Quản lý hoạt động giải phóng mặt bằng ở quận Bắc Từ Liêm và Nam Từ Liêm, Hà Nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN CÔNG TRÌNH QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Ở QUẬN BẮC TỪ LIÊM VÀ NAM TỪ LIÊM, HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN CÔNG TRÌNH QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Ở QUẬN BẮC TỪ LIÊM VÀ NAM TỪ LIÊM, HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Bùi Đại Dũng Hà Nội - 2016 LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan luận văn sản phẩm nghiên cứu độc lập thân; Luận văn đƣợc hoàn thành dựa trình học tập, cố gắng tìm tòi thân có hƣớng dẫn TS Bùi Đại Dũng Các số liệu, kết nêu luận văn phòng, ban chuyên môn trực thuộc UBND hai quận Bắc Từ Liêm Nam Từ Liêm cung cấp thân học viên thực điều tra, phân tích tổng kết trung thực chƣa đƣợc công bố công trình khác Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Học viên Nguyễn Công Trình LỜI CẢM ƠN Trong trình tìm tòi, nghiên cứu hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, đôi nhận đƣợc nhiều giúp đỡ quý báu lãnh đạo UBND quận Bắc Từ Liêm Nam Từ Liêm, bạn bè công tác phòng, ban ngành trực thuộc 02 quận Bắc Từ Liêm Nam Từ Liêm Tôi xin đƣợc chân thành bày tỏ lòng biết ơn tới TS Bùi Đại Dũng hƣớng dẫn thực Luận văn tốt nghiệp Tôi xin đƣợc gửi lời cảm ơn sâu sắc tới toàn thể thầy giáo, cô giáo tham gia giảng dạy lớp cao học Quản lý kinh tế K22 Tôi xin cảm ơn ban lãnh đạo, bạn bè, cán công tác UBND quận Bắc Từ Liêm Nam Từ Liêm tạo điều kiện mặt để hoàn thành đề tài luận văn tốt nghiệp Dù cố gắng trình nghiên cứu để hoàn thành luận văn này, song chắn tránh khỏi thiếu sót Tôi mong nhận đƣợc góp ý thầy cô bạn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Nguyễn Công Trình TÓM TẮT LUẬN VĂN Luận văn học viên đƣợc nghiên cứu thành 04 chƣơng với nội dung nhƣ sau: Chƣơng 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu vấn đề chung quản lý hoạt động giải phóng mặt Chƣơng khái quát đƣợc tình hình nghiên cứu hoạt động giải phóng mặt vấn đề chung có liên quan đến quản lý hoạt động giải phóng mặt nhƣ Luật đất đai, Nghị định, Thông tƣ Quyết định UBND thành phố Hà Nội có liên quan đến hoạt động giải phóng mặt quản lý hoạt động giải phóng mặt - Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng nêu rõ đƣợc khung phân tích, phƣơng pháp nghiên cứu thực đề tài nhƣ phƣơng pháp thu thập liệu, phƣơng pháp xử lý phân tích liệu, thông qua định hƣớng nghiên cứu đảm bảo đề tài đƣợc thực mang tính thời sự, thực tiễn - Chƣơng 3: Thực trạng quản lý hoạt động giải phóng mặt địa bàn quận Nam Từ Liêm quận Bắc Từ Liêm Chƣơng tóm tắt máy tổ chức quận Nam Từ Liêm quận Bắc Từ Liêm, máy tổ chức quản lý hoạt động giải phóng mặt nhƣ thực trạng quản lý hoạt động giải phóng mặt địa bàn 02 quận Từ thực trạng đó, học viên đánh giá công tác quản lý hoạt động giải phóng mặt rút đƣợc kết đạt đƣợc nhƣ hạn chế nguyên nhân hạn chế - Chƣơng 4: Giải pháp hoàn thiện quản lý hoạt động giải phóng mặt địa bàn quận Nam Từ Liêm quận Bắc Từ Liêm Từ rút đƣợc chƣơng Luận văn, học viên mạnh dạn đề xuất giải pháp để hoàn quản lý hoạt động giải phóng mặt địa bàn quận Nam Từ Liêm Bắc Từ Liêm nhƣ giải pháp lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, nhóm giải pháp quản lý, ban hành sách bồi thƣờng GPMB… MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH iii LỜI NÓI ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU THỰC TIỄN VÀ CÁC VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu thực tiễn quản lý hoạt động giải phóng mặt .4 1.1.1 Tình hình nghiên cứu nước .4 1.1.2 Tình hình nghiên cứu Việt Nam 1.2 Cơ sở lý luận quản lý hoạt động giải