Nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước tại các cơ quan hành chính – sự nghiệp thuộc bộ tài chính

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ============== NGUYỄN ĐỨC THỌ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG KINH PHÍ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH - SỰ NGHIỆP THUỘC BỘ TÀI CHÍNH Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 603101 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Văn Dũng HÀ NỘI – 2007 PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết nghiên cứu đề tài Các quan hành - nghiệp (HCSN) phận cấu thành máy Nhà nước, có chức thực thi công tác quản lý Nhà nước; hoạch định thực sách phát triển kinh tế, xã hội Do đó, chi ngân sách nhà nước (NSNN) cho quan HCSN tất yếu khách quan, điều kiện quan trọng để đảm bảo trì hoạt động quan HCSN, để tăng cường công tác quản lý Nhà nước, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy Nhà nước Trong năm qua, kinh phí NSNN dành cho lĩnh vực HCSN ngày tăng cao số tuyệt đối tỉ trọng Tuy nhiên, khoảng cách xa so với nhu cầu chi tiêu thực tế phát sinh quan HCSN để đảm bảo thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ giao Đây mâu thuẫn Việt Nam NSNN hạn hẹp, mà nhiều nước, kể các nước phát triển phải đối mặt với Để giải mâu thuẫn thực biện pháp tăng chi NSNN cho lĩnh vực HCSN, mà vấn đề đặt phải xây dựng chế quản lý sử dụng hợp lý, có hiệu nguồn kinh phí NSNN dành cho lĩnh vực HCSN để đảm bảo mục tiêu, yêu cầu tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động quan HCSN, đồng thời thực tiết kiệm, chống lãng phí chi tiêu NSNN Hiện Việt Nam có Luật NSNN Đây đạo Luật tương đối hoàn chỉnh để điều chỉnh mối quan hệ lĩnh vực NSNN Đặc biệt công tác quản lý chi NSNN, Luật NSNN văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết, hướng dẫn Luật quy định cụ thể toàn quy trình lập, chấp hành, kế toán toán NSNN Tuy nhiên trình triển khai thực Luật NSNN quan HCSN phát sinh, bộc lộ số điểm tồn làm hạn chế hiệu quản lý quan chức năng, ảnh hưởng không tốt đến công tác quản lý sử dụng NSNN Bộ Tài quan HCSN đa ngành, đa lĩnh vực với đơn vị trực thuộc trải rộng từ Trung ương đến huyện phạm vi toàn quốc, đơn vị thuộc Bộ Tài hoạt động bao trùm hầu hết nghiệp thuộc lĩnh vực HCSN Với số lượng cán bộ, công chức, viên chức đông đảo hàng năm Bộ Tài sử dụng lượng kinh phí NSNN lớn so với quan HCSN Trung ương Do đó, hầu hết điểm tồn tại, vấn đề phát sinh từ thực tiễn chi kinh phí NSNN lĩnh vực HCSN thể đơn vị thuộc Bộ Tài Vì vậy, chọn Bộ Tài quan điển hình lĩnh vực HCSN Từ thực tế khách quan nêu trên, bước hoàn thiện công tác quản lý sử dụng kinh phí quan HCSN đặt yêu cầu cấp bách Vì chọn đề tài “Nâng cao hiệu quản lý sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước quan hành - nghiệp thuộc Bộ Tài chính” làm đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm qua, vấn đề quản lý sử dụng kinh phí quan tâm nghiên cứu toàn diện giác độ, khía cạnh, lĩnh vực khác mục tiêu thống bảo đảm hiệu tối đa khoản chi kinh phí nhằm phục vụ lợi ích toàn xã hội Về tổng thể, đề tài nghiên cứu nêu chia thành hướng sau: - Hướng nghiên cứu quan Nhà nước: thuộc hướng có Đề án chiến lược tài