Quản lý thu BHXH bắt buộc

Tiểu luận về quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Thái BÌnh Tiểu luận môn Quản lý thu BHXH Thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội thành phố Thái Bình giai đoạn 2013 2015 Bảo hiểm xã hội Thành phố Thái Bình trực thuộc bảo hiểm xã hội tỉnh Thái BÌnh

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG BIỂU, ĐỒ THỊ

Danh mục bảng biểu:

Danh mục đồ thị:

LỜI MỞ ĐẦU

Bảo hiểm xã hội là một bộ phận quan trọng của hệ thống an sinh xã hội và

là một chính sách xã hội lớn của mỗi quốc gia Bảo hiểm xã hội góp phần tạo ra

cơ chế chia sẻ rủi ro, nâng cao tính cộng đồng xã hội, củng cố truyển thống đoànkết, gắn bó giữa các thành viên trong xã hội, ngoài ra Bảo hiểm xã hội còn có vaitrò to lớn đối với sự phát triển kinh tế của mỗi quốc gia v.v Thực hiện tốt chínhsách BHXH, chăm sóc tốt cho người dân sẽ góp phần đảm bảo an sinh xã hội, ổnđịnh chính trị, từ đó đẩy mạnh sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước Nhậnthức rõ được vai trò của BHXH nên sau khi thống nhất đất nước thì Nhà nước đãnhanh chóng ban hành hệ thống các văn bản để tạo tiền đề thành lập nên hệthống BHXH vào năm 1995 Trải qua nhiều thời kỳ, hệ thống BHXH ngày càngđược hoàn thiện và phù hợp Để BHXH thực hiện đúng vai trò bảo vệ người laođộng thì đòi hỏi phải có một nguồn quỹ vững chắc mà nguồn quỹ này có được lànhờ sự đóng góp của các bên tham gia như: NLĐ, NSDLĐ và Nhà nước Từ đóđặt ra yêu cầu cấp thiết cho công tác quản lý thu BHXH

Thu BHXH đóng vai trò rất quan trọng trong sự tồn tại và phát triển củaBHXH, chính vì vậy công tác quản lý thu lại càng phải chú trọng Nếu quản lýthu tốt thì sẽ tránh thất thoát cho BHXH, đảm bảo quỹ tăng trưởng, và phát triển,tạo sự công bằng cho người tham gia, và góp phần vào củng cố hệ thống An sinh

xã hội Để hiểu rõ hơn về tình hình thực hiện quản lý thu BHXH em đã chọn đề

tài “ Quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH Thành phố Thái Bình giai đoạn

2013 - 2015 ” cho bài viết của mình.

Với phạm vi nghiên cứu là nghiên cứu về công tác quản lý thu BHXH bắtbuộc trên địa bàn Thành phố Thái Bình từ năm 2013 đến năm 2015, không đềcập đến thu BHXH tự nguyện cũng như thu BHYT và đối tượng lực lượng vũtrang Nhằm mục đích nghiên cứu đánh giá việc quản lý thu BHXH bắt buộc ởthành phố Thái Bình, trên cơ cở đó bài viết sẽ đưa ra một số biện pháp để khắcphục những mặt còn hạn chế cũng như giải pháp để phát triển BHXH tỉnh tronggiai đoạn tới

Kết cấu bài tiểu luận gồm có 3 phần chính (không kể phần mở đầu và kếtluận):

Chương 1: Cơ sở lý luận về Quản lý thu BHXH

Chương 2: Thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH Thành phố Thái Bình

Chương 3: Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH Thành phố Thái Bình

Trong quá trình làm bài tiểu luận, mặc dù rất cố gắng song do hạn chế vềkiến thức thực tế cũng như nguồn tài liệu nên bài tiểu luận của em không thểtránh khỏi những sai sót Em kính mong Thầy (Cô) góp ý để em có thể rút kinhnghiệm cho những bài viết sau này Em cũng xin gửi lời cảm ơn đến Cô Bùi ThịThu Hà đã giúp đỡ, hướng dẫn chúng em một cách tận tình để em có thể hoànthành bài tiểu luận

Vậy trước hết là khái niệm quản lý, có thế hiểu như sau: Quản lý là sự tác

động có kế hoạch, sắp xếp có tổ chức, chỉ huy, điều khiển, hướng dẫn, kiểm tracủa các chỉ thể quản lý (có thể là cá nhân hoặc tổ chức) đối với các quá trình xãhội và hoạt động của con người, để chúng phát triển phù hợp với quy luật, đạtđược mục đích đề ra của tổ chức và đúng với ý chí của Nhà nước quản lý với chuphí thấp nhất

Tiếp đến là khái niệm thu BHXH, Thu BHXH là việc Nhà nước dùng

quyền lực của mình bắt buộc các đối tượng tham gia phải đóng BHXH theo mứcquy định Trên có sở đó hình thành, tạo lập một quỹ tiền tệ tập trung nhằm mụcđích đảm bảo cho việc chi trả các chế độ BHXH và hoạt động tổ chức sự nghiệpBHXH