phóng mặt .7 1.2.1 khái niệm giải phóng mặt 1.2.2 Quản lý hoạt động giải phóng mặt 10 1.2.3 Sự cần thiết thực giải phóng mặt 26 1.2.4 Quy trình thực công tác giải phóng mặt .28 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 2.1 Khung phân tích 40 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu .41 2.2.1 Phương pháp thu thập liệu 41 2.2.2 Phương pháp xử lý, phân tích liệu 42 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ LIÊM VÀ BẮC TỪ LIÊM 44 3.1 Giới thiệu sơ quận Bắc Từ Liêm quận Nam Từ Liêm công tác giải phóng mặt địa bàn 02 quận 44 3.1.1 Đặc điểm địa lý, tình hình kinh tế, trị, xã hội 44 3.1.2 Tóm tắt kết giải phóng mặt địa bàn quận Nam Từ Liêm Bắc Từ Liêm tháng đầu năm 2015: 48 3.2 Thực trạng quản lý hoạt động giải phóng mặt địa bàn 02 quận Bắc Từ Liêm Nam Từ Liêm 52 3.2.1 Thực trạng máy quản lý tổ chức thực giải phóng mặt địa bàn 02quận Bắc Từ Liêm Nam Từ Liêm 52 3.2.2 Thực trạng quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xây dựng 60 3.2.3 Thực trạng quản lý thực sách bồi thường, hỗ trợ, GPMB 65 3.2.4 Thực trạng quản lý hoạt động giải phóng mặt địa bàn 02 quận Bắc Từ Liêm Nam Từ Liêm 70 3.3 Đánh giá quản lýhoạt động giải phóng mặt địa bàn 02 quận Bắc Từ Liêm Nam Từ Liêm 73 3.3.1 Kết đạt hạn chế .73 3.3.2 Nguyên nhân 74 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ LIÊM VÀ BẮC TỪ LIÊM 77 4.1 Nhóm giải pháp quản lý việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất .77 4.1.1 Quản lý kế hoạch sử dụng đất 77 4.1.2 Hoàn chỉnh đồ địa tỷ lệ 1/2000 78 4.2 Nhóm giải pháp quản lý, ban hành sách bồi thƣờng giải phóng mặt 78 4.2.1 Giải pháp quản lý trình tự, thủ tục thu hồi đất để đầu tư dự án .78 4.2.2 Giải pháp sửa đổi, bổ sung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 80 4.3 Nhóm giải pháp cách thức tổ chức thực công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 85 4.3.1 Sự phối hợp đơn vị thực nhiệm vụ giải phóng mặt vớicác phòng ban, phận thuộc UBND quận quyền địa phương 85 4.3.2 Chính sách đào tạo, tuyển dụng đội ngũ cán thực công tácbồi thường giải phóng mặt 86 4.3.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền sách, pháp luật đất đai,bồi thường hỗ trợ, giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất 88 4.4 Một số giải pháp quản lý khác .91 4.4.1 Kiểm tra, giám sát thường xuyên việc thực giải phóng mặt bằng91 4.4.2 Kiểm toán, tra việc thực giải phóng mặt 91 4.4.3 Tổ chức học hỏi, trao đổi kinh nghiệm đơn vị địa bàn thành phố Hà Nội 92 4.4.4 Đẩy mạnh vai trò tra xây dựng quận phường .92 4.5 Một số kiến nghị 94 4.5.1 Với UBND thành phố Hà Nội 94 4.5.2 Với UBND quận Nam Từ Liêm UBND quận Bắc Từ Liêm .96 KẾT LUẬN .97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân QU UBND Ủy ban nhân dân GPMB Giải phóng mặt HTKT Hạ tầng kỹ thuật TĐC Quận ủy Tái định cƣ i DANH MỤC CÁC BẢNG Stt Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Nội dung Tóm tắt kết thực công tác giải phóng mặt địa bàn 02 quận Bắc Từ Liêm Nam Từ Liêm Đội ngũ nhân lực Ban bồi thƣờng GPMB quận Nam Từ Liêm Đội ngũ nhân lực Ban bồi thƣờng GPMB quận Bắc Từ Liêm ii Trang 48 56 56 lý đô thị, phòng Kinh tế, Phóng Tài - Kế hoạch ban ngành đoàn thể trình thực quy trình giải phóng mặt Thƣờng xuyên mở lớp tập huấn chuyên đề công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, để nâng cao trình độ chuyên môn sâu Đồng công tác tuyên truyền vận động ngƣời dân có đất bị thu hồi hiểu chấp hành tốt chủ trƣơng sách, pháp luật nhà nƣớc - Tại quận Bắc Từ Liêm: Các phòng ban liên quan quận nhƣ: Phòng Tài nguyên Môi trƣờng, phóng Quản lý đô thị, phòng Kinh tế, Phóng Tài - Kế hoạch… UBND phƣờng thƣờng xuyên tổ chức buổi tập huấn trao