chính; Đề án đại hoá ngành Tài giai đoạn từ 2001 đến 2010; Đề án tiểu đề án thuộc Chương trình 6; Đề án chương trình phát triển hệ thống tin học ngành Tài giai đoạn 2001 đến 2010 Bộ Tài chủ trì Tuy nhiên vấn đề quản lý chi kinh phí quan HCSN nội dung mang tính khái quát phạm vi rộng, liên quan đến nhiều chủ trương, chế sách nên kết nghiên cứu công tác quản lý chi kinh phí cho hoạt động HCSN chưa đề cập cách rõ nét cụ thể, chưa có lời giải đáp thấu đáo đến vướng mắc phát sinh từ thực tiễn quản lý lĩnh vực HCSN đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí - Các công trình nghiên cứu cá nhân bao gồm nhiều báo, tạp chí khác nhau, như: - Biện pháp thực chi ngân sách theo dự toán năm 2004: thoáng chưa thông (Vĩnh Sang, Tạp chí Tài tháng 3/2004) - Về đổi quy trình ngân sách hành vai trò quan dân cử lĩnh vực NSNN Việt Nam (Vũ Văn Hóa, Tạp chí Tài tháng 6/2004) - Đổi quản lý ngân sách theo kết đầu ra, gắn với tầm nhìn trung hạn (Bùi Đường Nghêu, Tạp chí Tài tháng 7/2004) - Phân cấp lĩnh vực quản lý tài – ngân sách Việt Nam (Phạm Đình Cường, Tạp chí Tài tháng 7/2004) - Nhìn lại năm mở rộng thí điểm khoán biên chế kinh phí quản lý hành (Nguyễn Ngô Thị Hoài Thu, Tạp chí Tài tháng 10/2004) - Sau năm thực Luật ngân sách nhà nước (sửa đổi) (Nguyễn Công Điều, Tạp chí Tài tháng 12/2004) - Chống lãng phí, thất thoát vốn NSNN - vấn đề quan trọng (Lý Hoàng Ánh – Chu Nguyên Khương, Tạp chí Tài tháng 12/2004) - Đổi sách tài giai đoạn 2001 – 2005 định hướng đổi giai đoạn 2006 - 2010 (Nguyễn Công Nghiệp, Tạp chí Tài tháng 1/2005) - Cải cách hành công tác tài chính: nhanh hơn, mạnh hơn, toàn diện (Trần Văn Tá, Tạp chí Tài tháng 1/2005) - “Thêm tai, thêm mắt” cho giám sát (Quỳnh Mai, Tạp chí Tài tháng 2/2005) - Quyết toán NSNN năm 2003, vấn đề quản lý (Trần Văn Hiền, Tạp chí Tài tháng 7/2005) - Nhiệm vụ NSNN tháng cuối năm 2005 (Trần Văn Hiền, Tạp chí Tài tháng 8/2005) - Chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước (Nguyễn Trường Giang, Tạp chí Tài tháng 11/2005) - Tiếp tục hoàn thiện sách chi tiêu công đáp ứng tiến trình cải cách hành (Vũ Thị Nhài, Tạp chí Tài tháng 5/2006) Các nghiên cứu chủ yếu đề cập đến khía cạnh cụ thể vấn đề nội dung cụ thể quản lý sử dụng kinh phí NSNN lĩnh vực HCSN Chưa có công trình nghiên cứu chuyên sâu công tác quản lý sử dụng kinh phí NSNN quan HCSN thuộc Bộ Tài Do đó, việc nghiên cứu công tác quản lý sử dụng kinh phí NSNN quan HCSN thuéc Bé Tµi chÝnh cần thiết Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu - Mục tiêu Luận văn: từ việc nghiên cứu thực trạng quản lý sử dụng kinh phí NSNN quan HCSN thuộc Bộ Tài chính, luận văn đưa giải pháp để sử dụng có hiệu kinh phí NSNN quan HCSN thuộc Bộ Tài quan HCSN nói chung - Nhiệm vụ Luận văn: + Khái quát vấn đề lý luận ngân sách chi kinh phí NSNN quan HCSN + Hệ thống hoá công tác quản lý sử dụng kinh phí NSNN lĩnh vực HCSN theo quy định hành Nhà nước + Phân tích thực trạng công tác quản lý sử dụng kinh phí NSNN lĩnh vực HCSN quan HCSN thuộc Bộ Tài chính, từ tồn yếu nguyên nhân (khách quan, chủ quan) dẫn đến tình trạng + Đề xuất kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện chế quản lý, nâng cao hiệu quản lý sử dụng kinh