Từ hai khái niệm trên ta có thể hiểu được khái niệm quản lý thu BHXH

chính là hoạt động có tổ chức dựa trên cơ sở hệ thống pháp luật của nhà nước sửdụng biện pháp hành chính tổ chức kinh tế quản lý hoạt động thu nộp BHXH,xác định việc thực hiện nghĩa vụ của NLĐ tham gia BHXH và động thời việcxác nhận đó là căn cứ để thực hiện chính sách, chế độ BHXH, đảm bảo quyền lợiđối với đối tượng tham gia BHXH đúng, đủ, kịp thời đáp ứng mọi yêu cầu, quyđịnh của pháp luật

1.2 Vai trò quản lý thu đối với hoạt động thu BHXH

- Tạo sự thống nhất trong hoạt động thu BHXH

Hoạt động thu BHXH có tính chất đặc thù khác với các hoạt động khác, đólà: Đối tượng thu BHXH rất đa dạng và phức tạp do đối tượng tham gia BHXHbao gồm tất cả các ngành nghề khác với nhiều độ tuổi khác, mức thu nhậpkhác… thêm nữa họ lại rất khác về địa lý, vùng miền cho nên nếu không có sựchỉ đạo thống nhất thì hoạt động thu BHXH sẽ không thể đạt kết quả cao

Chính nhờ có yếu tố quản lý đã tạo sự thống nhất ý chí trong hệ thốngBHXH bao gồm các cấp trong quá trình tổ chức thực hiện thu BHXH Sự thốngnhất trong những người bị quản lý với nhau và trong những người bị quản lý vàngười quản lý Chỉ có tạo nên sự thống nhất trong đa dạng thì quản lý mới có kếtquả và mới giảm chi phí tiền của và công sức

Quản lý thu BHXH thông qua công tác lập kế hoạch cũng đã quy định rõ sựphân công trách nhiệm thu BHXH cho các cấp trong hệ thống BHXH, tuy nhiên,

để hoạt động thu được thống nhất, rất cần có sự hiệp tác trong các bộ phận tàichính, bộ phận tuyên truyền, hệ thống ngân hàng… Như vậy, chính thông quahoạt động quản lý đã thống nhất được những nội dung quan trọng của hoạt độngthu BHXH đó là: thống nhất về đối tượng thu, thống nhất về biểu mẫu, hồ sơ thu,quy trình thu, nộp BHXH…

- Đảm bảo hoạt động thu BHXH bền vững, hiệu quả.

Tính ổn định, bền vững, hiệu quả của hoạt động thu BHXH là những mụctiêu mà bất kỳ một hệ thống BHXH của quốc gia nào cũng mong muốn đạt được.Bởi vì, khi mục tiêu này đạt được cũng có nghĩa là hệ thống ASXH được đảmbảo đây là điều kiện tiền đề cho phát triển kinh tế Song những mục tiêu này chỉđạt được khi:

+ Hoạt động thu BHXH được định hướng 1 cách đúng đắn, phù hợp vớiđiều kiện kinh tế xã hội của mỗi quốc gia trong mỗi thời kỳ

+ Thông qua quá trình quản lý đã định hướng công tác thu BHXH - cơ sởxác định mục tiêu chung ở hoạt động thu BHXH, đó là thu đúng, thu đủ, không

để thất thu, từ đó hướng mọi nỗ lực của cá nhân, tổ chức vào mục tiêu chung đó

+ Hoạt động thu BHXH được điều hoà, phối hợp nhịp nhàng

+ Tạo động lực cho mọi cá nhân trong tổ chức

- Kiểm tra, đánh giá hoạt động thu BHXH

Thu BHXH là 1 nội dung của tài chính BHXH, mà thông thường bất kỳhoạt động nào liên quan đến tài đều rất dễ mắc phải tình trạng gây thất thoát, vô

ý hoặc cố ý làm sai Vì vậy, với nhiệm vụ mà người quản lý phải đảm bảo đó là:kiểm tra, hoạt động thu BHXH đã được đánh giá hoạt động 1 cách kịp thời vàtoàn diện Nhờ có hoạt động quản lý sát sao mà công tác kiểm tra, đánh giá luônđược sát thực tiễn với quá trình thu, hoạt động thu sẽ được điều chỉnh kịp thờisau khi có sự đánh giá

- Tăng thu đảm bảo cân đối quỹ BHXH

Thu BHXH có vai trò rất lớn trong việc cân đối quỹ Hơn thế nữa, thuBHXH còn có vai trò quyết định đến sự tồn tại và phát triển của hệ thốngBHXH Để tăng thu, có nhiều biện pháp, trong đó có một số biện pháp chính sauđây:

+ Tăng số người tham gia đóng BHXH Đây là biện pháp có tính chấtquyết định Trong điều kiện kinh tế nước ta chưa phát triển, chúng ta chưa thểtăng nhanh mức đóng BHXH, mà phải tăng từ từ Từ thực tế đó việc tăng sốngười tham gia đóng BHXH càng có ý nghĩa thực tế và có tính quyết định trongviệc cân đối quỹ BHXH