đổi nâng cao kiến thức chuyên môn lĩnh vực giải phóng mặt Thƣờng xuyên phối hợp để tuyên truyền vận động ngƣời dân có đất bị thu hồi hiểu chấp hành tốt chủ trƣơng sách, pháp luật nhà nƣớc 4.3.2 Chính sách đào tạo, tuyển dụng đội ngũ cán thực công tácbồi thường giải phóng mặt 4.3.2.1 Chính sách đào tạo Công tác giải phóng mặt diễn địa bàn có đặc điểm kinh tế, văn hoá, trị phức tạp việc tiến hành thu hồi đền bù khó khăn, phức tạp Không cần hợp tác nhân dân mà đòi hỏi cán thực công tác thu hồi đền bù phải có trình độ chuyên môn cao, hiểu biết sâu rộng lĩnh vực Vì nâng cao lực quản lý, trình độ chuyên môn cán quản lý việc cần thiết Tổ chức lớp tập huấn cho cán trƣớc thực công tác giải phóng mặt bằng, đặc biệt cán cấp xã chƣa có chuyên môn cao lĩnh vực Cần kết hợp sở, ban, ngành công tác giải phóng mặt để có biện pháp giải toả mặt hợp lý, tránh đƣợc xô xát, giảm thiểu đƣợc biện pháp cƣỡng chế công tác thu hồi đất Kết hợp cấp, ngành công tác tái định cƣ, lựa chọn hình thức đền bù Phẩm chất cán công tác giải phóng mặt vấn đề khó khăn Trong đội ngũ cán có phận không nhỏ gây cản trở công 86 tác đền bù dẫn đến việc khiếu nại tố cáo từ hộ gia đình có đất bị thu hồi lên quan nhà nƣớc có thẩm quyền Có không cán tham ô, tham nhũng lợi dụng thiếu hiểu biết đối tƣợng bị thu hồi đất, cố tình không công bố công khai dự án nhƣ sách đền bù để trục lợi cá nhân Đặc biệt có thông đồng từ cấp xã phƣờng việc xác nhận nguồn gốc đất, chuyển từ đất công sang đất giao theo Nghị định 64/CP để trục lợi Vì phải chọn đƣợc cán có lập trƣờng tƣ tƣởng vững vàng phẩm chất đạo đức tốt có lực, kiến thức pháp luật, có chuyên môn… để làm công tác sách đền bù, tái định cƣ Họ phải ngƣời tham mƣu trung thực, đáng tin cậy cho ban đạo hội đồng bồi thƣờng, giải phóng mặt Công tác đào tạo, giáo dục cán cần đƣợc coi trọng Thƣờng xuyên phối hợp với Ban đạo giải phóng mặt thành phố, Sở Tài chính, sở Tài nguyên Môi trƣờng tổ chức lớp tập huấn, bồi dƣỡng kiến thức quản lý nhà nƣớc đất đai chế độ sách có liên quan đến giải phóng mặt cho đội ngũ cán chuyên trách từ huyện đến sở Nâng cao trách nhiệm ngƣời cán bộ, có hình thức thƣởng phạt nghiêm minh, xử lý thích đáng cán lợi ích riêng mà vi phạm pháp luật trình thực nhiệm vụ Tuy nhiên phải tránh tình trạng đƣa cán đào tạo, nâng cao trình độ để lấy số báo cáo thành tích Tập trung rà soát lại thực trạng đội ngũ cán bộ, cán bộ, công chức có trình độ đại học, sau đại học, kiểm tra xem có công trình nghiên cứu, đề án, giải pháp thực khả thi, có hiệu quả, đƣợc ứng dụng vào thực tiễn Qua có biện pháp tích cực, hỗ trợ, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức nghiên cứu, học tập nâng cao trình độ, phát huy kiến thức, lực thông qua kết công việc hiệu đạt đƣợc; tránh nhận thức học để xoá nợ, để bổ nhiệm vào vị trí cán lãnh đạo Thông qua công tác rà soát, đánh giá lại thực trạng, lực đội ngũ cán bộ, công chức đơn vị quản lý, lãnh đạo đơn vị, địa phƣơng xây dựng kế hoạch đào tạo phù hợp, sát thực tế nhu cầu phát triển, thực "đào tạo theo công việc, gắn việc đào tạo với sử dụng sau đƣợc đào tạo" 87 4.3.2.2 Chính sách tuyển dụng Song song với việc đào tạo lại đội ngũ cán công chức, cần thay đổi quan điểm công tác tuyển dụng cán công chức, viên chức nói chung cán giải phóng mặt nói riêng Một vấn đề nhức nhối công tác tuyển dụng cán công chức, viên chức tình trạng "chạy chọt", "con ông cháu cha", ngƣời trình độ, chuyên môn, nghiệp vụ Khi thành lập Ban bồi thƣờng GPMB quận, chủ yếu kết hợp cán phòng, ban số em cháu cha dẫn đến tình trạng cán thiếu lực, không đáp ứng đƣợc nhu cầu ngày lớn công việc Theo quy định Sở Nội vụ ngƣời có trình độ tiến sĩ có nhu cầu đƣợc tuyển thẳng vào