phí NSNN quan HCSN thuộc Bộ Tài quan HCSN nói chung Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: nghiên cứu hoạt động quản lý sử dụng kinh phí NSNN quan HCSN thuộc Bộ Tài góc độ Kinh tế trị - Phạm vi nghiên cứu: chi kinh phí quan HCSN có phạm vi rộng Luận văn tập trung nghiên cứu, phân tích, đánh giá tình hình, số liệu quản lý sử dụng kinh phí NSNN phạm vi quan HCSN thuộc Bộ Tài nội dung chi thường xuyên; số liệu tình hình thực tế tập trung giai đoạn 2001 - 2007 Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận để nghiên cứu vật biện chứng vật lịch sử để nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu cụ thể là: phân tích tổng hợp, lô gic lịch sử, diễn dịch quy nạp sở tình hình, số liệu khảo sát thực tế Bộ Tài Luận văn sử dụng phương pháp đối chiếu so sánh số vấn đề Dự kiến đóng góp khoa học luận văn - Từ việc nghiên cứu quản lý sử dụng kinh phí NSNN lĩnh vực HCSN số nước, luận văn rút học kinh nghiệm cho Việt Nam - Phân tích thực trạng công tác quản lý sử dụng kinh phí NSNN lĩnh vực HCSN quan HCSN thuộc Bộ Tài để thành công tồn tại, yếu - Đề xuất quan điểm, giải pháp để góp phần xây dựng, hoàn thiện hệ thống định chế pháp lý quản lý sử dụng kinh phí NSNN lĩnh vực HCSN quan HCSN Việt Nam Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục; Luận văn trình bày chương, cụ thể sau: Chƣơng 1: Những vấn đề ngân sách nhà nƣớc công tác quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nƣớc quan HCSN Chƣơng 2: Thực trạng hoạt động quản lý sử dụng kinh phí ngân sách nhà nƣớc quan HCSN thuộc Bộ Tài Chƣơng 3: Các quan điểm định hƣớng giải pháp hoàn thiện công tác quản lý sử dụng kinh phí ngân sách nhà nƣớc quan HCSN CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ, SỬ DỤNG KINH PHÍ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH - SỰ NGHIỆP 1.1 Ngân sách nhà nƣớc đặc điểm ngân sách nhà nƣớc kinh tế thị trƣờng 1.1.1 Một số vấn đề ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm chất ngân sách nhà nước Nhà nước hình thành gắn liền với phân hoá giai cấp xã hội, theo học thuyết Mác-Lê nin Nhà nước quan thống trị giai cấp, quan quyền lực bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị, đồng thời Nhà nước tổ chức công quyền thống quản lý toàn xã hội mặt Để thực chức năng, nhiệm vụ quản lý mình, Nhà nước cần có đảm bảo vật chất nguồn lực tài định hay nói cách khác Nhà nước cần phải có ngân sách để hoạt động Như vậy, NSNN hình thành để đảm bảo nguồn lực tài phục vụ cho hoạt động Nhà nước Luật ngân sách Nhà nước Quốc hội thông qua ngày 16 tháng 12 năm 2002 quy định: ”Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Nhà nước hình thái xã hội mang tính chất giai cấp Nhà nước sử dụng quyền lực Nhà nước để nắm kinh tế dùng kinh tế để trì quyền lực giai cấp Do NSNN gắn với Nhà nước cụ thể, gắn với chế độ trị định công cụ để thực chức Nhà nước nên NSNN mang tính giai cấp Bản chất NSNN gắn liền với chất Nhà nước sinh ngân sách đồng thời đối tượng để ngân sách phục vụ NSNN tảng vật chất có vai trò định tồn tại, phát triển Nhà nước NSNN đảm bảo nguồn lực tài để Nhà nước trì máy cai trị bảo vệ quyền lực Nhà nước gồm quan hành chính, quân đội, cảnh sát, án Đồng thời, NSNN nguồn lực