tóm tắt một số vấn đề lĩnh vực nông nghiệp

Nhóm Công tác Nông nghiệp Diễn đàn Doanh nghiệp Việt Nam, 2015 TÓM TẮT MỘT SỐ VẤN ĐỀ LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP Chuẩn bị Nhóm Công tác Nông nghiệp GIỚI THIỆU Báo cáo phản ánh mối quan tâm vấn đề ảnh hưởng đến cộng đồng doanh nghiệp quốc tế Việt Nam lĩnh vực Nông nghiệp Thông tin báo cáo đóng góp từ thành viên nhóm Công tác Nông nghiệp thuộc Diễn đàn Doanh nghiệp Việt Nam (VBF), Tập đoàn Tài Quốc tế (IFC) Tiểu ban Thực phẩm, Nông nghiệp Nuôi trồng Thủy sản (FAASC) thuộc Hiệp hội Doanh nghiệp Châu Âu Việt Nam (EuroCham) Tôi xin chân thành cảm ơn thành viên nỗ lực dành thời gian, đóng góp cho báo cáo Một số vấn đề Nhóm Công tác đưa kỳ Diễn đàn Doanh nghiệp Việt Nam trước tiếp tục xuất báo cáo theo quan điểm vấn đề chưa quan tâm (đúng mức) chưa giải Năm thêm mục An toàn Thực phẩm chủ đề quan trọng nhiều Hiệp định Thương mại Tự thông qua Chính phủ thực nhiều hành động, nhìn vào số lượng lớn sản phẩm nông nghiệp Việt Nam bị từ chối thông quan nước Hoa Kỳ, Nhật Bản, Úc, liên minh châu Âu, rõ ràng hành động chưa đủ.1 Báo cáo chia thành phần: ý kiến đóng góp Dự thảo Nghị định sách khuyến khích đầu tư nước vào lĩnh vực Nông nghiệp, Quá trình đại hóa phát triển bền vững ngành Nông nghiệp Việt Nam, vấn đề khác liên quan đến Nông nghiệp quyền sở hữu trí tuệ, thuốc trừ sâu - phân bón kết thúc báo cáo với vấn đề An toàn Thực phẩm Các vấn đề trình bày theo cấu trúc sau: trước hết tóm tắt sơ lược vấn đề đề xuất liên quan Tiếp nội dung chi tiết vấn đề tác động chúng tới ngành Nông nghiệp Việt Nam TÓM TẮT Dự thảo Nghị định sách khuyến khích đầu tư nước vào lĩnh vực Nông nghiệp Theo quan điểm Dự thảo Nghị định chung chung thiếu số liệu cụ thể nhiều điểm Đồng thời Nghị định đưa số định mang tính chủ quan Hơn nữa, dự thảo nghị định áp dụng cho đầu tư nước Chúng băn khoăn vấn đề Việt Nam có hệ thống luật điều chỉnh thống cho đầu tư nước nước (Luật Đầu tư 2014) Điều quan trọng Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn tiến hành Kế hoạch tái cấu trúc nông nghiệp với trọng tâm đẩy mạnh đầu tư cho khối tư nhân nước Dự thảo Nghị định đề xuất danh sách phân ngành tham chiếu tới địa điểm ưu đãi Phụ lục Tuy nhiên, lý ưu đãi hoạt động địa điểm chưa thực rõ ràng Chúng đề xuất Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn nên tiến hành khảo sát thức nhà đầu tư để xác định mức độ hiệu ưu đãi hành định cách khách quan ưu đãi mấu chốt để thu hút nhà đầu tư nước Xem báo cáo 2015 UNIDO đạt tiêu chuẩn chất lương, tuân thủ tiêu chuẩn thương mại Trang 1/34 Nhóm Công tác Nông nghiệp Diễn đàn Doanh nghiệp Việt Nam, 2015 Cuối cùng, Dự thảo Nghị định đề cập tới công tác xúc tiến đầu tư mà theo mơ hồ không thực có ý nghĩa (Chương IV) Chúng đề xuất Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn và/hoặc Cơ quan cưỡng chế thi hành (thuộc đầu tư khu vực tư nhân) xác định dịch vụ hỗ trợ cụ thể tới nhà đầu tư Đề xuất - Khuyến nghị Dự thảo không nên giới hạn nhà đầu tư nước mà mở rộng phạm vi áp dụng nhà đầu tư nước; - Dự thảo nên cụ thể hóa kết hợp với hoạt động xúc tiến đầu tư; - Khuyến nghị tiến hành khảo sát nhà đầu tư thức để xác định tính hiệu sách khuyến khích/ưu đãi thu hút nhà đầu tư nước ngoài; - Xác định cụ thể hóa dịch vụ hỗ trợ dành cho nhà đầu tư nước Hiện đại hóa phát triển bền vững ngành Nông nghiệp Việt Nam Vấn đề cản trở Việt Nam trở thành nhà xuất hàng đầu thị trường xuất nông nghiệp thiếu bền vững, mà phần bắt nguồn từ thực tế Việt Namlà phần lớn sở nông nghiệp có quy mô nhỏ Đây nguyên nhân làm hạn chế việc sử dụng máy móc – phương pháp cải thiện chất lượng số lượng – hộ làm nông nhỏ đơn lẻ chi trả chi phí đầu tư diện tích đất nhỏ để sử dụng máy móc Chính phủ nhận vấn đề cần giải tiến hành biện pháp nhằm thu hút đầu tư trực tiếp nước phát động nhiều chương trình kêu gọi tài trợ để mục đích đại hóa giới hóa trồng trọt trở nên dễ dàng hơn.2 Chúng tin Chính phủ nên hỗ trợ khuyến khích người nông dân hợp tác Doanh nghiệp đóng vai trò giới thiệu biện pháp hỗ trợ để khuyến khích hợp tác sâu rộng với người nông dân Chúng nhận thấy giới hóa làm tăng tỷ lệ thất nghiệp vùng nông thôn nguồn thu nhập nhiều người dân đến từ hoạt động nông nghiệp, ủng hộ ý tưởng xây dựng nhà máy khu vực nông thôn để đảm bảo tỷ lệ việc làm bền vững khu vực Chúng ta cần có kinh phí để thực hóacác chiến lược chương trình Trong năm trở lại đây, đầu tư vào nông nghiệp chưa tương xứng với đóng góp nông nghiệp vào GDP Chúng hoàn toàn ủng hộ quan điểm đề xuất hội thảo FFTC-NACF (Food and Fertilizer Technology Center (FFTC) and National Agricultural Cooperative Federation (NACF), việc đầu tư quan trọng để đảm bảo an ninh lương thực quốc gia phát triển nông nghiệp bền vững Việt Nam.3 Chúng tin hệ thống nông nghiệp đại hóa giới hóa cải thiện sản lượng chất lượng sản xuất nông nghiệp Để đạt điều này, cần tạo sân chơi bình đẳng lĩnh vực kinh doanh nông nghiệp công ty nước Đặc biệt xét đến chuyên môn kiến thức mà doanh nghiệp mang lại để cải thiện nông nghiệp Việt Nam Do vậy, việc cân nhắc cách thức cấu lĩnh vực nông nghiệp loại hình sản phẩm xuất quan trọng, thật cần thiết có khả thực Khi xét tới nhiều ý kiến liên quan, tin Chính phủ nhận thức rõ điều Việc mở cửa thị trường để xuất hàng Việt Nam quan trọng, không với quốc gia Hoa Kỳ, Nhật Bản hay Liên minh châu Âu, mà tới quốc gia láng giềng Hiện Việt Nam nhập sản phẩm từ nước Thái Lan hay Trung Quốc, việc xuất sang quốc gia chưa thực đẩy mạnh Việc kết nối sản phẩm Việt Nam tiếp cận thị trường thị trường khác cần tiến hành đàm phán Xem (vietnamnews.vn/society/263713/farmers-reap-modern-farming-gains.html) Xem báo cáo Việt Nam FFTC-NACF mối đe doạ hội Hiệp định thương mại tự khu vực châu Á, tổ chức Hàn Quốc vào ngày 11 Tháng Chín 15, 2013, (www.agnet.org/htmlarea_file/activities/20110719103351/2007013101.pdf ) Trang 2/34 Nhóm Công tác Nông nghiệp Diễn đàn Doanh nghiệp Việt Nam, 2015 Dù mức độ đầu tư Chính phủ chưa đủ, có khả đại hóa cải tiến thông qua Đầu tư trực tiếp nước (FDI) Hợp tác công-tư (PPP) Để thu hút FDI nhiều hơn, cần vượt qua số thách thức dù Dự thảo Nghị định đề cập phần trước có tác dụng hỗ trợ đề xuất đưa xem xét Ví dụ, cần tạo sách thương mại quy trình quản lý rõ ràng, minh bạch.Hơn nữa, điều quan trọng tạo công tiếp cận cho doanh nghiệp hộ nông dân quy mô lớn - nhỏ Cuối cùng, cần lưu ý hệ thống thuế không cạnh tranh quốc gia khu vực 4Chúng đồng ý với quan điểm Chính phủ số vùng cần cố gắng thu hút FDI sử dụng kỹ thuật canh tác công nghệ cao để phát triển ngành nông nghiệp Liên quan tới phát triển lâu dài Hợp tác công-tư PPP, điều quan trọng cần nhận rõ để tiếp tục trì thành công Chính phủ nên đưa hệ thống giám sát sách đắn để đảm bảo người nông dân áp dụng phương pháp thực hành tốt Chúng quan ngại điều không tiến hành, sân chơi bình đẳng tất bên tham gia Việc thiếu sách cụ thể Chính phủ dẫn đến nguy công ty không đầu tư vào Hợp tác công-tư PPP bất chấp kết tích cực mà PPP mang lại Một giải pháp khác để cải thiện bền vững nông nghiệp việc công ty cung cấp giải pháp dinh dưỡngtheo mùa vụ cho người nông dân Một hoạt động phổ biến công ty lĩnh vực tổ chức hội thảo chuyên đề với mục đích chuyển giao công nghệ cao giúp người nông dân hiểu thêm cách quản lý dinh dưỡng cách thống theo mùa vụ nhằm tăng sản lượng, chất lượng thu nhập cho họ Hội nghị khuyến nông thường tổ chức theo cấp độ thôn xã Tuy nhiên, trước tiến hành hội nghị, công ty cần cho phép Sở Công Thương (DOIT) cấp tỉnh Chúng tin quy trình tiến hành đơn giản hóa hài hòa hơn, việc xin cấp phép cho hội nghị phức tạp khác tỉnh thành Một số vấn đề nảy sinh xin cấp phép với người nước hoạt động số lĩnh vực định, vậy,thủ tục nên đơn giản hóa.Ví dụ, dựa thực tế công ty có giấp phép phân phối, hay trường hợp người nước có giấy phép lao động có hiệu lực thẻ cư trú, yêu cầu để cấp phép nên bãi bỏ Cuối cùng, gặp phải trường hợp quan nhà nước doanh nghiệp không hoàn toàn hiểu ý nghĩa quy định.Vì việc tổ chức buổi hướng dẫn để nâng cao hiệu trình thực vô cần thiết Đề xuất - Nâng cấp ngành nông nghiệp; - Thúc đẩy hợp tác; - Tiếp tục tạo hội cho người nông dân tiếp cận nguồnhỗ trợ tài dễ dàng hơn, tiến hành biện pháp hỗ trợ nhằm khuyến khích đại hóa giới hóa nông nghiệp; - Hỗ trợ nông dân tiếp cận công việc