làm việc Tuy nhiên vào làm việc xếp công việc mà số "lãnh đạo" có trình độ đại học chức, chuyên tu, từ xa ? Hay trƣờng hợp giỏi có thạc sĩ đƣợc cộng thêm 10 điểm cho thang điểm 100 chƣơng trình thi tuyển không đƣợc công bố rộng rãi Và việc đến gần ngày hết hạn công bố tiêu thi, lịch thi, chƣơng trình thi Dẫn đến tình trạng nhiều năm lại đây, lƣợng thí sinh có trình độ cao tham dự giảm hẳn, ngƣời có tài không ứng tuyển vào quan nhà nƣớc mà thƣờng tìm đến doanh nghiệp họ đƣợc hƣởng mức lƣơng cao, nhiều ƣu đãi, đƣợc thể lực Cần có sách thu hút ngƣời có khả năng, trình độ làm việc phòng, ban hay đơn vị nghiệp quận Chính sách thu hút tiền lần, vị trí công việc ƣu đãi nhà ở, điều kiện đảm bảo khác y tế, giáo dục cho em Tạo hội cho ngƣời có lực thật nắm vị trí chủ chốt đơn vị 4.3.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền sách, pháp luật đất đai, bồi thường hỗ trợ, giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất Công tác thông tin, tuyên truyền có vai trò vô quan trọng việc nâng cao nhận thức, hiểu biết ngƣời dân công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, giải phóng mặt Vì vậy, UBND quận cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền nơi có dự án phải giải phóng mặt nhƣ vùng có quy hoạch Để làm đƣợc điều đó, cần tập trung vào vấn đề chủ yếu sau: 88 4.3.3.1 Đẩy mạnh vai trò tổ chức xã hội việc tuyên truyền sách pháp luật nhà nước bồi thường, giải phóng mặt Xã, phƣờng, thị trấn quan phối hợp quan trọng công tác đền bù giải phóng mặt có quyền xác nhận tờ kê khai tổ chức, cá nhân diện tích, loại đất, vị trí đất, số lƣợng tài sản gửi hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ cấp huyện; tổng hợp báo cáo, tình hình sử dụng quỹ đất dùng để đền bù thiệt hại Hơn nữa, tổ chức xã hội nhƣ Mặt trận Tổ quốc, Hội nông dân, Hội phụ nữ, hội Ngƣời cao tuổi, Đoàn niên, hội Cựu chiến binh… tổ chức gần gũi, thƣờng xuyên tiếp xúc với quần chúng nhân dân, đại diện nhân dân việc phản ánh tâm tƣ, nguyện vọng; giải tranh chấp, vƣớng mắc trình giải phóng mặt Vì vậy, lực lƣợng nòng cốt, lực lƣợng tiên phong lực lƣợng có hiệu Để rút ngắn thời gian giải phóng mặt cần đẩy mạnh vai trò đoàn thể, tổ chức trị xã hội, đặc biệt từ khâu chuẩn bị lên phƣơng án giải phóng mặt chi trả tiền bồi thƣờng, hỗ trợ bàn giao mặt - Phối hợp với đơn vị tƣ vấn lập dự án lên phƣơng án điều tra, khảo sát, đo đạc, thiết kế, trực tiếp tham gia vào trình điều tra, khảo sát với quan chức năng: + Tổ chức vận động, tuyên truyền hƣớng dẫn ngƣời dân diện di dời giải phóng mặt chấp hành thực nghiêm chỉnh chủ trƣơng sở nhà nƣớc; + Tham gia hoà giải, giáo dục, thuyết phục tranh chấp, khiếu kiện ngƣời dân cấp sở; + Cùng với quan chức tham gia cƣỡng chế hộ dân diện di dời có thái độ trây ỳ, không tuân thủ nghiêm chỉnh quy định đền bù, thu hồi đất địa bàn mình; + Tham gia với quan chuyên môn tiến hành nghiên cứu ảnh hƣởng sống ngƣời dân sau bị di dời, giải phóng mặt phạm vi dự án ảnh hƣởng, đề xuất kiến khó khăn, vƣớng mắc lên quyền cấp 89 + Đại diện cho quần chúng nhân dân địa phƣơng nói lên tiếng nói ngƣời dân khó khăn vƣớng mắc đền bù thiệt hại tài sản nhà nƣớc tiến hành thu hồi đất giải phóng mặt thực dự án Đa số thành viên hội không đƣợc hƣởng lƣơng từ ngân sách, mức lƣơng thấp, cần phối hợp, tạo điều kiện hỗ trợ kinh phí cho tổ chức giúp UBND cấp, chủ đầu tƣ việc giải phóng mặt Thƣờng xuyên mở lớp tập huấn, đào tạo kiến thức bồi thƣờng, giải phóng mặt đƣa thành viên hội vào tổ công tác giải phóng mặt để nhà nƣớc nhân dân làm đem lại hiệu cao 4.3.3.2 Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền sách bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt phương