để Nhà nước thực vai trò quản lý kinh tế xã hội, đầu tư thúc đẩy phát triển lĩnh vực kinh tế - xã hội như: nông nghiệp, thuỷ lợi, công nghiệp, giao thông, thương mại, y tế, giáo dục Trong thực tế luôn tồn mâu thuẫn Nhà nước với chủ thể kinh tế xã hội việc huy động phần nguồn thu nhập họ vào NSNN Để giải mâu thuẫn này, đáp ứng yêu cầu chi tiêu Nhà nước, Nhà nước sử dụng quyền lực Nhà nước để quy định hệ thống pháp luật tài thuế khoá bắt buộc pháp nhân thể nhân xã hội phải nộp phần thu nhập cho Nhà nước Xuất phát từ tính giai cấp NSNN nên NSNN quốc gia quan quyền lực Nhà nước cao định Các khoản thu, chi NSNN quy định rõ hệ thống pháp luật, khoản chi ngân sách nhằm trì quyền lực Nhà nước, đảm cho Nhà nước thực chức quản lý kinh tế, trị, xã hội Thu NSNN bao gồm: khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước; khoản đóng góp tổ chức cá nhân; khoản viện trợ; khoản thu khác theo quy định pháp luật Thu NSNN thể mối quan hệ Nhà nước với tổ chức cá nhân xã hội việc tổ chức cá nhân thực nghĩa vụ đóng góp theo luật định phần thu nhập họ nộp vào NSNN nguồn đóng góp không hoàn trả trực tiếp Thông qua việc Nhà nước quy định đối tượng điều tiết, nội dung hoạt động kinh tế phải điều tiết tỷ lệ điều tiết cho thấy việc tham gia vào phân phối phân phối lại thu nhập quốc dân, tăng nguồn thu vào ngân sách, sách thu ngân sách có tác động tới việc thực sách khuyến khích phát triển, thu hẹp hoạt động sản xuất kinh doanh, thành phần kinh tế lĩnh vực, ngành nghề Chi NSNN bao gồm: khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy Nhà nước; chi trả nợ Nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật.Chi NSNN việc đảm bảo trì hoạt động máy quản lý hành Nhà nước, trì quyền lực giai cấp thống trị, phát triển kinh tế - xã hội, thực sách phâp phối lại thu nhập người giầu với người nghèo, sách phát triển người, thực bảo trợ xã hội Hoạt động thu, chi NSNN tiến hành đa dạng phong phú hầu hết lĩnh vực đời sống, kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh tác động đến chủ thể xã hội Thu, chi NSNN bên cạnh việc đem lại kết trực tiếp trình bày có tác dụng việc điều chỉnh vĩ mô kinh tế Hoạt động thu, chi ngân sách vừa tác động trực tiếp vừa gián tiếp tới số cân đối lớn kinh tế như: cân đối tích luỹ tiêu dùng, cấu chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, đồng thời tạo lập môi trường kinh tế ổn định làm tiền đề khuyến khích thành phần kinh tế tham gia vào hoạt động kinh tế đất nước Hoạt động thu, chi NSNN hiểu hoạt động phân phối nguồn tài chính, trình giải quyền lợi kinh tế Nhà nước xã hội, với kết nguồn tài chia thành hai phần: phần nộp vào NSNN phần để lại cho thành viên xã hội Phần nộp vào NSNN tiếp tục phân phối lại, thể qua khoản chi từ ngân sách cho mục đích tiêu dùng đầu tư Sự tham gia NSNN vào trình phân phối nguồn tài làm xuất quan hệ tài Hệ thống DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 Lý Hoàng Ánh – Chu Nguyên Khương: Chống lãng phí, thất thoát vốn NSNN - vấn đề quan trọng Tạp chí Tài tháng 12/2004 Bộ Tài (2002), Đổi chế tài quan hành đơn vị nghiệp, NXB Tài chính, Hà Nội Báo cáo tổng kết công tác quản lý tài chính, đầu tư xây dựng tài sản công đơn vị thuộc ngành Tài giai