh c a h kinh doanh] V yêu c u, u ki n a) C quan ch trì so n th o ph i xác đ nh rõ yêu c u, u ki n đ th c hi n TTHC phân bi t rõ yêu c u, u ki n đ ki m tra th c t v i yêu c u, u ki n s th hi n thông qua thành ph n h s TTHC mà đ i t ng ph i đáp ng ho c ph i ch ng minh đ đ c c quan có th m quy n gi i quy t TTHC; yêu c u u ki n đ c áp d ng toàn qu c yêu c u u ki n ch áp d ng đ a bàn m t đ a ph ng ho c m t vùng, mi n Yêu c u, u ki n đ ki m tra th c t đ c xác đ nh tr ng h p c n xem xét, đánh giá, đo l ng m c đ đáp ng th c t c a đ i t ng th c hi n mà không th ch ng minh thông qua gi y t , h s Ví d : u ki n v c s v t ch t k thu t, môi tr ng… Yêu c u, u ki n đ c th hi n thông qua thành ph n h s nh ng yêu c u, u ki n mà đ i t ng th c hi n TTHC có ngh a v ch ng minh b ng gi y t c th ó nh ng yêu c u, u ki n đ c xác đ nh tr ng h p có liên quan đ n n i dung c n ch ng minh, nh : ch ng minh v u ki n nhân thân, v tiêu chu n trình đ , n ng l c c a đ i t ng th c hi n TTHC, ho c liên quan đ n n i dung c n ch ng minh v đ c m, đ c tính c a đ v t, v t khách th c a TTHC b) N i dung yêu c u, u ki n đ c so n th o đ m b o d hi u, d áp d ng, đ ng th i t o thu n l i ti t ki m chi phí ph i tuân th v m t th i gian, nhân l c, v t l c cho đ i t ng th c hi n TTHC 22 Tùy theo m c đ c th , đ c l p c a n i dung v yêu c u, u ki n th c hi n TTHC đ so n th o yêu c u, u ki n m t u ho c m t kho n Khi so n th o nên ý n i dung sau đây: - t tên tiêu đ quy đ nh v yêu c u, u ki n Tiêu đ quy đ nh v yêu c u, u ki n = Yêu c u, u ki n/Yêu c u/ i u ki n đ đ c c p (ghi rõ k t qu c a TTHC tr ng h p k t qu đ c th hi n thông qua gi y phép, gi y ch ng nh n, ch ng ch … c quan có th m quy n gi i quy t TTHC c p cho đ i t ng th c hi n TTHC) Ví d : i u ki n đ đ c c p Gi y phép ho t đ ng kinh doanh b o hi m, môi gi i b o hi m (phù h p v i th t c c p Gi y phép ho t đ ng kinh doanh b o hi m, môi gi i b o hi m); i u ki n đ đ c c p Gi y phép nh p kh u t u bi n qua s d ng đ phá d (phù h p v i th t c c p Gi y phép nh p kh u t u bi n qua s d ng đ phá d )… Ho c: Tiêu đ quy đ nh v yêu c u, u ki n = Yêu c u, u ki n/Yêu c u/ i u ki n đ … (trình bày phù h p v i danh t /c m t mô t s v t/s vi c mà đ i t ng th c hi n mong mu n đ t đ c) Ví d : yêu c u, u ki n đ xem xét, b nhi m công ch ng viên (phù h p v i th t c b nhi m công ch ng viên); i u ki n đ a c s phá d tàu bi n vào ho t đ ng (phù h p v i th t c đ ngh đ a c s phá d tàu bi n vào ho t đ ng)… - Trình bày n i dung yêu c u, u ki n + Trong n i dung yêu c u, u ki n có thu t ng chun mơn mà thu t ng c n ph i làm rõ n i dung ho c thu t ng có th mang nhi u cách hi u khác C quan ch trì so n th o ph i gi i thích thu t ng đ nh ng ng i th c thi ng i thi hành th ng nh t v cách hi u + T ng đ c s d ng đ di n đ t yêu c u, u ki n ph i th hi n xác n i dung c n truy n đ t, không làm phát sinh nhi u cách hi u khác + Trong tr ng h p quy đ nh v yêu c u, u ki n đ th c hi n TTHC đ c quy đ nh t i m t VBQPPL khác ho c t i m t kho n, m, u khác m t v n b n c n s d ng k thu t vi n d n đ tránh nh c l i, chép l i n i dung quy đ nh, c th nh sau: N u yêu c u, u ki n đ th c hi n TTHC đ c quy đ nh t i m t VBQPPL khác c n vi n d n theo th t t nh đ n l n tên c a v n b n (ghi đ y đ tên v n b n, s , ký hi u v n b n; tên c quan, t ch c ban hành v n b n); 23 N u yêu c u, u ki n đ th c hi n TTHC đ c quy đ nh t i m t v n b n vi c vi n d n t kho n, m đ n kho n, m khác m t u ho c t m c, u đ n m c, u khác m t ch ng c a m t v n b n s không ph i xác đ nh tên c a v n b n Ví d : đ tránh nh c l i quy đ nh v u ki n đ c p ch ng ch hành ngh khám b nh, ch a b nh đ i v i ng i đ c quy đ nh t i i u 18, 19 Lu t Khám b nh, ch a b nh (s 40/2009/QH12), Lu t quy đ nh: C quan có th m quy n xem xét c p ch ng ch hành ngh khám b nh, ch a b nh cho ng i đ ngh có đ u ki n quy đ nh t i i u 18 ho c i u 19 c a Lu t (tham kh o quy đ nh t i Kho n i u 25 Lu t Khám b nh, ch a b nh)1 V h s c a TTHC a) đ m b o không th a, khơng thi u, khơng gây khó kh n, r m rà, ph c t p t n cho đ i t ng chu n b h s , ng i so n th o c n tính tốn, cân