bên cạnh nghề truyền thống cách khuyến khích xây dựng nhà máy khu vực nông thôn; - Khuyến khích phát triển việc thực hành tốt phát triển hình thức Hợp tác Công – tư PPP; - Phát triển hệ thống giám sát sách đắn để đảm bảo người nông dân áp dụng việc thực hành tốt; - Tạo sân chơi bình đẳng lĩnh vực cách:  Tạo hội tiếp cận ngang tới nguồn lực tài lãnh thổ Việt Nam;  Tạo hội tiếp cận ngang với nguồn nguyên liệu thô Việt Nam; Xem(ap.fftc.agnet.org/ap_db.php?id=106&print=1) Trang 3/34 Nhóm Công tác Nông nghiệp - Diễn đàn Doanh nghiệp Việt Nam, 2015  Đối xử bình đẳng việc xin cấp giấy phép kinh doanh;  Đối xử công yêu cầu lĩnh vực cụ thể khác Chuyển đổimặt hàng xuất từ sản phẩm chất lượng thấp sang sản phẩm cao cấp; Chuyển đổi từ phụ phẩm sang sản phẩm thu hút xuất Đa dạng hóa sản phẩm hỗ trợ công cho sản phẩm khác hỗ trợ cho cà phê, trà, tiêu, hải sản cao su; Khuyến khích đầu tư vào quy trình sản xuất, giai đoạn sau thu hoạch, trình chế biến bảo quản; Tạo hội để sản phẩm Việt Nam tiếp cận thị trường nước lân cận; Đơn giản hóa hài hòa trình xin cấp phép để tổ chức buổi hội thảo chuyên đề cho nông dân; Đơn giản hóa quy trình nhập cảnh người nước làm việc cho công ty có giấy phép phân phối; Bãi bỏ yêu cầu xin nhập cảnh với người nước có giấy phép lao động hiệu lực thẻ cư trú; Tổ chức buổi đào tạo/hướng dẫn cho quan Chính phủ doanh nghiệp để tăng hiệu thực Chất lượng sản phẩm đầu vào nông nghiệp bao gồm thuốc trừ sâu phân bón Một báo cáo gần chuyên gia 50% phân bón không đạt chuẩn chí bị làm giả Báo cáo thất thoát kinh tế ước tính vào khoảng 800 triệu USD Số lượng sản phẩm bảo vệ thực vật giả mạo bất hợp pháp tăng lên, gây thiệt hại lớn cho người nông dân nông nghiệp.Thuốc trừ sâu giả kiểm nghiệm chứa tạp chất độc hại gây nguy hiểm cho sức khỏe người nông dân người tiêu dùng.Hơn sản phẩm giả mạo gây thiệt hại nghiêm trọng cho trồng dẫn tới việc sản phẩm bị công ty thực phẩm từ chối mức độ dư lượng không mong muốn Tất yếu tố đe dọa tới nguồn thu người nông dân Chúng tin việc thắt chặt đăng kí tuân thủ làm tăng chất lượng sản phẩm Việt Nam sản phẩm xuất vào thị trường Châu Âu, vị nông dân Việt Nam theo tăng lên Theo quan điểm việc thiếu hoạt động kiểm soát đảm bảo việc sử dụng an toàn thích hợp sản phẩm đầu vào việc sản phẩm đầu vào chất lượng phân phối tới người nông dân, dẫn tới vấn đề môi trường an toàn Những hộ nông dân nhỏ mua sản phẩm đầu vào chất lượng cao nên cạnh tranh với công ty lớn Tuy nhiên, việc lại có tác động tiêu cực lớn Việc sử dụng cách thích hợp sản phẩm chất lượng cao làm giảm chi phí sản xuất, tăng suất trồng/ chất lượng giamr thiểu tác động việc sử dụng phân bón tới môi trường Đồng thời điều quan trọng hình thành nhận thức rủi ro việc sử dụng phân bón thuốc trừ sâu giả với sức khỏe người tác động tới danh tiếng sản phẩm xuất Việt Nam Các sản phẩm thường bị từ chối nhập số nước dư lượng thuốc trừ sâu hóa chất độc hại khác lớn (mà nguyên nhân việc sử dụng sản phẩm giả không quy cách).Do cần triển khai chương trình hướng dẫn vệc chia sẻ thông tin công nghệ tới người nông dân để cải thiện tình hình Việc phân biệt rõ ràng phân bón NPK loại hóa chất khác theo mã HS hiệu Chúng cho công ty sản xuất hay nhập sản phẩm chất lượng cao, an toàn cho môi trường cộng đồng nên ưu đãi số yêu cầu giấy phép Cuối cùng, nhân hội muốn đóng góp vài ý kiến quy định quản lý phân bón Những quy định ban hành đưa đến gió thị trường phân Trang 4/34 Nhóm Công tác Nông nghiệp Diễn đàn Doanh nghiệp Việt Nam, 2015 bón Mục tiêu quy định để củng cố lại thị trường phân bón Việt Nam dần xóa bỏ sản phẩm giả chất lượng Chúng hoàn toàn ủng hộ quy định nhiên mặt thực thi cần cải thiện nhiều việc áp dụng quy định lại gây khó khăn cho doanh nghiệp kinh doanh mặt hàng có chất lượng Do vậy, việc tiến hành áp dụng thí điểm chuẩn mực quy định để tránh kết không chuẩn xác đưa áp dụng thị trường đặc biệt cần thiết Đề xuất - Tăng cường biện pháp bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ thông qua việc triển khai chặt chẽ hoạt động chống hàng giả thị trường; thu hồi sản phẩm bất hợp pháp thị trường; - Nâng cao nhận thức thông qua truyền thông đa phương tiện Chính phủ để giải thích rủi ro cho nông dân, cộng đồng kinh tế người nông dân sử dụng sản phẩm đầu vào giả (rẻ tiền); - Ban hành quy chế nghiêm ngặt để kiểm soát thị trường phân bón giả chất lượng; - Thêm quy định quyền sở hữu trí tuệ vào thủ tục đăng kí để đảm bảo việc bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ đăng kí; - Triển khai đánh giá nghiêm ngặt đăng kí thương hiệu, bắt buộc loại bỏ thương hiệu, logo, hình ảnh tương tự…; - Giải vấn đề tham nhũng cấp địa phương quy trình chặt chẽ với việc mở cửa đóng cửa công ty đầu vào nhỏ; - Đưa chương trình giáo dục cân dinh dưỡng, cách thức sử dụng sản phẩm phù hợp, giảm thiểu sử dụng sản phẩm đầu vào mức; - Thiết lập chương trình đào tạo khuyến khích việc cân dinh dưỡng trồng theo mô hình 4R (sản phẩm đúng, mức độ đúng, thời điểm địa điểm đúng) giải tình trạng sử dụng sai và/hoặc liều sản phẩm đầu vào; từ giúp giảm chi phí sản xuất, nâng cao suất chất lượng trồng giới hạn tác động việc sử dụng phân bón tới môi trường; - Nâng cao kiến thức chuyên gia tư vấn khuyến nôngvề dinh dưỡng bảo vệ trồng, tác động sản phẩm đầu vào nông nghiệp tới môi trường để triển khai chương trình đào tạo hiệu quả; - Khuyến khích chuyển giao kiến thức nghiên cứu tới người nông dân sớm tốt; - Xúc tiến sân chơi bình đẳng cách loại bỏ thuế nhập với phân NPK có chất lượng (các loại phân bón sản xuất công nghệ cao, thử nghiệm hiệu quả, an toàn cho sức khỏe người, tác động tới môi trường…) để khuyến khích nhập khẩu/ sản xuất sử dụng sản phẩm này; - Phân biệt phân bón với hóa chất nói chung xác định mã HS thích hợp cho phân bón để tránh nhầm lẫn thuế; - Đảm bảo việc thực chương trình hướng dẫn bắt buộc tất công ty việc sử dụng sản phẩm bảo vệ thực vật an toàn; - Thiết lập hệ thống hỗ trợ quản lý việc sử dụng sản phẩm bảo vệ thực vật an toàn; - Ban hành sách khuyến khích nhà đầu tư phát triển hệ thống hạ tầng chất lượng để tiến hành xét nghiệm giám sát chất lượng sản phẩm nông nghiệp đầu ra; - Loại bỏ quy định giấy phép sử dụng lần với công ty mà giấy phép kinh doanh bao gồm quyền nhập - Loại bỏ yêu cầu thư xác nhận ngân hàng xin giấy phép nhập phân bón vào Việt Nam Trang 5/34 Nhóm Công tác Nông nghiệp - - Diễn đàn Doanh nghiệp Việt Nam, 2015 Tập trung kiểm tra thị trường nội địa, địa phương để kiểm soát thị trường sản phẩm đầu vào Việt Nam; Phân biệt công ty có giấy phép sản xuất phân phối địa phương công ty có giấy phép phân phối; Thiết lập rào cản kỹ thuật để xóa bỏ việc sử dụng thuốc trừ sâu có độ rủi ro cao gây hại cho người môi trường; Khuyến khích việc quản lý có trách nhiệm - đạo đức việc sử dụng thuốc trừ sâu (chất lượng cao an toàn) theo hướng dẫn nhà sản xuất; Khuyến khích việc dán nhãn thích hợp cho thuốc trừ sâu đồng với hướng dẫn; Ban hành quy định theo tiêu chí cụ thể để khuyến khích việc giới thiệu sản phẩm bảo vệ thực vật với kỹ thuật cao công nghệ đại; Tiến hành chương trình giáo dục chất lượng cho người nông dân để khẳng định tầm quan trọng lợi ích việc sử dụng thuốc trừ sâu thích hợp tuân theo hướng dẫn nhãn mác Khuyến khích sử dụng phương pháp lấy mẫu chuẩn để tránh kết không đáng tin cậy không xác Đưa hướng dẫn giúp doanh nghiệp thực phương pháp lấy mẫu chuẩn An toàn thực phẩm An toàn thực phẩm vấn đề quan trọng không với lĩnh vực nông nghiệp mà với cộng đồng Theo Tổ chức Y tế Thế giới (WHO): “Thực phẩm không an toàn nguyên nhân vấn đề sức khỏe người từ lịch sử ghi chép lại, vấn đề an toàn thực phẩm gặp ngày không vấn đề Tuy Chính phủ toàn giới nỗ lực để cải thiện mức độ an toàn nguồn cung thực phẩm, xuất bệnh thực phẩm gây vấn đề y tế cộm nước phát triển.5 Trong tháng đầu năm 2015, tổng số ca ngộ độc thực phẩm báo cáo 129 ca với 3436 bệnh nhân 20 trường hợp tử vong Vấn đề an toàn thực phẩm không gây bệnh cho người mà hạn chế khả xuất Việt Nam ảnh hưởng đến uy tín sản phẩm Việt Trong năm 2014, ủy ban thương mại EU, Nhật Bản Hoa Kỳ nhận nhiều lời cảnh báo lô hải sản có chứa dư lượng thuốc kháng sinh vượt mức cho phép Trong năm 2015 nhiều vấn đề phát sinh trình xuất báo cáo: xuất với Ả Rập Xê Út, Hoa Kỳ Nhật Bản.6 Từ tháng Một tới nay, Hệ thống cảnh báo nhanh thực