đoạn 2001 - 2005 mục tiêu nhiệm vụ giai đoạn 2006 - 2010 Hội nghị Bộ Tài tổ chức tỉnh Bình Thuận năm 2005 Phạm Đình Cường: Phân cấp lĩnh vực quản lý tài - ngân sách Việt Nam Tạp chí Tài tháng 7/2004 Đảng cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, X NXB chÝnh trÞ quèc gia Hµ Néi-2001, 2006 Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ (Bộ Tài chính) năm 1998: Đổi hoàn thiện chế quản lý tài nội ngành tài phù hợp với việc triển khai thực luật Ngân sách Nhà nước Nguyễn Công Điều: Sau năm thực Luật ngân sách nhà nước (sửa đổi), Tạp chí Tài tháng 12/2004 Nguyễn Trường Giang: Chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước Tạp chí Tài tháng 11/2005 Giáo trình "Lý thuyết tài chính", NXB Tài chính, 2002 Trần Văn Hiền: Quyết toán NSNN năm 2003, vấn đề quản lý Tạp chí Tài tháng 7/2005 10 Trần Văn Hiền: Nhiệm vụ NSNN tháng cuối năm 2005 Tạp chí Tài tháng 8/2005 11 Vũ Văn Hóa: Về đổi quy trình ngân sách hành vai trò quan dân cử lĩnh vực NSNN Việt Nam Tạp chí Tài tháng 6/2004 11 12 Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 13 Quỳnh Mai: “Thêm tai, thêm mắt” cho giám sát Tạp chí Tài tháng 2/2005 14 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN 15 Nghị định số 77/2003/NĐ-CP ngày 01/7/2003 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài 16 Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước 17 Bùi Đường Nghêu: Đổi quản lý ngân sách theo kết đầu ra, gắn với tầm nhìn trung hạn Tạp chí Tài tháng 7/2004 18 Nguyễn Công Nghiệp: Đổi sách tài giai đoạn 2001 – 2005 định hướng đổi giai đoạn 2006 – 2010 Tạp chí Tài tháng 1/2005 19 Vũ Thị Nhài: Tiếp tục hoàn thiện sách chi tiêu công đáp ứng tiến trình cải cách hành Tạp chí Tài tháng 5/2006 20 Quyết định số 139/2003/QĐ-TTg ngày 11/7/2003 Thủ tướng Chính phủ định mức phân bổ ngân sách 21 Quyết định số 67/2004/QĐ-BTC ngày 13/8/2004 Bộ trưởng Bộ Tài việc ban hành Quy chế tự kiểm tra tài chính, kế toán quan, đơn vị có sử dụng kinh phí NSNN 22 Quyết định số 211/2004/QĐ-TTg ngày 14/12/2004 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt định hướng phát triển ngành Tài Việt Nam đến năm 2010 23 Quyết định số 107/2005/QĐ-TTg số Quyết định số 109/2005/QĐTTg ngày 16/5/2005 Thủ tướng Chính phủ thực thí điểm khoán 12 biên chế kinh phí hoạt động Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan giai đoạn 2005-2007 24 Quyết định số 169/2005/QĐ-TTg ngày 07/7/2005 Thủ tướng Chính phủ thực thí điểm khoán biên chế kinh phí hoạt động Kho bạc Nhà nước giai đoạn 2005-2007 25 Quyết định số 2358/QĐ-BTC ngày 13/3/2006 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành Chương trình hành động kế hoạch thực công tác quản lý tài chính, đầu tư xây dựng tài sản công nội ngành Tài giai đoạn 2006 – 2010 26 Quyết định 151/2006/QĐ-TTg ngày 29/6/2006 Thủ tướng Chính phủ định mức phân bổ ngân sách 27 Vĩnh Sang: Biện pháp thực chi ngân sách theo dự toán năm 2004: thoáng chưa thông Tạp chí Tài tháng 3/2004 28 Trần Văn Tá: Cải cách hành công tác tài chính: nhanh hơn, mạnh hơn, toàn diện Tạp chí Tài tháng 1/2005 29 Tài liệu nghiên cứu, khảo sát công tác quản lý kinh phí NSNN số nước: Trung Quốc, Hàn Quốc, Đức 30 Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ 31 Thông tư số 03/2006/TTLT-BTC-BNV ngày 17/01/2006 Liên Bộ Tài - Bộ Nội vụ Hướng dẫn thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ 32 Nguyễn Ngô Thị Hoài Thu: Nhìn lại năm mở rộng thí điểm khoán biên chế kinh phí quản lý hành Tạp chí Tài tháng 10/2004 33 Viện Khoa học Tài (năm 2004), Chuyên đề nghiên cứu: Nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách khu vực hành Nhà nước PHỤ LỤC MỘT SỐ VĂN BẢN HƢỚNG DẪN, CỤ THỂ HOÁ CÁC CHẾ ĐỘ, CHÍNH SÁCH ĐỂ ÁP DỤNG TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH - SỰ NGHIỆP 13 THUỘC BỘ TÀI CHÍNH Một số văn hƣớng dẫn chế độ chi cho cá nhân: - Văn số 587 TC/TVQT ngày 17/01/2005 việc hướng dẫn trích nộp kinh phí công đoàn - Văn số 3845 TC/TVQT ngày 04/4/2005 việc hướng dẫn thực thông tư số 118/2004/TT-BTC thực chế độ công tác phí, chế độ chi hội nghị - Quyết định số 1148/QĐ-BTC ngày 2/3/2006 việc hướng dẫn phụ cấp trách nhiệm cán huy dân quân tự vệ - Văn số 5220/BTC- TCCB ngày 19/4/2006 hướng dẫn thực chế độ phụ cấp trách nhiệm theo nghề Thanh tra viên - Văn số 8260/BTC-TVQT ngày 04/7/2006 hướng dẫn thực Thông tư Liên tịch số 40/2006/TTLT-BTC-BTTUBTWMTTQVN- TLĐLĐVN ngày 12/5/2006 Bộ Tài chính-Ban thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam-Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam - Văn số 7227/BTC-TVQT ngày 01/6/2007 việc hướng dẫn thực Thông tư số 23/2007/TT-BTC chế độ công tác phí, hội nghị Một số văn hƣớng dẫn chế độ chi nghiệp vụ chuyên môn: - Văn số 4019/BTC-TVQT ngày 28/3/2006 hướng dẫn thực thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT-BTC-BNV ngày 17/01/2006 chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành - Quyết định số 2539/QĐ-BTC ngày 27/7/2006 thí điểm thực khoán xe công Cơ quan Bộ - Văn số 1651/BTC-TVQT ngày 30/01/2007 việc hướng dẫn việc quản lý, sử dụng, toán kinh phí hỗ trợ xây dựng văn quy phạm pháp luật 14 - Quyết định số 938/QĐ-BTC ngày 07/3/2007 ban hành Quy chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp thuộc Bộ Tài - Văn số 6945/BTC-TVQT ngày 25/5/2007 việc thực bảo hiểm cháy nổ bắt buộc theo NĐ 130/2006/NĐ-CP Một số văn hƣớng dẫn chế độ chi mua sắm, sửa chữa tài sản: - Quyết định số 3399/QĐ-BTC ngày 03/10/2005 việc ban hành Quy chế thực mua sắm đồ dùng, vật tư, trang thiết bị, phương tiện làm việc hàng hoá dịch vụ đơn vị, tổ chức thuộc Bộ Tài - Quyết định số 3128/QĐ-BTC ngày 14/9/2005 việc ban hành quy chế quản lý tài sản nhà nước tổ chức, đơn vị HCSN thuộc Bộ Tài - Các Văn số 9040 BTC-TVQT ngày 18/7/2005, số 14529/ BTCTVQT ngày 16/11/2005, số 14531/ BTC-TVQT ngày 16/11/2005, số 14532/ BTC-TVQT ngày 16/11/2005 hướng dẫn công tác đầu tư xây dựng - Các Văn số 5556/BTC-TVQT ngày 28/4/2006, số 8539/BTCTVQT ngày 11/7/2006 việc thực Luật Đấu thầu, xây dựng công trình - Quyết định số 2286QĐ-BTC ngày 05/7/2007 phân cấp uỷ quyền thực nhiệm vụ quản lý tài chính, tài sản nhà nước đầu tư XDCB quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc Bộ Tài 15 SƠ ĐỒ 1: TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA BỘ TÀI CHÍNH 16 SƠ ĐỒ QUY TRÌNH XÂY DỰNG DỰ TOÁN; PHÂN BỔ, GIAO DỰ TOÁN; ĐIỀU CHỈNH DỰ TOÁN VÀ QUYẾT TOÁN KINH PHÍ CỦA CÁC CƠ QUAN