tiện thông tin đại chúng Khi triển khai dự án phải phối hợp với quyền địa phƣơng niêm yết công khai sách bồi thƣờng, hỗ trợ văn pháp luật có liên quan nơi giải phóng mặt Do văn giải thích chƣa rõ ràng nên ngƣời bị thu hồi đất chƣa hiểu cặn kẽ dẫn đến thắc mắc, khiếu kiện Cần trọng công tác tuyên truyền, giáo dục trình thu hồi đất phục vụ giải phóng mặt UBND cấp cần đạo phƣơng tiện thông tin đại chúng địa bàn tăng bài, tăng thời gian phát sóng chƣơng trình có nội dung liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng, biểu dƣơng tổ chức, cá nhân chấp hành tốt, phân tích phê phán biểu tiêu cực lợi dụng, chây ỳ làm thất thoát gây chậm trễ cho công tác giải phóng mặt Khuyến khích quy định cụ thể thời lƣợng phát sóng để đƣa chuyên mục giải phóng mặt bằng, đầu tƣ xây dựng quản lý đô thị vào chƣơng trình truyền thanh, truyền hình quận, chƣơng trình cần đƣa nội dung cập nhật tích cực chủ trƣơng, đƣờng lối, quy hoạch thành phố, huyện; giới thiệu dự án có giải phóng mặt bằng, tái định cƣ, định hƣớng phát triển đô thị tƣơng lai Tuyên truyền chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc giải phóng mặt bằng, tái định cƣ đối tƣợng dân cƣ, quan, tổ chức nằm diện bị thu hồi đất thông qua đài phát xã, phƣờng Cần quán triệt tƣ tƣởng ủng 90 hộ dự án giải phóng mặt phƣơng tiện thông tin, báo chí tránh tƣợng đăng tải vụ khiếu kiện ngƣời dân, bất cập công tác giải phóng mặt nhà nƣớc thu hồi đất Vì nhƣ tạo nên tác động tiêu cực việc thu hồi đất Hà Nội, đất nƣớc nói chung Trong trình thực giải phóng mặt địa bàn, thành lập tổ tuyên truyền vận động, thông tin hàng ngày hệ thống loa truyền xã, thị trấn tiến độ nhận tiền bồi thƣờng, thực di chuyển; biểu dƣơng hộ gƣơng mẫu chấp hành; nhắc nhở hộ chậm trễ, vi phạm, kể đối tƣợng cán bộ, đảng viên thiếu gƣơng mẫu Chủ đầu tƣ, đơn vị đƣợc giao nhiệm vụ tổ chức bồi thƣờng, hỗ trợ giải phóng mặt cần phải trích khoản kinh phí để phục vụ cho công tác thông tin, tuyên truyền Hỗ trợ cho đài phát quận/phƣờng công tác tuyên truyền, phối hợp, cung cấp thông tin đầy đủ, xác, kịp thời cho phƣơng tiện truyền thông 4.4 Một số giải pháp quản lý khác 4.4.1 Kiểm tra, giám sát thường xuyên việc thực giải phóng mặt Công tác giải phóng mặt công tác đặc thù không đƣợc đào tạo mà vận dụng từ ngành học qua công tác thực tế môi trƣơng thấy đƣợc khó khăn phức tạp Chính vị vậy, thƣờng xuyên tổ chức kiểm tra, giám sát việc thực công tác giải phóng mặt giúp cán bộ, nhân viên thực công tác giải phóng mặt thấy đƣợc ƣu, khuyết điểm từ khắc phục khuyết điểm phát huy mặt mạnh 4.4.2 Kiểm toán, tra việc thực giải phóng mặt Trong trình thực công tác giải phóng mặt thƣờng xuyên tiếp xúc với nhân dân, có khó khăn riêng tránh khỏi sai sót Công tác kiểm toán, tra sai sót trình thực chƣa phù hợp sách nhà nƣớc quy định công tác giải phóng mặt Từ khác phục thiếu sót để thực tốt thời gian có kiến nghị, đề xuất với quan cấp ban hành sách quản lý nhà nƣớc phù hợp hơn, bám sát với điều kiện thực tế 91 4.4.3 Tổ chức học hỏi, trao đổi kinh nghiệm đơn vị địa bàn thành phố Hà Nội Công tác giải phóng mặt có tính đặc thù, địa phƣơng địa bàn thành phố Hà Nội có cách làm khác dựa chế độ sách pháp luật Nhà nƣớc quy định Thành phố Hà Nội Việc tổ chức học hỏi, trao đổi kinh nghiệm quận, huyện thấy đƣợc điểm tốt đơn vị khác từ vận dụng, áp dụng địa phƣơng nhằm thực tốt công tác giải phóng mặt 4.4.4 Đẩy mạnh vai trò tra xây dựng quận phường Khi thực công tác kê khai phục vụ cho giải phóng mặt xuất nguồn gốc đất số hộ sử dụng không hợp pháp, không rõ nguồn gốc Qua thời gian sử dụng lâu dài cơi nới thêm họ nhầm tƣởng mảnh đất sử dụng hợp pháp, thực tế họ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giấy tờ chứng minh nguồn gốc hợp pháp bị thu hồi đất giải phóng mặt mà không đƣợc bồi thƣờng thiệt hại đất cho quyền làm sai Một số mảnh đất bị thu hồi bồi thƣờng xảy tranh chấp ranh giới, diện tích số tài sản đất hộ giáp ranh Một số hộ có diện tích thực tế lớn diện tích hồ sơ địa nhƣng bồi thƣờng lại yêu cầu cấp quyền phải bồi thƣờng theo diện tích thực tế; trình sử dụng hộ gia đình cơi nới thêm nhƣng không bị quyền cấp xã xử lý triệt bị xử phạt hành Một số hộ có công trình, vật kiến trúc, nhà mua qua nhiều chủ không trực tiếp sử dụng mà cho thuê lâu dài dẫn đến xác định chủ không xác Đây hậu việc quản lý đất đai chƣa chặt chẽ thời gian trƣớc Chính cần đẩy mạnh vai trò tra xây dựng quận phƣờng để tình trạng nêu - Tăng cƣờng công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật vấn đề liên quan đến xây dựng, Luật Đất đai… Các Nghị định Chính phủ, đề án công tác tra tỉnh xây dựng Trên sở tạo đƣợc đồng thuận thống cán nhân dân với quyền cấp, chủ đầu tƣ, ban quản lý 92 dự án, đơn vị thi công xây lắp Bảo đảm dân chủ công khai công tác xây dựng ngƣời đƣợc biết tham gia công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng, đất đai hạn chế thắc mắc khiếu kiện nhân dân - Nâng cao chất lƣợng công tác tra: Để nâng cao chất lƣợng công tác tra vấn đề quan trọng phải có đội ngũ cán làm công tác tra có đủ lực trình độ chuyên môn, am hiểu luật pháp nhà nƣớc, năm tới quận Nam Từ Liêm Bắc Từ Liêm tập trung bồi dƣỡng nghiệp vụ cho cán tra, tăng cƣờng bồi dƣỡng lực lƣợng giám sát thi công, để có lực lƣợng tra đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác tra đặt Mặt khác tích cực đầu tƣ trang thiết bị cho lực lƣợng tra nhƣ máy móc thẩm định giám định, phƣơng tiện lại hoạt động, trụ sở tiếp dân tạo điều kiện thuận lợi cho tra sở ngành thành phố làm việc - Xây dựng chƣơng trình công tác tra: Đây yếu tố quan trọng thực đề án công tác tra thành phố đề Chƣơng trình tra phải bảo đảm phối hợp chặt chẽ quyền, quan quản lý đơn vị đƣợc tra Chƣơng trình tra tập trung vào vấn đề chủ yếu quy hoạch, cấp phép xây dựng, chất lƣợng công trình, điều kiện lực tổ chức cá nhân tra toàn diện dự án đầu tƣ xây dựng, giải khiếu nại tố cáo nhân dân - Tập trung giải thắc mắc khiếu nại tồn năm trƣớc để lại tập trung giải vấn đề nhƣ bán nhà theo Nghị định 61 Chính phủ, nhà đất số cá nhân Kiên đôn đốc thực nghiêm túc kết luận đƣợc tra công bố, không để kéo dài, chủ động đề xuất khuyến nghị với UBND để có biện pháp giải không để xảy ổn định - Để công tác tra xây dựng đạt kết tốt phải phát động đƣợc cán nhân dân tham gia công tác tra, tích cực phát tố giác tƣợng tiêu cực làm trái pháp luật xây dựng để công tác tra không riêng quan tra mà công việc toàn dân Cần có thống tổ chức máy biên chế cán tra xây dựng Nhƣ 93 tỉnh địa phƣơng thực kiểu khác nhau, chƣa tạo đƣợc thống đồng bộ, khó khăn cho việc đạo công tác tra xây dựng địa phƣơng Mặt khác cấp huyện phân cấp đầu tƣ xây dựng lớn, sở, quận cần có biên chế cán chuyên tra xây dựng để đáp ứng yêu cầu đặt Việc phân cấp đầu tƣ xây dựng chủ trƣơng cần thiết để nâng cao chất lƣợng trách nhiệm quản lý đầu tƣ xây dựng Tuy nhiên cần nghiên cứu xem xét lại việc phân cấp đầu tƣ xây dựng sở nhƣ cấp quận sở chủ đầu tƣ đƣợc phân cấp quản lý vốn xây dựng lớn, song đội ngũ cán quản lý lại chƣa đƣợc đào tạo kiến trúc xây dựng việc sai phạm quản lý xây dựng khó tránh khỏi - Để giải việc tồn đọng công tác tra xây dựng nhiều năm qua Đề nghị cấp có thẩm quyền cần có thái độ dứt khoát đối tƣợng cố chấp khích cố tình khiếu kiện để vụ việc phức tạp kéo dài địa phƣơng kết luận tra thoả đáng, ngƣời, tội, pháp luật, bảo đảm dân chủ công khai nhân dân Không nên