phẩm thức ăn chăn nuôi (RASFF) EU từ chối thông quan với 21 sản phẩm từ Việt Nam nhập vào nước thành viên EU 17 sản phẩm khác bị tạm ngừng thông quan phải cung cấp thêm thông tin trước định đưa Trong bối cảnh loạt hiệp định thương mại tự kí kết phê chuẩn, điều quan trọng phải giải vấn đề đa dư lượng (multi-residue levels - MLRs) cạnh tranh ngày trở nên khốc liệt hơn.7 Nguyên nhân gây nên mức độ dư lượng cao thành phần giả mạo bất hợp pháp nguyên liệu thô, việc đe dọa tới danh tiếng sản phẩm Việt Nam, ‘Cầm nang năm chìa khoá cho an toàn thực phẩm 'của Tổ chức Y tế Thế giới, xem (http://apps.wcáchho.int/iris/bitstream/10665/43546/1/9789241594639_eng.pdf?ua=1) Xem(tuoitrenews.vn/business/28078/vietnam-produce-exports-should-meet-food-hygiene-safety-requirements-in-overseas-markets-ministry) Xem (http://english.vietnamnet.vn/fms/business/141921/agriculture-sector-faces-tough-times-ahead.html), (en.nhandan.org.vn/business/economy/item/3044802-agricultural-export-revenue-sets-new-record-of-us$30-8-billion.html), (vietnamnews.vn/economy/271524/vn-produce-losing-their-edge.html), (vovworld.vn/en-US/Economy/Expanding-exports-markets-forVietnamese-farm-produce/266152.vov); (vccinews.com/news_detail.asp?news_id=32038) and (www.vir.com.vn/bright-prospects-foragriculture.html) Trang 6/34 Nhóm Công tác Nông nghiệp Diễn đàn Doanh nghiệp Việt Nam, 2015 gây nguy hiểm với sức khỏe nông dân người tiêu dùng.8 Đôi chúng bao gồm sản phẩm bị cấm từ lâu quốc gia khác, chưa bị cấm sử dụng Việt Nam; thiếu quy định rõ ràng, thiếu biện pháp cưỡng chế.9 Chúng ta cần nhận thức việc xử lý sau thu hoạch, bảo quản phân phối chưa đầy đủ có tác động tới tỷ lệ thành công vấn đề an toàn thực phẩm nước sản xuất.10 Điều cải thiện cách giới thiệu ngành chuyên trách, kết hợp điều phối hài hòa luật quy định tới Cục An toàn vệ sinh Thực phẩm Việc đồng nghĩa với việc giảm thiểu rắc rối quản lý việc kiểm soát chất lượng an toàn hiệu hơn, đồng thời cho phép bên liên quan tham gia nhiều Hiện nay, Chính phủ nhận thức vấn đề tiến hành biện pháp bước đầu để giải chúng Trong năm 2013 2014, loạt quy định có hiệu lực.11 Cụ thể, thông tư liên tịch 13/2014/TTLT-BYT-BNNPTNT-BCT (Thông tư liên tịch 13) bước tiến đáng kể để tránh việc quản lý thực phẩm chồng chéo nhiều bộ, chưa xóa bỏ hoàn toàn lộn xộn Đồng thời, xét tới đề tồn điều chưa đủ Hệ thống gây khó khăn cho việc thống trình soạn thảo, thi hành áp dụng quy định Vấn đề trở nên phức tạp cấp độ địa phương tỉnh thành, quy định diễn giải theo cách khác hay tiến hành theo cách khác Thanh tra viên tới kiểm tra ba, thâm chí bốn lần vấn đề vấn đề khác nhau, đưa kết ngược với ý kiến chuyên môn.Việc dẫn tới tốn thời gian doanh nghiệp quyền Việc làm tăng giá thành sản phẩm, không đồng nghĩa với việc thực phẩm an toàn Chất lượng phòng thí nghiệm phương pháp kiểm tra quan trọng để tăng an toàn thực phẩm Chúng kiến nghị doanh nghiệp nên đối xử cách công việc kiểm soát sản phẩm cần phải giống trước nhập vào Việt Nam Nhưng thực tế lúc Một trường hợp gần việc cải tiến cần thiết, hai kiểm nghiệm hai quan kiểm tra khác sản phẩm cho kết khác nhau, đến kết luận sản phẩm an toàn hay chưa Đôi tiến hành việc kiểm tra; sản phẩm làm tăng tính nhận diện sản phẩm Việt Nam sử dụng hợp pháp EU lại nhập vào Việt Nam.Điều có nghĩa hoa trồng địa phương – so sánh với hoa trồng nơi khác – có khả xuất Theo quan điểm chúng tôi, vấn đề an toàn thực phẩm giải nhiều cách khác nhau, sử dụng khuôn khổ luật pháp đắn, hệ thống truy xuất nguồn gốc, Cục An toàn vệ sinh thực phẩm tập trung tham gia theo nhiều cách vào chuỗi cung ứng, quyền sở hữu trí tuệ, quản lí kiểm soát thuốc trừ sâu, hệ thống kiểm tra tốt cưỡng chế thi hành hiệu Đề xuất - Tiếp tục làm rõ phạm vi Thông tư liên tịch 13; Xem (tuoitrenews.vn/society/26193/toxic-tet-kumquats-highlight-vietnam-s-pesticide-problem) ‘Chương Kinh doanh nông nghiệp an toàn thực phẩm 'của thực phẩm, nông nghiệp Ủy ban Phát triển Doanh nghiệp Aqua Sách trắng 2015 Phòng Thương mại châu Âu, khoản 3.1.5 khung pháp lý, điều phối thực thi 10 Xem Project VIE/61/94, May 2009, page 17 and (www.fao.org/ag/agn/CDfruits_en/launch.html) 11 Ví dụ: Nghị định 178/2013 / NĐ-CP ngày 14 tháng 11, 2013 xử phạt vi phạm hành an toàn thực phẩm, Nghị định 119/2013 / NĐ-CP ngày tháng 10 năm 2013 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thú y, giống vật nuôi , thức ăn chăn nuôi (Nghị định 119) Thông tư liên tịch 13/2014 / TTLT-BYT-BNNPTNT-BCT ngày 09 tháng tư 2014 việc giao nhiệm vụ hợp tác quan quản lý an toàn thực phẩm Trang 7/34 Nhóm Công tác Nông nghiệp - - - - - Diễn đàn Doanh nghiệp Việt Nam, 2015 Thiết lập nhóm công tác bao gồm đại diện Bộ/ngành liên quan tổ chức hoạt động ngành thực phẩm, nông nghiệp kinh doanh thủy sản (như Nhóm Công tác Nông nghiệp VBF Tiểu ban Thực phẩm, Nông nghiệp Nuôi trồng Thủy sản (FAASC) thuộc Phòng Thương mại châu Âu Việt Nam (EuroCham); Sửa đổi Luật An toàn Thực phẩm thiết lập Cục An toàn vệ sinh thực phẩm Bộ chuyên trách vấn đề sớm tốt; Phân công viêc sau cho Cục An toàn vệ sinh thực phẩm:  Kiểm tra, xác nhận kiểm soát vấn đề liên quan đến nhập khẩu, xuất vận chuyển thành phần, nguyên liệu thực phẩm  Kiểm nghiệm chứng nhận thực phẩm;  Dán nhãn kiểm soát quảng cáo thực phẩm;  Lập báo cáo việc cảnh báo thực phẩm liên quan đến chuỗi cung ứng thực phẩm bao gồm thuốc trừ sâu, phân bón, thức ăn chăn nuôi  Cấp phép, đăng kí thành lập kinh doanh thực phẩm, chế biến thực phẩm kho lương thực;  Tổ chức đào nâng cao nhận thức an toàn thực phẩm;  Hỗ trợ phát triển việc thực hành tốt liên quan đến an toàn thực phẩm;  Tổ chức kiểm tra cung cấp liệu cho việc điều tra tội phạm liên quan đến an toàn thực phẩm Kết hợp với máy tổ chức Cục An toàn vệ sinh Thực phẩm để lưu giữ kiến thức kinh nghiệm có; Kết hợp với nước láng giềng nhằm giải vấn đề an toàn thực phẩm xuyên biên giới; Khuyến khích công ty giới thiệu hệ thống truy xuất nguồn gốc; Thực thi pháp luật hành truy xuất nguồn gốc; Thay đổi khung pháp lý để tất phòng thí nghiệm Việt Nam, nước hay quốc tế, dùng chung phương pháp thử nghiệm tiêu chuẩn hóa quốc tế công nhận; Đẩy mạnh việc công nhận sử dụng đề án VILAS; Thực biện pháp nhằm cải thiện uy tín phòng thí nghiệm Việt Nam; Khuyến khích trì, thực thi công nhận đề án VILAS Chấp nhận kết phòng thí nghiệm (nước Việt Nam) công nhận theo tiêu chuẩn quốc tếvà sử dụng kết thử nghiệm phòng thí nghiệm nội mà không cần phải tiến hành thí nghiệm khác để đạt giấy phép chứng chỉ; Tăng số lượng phương pháp thử nghiệm có Việt Nam Cân đối phương pháp làm việc phòng thí nghiệm phát triển việc thực hành tốt nhất; Chú ý sáng kiến thực cách cân đối hài hòa; Giảm quan liêu xét nghiệm cần phải thực nước ngoài; Sửa đổi yêu cầu thử nghiệm theo cách yêu cầu“phân tích dạng” kim loại nặng; Kiểm tra “dạng” kim loại nặng tác hại tính di động, sinh khả dụng tích lũy sinh học; Khuyến khích nâng cấp phương pháp thử nghiệm sở hướng tới đại hóa, phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế công nhận ISO, AFNOL, AOAC để đảm bảo kết xét nghiệm xác, ngăn chặn chậm trễ và/ chuyên quyền phân biệt vô lý; Cho phép công ty nhập lưu trữ thực phẩm đông lạnh sở lưu trữ riêng để kiểm dịch kiểm tra an toàn thực phẩm nhằm bảo toàn chuỗi cung ứng lạnh; Cho phép sản phẩm sử dụng hợp pháp quốc gia khác nhập vào Việt Nam mà không cần thêm tài liệu bổ sung; Trang 8/34 Nhóm Công tác Nông nghiệp - Diễn đàn Doanh nghiệp Việt Nam, 2015 Thi hành pháp luật hành, đặc biệt trường hợp ảnh hưởng tới sức khỏe cộng đồng Chúng đánh giá cao hội trình bày vấn đề nêu Diễn đàn Trong báo cáo này, phản ánh mối quan tâm quan điểm chúng tôi, lợi ích đề xuất thực cho mục đề cập Trong phần báo cáo chi tiết sau đây, đưa số hướng dẫn, khuyến nghị cho chủ đề cụ thể Trang 9/34 Nhóm Công tác Nông nghiệp Diễn đàn Doanh nghiệp Việt Nam, 2015 BÁO CÁO CHI TIẾT Bản báo cáo đưa vấn đề chi tiết, ảnh hưởng đến nông nghiệp, kinh tế, dân số tiềm xuất Việt Nam đưa đề xuất giải vấn đề Nhận xét Dự thảo Nghị định Chính sách khuyến khích đầu tư nước vào lĩnh vực nông nghiệp12 Chúng lưu ý Dự thảo Nghị định áp dụng cho đầu tư nước Việt Nam có hệ thống pháp lý thống cho đầu tư nước đầu tư nước (Luật Đầu tư) Liên quan đến lĩnh vực nông nghiệp, Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn tiến hành ARP mà