nh c k v thành ph n gi y t t o nên h s c a TTHC Thành ph n gi y t h s c a TTHC ph i th c s c n thi t cho vi c xem xét, gi i quy t TTHC c a c quan có th m quy n ph i phù h p v i ngh a v ch ng minh c a đ i t ng th c hi n b) Ng i so n th o c n ph i lên danh sách c th thành ph n gi y t c a h s TTHC Trên c s đó, ng i so n th o s phân tích, ki m đ m, xác đ nh, đánh giá toàn di n v s c n thi t, tính đ y đ , h p lý, h p pháp c a h s TTHC c ng nh c a t ng thành ph n gi y t có h s TTHC; đ ng th i xác đ nh rõ thành ph n gi y t tài li u ch ng minh v yêu c u, u ki n đ th c hi n TTHC s p x p tr t t thành ph n gi y t c a h s TTHC đ m b o logic, h p lý Thành ph n h s c a TTHC quy đ nh b o đ m không trùng v i thành ph n h s c a TTHC khác có liên quan Trong tr ng h p có nhi u TTHC mà k t qu gi i quy t c a TTHC đ u vào c a TTHC khác ph i b o đ m k th a k t qu gi i quy t c a nhau, không quy đ nh l p l i thành ph n h s đã, ho c s quy đ nh h s TTHC có liên quan c) Xác đ nh rõ lo i gi y t /v n b n yêu c u ph i n p: b n (đ đ i chi u hay đ n p), b n ch p, b n in, b n đánh máy, b n đánh máy vi tính ho c b n vi t tay khơng ch ng th c; b n ch p, b n in, b n đánh máy, b n đánh máy vi tính ho c b n vi t tay có ch ng th c… Kho n i u 25 Lu t Khám b nh, ch a b nh quy đ nh ch a đ m b o ch t ch , n u theo quy đ nh t i Kho n b t k ng i có có đ u ki n quy đ nh t i i u 18 ho c i u 19 c a Lu t đ u đ c c p ch ng ch hành ngh mà không ph thu c vào vi c h có nhu c u hay khơng h s c a h có đ m b o v m t n i dung hay không 24 d) Quy đ nh rõ s l ng c a thành ph n gi y t n u tr ng h p c n thi t ph i n p nhi u h n 01 b n so v i thành ph n gi y t khác có h s c a TTHC; đ ng th i ghi rõ, c th s b h s mà cá nhân, t ch c ph i n p th c hi n TTHC đ) Không s d ng t có ngh a chung, ví d : v n b n khác, gi y t khác, gi y t phù h p… Tuy t đ i không dùng c m t th c hi n có nhi u cách hi u khác nhau, nh : "gi y t khác", "gi y t có liên quan", “v n b n khác” v n b n pháp lu t có quy đ nh v TTHC V trình t th c hi n a) Trình t gi i quy t ph i s p x p khoa h c, b o đ m công vi c đ c gi i quy t nhanh, rõ vi c, rõ ng i, rõ b c ti n hành, đó, ng i có yêu c u gi i quy t bi t ph i th c hi n vi c gì, nh ng b c ng i có trách nhi m gi i quy t bi t ph i th c hi n cơng vi c gì, theo th t b) C c u c b n c a trình t gi i quy t TTHC - Trong m i quan h gi a hai bên: bên có yêu c u gi i quy t TTHC bên c quan có th m quy n gi i quy t TTHC, trình t gi i quy t bao g m ba b c c b n: B c B c n p h s c a ng i có yêu c u gi i quy t TTHC vi c ki m tra, ti p nh n, ghi phi u h n c a c quan gi i quy t TTHC; B c B c x lý, gi i quy t c a c quan có th m quy n (quy trình c th s thi t k tùy theo quy đ nh TTHC thu c trách nhi m, th m quy n gi i quy t c a m t hay nhi u c quan); B c B c tr k t qu gi i quy t TTHC (làm đ đ m b o r ng: ng i dân nôp h s làm TTHC đâu s nhân kêt qua c a TTHC đo Quy trình gi i quy t đ c th c hiên liên mach va liên thông, ng i dân ch c n nhân kêt qua gi i quy t theo ngày h n toan phí, l phí (n u có)) - Trong m i quan h gi a c quan ch trì c quan liên quan tham gia gi i quy t TTHC (TTHC gi i quy t theo c ch liên thơng), ng i so n th o c n ý so n th o k b c th trình t gi i quy t (B c x lý, gi i quy t c a c quan có th m quy n) Có th xác đ nh đ so n th o phù h p v i m t hai tr ng h p sau đây: + Tr ng h p gi i quy t ti p n i (c quan gi i quy t xong r i m i chuy n qua cho c quan khác ph i gi i quy t c s k t qu c a c quan gi i quy t tr c): 25 ... o quy ph m th t c hành Các khái ni m c b n Yêu c u so n th o quy đ nh th t c hành 12 xu t tiêu chí chu n, kh thi c a m t quy đ nh th t c hành 12 II V k t c u, b c c th t c hành. .. doanh nghi p, c quan hành nhà n c, đ n v s nghi p t ch c khác đ c thành l p h p pháp theo quy đ nh c a pháp lu t C quan có th m c quan hành nhà n c đ c s d ng quy n l c quy n gi i quy t nhà n c, nhân... m quy n gi i quy t TTHC cho b) V TTHC gi i quy t theo c ch liên thông TTHC gi i quy t theo c ch liên thơng đ c hi u TTHC có liên quan đ n trách nhi m, th m quy n gi i quy t c a nhi u c quan hành