chuyển đơn lòng vòng yêu cầu tra làm tiếp - Để nâng cao chất lƣợng công tác tra xây dựng, việc đầu tƣ sở vật chất trang thiết bị cho tra cần đƣợc quan tâm công tác đào tạo bồi dƣỡng cán làm công tác tra, quan tâm bố trí ngân sách kinh phí để đào tạo bồi dƣỡng cán tra, mở lớp đào tạo bồi dƣỡng, tập huấn công tác giám sát Đồng thời phải có lớp đào tạo chuyên công tác tra xây dựng có nhƣ công tác tra xây dựng có hiệu quả, hiệu lực đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ đề 4.5 Một số kiến nghị 4.5.1 Với UBND thành phố Hà Nội - Sở Xây dựng, Sở Tài cần ban hành giá chi tiết công trình, nhà ở, vật kiến trúc, tài sản khác đất để có sở áp giá bồi thƣờng, hỗ trợ Khi ban hành giá đề nghị kiểm tra thực tế giá khu vực thời điểm đền bù với giá dự định sách bồi thƣờng, hỗ trợ 94 - Phân định hạng đất nông nghiệp, phi nông nghiệp để có mức giá phù hợp cần phù hợp với giá thị trƣờng thời điểm đền bù Cần nhanh chóng áp dụng khung giá tiến hành bồi thƣờng đất Thực tế cho thấy, giá bồi thƣờng đất vào hệ số theo quy định cũ có nhiều bất cập, nảy sinh nhiều khiếu nại tố cáo ngƣời dân - Dựa yếu tố thị trƣờng để ban hành giá tính đền bù thiệt hại chủ trƣơng sách Nhà nƣớc thời gian cần xây dựng hành lang pháp lý để phát triển thị trƣờng bất động sản thức hợp pháp Đây vốn yêu cầu tất yếu phát triển kinh tế theo thị trƣờng, vừa đảm bảo phát triển thị trƣờng bất động sản, đảm bảo đƣợc lợi ích bên tham gia thị trƣờng Nhà nƣớc Làm sở thực tế xác định giá đất, giá nhà, nâng cao vai trò quản lý đất đai nhƣ bất động sản Nhà nƣớc - Về sách hỗ trợ, tái định cƣ đề nghị UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện phối hợp với sở, ban, ngành tiến hành nhanh, kịp thời để tạo điều kiện cho hộ gia đình bị thu hồi đất, giải toả nhà có nơi ăn chốn ổn định Đào tạo nghề cho cá nhân, hộ gia đình, giải lực lƣợng lao động dƣ thừa thu hồi đất để họ sớm tạo thu nhập, ổn định tâm lý - Các quan tuyên truyền phối kết hợp chặt chẽ quận, huyện làm tốt công tác tuyên truyền chủ trƣơng sách động viên nhân dân thực tốt công tác giải phóng mặt - Đề nghị UBND thành phố đạo sở, ban, ngành tổ chức buổi tập huấn để hƣớng dẫn cho cán sở xử lý trƣờng hợp phức tạp văn hƣớng dẫn cụ thể tính chất phức tạp địa bàn giải phóng mặt - Quy định trách nhiệm Hội đồng giải phóng mặt chủ đầu tƣ, yêu cầu chủ đầu tƣ báo cáo định kỳ văn kết thực (kết đạt đƣợc, khó khăn vƣớng mắc…) Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra việc thực công tác giải phóng mặt công tác đền bù giải phóng mặt cấp sở 95 4.5.2 Với UBND quận Nam Từ Liêm UBND quận Bắc Từ Liêm - Coi trọng công tác tuyên truyền, vận động nhân dân; hƣớng dẫn cán bộ, nhân dân có định thu hồi đất thực dự án địa bàn cấp xã, phƣờng Cán tổ công tác giải phóng mặt bám sát sở để đôn đốc, hƣớng dẫn thực công tác kê khai, công tác thu hồi đất, giải phóng mặt - Đào tạo thêm đội ngũ cán chuyên môn kỹ thuật việc đo đạc, xác lập hồ sơ pháp lý đất đai nhƣ tài sản đất - Cần bổ sung thêm thành viên tra nhà nƣớc cấp sở để kịp thời giải đơn thƣ khiếu nại ngƣời có đất bị thu hồi dự án giải phóng mặt - Xây dựng phƣơng án điều chỉnh, bổ sung cần phối hợp chặt chẽ với UBND cấp xã, chủ đầu tƣ, tổ công tác giải phóng mặt phòng ban có liên quan để có phƣơng án điều chỉnh, bổ sung hợp lý theo quy định pháp luật 96 KẾT LUẬN Với đề tài “Quản lý hoạt động giải phóng mặt quận Bắc Từ Liêm Nam Từ Liêm, Hà Nội” qua nghiên cứu làm sáng tỏ chế độ sách pháp luật Nhà nƣớc công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng, công tác quản lý nhà nƣớc mẻ giai đoạn công nghiệp hóa - đại hóa đất nƣớc Qua nghiên cứu ta thấy đƣợc công tác giải phóng mặt đa dạng phức tạp đòi hỏi cấp, ngành, đoàn