tập trung vào việc tăng cường đầu tư khu vực tư nhân cho công ty nước nước Dự thảo Nghị định đề xuất danh sách phân ngành (tham khảo Phụ lục 1) tham chiếu tới địa điểm ưu đãi Tuy nhiên, lý ưu đãi hoạt động địa điểm chưa thực rõ ràng Thêm vào đó, định Nghị định mang tính chủ quan chưa phù hợp với thông lệ quốc tế Thông lệ quốc tế định nghĩa minh bạch , khả dự đoán tiêu chuẩn quy tắc thực Các định đầu tư dài hạn thường đặt yêu cầu sách an ninh nhà đầu tư lo ngại số ưu đãi hành bị loại bỏ theo thời gian Liên quan đến mức độ loại ưu đãi tài chính, có nhiều minh chứng cho thấy ưu đãi thuế yếu tố ưu tiên hàng đầu nhà đầu tư lựa chọn địa điểm Tương tự, chứng khác giới cho thấy đối tượng Dự thảo hướng tới nhà đầu tư tìm kiếm nguồn tài nguyên thị trường, họ không yêu cầu nhiều ưu đãi họ cảm thấy thuyết phục hội khai thác nước Chúng đề xuất Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn nên tiến hành khảo sát thức nhà đầu tư để xác định mức độ hiệu ưu đãi hành định cách khách quan ưu đãi mấu chốt để thu hút nhà đầu tư nước Dự thảo Nghị định đề cập tới công tác xúc tiến đầu tư mà theo mơ hồ chưa thực có ý nghĩa (Chương IV) Dự thảo Nghị định yêu cầu Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn phát triển chức xúc tiến đầu tư nước Gần đây, Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn thành lập Bộ phận phối hợp xúc tiến đầu tư khu vực tư nhân Trong trường hợp này, điều không rõ ràng lí Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn cần có phận xúc tiến FDI riêng biệt hết, mục tiêu cụ thể phận cung cấp dịch vụ/ hỗ trợ cụ thể cho nhà đầu tư? Hiện đại hóa phát triển bền vững ngành Nông nghiệp Việt Nam Nâng cấp hộ sản xuất nhỏ Vấn đề cản trở Việt Nam trở thành nhà xuất hàng đầu thị trường xuất nông nghiệp thiếu bền vững, mà phần bắt nguồn từ thực tế Việt Nam phần lớn sở nông nghiệp có quy mô nhỏ13 Đây nguyên nhân làm hạn chế việc sử dụng máy móc – phương pháp cải thiện chất lượng số lượng – hộ làm nông nhỏ đơn lẻ chi trả chi phí đầu tư diện tích đất nhỏ để sử dụng máy móc Chính phủ nhận vấn đề cần giải tiến hành biện pháp nhằm thu hút 12 Xin xem ý kiến thêm phần cụ thể Dự thảo Nghị định Phụ lục báo cáo Xem ở, and 13 Trang 10/34 Nhóm Công tác Nông nghiệp Diễn đàn Doanh nghiệp Việt Nam, 2015 định, người từ chối ký vào biên kiểm tra Để đảm bảo mẫu vật gửi đến phòng thí nghiệm để phân tích xác nguyên vẹn, sau lấy mẫu niêm phong, mẫu vật nên gửi đến phòng thí nghiệm qua đường bưu điện thay mang đến văn phòng Đội ngũ Quản lý thị trường để gửi sau thực Sau phân tích mẫu thứ 2, trường hợp công ty (nhà sản xuất hay nhà nhập khẩu) không đồng ý với kết quả, họ đề nghị phòng thí nghiệm tư có giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn (quốc tế) thực việc phân tích chi phí phân tích công ty chi trả Một lựa chọn khác lấy mẫu vật lần kiểm tra thay theo quy định TCVN 5815 Một mẫu giữ lại nơi bán hàng hai mẫu mang tới văn phòng Đội ngũ quản lý.Công ty (nhà sản xuất hay nhà phân phối sản phẩm) lấy mẫu gửi tới phòng thí nghiệm có giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn (quốc tế) để phân tích.Cùng lúc Đội ngũ Quản lý thị trường gửi hai mẫu vật họ tới phòng thí nghiệm tiêu chuẩn khác để phân tích.Việc so sánh kết hai phòng thí nghiệm khiến cho kết xác hơn.Cách đảm bảo phương pháp phân tích sử dụng không khác Những thay đổi làm cho việc lấy mẫu phân tích trở nên đáng tin minh bạch hơn, mối lo ngại công ty hay nhà kinh doanh phân bón nói chung giải Đề xuất - Khuyến khích sử dụng phương pháp lấy mẫu chuẩn để tránh kết không đáng tin cậy không xác; - Đưa vào hướng dẫn giúp đỡ doanh nghiệp thực theo phương pháp lấy mẫu chuẩn 3.5 IPR – Quyền SHTT Việc thực thi Quyền SHTT yếu gián tiếp gây thiệt hại cho ngành nông nghiệp nói riêng xã hội nói chung Vấn đề hạn chế khả ngành công nghiệp việc thúc đẩy đổi thị trường.Các sản phẩm bảo vệ trồng giả mạo trái phép gia tăng; thuốc trừ sâu giả kiểm tra chứa tạp chất độc hại lạ gây hại cho sức khoẻ nông dân người tiêu dùng Hơn nữa, sản phẩm giả gây nguy hại nghiêm trọng cho trồng hay dẫn đến việc công ty thực phẩm từ chối sản phẩm dư lượng không mong muốn Tất yếu tố mang đến nguy cho thu nhập người nông dân Về việc này, vui mừng với đời Nghị định số 08/2013/NĐ-CP xử phạt hành sản xuất kinh doanh hàng giả Tuy nhiên, theo quan điểm chúng tôi, cần đặt hình phạt cao để răn đe kẻ coi thường pháp luật Đề xuất - Tăng cường biện pháp bảo vệ Quyền SHTT thông qua việc thực nghiêm ngặt hoạt động pháp lý chống hàng giả thực thi chợ; đồng thời thu giữ mặt hàng trái phép thị trường; - Nâng cao nhận thức thông qua kênh truyền thông đại chúng Chính phủ nhằm giải thích rủi ro người nông dân, dân số kinh tế nông dân sử dụng sản phẩm đầu vào giả (giá rẻ); - Đặt quy định có hiệu lực mà không làm tổn hại đến an toàn hiệu quả; - Đặt quy định nghiêm ngặt kiểm soát thị trường phân bón giả chất lượng; - Gắn yêu cầu Quyền SHTT khuôn khổ đăng ký để đảm bảo bảo vệ Quyền SHTT đăng ký; Trang 20/34 Nhóm Công tác Nông nghiệp - Diễn đàn Doanh nghiệp Việt Nam, 2015 Thực đánh giá nghiêm công tác đăng ký tên thương hiệu, đồng thời tiến hành loại bỏ thương hiệu, logo, hình ảnh ăn theo,v.v 3.6 Các vấn đề khác Một số sản phẩm bị cấm từ lâu quốc gia khác vấn đề sức khoẻ sử dụng Việt Nam, chưa bị cấm quy định hành cấm sản phẩm không thực thi Mặt khác, sản phẩm sử dụng hợp pháp quốc gia khác lại không nhập vào Việt Nam40.Chẳng hạn, sản phẩm sáp từ EU sử dụng để làm trồng nước có dự định xuất trở nên đẹp mắt hơn.Sản phẩm sáp sử dụng hợp pháp EU Tuy nhiên, tài liệu cần có theo quy định luật Việt Nam để Bộ Y tế cho phép nhập nước thành viên EU lại cung cấp họ không phát hành tài liệu Điều có nghĩa Bộ Y tế không chấp nhận, loại trồng nước – so với loại sản xuất nơi khác có sử dụng sáp – hấp dẫn để xuất Nếu Việt Nam chấp nhận sản phẩm cho phép sử dụng quốc gia khác Việt Nam xuất sản phẩm có tiềm cao đến nơi EU.Các nhà sản xuất Việt Nam đẩy mạnh xuất cạnh tranh với nhà xuất hoa khác giới cho phép sử dụng sản phẩm Đề xuất - Cho phép sản phẩm sử dụng hợp pháp quốc gia khác khối thành viên EU nhập vào Việt Nam mà không yêu cầu thêm tài liệu nào; - Đặt quy định có hiệu lực mà không làm tổn hại đến an toàn hiệu An toàn thực phẩm 4.1 Giới thiệu Đầu tháng 8, Hiệp định Thương mại tự Liên minh châu Âu (EU) Việt Nam ký kết Theo ông Jean Jacques Bouflet, (nguyên) Tham tán Công sứ, Trưởng ban Kinh tế Thương mại EU Việt Nam, yêu cầu chất lượng EU, đặc biệt sản phẩm thực phẩm, cao công ty Việt Nam nên cố gắng để đáp ứng yêu cầu này41 Điều có nghĩa công ty cần phải đáp ứng yêu cầu đặt mức cao so với Việt Nam42 Dự kiến việc ký Hiệp định làm tăng lượng sản phẩm xuất sang EU, giúp đạt mục tiêu xuất mà Chính phủ Việt Nam đặt ra43 Tuy nhiên, theo Tổ chức Y tế Thế giới (WHO) viết: "Thực phẩm không an toàn trở thành vấn nạn sức khỏe người kể từ lịch sử ghi nhận lần đầu tiên, nhiều vấn đề an toàn thực phẩm gặp phải Mặc dù Chính phủ toàn giới cố gắng để cải thiện độ an toàn nguồn cung thực phẩm bệnh xảy thực phẩm vấn đề quan trọng nước phát triển."44 Trong thăm dò dư luận tiến hành Hiệp hội Công nghiệp thực phẩm châu 40 Xem đoạn 3.1.5 Sách Trắng năm 2015 phần khuôn khổ pháp lý, hợp tác thực thi Xem 42 Xem, , ; , và 43 Xem, ‘và 44 ‘Five keys to safer food manual’của WHO 41 Trang 21/34 Nhóm Công tác Nông nghiệp Diễn đàn Doanh nghiệp Việt Nam, 2015 Á (FIA)45vào ngày 16 tháng năm 2015, an toàn thực phẩm xếp vào top đầu vấn đề có ảnh hưởng lớn đến sở thích người tiêu dùng châu Á 2015/2016 Nó lớn cách đáng kể so với chủ đề khác 4.2 Vấn đề an toàn thực phẩm Việt Nam An toàn thực phẩm hay thực phẩm an toàn an toàn thực phẩm lại quan trọng? Thực phẩm an toàn thực phẩm không làm bị bệnh sau ăn mà thời gian dài Nếu thực phẩm có chứa hàm lượng chất kích thích, thuốc trừ sâu, số kim loại nặng thành phần hóa học khác mức chấp nhận bị bệnh sau thời gian46 WHO định nghĩa thực phẩm không an toàn "thực phẩm có chứa vi khuẩn, virus, ký sinh trùng chất hóa học có hại gây 200 bệnh khác - từ tiêu chảy đến bệnh mãn tính ung thư." An toàn thực phẩm vấn đề Việt Nam Trong giai đoạn 2011-2013, số lượng trường hợp liên quan đến ngộ độc thực phẩm giảm bớt47 Trong năm 2014, khoảng 5.000 người báo cáo bị ngộ độc thực phẩm Việt Nam, 16 người thiệt mạng, số bao gồm “trường hợp ngộ độc thực phẩm thức báo cáo ghi lại48 Trong tháng đầu năm 2015, số lượng trường hợp ngộ độc thực phẩm báo cáo 129 trường hợp, 3,436 người bị ốm 20 người chết49 Chúng nhìn thấy kết từ nỗ lực Chính phủ việc thực nâng cao an toàn thực phẩm50 Tuy nhiên, thực phẩm không an toàn vấn đề sức khoẻ cộng đồng nghiêm trọng Việt Nam, nước phát triển khác51, ngộ độc thực phẩm mà vấn đề tiềm ẩn an toàn thực phẩm việc sử dụng sản phẩm bị cấm chất kích thích, thuốc kháng sinh, thuốc trừ sâu,v.v, gây vấn đề sức khỏe cho người dân lâu dài 4.3 Hạn chế hội xuất Vấn đề an toàn thực phẩm không khiến người mắc bệnh mà hạn chế khả xuất Việt Nam làm tổn hại đến uy tín sản phẩm Việt Trong năm 2014, uỷ ban thương mại thuộc Liên minh châu Âu (EU), Nhật Bản Hoa Kỳ nhận nhiều cảnh báo lô hàng thủy sản có chứa dư lượng kháng sinh vượt mức cho phép Trong năm 2015, vấn đề khác mặt hàng xuất sang Saudi Arabia, Hoa Kỳ Nhật Bản báo cáo52 Từ tháng đến nay, Hệ thống cảnh báo nhanh Thực phẩm Thức ăn chăn nuôi (RASSF) EU từ chối 21 sản phẩm đến từ Việt Nam biên giới quốc gia thành viên EU 17 sản phẩm khác phải ngừng lại cần có thêm thông tin khác trước định đưa Trong năm 2014 có đến 130 sản phẩm không phép nhập trực tiếp vào thị trường EU53.Khoảng 51 lô hàng có chứa hóa chất kháng sinh mức cao, tăng gấp lần từ tháng năm 2013 Nhìn chung, lý hàng nhập bị ngừng lại 45 Xem “Kinh doanh nông nghiệp an toàn thực phẩm” - ChươngKhối Uỷ ban Kinh doanh Thực phẩm, Nông nghiệp Nuôi trồng thủy sảntrong Sách Trắng 2015của Hiệp hội Doanh nghiệp châu Âu 47 Xem 48 Xem, and 49 Xem 50 Xem and 51 Xem 52 Xem 53 Cổng hệ thống RASSF EU: ec.europa.eu/food/safety/rasff/index_en.htm 46 Trang 22/34 Nhóm Công tác Nông nghiệp Diễn đàn Doanh nghiệp Việt Nam, 2015 lô hàng chứa số kim loại nặng, vi khuẩn, virus, nấm mốc hay chất bị cấm khác với hàm lượng cao 4.4 Tầm quan trọng việc giải vấn đề an toàn thực phẩm Trong bối cảnh loạt Hiệp định thương mại tự (FTA) tới ký kết phê chuẩn, việc tìm mức Giới hạn Tối đa Dư lượng đặc biệt quan trọng cạnh tranh ngày trở nên gay gắt hơn54 Chẳng hạn, lợi liên quan đến thuế bắt nguồn từ Hiệp định FTA đòi hỏi sản phẩm phải đạt đến tiêu chuẩn Việt Nam mong muốn tăng sản lượng xuất khẩu, đặc biệt phải cạnh tranh khu vực Theo quan điểm chúng tôi, chất lượng mặt hàng hải sản cá xuất tốt sản phẩm khác hạt tiêu, chè cà phê cần phải cải thiện chất lượng Như đề cập trước đó, thực tế sản phẩm Việt Nam bị từ chối nhập nước khác gây thiệt hại cho uy tín sản phẩm Việt Nam nói chung Đó nhà sản xuất hay nhà xuất không tuân thủ quy định không ý thức sản phẩm không đáp ứng yêu cầu, danh tiếng tất sản phẩm Việt Nam bị đe dọa toàn sản phẩm Việt xem xét cách kỹ lưỡng, chi tiết Về mặt này, điều quan trọng phải nhận nước nhập thường đặt tiêu chuẩn cao so với tiêu chuẩn sản phẩm Việt cao so với yêu cầu tiêu chuẩn Việt Nam.Giải vấn đề đóng vai trò quan trọng việc đạt mục tiêu xuất đặt 32 tỷ USD Đáng ý thành phần nguyên liệu giả trái phép không gây tổn hại đến uy tín sản phẩm Việt Nam mà gây nguy hiểm cho sức khoẻ nông dân người tiêu dùng55 Đôi liên quan đến sản phẩm bị cấm thời gian dài nước khác sử dụng Việt Nam; chúng chưa bị cấm, quy định không rõ ràng, thiếu cưỡng chế56 Không nhà quản lý công ty thực phẩm lo lắng độ an toàn thực phẩm mà người dân Việt Nam lo lắng an toàn thực phẩm ảnh hưởng đến sức khỏe họ57 Xét số lượng kiện Bộ quan khác tổ chức rõ ràng an toàn thực phẩm chủ đề quan trọng Chính phủ Tuy nhiên, chưa đủ việc giải vấn đề quan trọng an toàn thực phẩm cho giải pháp cho phát triển nông nghiệp.58 4.5 Ai nên giải vấn đề Chúng ta biết việc xử lý, bảo quản phân phối không thoả đáng sau thu hoạch ảnh hưởng đến tỷ lệ thành công nước sản xuất an toàn thực phẩm59 Việc áp dụng chuỗi giá trị/cung ứng quan trọng việc phân tích nguồn gốc vấn đề an toàn thực phẩm xảy đâu làm để ngăn chặn tốt nhất, mà vấn đề an toàn thực phẩm xảy toàn chuỗi giá trị cung ứng60 Cả Chính phủ đơn vị bán buôn 54 Xem, , , ; và 55 Xem 56 “Kinh doanh nông nghiệp an toàn thực phẩm” - ChươngKhối Uỷ ban Kinh doanh Thực phẩm, Nông nghiệp Nuôi trồng thủy sảntrong Sách Trắng 2015của Hiệp hội Doanh nghiệp châu Âu, đoạn 3.1.5 khuôn khổ pháp lý, hợp tác thực thi 57 Xem 58 Xem 59 Đề án VIE/61/94, tháng 5/2009, trang 17 60 Xem Trang 23/34 Nhóm Công tác Nông nghiệp Diễn đàn Doanh nghiệp Việt Nam, 2015 bán lẻ có sáng kiến phát triển phương pháp chuỗi (giá trị)61 Chúng tin phương pháp tiếp cận chuỗi giá trị cách tốt cho phép nhà bán buôn/bán lẻ định hướng trình cung cấp thông tin phản hồi để họ biết khách hàng họ tìm kiếm điều Các nhà bán buôn bán lẻ khuyến khích áp dụng phương pháp mang lại lợi ích cho họ Điều phần đạt cách thiết lập Cơ quan An toàn Thực phẩm đạo trực tiếp Bộ, thực thống đạo luật quy định Điều giảm thiểu rắc rối thủ tục hành việc kiểm soát chất lượng &an toàn hiệu hơn, tạo điều kiện cho tham gia nhiều bên liên quan Phương pháp chuỗi giá trị Nông dân Nhà sản xuất Nhà chế biến Nhà bán lẻ Người tiêu dùng Nguồn: Phòng thí nghiệm Thẩm định Thực phẩm Một số thực tiễn giấy phép nhằm giải vấn đề phát triển toàn giới Việt Nam Các nhà sản xuất cá hải sản thành công xuất sản phẩm Tuy nhiên, nhìn chung khả để cấp giấy chứng nhận đem xuất thường khó khăn chí bất khả thi, quy mô nhỏ chi phí cao kèm theo Phương pháp bắt đầu với bước nhỏ, chẳng hạn đào tạo nông dân để có giấy chứng nhận.Chính phủ hỗ trợ khuyến khích nông dân tham gia.Nên khuyến khích nông dân thành lập hiệp hội nông dân Trong báo cáo Ngân hàng Phát triển châu Á có hiệp hội thành công với vai trò nhà cung cấp thường xuyên cho siêu thị có nhiều khả nhận hỗ trợ Chính phủ kỹ thuật phát triển chất lượng so với trang trại tư nhân62 Sự hợp tác trực tiếp nhà bán buôn bán lẻ nhà sản xuất đồng nghĩa với việc nhà sản xuất nhận mức giá tốt thông qua đơn vị trung gian Điều có nghĩa đứt đoạn mô hình chuỗi giá trị xảy hơn, sản phẩm có chất lượng tốt bớt khâu xử lý giữa, vấn đề an toàn thực phẩm đảm bảo Nếu giảm thiểu vấn đề thủ tục hành khâu cuối chuỗi giá trị chí giảm giá thành.Lĩnh vực trở nên cạnh tranh người tiêu dùng người lợi hoàn toàn việc phát triển mô hình chuỗi (giá trị) Tuy nhiên, cần có tham gia từ phía Chính phủ, đặc biệt khâu đầu chuỗi với khung pháp lý rõ ràng khâu cuối đưa pháp luật vào thực thi Chúng tin việc thành lập Cơ quan An toàn Thực phẩm (FSA) đóng vai trò quan trọng việc giải vấn đề an toàn thực phẩm 4.6 Làm để giải vấn đề an toàn thực phẩm Các vấn đề an toàn thực phẩm giải nhiều cách, chẳng hạn khuôn khổ pháp lý tốt; hệ thống theo dõi, giám sát truy xuất sản phẩm; quyền sở 61 Xemand Xem, trang 11 62 Trang 24/34 Nhóm Công tác Nông nghiệp Diễn đàn Doanh nghiệp Việt Nam, 2015 hữu trí tuệ; kiểm soát quản lý thuốc trừ sâu; thiết bị kiểm định tốt thực thi pháp luật hiệu 4.6.1 Khuôn khổ pháp lý Bắt đầu với khuôn khổ pháp lý tốt kết thúc việc thực thi quy định Như Tổ chức Lương thực Nông nghiệp đưa hướng dẫn kiểm soát thực phẩm: "Ở nhiều quốc gia, hiệu việc kiểm soát thực phẩm bị ảnh hưởng khung pháp lý rời rạc, nhiều cấp có thẩm quyền, yếu giám sát, kiểm tra thực thi.”63 Chúng hoàn toàn hiểu điều tin khuôn khổ pháp lý nguyên nhân khó để có kiểm soát thực thi an toàn thực phẩm hiệu Bản thân nội dung Luật Thực phẩm vấn đề, mà có nhiều Bộ Cơ quan Chính phủ có liên quan tham gia quản lý hóa chất kháng sinh quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm.64 Trong năm 2013 2014, số quy định có hiệu lực65 Đặc biệt, Thông tư liên tịch 13/2014/TTLT-BYT-BNNPTNT-BCT (Thông tư liên tịch số 13) bước tiến quan trọng nhằm tránh chồng chéo quản lý thực phẩm Bộ khác nhau, không loại bỏ nhầm lẫn xảy Ví dụ, vitamin phụ gia thêm vào sữa sản phẩm thuộc thẩm quyền Bộ khác so với sữa không, gây phức tạp cho nhà sản xuất Chúng thông tin đánh giá tác động Thông tư liên tịch số 13, vấn đề có nhiều bên tham gia vào trình định liên quan đến an toàn thực phẩm Theo quan điểm chúng tôi, điều hiệu việc quy trách nhiệm mối Hệ thống gây khó khăn để quán trình soạn thảo, thực áp dụng quy định Nó chí trở nên phức tạp cấp địa phương cấp tỉnh, quy định giải thích theo nhiều cách khác cho phép giải theo nhiều cách khác Chẳng hạn tra đến kiểm tra 3, chí đợt họ kiểm tra điểm giống khác nhau, kiểm tra chéo hoàn toàn lúc xảy Việc tốn mặt chi phí thời gian cho công ty quan có thẩm quyền, đẩy giá