HCSN THUỘC BỘ TÀI CHÍNH Cơ quan tài nhà nước 12 Đơn vị dự toán cấp I 13 11 14 Đơn vị dự toán cấp II 10 Đơn vị trực tiếp Sử dụng kinh phí Cơ quan Tài Nhà nước thông báo số kiểm tra dự toán đơn vị dự toán cấp I Đơn vị dự toán cấp I phân bổ thông báo số kiểm tra dự toán cho đơn vị dự toán cấp II Đơn vị dự toán cấp II phân bổ thông báo số kiểm tra dự toán cho đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí (đơn vị dự toán cấp III) Đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí lập dự toán gửi đơn vị dự toán cấp II Đơn vị dự toán cấp II tổng hợp dự toán gửi đơn vị dự toán cấp I Đơn vị dự toán cấp I tổng hợp dự toán gửi Cơ quan Tài Nhà nước Cơ quan Tài Nhà nước giao dự toán cho đơn vị dự toán cấp I Đơn vị dự toán cấp I phân bổ giao dự toán cho đơn vị dự toán cấp II 17 Đơn vị dự toán cấp II phân bổ giao dự toán cho đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí 10 Đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí tổng hợp báo cáo toán gửi đơn vị dự toán cấp II 11 Đơn vị dự toán cấp II tổng hợp báo cáo toán gửi đơn vị dự toán cấp I 12 Đơn vị dự toán cấp I tổng hợp báo cáo toán gửi Cơ quan Tài Nhà nước 13 Quá trình điều chỉnh, bổ sung dự toán Cơ quan Tài Nhà nước cho đơn vị dự toán trình điều chỉnh, bổ sung dự toán đơn vị dự toán cấp cho đơn vị dự toán cấp 14 Quá trình thẩm định, phê duyệt toán Cơ quan Tài Nhà nước cho đơn vị dự toán cấp I đơn vị dự toán cấp đơn vị dự toán cấp 18 SƠ ĐỒ 3: QUY TRÌNH THANH TOÁN CÁC KHOẢN MUA SẮM HÀNG HOÁ, DỊCH VỤ CỦA CÁC CƠ QUAN HCSN THUỘC BỘ TÀI CHÍNH (Đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí) Đơn vị dự toán cấp 1 Kho bạc nhà nước Đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí Ngân hàng thương mại Nhà cung cấp hàng hoá dịch vụ Đơn vị dự toán cấp phê duyệt, giao dự toán cho đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí thông báo cho Kho bạc Nhà nước Đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí ký hợp đồng mua sắm hàng hoá, dịch vụ với nhà cung cấp hàng hoá dịch vụ Đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí gửi chứng từ, hồ sơ đề nghị toán cho Kho bạc Nhà nước Kho bạc Nhà nước kiểm tra hồ sơ, chứng từ đối chiếu với dự toán đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí Kho bạc Nhà nước chi trả (tạm ứng, toán) cho nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ, qua tài khoản ngân hàng thương mại ngân hàng thương mại thông báo thu tiền cho nhà cung cấp hàng hoá, dịch vụ 19 SƠ ĐỒ 4: QUY TRÌNH THANH TOÁN CÁC KHOẢN CHO CÁ NHÂN CỦA CÁC CƠ QUAN HCSN THUỘC BỘ TÀI CHÍNH (Đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí) Đơn vị dự toán cấp 1 Kho bạc nhà nước Đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí Các cá nhân Đơn vị dự toán cấp phê duyệt, giao dự toán cho đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí thông báo cho Kho bạc Nhà nước Đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí làm thủ tục tạm ứng kinh phí từ Kho bạc Nhà nước Đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí chi trả cho cá nhân hưởng kinh phí Đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí gửi chứng từ toán cho Kho bạc Nhà nước để làm thủ tục toán khoản kinh phí tạm ứng 20