thể trị - xã hội quyền cấp cần đạo cách liệt, nhằm tạo mặt cho nhà đầu tƣ cần có sách thu hút đầu tƣ thời gian tới Đồng thời tổ chức tuyên truyền chế độ sách công tác giải phóng mặt cách sâu rộng đến toàn thể nhân dân Bên cạnh sách nhằm thu hút nhà đầu tƣ nƣớc nƣớc tham gia đầu tƣ vào địa phƣơng cần đến động thuận cá nhân, tổ chức có đất bị thu hồi để thực dự án, để tránh tình trạng khiếu kiện kéo dài, gây an ninh trật tự cho địa phƣơng Thông qua chƣơng 1, chƣơng 2, luận văn tiến hành tổng hợp, hệ thống hóa nội dung liên quan đến tổng quan tình hình nghiên cứu, sở lý luận hoạt động giải phóng mặt địa bàn thành phố Hà Nội đề xuất phƣơng pháp nghiên cứu thực Luận văn Dựa vào đó, tác giả tiến hành thực phân tích, đáng giá thực trạng quản lý hoạt động giải phóng mặt địa bàn 02 quận Bắc Từ Liêm Nam Từ Liêm Theo đó, nay, công tác quản lý hoạt động giải phóng mặt địa bàn 02 quận Bắc Từ Liêm Nam Từ Liêm nhiều bất cập, sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ đƣợc áp dụng nhƣng nhiều chỗ chƣa đƣợc đạo thực theo quy định hành; công tác quản lý hoạt động giải phóng mặt 02 quận chƣa thực đạt đƣợc hiệu cao Cuối cùng, theo nội dung kết luận chƣơng 3, chƣơng Luận văn, tác giả đƣa số giải pháp đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý hoạt động giải phóng mặt giai đoạn tới quan chức cần tập trung mạnh vào vấn đề sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ đồng thời 97 tăng cƣờng quản lý, tra, kiểm tra việc áp dụng sách giải phóng mặt bằng, công tác thực giải phóng mặt quan địa phƣơng nhƣ Chủ đầu tƣ nhằm quản lý hoạt động giải phóng mặt đạt hiệu cao, đảm bảo tiến độ đƣợc UBND cấp huyện phê duyệt Để hoàn thiện công tác quản lý hoạt động giải phóng mặt địa bàn 02 quận Bắc Từ Liêm Nam Từ Liêm nhằm đạt hiệu cao thời gian tới, tác giả đề xuất với UBND 02 quận Bắc Từ Liêm Nam Từ Liêm xem xét để áp dụng vào thực tiễn giải pháp 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, 2014 Thông tư số: 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, 2014 Thông tư số: 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, 2014 Thông tư số: 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, 2014 Thông tư Bộ Tài số: 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 Hà Nội Chính phủ, 2014 Nghị định số: 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Hà Nội Chính phủ, 2014 Nghị định số: 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Hà Nội Chính phủ, 2014 Nghị định số: 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Hà Nội Chính phủ, 2014 Nghị định số: 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Hà Nội Nguyễn Hùng Cƣờng, 2014 Giải pháp hoàn thiện công tác giải phóng mặt dự án địa bàn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam Luận văn thạc sĩ Đại học Kinh tế 10 Nguyễn Văn Nghĩa, 2014 Hoàn thiện công tác giải phóng mặt huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên Luận văn thạc sĩ Đại học Kinh tế 11 Quốc hội, 2013 Luật đất đai năm 2013 Hà Nội 12 UBND thành phố Hà Nội, 2014 Quyết định số: 21/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 Hà Nội 13 UBND thành phố Hà Nội, 2014 Quyết định số: 22/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 Hà Nội 14 UBND thành phố Hà Nội, 2014 Quyết định 23/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 Hà Nội 15 UBND thành phố Hà Nội, 2014 Quyết định số: 24/2014/QĐ - UBND ngày 20/6/2014 Hà Nội 99 Tiếng nƣớc 16 Abraham H, 2008 Guide to New Land acquisition law (As amended by 2014 Ordinance) 17 R Chakraborty, 2015 The Right to Fair Compensation and Transparency in Land Acquisition, Rehabilitation and Resettlement Act, 2013 (w.e.f 1.1.2014) 100