tiêu dùng cao hơn, không thiết tăng mức độ an toàn thực phẩm Theo quan điểm chúng tôi, Cơ quan An toàn Thực phẩm giải xoá bỏ nhiều vấn đề an toàn thực phẩm Chúng nhận thấy thay đổi cần có thời gian quan điểm Hiệp định FTA, tin chuẩn bị ban đầu để đạt mục tiêu thành lập Cơ quan An toàn Thực phẩm điều vô quan trọng Có số điểm muốn nhấn mạnh cấu quan An toàn Thực phẩm Một Cơ quan An toàn Thực phẩm cần: - Sát nhập cấu trung ương địa phương thành cấu - Điều hoà phối hợp cấp tỉnh cấp địa phương 63 Xem Như Bộ Y tế (MOH), Bộ Công thương (MoIT), Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (MARD), Bộ Khoa học Công nghệ (MoST) Bộ Tài nguyên Môi trường (MoNRE), Cục Quản lý chất lượng nông lâm sản thuỷ sản, NAFIQAD; xem: 65 VD như: Nghị định 178/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013quy định xử phạt vi phạm hành an toàn thực phẩm, Nghị định 119/2013/NĐ-CP ngày 09/11/2013 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thú y, giống vật nuôi, thức ăn chăn nuôivà Thông tư liên tịch 13/2014/TTLT-BYT-BNNPTNT-BCT ngày 09/04/2014 hướng dẫn việc phân công, phối hợp quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 64 Trang 25/34 Nhóm Công tác Nông nghiệp - Diễn đàn Doanh nghiệp Việt Nam, 2015 Hợp tác với nước láng giềng để giải vấn đề an toàn thực phẩm qua biên giới (vì an toàn thực phẩm không dừng biên giới) Một Cơ quan An toàn Thực phẩm có thể: - Đưa lời khuyên cho nhà hoạch định sách Thủ tướng Quốc hội - Quan tâm đến yêu cầu nhập khẩu, xuất trung chuyển thực phẩm liên quan đến việc giám định, chứng nhận kiểm soát; - Giải việc quảng cáo dán nhãn thực phẩm; - Cấp giấy phép ghi nhận sở kinh doanh buôn bán thực phẩm, chế biến thực phẩm kho lương thực; - Tổ chức giám định cung cấp thông tin cho việc điều tra tội phạm liên quan đến an toàn lương thực thực phẩm; - Đưa cảnh báo thực phẩm liên quan đến chuỗi cung ứng thực phẩm bao gồm thuốc trừ sâu, phân bón, thức ăn chăn nuôi,v.v; - Cung cấp thông tin cần thiết; - Giáo dục đào tạo an toàn thực phẩm khả nhận thức vấn đề này; - Hỗ trợ phát triển cách làm tốt liên quan đến an toàn thực phẩm Một Cơ quan An toàn Thực phẩm tập trung sẽ: - Cải thiện việc quản lý kiểm soát chất lượng an toàn thực phẩm; - Cải thiện tăng cường uy tín sản phẩm Việt Nam việc tiêu thụ Việt Nam; - Giảm thiểu khả sản phẩm xuất bị từ chối; - Cải thiện tăng cường uy tín sản phẩm Việt Nam nước ngoài; - Giảm chi phí cho công ty đẩy mạnh khả cạnh tranh (quốc tế); - Giảm thiểu nguy hại cho sức khỏe; - Hỗ trợ nhiều cho thương mại công bền vững; - Minh bạch hóa rõ ràng biện pháp xử phạt Đề xuất - Làm rõ phạm vi Thông tư liên tịch số 13; - Thiết lập nhóm công tác bao gồm đại diện Bộ / ngành liên quan tổ chức hoạt động kinh doanh thực phẩm, nông nghiệp nuôi trồng thủy sản (như Nhóm công tác nông nghiệp VBF Uỷ ban Kinh doanh Thực phẩm, Nông nghiệp Nuôi trồng thủy sản EuroCham); - Sửa đổi Luật Thực phẩm lập Cơ quan An toàn Thực phẩm sớm tốt với Bộ chịu trách nhiệm; - Phân công nhiệm vụ sau cho Cơ quan An toàn Thực phẩm:  Kiểm tra, chứng nhận kiểm soát vấn đề liên quan đến nhập khẩu, xuất trung chuyển thành phần, nguyên liệu sản phẩm thực phẩm  Kiểm tra chứng nhận thực phẩm;  Dán nhãn quảng cáo thực phẩm;  Đưa cảnh báo thực phẩm liên quan đến chuỗi cung ứng thực phẩm bao gồm thuốc trừ sâu, phân bón, thức ăn chăn nuôi, ;  Cấp giấy phép đăng ký sở kinh doanh buôn bán thực phẩm, chế biến thực phẩm kho lương thực;  Giáo dục đào tạo an toàn thực phẩm khả nhận thức vấn đề này;  Hỗ trợ phát triển phương án hiệu cho an toàn thực phẩm;  Tổ chức giám định cung cấp thông tin cho việc điều tra tội phạm liên quan đến thức ăn chăn nuôi an toàn lương thực thực phẩm Trang 26/34 Nhóm Công tác Nông nghiệp - Diễn đàn Doanh nghiệp Việt Nam, 2015 Sát nhập cấu Cơ quan An toàn Thực phẩm để không bị kiến thức chuyên môn kinh nghiệm có; Hợp tác với nước láng giềng để giải vấn đề an toàn thực phẩm qua biên giới 4.6.2 Theo dõi, giám sát truy xuất sản phẩm Một phần quan trọng khác việc đạt môi trường an toàn thực phẩm tốt theo dõi, giám sát truy xuất sản phẩm Đó hệ thống kiểm tra lịch trình lô hàng cho phép công ty quan chức biết sản phẩm đến khâu chuỗi thực phẩm Nó giúp cải thiện an toàn thực phẩm tránh giảm thiểu tác động đến sức khỏe kinh tế66 Những ảnh hưởng kinh tế không liên quan đến sức khoẻ cộng đồng mà doanh nghiệp Những hậu việc thu hồi sản phẩm coi lớn sản phẩm bị loại khỏi thị trường giai đoạn định dẫn đến không gian trưng bày, trường hợp xấu khách hàng Vì vậy, để công ty theo dõi giám sát tốt sản phẩm thông qua chuỗi cung ứng thu hồi chúng quan trọng Việc theo dõi, giám sát truy xuất sản phẩm liên quan đến quản lý giảm nhẹ rủi ro, giảm thiểu tác động việc thu hồi sản phẩm giảm chi phí trách nhiệm, liên quan đến việc lấy lại lòng tin người tiêu dùng Bên cạnh đó, phần quan trọng trình định quan có liên quan việc đóng cửa thu hồi sản phẩm67 Tuy nhiên, theo dõi, giám sát truy xuất sản phẩm thực phẩm không sản phẩm bị thu hồi Người tiêu dùng cần biết thêm thông tin nguồn gốc sản phẩm thành phần toàn chuỗi cung ứng: từ nông trại đến tay người tiêu dùng thông qua quy trình chế biến, nhà bán lẻ ngành công nghiệp dịch vụ thực phẩm Cuối cùng, việc theo dõi, giám sát truy xuất sản phẩm liên quan đến giảm thiểu tỷ lệ gian lận thực phẩm việc làm giả vô ý cố ý; quản lý dịch bệnh; tình trạng cấp bách vấn đề môi trường Việc theo dõi, giám sát truy xuất sản phẩm quan trọng sản phẩm giả trái phép lại lấy lại niềm tin người tiêu dùng cách cung cấp thông tin nguồn gốc sản phẩm chuỗi cung ứng68 Theo chúng tôi, quan an toàn thực phẩm đóng vai trò quan trọng việc Đề xuất - Khuyến khích công ty đưa hệ thống theo dõi, giám sát truy xuất sản phẩm; - Thực thi pháp luật hành việc theo dõi, giám sát truy xuất sản phẩm 4.6.3 Các phòng thí nghiệm thử nghiệm 4.6.3.1 Giới thiệu Thậm chí pháp luật việc theo dõi, giám sát truy xuất sản phẩm thực thi tốt phòng thí nghiệm thí nghiệm Việt Nam lại chưa đạt tiêu chuẩn không đảm bảo an toàn thực phẩm69 Với việc ký kết loạt Hiệp định thương mại tự tới, việc tìm mức đa dư lượng (MLR) đặc biệt quan trọng để xuất sản phẩm Việt Nam sang, chẳng hạn EU Tuy nhiên, thí nghiệm dễ dàng phát MRL 66 Xem Xem 68 Xem 69 “Kinh doanh nông nghiệp an toàn thực phẩm” - ChươngKhối Uỷ ban Kinh doanh Thực phẩm, Nông nghiệp Nuôi trồng thủy sảntrong Sách Trắng 2015của Hiệp hội Doanh nghiệp châu Âu, đoạn 3.1.4 chất lượng phòng thí nghiệm kiểm định 67 Trang 27/34 Nhóm Công tác Nông nghiệp Diễn đàn Doanh nghiệp Việt Nam, 2015 phân tích quang phổ rộng hoạt chất lại thực Việt Nam Ngoài cần có phân tích cụ thể có mặt kim loại nặng để tập trung vào loại kim loại nặng thực ảnh hưởng đến sức khoẻ người, động vật thực vật Một vấn đề khác kết thí nghiệm từ phòng thí nghiệm nước không chấp nhận cách giống kết thí nghiệm từ phòng thí nghiệm nước, phòng thí nghiệm quốc tế công nhận toàn giới, Tổ chức tiêu chuẩn hóa quốc tế (ISO) 17025 4.6.3.2 Công nhận quốc tế Trên trang web tổ chức quốc tế dành cho quan kiểm định chất lượng, Tổ chức quốc tế công nhận phòng thí nghiệm (ILAC)70 nói rằng: "Các thỏa thuận71 hỗ trợ việc cung cấp dịch vụ trung ương hay địa phương, cung cấp thực phẩm an toàn nước uống sạch, ( ) Ngoài có thoả thuận thúc đẩy việc chấp nhận sản phẩm dịch vụ xuyên biên giới, nhờ tạo khuôn khổ để hỗ trợ thương mại quốc tế thông qua việc loại bỏ rào cản kỹ thuật.” Theo công nhận ILAC “Việc đánh giá độc lập Tổ chức đánh giá ngược lại với tiêu chuẩn thừa nhận để thực hoạt động cụ thể nhằm đảm bảo tính công thẩm quyền họ Thông qua việc áp dụng tiêu chuẩn quốc gia quốc tế, Chính phủ, chủ thầu người tiêu dùng tin tưởng vào hiệu chuẩn kết kiểm tra, báo cáo kiểm tra chứng nhận cấp.72 Do rào cản kỹ thuật nên giảm thiểu sản phẩm cần chấp nhận biên giới quốc gia không cần có thêm điều chỉnh bổ sung, kiểm tra và/hoặc kiểm nghiệm mặt hàng xuất nhập Thỏa thuận thừa nhận lẫn (MRA) ILAC thúc đẩy thương mại quốc tế mục tiêu "công nhận lần, chấp nhận nơi" thừa nhận.73 Điều có nghĩa quan kiểm định đóng vai trò quan trọng việc đảm bảo an toàn thực phẩm Ở Việt Nam có quan kiểm định Tuy nhiên, vấn đề không việc thực thi quy định pháp luật hành mà thực tế kết từ phòng thí nghiệm công nhận, thành lập Việt Nam hay nơi khác, nước hay Việt Nam, không công nhận Việt Nam điều lại Thỏa thuận thừa nhận lẫn ILAC công nhận 4.6.4 Hệ thống công nhận phòng thí nghiệm Việt Nam 4.6.4.1 Giới thiệu Văn phòng Công nhận Chất lượng (BoA), thành lập năm 1995 trực thuộc Bộ Khoa học Công nghệ (MoST), cung cấp hoạt động công nhận cho phòng thí nghiệm, tổ chức chứng nhận tổ chức giám định74 Một chương trình đưa Hệ thống công nhận phòng thí nghiệm (VILAS).Chương trình thành lập trực thuộc Tổng cục Tiêu 70 ILAC tổ chức quốc tế dành cho quan công nhận hoạt động theo tiêu chuẩnISO/IEC 17011 tham gia vào việc công nhận tổ chức đánh giá phù hợps bao gồm phòng thí nghiệm hiệu chuẩn (sử dụng tiêu chuẩn ISO/IEC 17025), phòng thí nghiệm thử nghiệm (sử dụng tiêu chuẩn ISO/IEC 17025), phòng xét nghiệm y tế (sử dụng tiêu chuẩn ISO 15189) quan kiểm định (sử dụng tiêu chuẩn ISO/IEC 17020) Xem thêm ILAC tại 71 Các thoả thuận = Thỏa thuận thừa nhận lẫn (MRA) Các quan công nhận, đánh giá quan cấp, ký thỏa thuận nhằm tăng cường việc chấp nhận sản phẩm dịch vụ qua biên giới quốc gia, tạo khuôn khổ để hỗ trợ thương mại 72 Xem 73 Xem, ISO/IEC 17011 Thử nghiệm thành thạo (dành cho quan công nhận).Khoản 7.12.1, 7.12.2, 7.12.3 (ISO/IEC 17011) 74 Xem Trang 28/34 Nhóm Công tác Nông nghiệp Diễn đàn Doanh nghiệp Việt Nam, 2015 chuẩn Đo lường Chất lượng (STAMEQ).75 VILAS hoạt động theo yêu cầu ILAC Tổ chức Hợp tác Công nhận phòng thí nghiệm Châu Á – Thái Bình Dương (APLAC)76 Điều có nghĩa VILAS cần: - Duy trì hoạt động theo tiêu chuẩn ISO/IEC 17011; - Bảo đảm tất phòng thí nghiệm công nhận quan giám định tuân theo tiêu chuẩn ISO/IEC tương ứng77 Tuy nhiên, yêu cầu thứ lúc trì Việt Nam dường dễ dàng để có công nhận mà kiểm tra thường xuyên thích hợp 4.6.4.2 Sự công nhận Trước phòng thí nghiệm, nước hay nước, hoạt động Việt Nam, cần phải công nhận theo tiêu chuẩn VILAS Nghĩa phòng thí nghiệm công nhận theo quy định STAMEQ ISO/IEC Tuy nhiên, phòng thí nghiệm công nhận theo chương trình VILAS, nghĩa tất tổ chức/các Bộ tự động chấp nhận kết phòng thí nghiệm Tùy theo loại hình thí nghiệm mà phòng thí nghiệm muốn thực hiện, cần có thêm chứng công nhận chẳng hạn Quatest, Hiệp hội Lương thực Việt Nam (VFA), Bộ Sở Y tế, v.v Đôi điều có nghĩa họ kiểm tra có phòng thí nghiệm công nhận theo chương trình VILAS, phải tốn thời gian tiền bạc trước có thêm chứng nhận 4.6.4.3 Các phòng thí nghiệm nước Tuy nhiên, nghĩa công ty quan kiểm định nước sử dụng phòng thí nghiệm để kiểm tra sản phẩm họ họ muốn có giấy phép xuất/nhập sản phẩm Vì họ cần phải sử dụng phòng thí nghiệm nước Thường họ sử dụng phòng thí nghiệm nước có mặt Việt Nam, chẳng hạn SGS, Bureau Veritas, Intertek, TUV hay InvivoLabs Lý công ty xuất sản phẩm Việt Nam muốn đảm bảo tiêu chuẩn để nhập vào đất nước họ đáp ứng mức đa dư lượng chẳng hạn chất kích thích, thuốc trừ sâu hàm lượng kim loại nặng Họ không mạo hiểm để sản phẩm bị từ chối biên giới không phép nhập cảnh Theo nhà làm luật Việt Nam, nhà nhập xuất sử dụng số dịch vụ kiểm định (của Việt Nam) VinaCert, VinaControl NAFIQAD Những dịch vụ kiểm định sử dụng phòng thí nghiệm Việt Nam như: Quatest 1, hay 3, VinaControl, Case, EDC NAFIQAD78 Dịch vụ kiểm định nước Intertek, TUV, Control Union, Bureau Veritas, Asia Inspection SGS sử dụng nhà xuất họ thường sử dụng phòng thí nghiệm nước 4.6.4.4 Sự thừa nhận lẫn Nếu công ty nhập đưa biên kiểm tra hay kiểm định phòng thí nghiệm nước dịch vụ kiểm định, không công nhận việc kiểm tra cần 75 STAMEQ có trách nhiệm tham mưu cho Chính phủ yêu cầu khoa học, kỹ thuật pháp lý hệ thống tiêu chuẩn đo lường quốc gia, đồng thời có trách nhiệm cụ thể việc phối hợp với hệ thống chuẩn đo lường quốc gia hệ thống đo lường hợp pháp 76 APLAC hợp quan công nhận khu vực châu Á Thái Bình Dương phụ trách việc công nhận phòng thí nghiệm, quan kiểm định nhà sản xuất mẫu chuẩn https://aplac.org/ 77 ILAC tổ chức quốc tế dành cho quan công nhận hoạt động theo tiêu chuẩnISO/IEC 17011 tham gia vào việc công nhận tổ chức đánh giá phù hợps bao gồm phòng thí nghiệm hiệu chuẩn (sử dụng tiêu chuẩn ISO/IEC 17025), phòng thí nghiệm thử nghiệm (sử dụng tiêu chuẩn ISO/IEC 17025), phòng xét nghiệm y tế (sử dụng tiêu chuẩn ISO 15189) quan kiểm định (sử dụng tiêu chuẩn ISO/IEC 17020) 78 Nó phụ thuộc vào sản phẩm mà dịch vụ kiểm định cần phải sử dụng Trang 29/34 Nhóm Công tác Nông nghiệp Diễn đàn Doanh nghiệp Việt Nam, 2015 phải thực Việt Nam Ngay kết phòng thí nghiệm Việt Nam không cấp giấy phép kết phòng thí nghiệm quốc tế chứng minh kết ngược lại, chúng không trình lên Phương pháp làm việc không phù hợp với mục tiêu ILAC: "công nhận lần, chấp nhận nơi" Chúng nghĩ điều cần thay đổi Tuy nhiên, để đạt điều việc phòng thí nghiệm Việt Nam có trình độ ngang với phòng thí nghiệm nước vấn đề khác cần phải giải quyết: thử nghiệm thành thạo 4.6.4.5 Thử nghiệm thành thạo Để phòng thí nghiệm biết liệu việc thực có phù hợp với phòng thí nghiệm khác hay không, kết không bị lệch với phòng thí nghiệm khác, việc phòng thí nghiệm tham gia chương trình thử nghiệm thành thạo quan trọng Một phòng thí nghiệm gửi mẫu đến phòng thí nghiệm khác nhận mẫu từ phòng thí nghiệm khác để kiểm tra.Các kết đối chiếu đánh giá tiêu chuẩn thiết lập.Mỗi phòng thí nghiệm thông báo kết kết thực mối quan hệ với phòng thí nghiệm tham gia khác kết kiểm tra Tuy nhiên, vấn đề Việt Nam phòng thí nghiệm công nhận VILAS lại không tuân thủ chặt chẽ yêu cầu ILAC APLAC đặt VD phòng thí nghiệm không yêu cầu phải tham gia chương trình thử nghiệm thành thạo theo tiêu chuẩn toàn cầu Hiện số chương trình thử nghiệm thành thạo thực Việt Nam, nhiên, mức độ thấp điều có nghĩa kết giá trị kể từ phòng thí nghiệm quốc tế tham gia chương trình thử nghiệm thành thạo toàn cầu79 Điều khiến cho việc so sánh kết khó khăn mà phương pháp khác so với phương pháp sử dụng phòng thí nghiệm khác Nó không bảo đảm kết đáng tin cậy phương pháp không theo tiêu chuẩn quốc tế thống 4.6.4.6 Phạm vi, loại, phương pháp kiểm tra xét nghiệm Nhiều biện pháp quan trọng liên quan đến hoạt động chất lượng phòng thí nghiệm thực hiện80.Tuy nhiên, có nhiều phòng thí nghiệm thuộc đối tượng có thẩm quyền, trách nhiệm khác nên biện pháp chương trình không thực cách thống nhất, điều mà cần phải tránh Phương pháp xét nghiệp sử dụng tốn kém, thời gian thường không bảo đảm việc phát vấn đề an toàn thực phẩm Nếu hệ thống thay đổi, hệ thống rẻ chi phí, dẫn đến giá tiêu dùng thấp hơn, chắn độ an toàn thực phẩm cao Điều làm cho sản phẩm Việt cạnh tranh Chúng cho để nâng cao an toàn thực phẩm khả cạnh tranh lĩnh vực chất lượng phòng thí nghiệm phải cải thiện, đồng thời phương pháp xét nghiệm cần đại hóa mang tiêu chuẩn quốc tế Vấn đề tất lần xét nghiệm thực Việt Nam phạm vi nội dung xét nghiệm hạn chế81 Điều có nghĩa sản phẩm xuất bị từ chối có chứa hàm lượng cao 79 Thử nghiệm thành thạo cách tốt cho phòng thí nghiệm theo dõi hiệu quảhoạt động để tham gia vào chương trình thử nghiệm thành thạo Thử nghiệm thành thạo loại liên phòng thí nghiệm so sánh mẫu vật chuyển tới phòng thí nghiệm, sau kết đối chiếu đánh giá.Mỗi phòng thí nghiệm sau thông báo hiệu hoạt động với phòng thí nghiệm khác chương trình với kết đồng thuận hay thật mẫu vật Hiệu hoạt động thường trích dẫn dạng độ lệch chuẩn giá trị đạt giá trị đồng thuận/thật Trong số chương trình, người tham gia đưa cho tỷ lệ đạt/không đạt, xem 80 Các chương trình quốc tế tài trợ JCEA, UNIDO, WHO, GTZ, chương trình quốc gia 81 Xem Trang 30/34 Nhóm Công tác Nông nghiệp Diễn đàn Doanh nghiệp Việt Nam, 2015 thuốc trừ sâu, chất kích thích kim loại nặng Một tình khác xảy kết xét nghiệm khả quan sản phẩm không coi an toàn bị phá hủy.82 Phương pháp xét nghiệm lúc phù hợp với tiêu chuẩn đại quốc tế hay thiết bị không cập nhật đủ kiểm định Việc kiểm định sản phẩm thực phẩm, nhập hay nước, chất gây ô nhiễm vi khuẩn, nấm men nấm mốc cho mục đích an toàn thực phẩm chất lượng vi sinh thực phẩm ví dụ thực thông qua phương pháp truyền thống (nuôi cấy vi khuẩn mẫu đĩa nuôi cấy) Những thủ tục phức tạp thời gian, khiến công ty trở nên cạnh tranh Cần có công nghệ để tăng khả phát dư lượng kháng sinh thuốc trừ sâu thực phẩm Một vấn đề khác phòng thí nghiệm Việt Nam thực phân tích quang phổ rộng hoạt chất (AI), phòng thí nghiệm cần rõ AI mà sản phẩm cần phải kiểm tra83 Xét nghiệm nhiều thời gian châu Âu, nơi mà thời gian ngắn có kết quả, có 500 AI tìm thấy Đồng thời vấn đề kết kiểm tra phòng thí nghiệm nước chứng nhận tiến hành kiểm tra riêng an toàn thực phẩm lại không chấp nhận có cách thức kết xét nghiệm phòng thí nghiệm nước Bên cạnh đó, phương pháp kiểm tra thường không đảm bảo thực phẩm an toàn Ví dụ yêu cầu vệ sinh dịch tễ kiểm dịch động thực vật kim loại nặng, thủy ngân thạch tín, không nên kiểm định thay cho tổng hàm lượng kim loại nặng Cần có phân tích cụ thể hơn, tập trung vào "loại" kim loại nặng mà thực ảnh hưởng đến sức khoẻ người, động vật thực vật Lý loại kim loại nặng có hại định hữu tích tụ lại tổng hàm lượng mức chấp nhận Các phương pháp xét nghiệm “tổng quát” không phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế EU Cách lấy mẫu cải thiện Hiện mẫu không lấy cách ngẫu nhiên mà công ty chuẩn bị Thêm vào đó, cần xét nghiệm số thứ mà làm tốn kém.Toàn trình trở nên phức tạp nhiều thực tế cần có giấy phép để xuất mặt hàng mẫu Ngoài có vấn đề phòng thí nghiệm thuộc bên thứ ba chứng nhận thực xét nghiệm riêng kết nên chấp thuận, thông qua kết phòng thí nghiệm nước Ví dụ, kết Quatest coi kết cuối để nhập hàng hoá vào Việt Nam, có kết xét nghiệm phòng thí nghiệm quốc tế Chúng đề cập xảy tình kết xét nghiệm sai, xét nghiệm trái lại không chấp nhận Để nâng cao chất lượng phòng thí nghiệm, muốn đưa ý kiến Tổ Hành nghề Thực thi Luật Thực phẩm (FLEP) dự thảo.84 Một vấn đề khác sản phẩm phép nhập kết kiểm định dựa theo đặc điểm kỹ thuật Tuy nhiên, công ty sau muốn có giấy phép để bán sản phẩm sản phẩm lại không dựa theo đặc điểm kỹ thuật Một điều chưa rõ ràng thực có vấn đề từ đầu mà sau có 82 Xem Hoạt chất thành phần ảnh hưởng đến cấu trúc hay chức thể người 84 Xem (www.flep.org/downloads/Products/Enforcement/Official_labs.doc) FLEP is a forum which brings together representatives of European food control authorities, exchange information, address inconsistencies and explore practical enforcement difficulties 83 Trang 31/34 Nhóm Công tác Nông nghiệp Diễn đàn Doanh nghiệp Việt Nam, 2015 Cuối cùng, theo Thông tư 128/2013/TT-BTC, kiểm dịch kiểm tra an toàn thực phẩm phải thực trạm kiểm soát hải quan Các thiết bị trạm kiểm soát hải quan thường không đủ, gây chậm trễ ảnh hưởng không nhỏ đến sản phẩm, trình đông lạnh bị phá vỡ Vì vậy, yêu cầu gây vấn đề an toàn thực phẩm thiệt hại tài cho công ty Theo quan điểm chúng tôi, quan an toàn thực phẩm mô tả đóng vai trò việc cải thiện hệ thống Đề xuất - Thay đổi luật để tất phòng thí nghiệm Việt Nam, dù nước hay quốc tế, sử dụng phương pháp xét nghiệm – quốc tế công nhận chuẩn hóa; - Đẩy mạnh chương trình công nhận VILAS sử dụng chương trình nhất; - Có biện pháp nâng cao uy tín phòng thí nghiệm Việt Nam; - Khuyến khích thực thi yêu cầu để trì chứng nhận VILAS; - Chấp nhận kết phòng thí nghiệm (nước Việt Nam) mà công nhận theo tiêu chuẩn quốc tế kết xét nghiệm phòng thí nghiệm nước mà không cần phải làm thêm xét nghiệm khác để cấp giấy phép hay giấy chứng nhận; - Tăng cường phương pháp xét nghiệm có sẵn Việt Nam; - Phối hợp hài hòa phương pháp làm việc phòng thí nghiệm xây dựng thực hành tốt nhất; - Quan tâm đến sáng kiến thực theo cách thống nhất; - Giảm thiểu thủ tục rườm rà xét nghiệm cần phải thực nước ngoài; - Sửa đổi yêu cầu xét nghiệm để yêu cầu "phân tích loại” kim loại nặng; - Kiểm tra “loại” kim loại nặng dựa tác hại liên quan đến tính di động, xúc tác tích tụ; - Khuyến khích nâng cấp phương pháp thử nghiệm sở vật chất để phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế đại công nhận ISO, AFNOL, AOAC để đảm bảo kết xét nghiệm xác, tránh chậm trễ và/hoặc độc đoán hay phân biệt đối xử vô lý không đáng có; - Cho phép công ty nhập lưu trữ sản phẩm thực phẩm đông lạnh sở lưu trữ riêng chung để kiểm dịch kiểm tra an toàn thực phẩm nhằm không phá vỡ trình đông lạnh Cho phép sản phẩm sử dụng hợp pháp nước khác nhập vào Việt Nam mà thêm văn kèm; - Cưỡng chế thực thi pháp luật hành, đặc biệt sức khỏe cộng đồng bị ảnh hưởng 4.7 Thực thi pháp luật Trong báo cáo đề cập trước FAO có nói: “Luật pháp sách an toàn thực phẩm nghe vô nghĩa chúng thi hành cách hiệu thông qua việc giám sát dịch vụ kiểm định.”85 Về nguyên tắc, khuôn khổ pháp lý cho phép độ an toàn thực phẩm cao hơn, cho vấn đề nằm việc tuân thủ Theo chúng tôi, việc thực thi thiếu hiệu mức tiền phạt thấp góp phần làm giảm an toàn thực phẩm Người vi phạm tính toán chi phí bị bắt phải trả khoản tiền phạt thấp chi phí để tuân thủ luật lệ Một ví dụ minh họa cho khó khăn việc thực thi tiêu chuẩn an toàn thực phẩm Việt Nam liên quan đến chất kali bromat (E924), chất phụ gia thường sử dụng ngành công nghiệp làm bánh mì Nó bị cấm EU từ năm 1990 nhiều quốc gia toàn 85 Như Trang 32/34 Nhóm Công tác Nông nghiệp Diễn đàn Doanh nghiệp Việt Nam, 2015 giới chất gây ung thư thay sản phẩm khác86 Nó không nằm danh sách chất phụ gia cho phép ngành công nghiệp thực phẩm Việt Nam Mặc dù đồng ý miệng chất phụ gia không nên sử dụng, quan Chính phủ dường không định đưa tuyên bố văn cấm chất phụ gia Một văn làm cho việc thực thi dễ dàng hơn, vấn đề nhìn nhận việc thực thi quy định quan ban ngành Xét thấy tác động tiêu cực kali bromat với sức khỏe cộng đồng, tin quan chức nên thực thi quy định không cho phép sử dụng phụ gia Ở nước khác, quyền ban lệnh cấm sử dụng sản phẩm Vì vậy, tin Việt Nam thực điều này, đặc biệt trình xét nghiệm có mặt chất phụ gia dễ dàng, nhanh chóng tốn chi phí Quá trình xét nghiệm không cần phải có phòng thí nghiệm trang bị cao cấp; mà hoàn toàn xét nghiệm đơn giản chỗ.Việc thi hành lệnh cấm phụ gia cải thiện, không gây tổn hại đến sức khỏe người dân; người làm việc ngành công nghiệp làm bánh mì mà tất người nói chung Có thể thực điều mà không ảnh hưởng đến việc làm bánh mì nhờ có lựa chọn thay Một vấn đề nhiều sở sản xuất thức ăn chăn nuôi nhỏ lẻ thêm chất kích thích tăng trưởng để làm thức ăn cho lợn Việc nhằm rút ngắn thời gian sinh trưởng động vật, làm cho vật trông tốt (trước bán), để có nhiều thịt nạc Tuy nhiên, việc sử dụng chất kích thích gây hại đến sức khỏe người tiêu dùng87 Vì có nguy gây ung thư nên việc sử dụng hormone tăng trưởng bị cấm EU từ năm 1989 Việc sử dụng hormone tăng trưởng không cho phép Việt Nam việc thực thi quy định Trong năm 2014, số tỉnh miền Bắc Việt Nam thực nghiêm túc quy định cấm sử dụng loại hormone88 Điều ngăn nhà sản xuất đưa hormon tăng trưởng vào thức ăn chăn nuôi nhiềunông dân không mua loại thức ăn chăn nuôi nữa89.Tuy nhiên, năm 2015, vấn đề chí trở nên nghiêm trọng trước chủ yếu việc thực thi90 Do đề nghị Chính phủ thực thi pháp luật hành cách nghiêm túc chí hà khắc Các công ty vi phạm quy định không ưu chi phí Nhìn chung, cần tăng cường an toàn thực phẩm Điều làm cho xuất dễ dàng hơn, giảm thiểu vấn đề an toàn thực phẩm khiến sản phẩm bị từ chối Đồng thời giảm nguy sức khỏe - tiết kiệm chi phí vài năm Đây vài ví dụ, thật không may nhiều trường hợp khác trường hợp đề cập Bản hướng dẫn FAO tìm cách đưa lời khuyên cho quan trung ương chiến lược tăng cường hệ thống kiểm soát thực phẩm nhằm bảo vệ sức khỏe cộng đồng,ngăn chặn hành vi gian lận dối trá, tránh làm giả thực phẩm thuận lợi hóa thương mại91 Điều thực điểm khởi đầu để tăng cường việc thực thi luậttại Việt Nam Đề xuất - Cho phép sản phẩm sử dụng hợp pháp quốc gia khác nhập vào Việt Nam mà không yêu cầu thêm tài liệu nào; - Cưỡng chế thực thi pháp luật hành, đặc biệt sức khỏe cộng đồng bị ảnh hưởng 86 Xem Xem và 88 Xem 89 Nghị định 119 xem 90 Xem 91 Xem 87 Trang 33/34 Nhóm Công tác Nông nghiệp Diễn đàn Doanh nghiệp Việt Nam, 2015 4.8 Kết luận Chúng tin an toàn thực phẩm vô quan trọng lý sau đây: - An toàn thực phẩm hội để nâng cao tiêu chuẩn chất lượng; - An toàn thực phẩm làm tăng khả đáp ứng thành công tiêu chuẩn nước ngoài; - An toàn thực phẩm khiến ngành nông nghiệp cải thiện để đảm bảo chất lượng việc chế biến thực phẩm suất; - Một khủng hoảng an toàn thực phẩm thảm họa tài chính: buôn bán đình trệ, chi phí thu hồi sản phẩm, khoản tiền phạt, chi phí quảng bá, - Tuyên truyền chương trình an toàn thực phẩm giúp trấn an người tiêu dùng đảm bảothu hút người tiêu dùng tiềm năng; - Việc quản lý thực an toàn thực phẩm có hiệu giúp:  Nâng cao an toàn thực phẩm;  Đẩy mạnh xuất khẩu;  Giảm khoản chi phí;  Làm cho việc xử phạt hành vi vi phạm minh bạch dễ hiểu Trang 34/34