+ Thu đúng đối tượng, thu đủ số lượng và đảm bảo thu đúng thời gian quyđịnh

Nội dung này chỉ có thể đạt được trên cơ sở tăng cường các biện pháp quản

lý hành chính, tổ chức thu khoa học kết hợp với các biện pháp kinh tế

Thu đúng đối tượng là phải căn cứ vào những quy định trong luật BHXH.Hiện nay theo quy định trong Luật BHXH, đối tượng tham gia BHXH có 2 loạiBHXH bắt buộc và BHXH tự nguyện Trong các đơn vị tham gia BHXH, đặcbiệt là các đơn vị sản xuất kinh doanh thường có số lao động có đủ điều kiệntham gia BHXH bắt buộc Nhiều doanh nghiệp đưa ra các lý do (khách quanhoặc chủ quan) kê khai danh sách đóng BHXH ít hơn số lao động đủ điều kiệntham gia BHXH theo luật định Tình trạng này xảy ra phổ biến ở các địa phương,đặc biết là khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh, đã ảnh hưởng đến quyền lợiNLĐ và ảnh hưởng đến nguồn thu của quỹ BHXH

Thu đủ số lượng và thu đúng thời gian quy định cũng phụ thuộc vào côngtác quản lý thu BHXH Trên thực tế có rất nhiều đơn vị nộp BHXH không đủ sốlượng theo quy định hàng tháng Tình trạng trốn tránh nộ BHXH, nợ đọngBHXH còn xảy ra ở rất nhiều đơn vị, vì vậy phải bằng các biện pháp quản lý thukhoa học, kết hợp với các biện pháp hành chính cứng rắn, phạt tiền đối với cácđơn vị cố tình nợ, không nộp BHXH đúng hạn Có như vậy công tác quản lý thumới đem lại hiệu quả

1.3 Nội dung công tác quản lý thu BHXH

Quản lý thu BHXH sẽ gắn chặt với những nội dung như: tổ chức quản lýđối tượng tham gia đóng BHXH, quản lý nguồn tiền đóng góp, phương thức vàmức đóng góp

1.3.1 Quản lý đối tượng tham gia BHXH

Quản lý đối tượng tham gia BHXH có một vai trò to lớn trong quản lý thuBHXH, đây là cơ sở cho việc tổ chức hoạt động thu BHXH đúng đối tượng, đủ

số lượng theo đúng quy định của pháp luật về BHXH và đúng thời gian quyđịnh

Việc xác định thành viên tham gia hệ thống BHXH bao gồm NLĐ vàNSDLĐ là 1 trong những nhiệm vụ lớn và quan trọng nhất của việc quản lý thuBHXH

Theo quan điểm của tổ chức lao động quốc tế (ILO) thì “đối tượng tham giaBHXH phải là những người lao động nằm trong độ tuổi được quy định trong luậtđịnh, đang làm việc, hoạt động trong 1 lĩnh vực nào đó để tạo ra sản phẩm xã hội

và tạo ra thu nhập cho bản thân” Vì vậy, đối tượng tham gia BHXH bắt buộcbao gồm những NLĐ nằm trong diện phải tham gia BHXH bắt buộc theo luậtđịnh và có sự tham gia của NSDLĐ Việc xác định NSDLĐ không gặp nhiềukhó khăn như việc xác định NLĐ, do NSDLĐ phần lớn là các doanh nghiệp, tổchức có tư cách pháp nhân, vì vậy cơ quan BHXH phối hợp với các cơ quan cấpphép cho các doanh nghiệp hoạt động sẽ nắm được những NSDLĐ

Trong hoạt động quản lý thu BHXH, khi quản lý việc đăng ký tham gia vào

hệ thống BHXH của NSDLĐ, cơ quan BHXH cần đưa ra các tiêu thức yêu cầubắt buộc NSDLĐ có trách nhiệm cung cấp như: Tên NSDLĐ, Loại hình hoạtđộng kinh doanh theo pháp luật, số lượng lao động thuộc đơn vị quản lý, quỹlương…

Việc quy định như trên sẽ giúp cơ quan BHXH thống nhất trong công tácquản lý thu BHXH bắt buộc

Về phía NLĐ lần đầu tham gia hệ thống BHXH cần phải cung cấp cho cơquan BHXH những thông tin như: đầy đủ họ tên, ngày, tháng, năm sinh, nơisinh, giới tính,địa chỉ, tên NSDLĐ…

Ngoài ra, NLĐ cũng có thể cung cấp thêm những thông tin như: tên củacha, mẹ, số chứng minh thư, tên của chồng hoặc vợ…

Mục tiêu của việc cung cấp những thông tin này nhằm để tránh sự trùng lặp.

Số đăng ký của NLĐ và người tham gia BHXH cũng phải là duy nhất, không thểsảy ra trường hợp 2 người tham gia có cùng 1 số đăng ký Thông thường, số đăng

ký được mã hoá bằng một dãy ký tự Trong quá trình quản lý, mã số được sử dụng

để kiểm tra, số đăng ký càng ngắn càng tốt

1.3.2 Quản lý tiền lương làm căn cứ đóng BHXH

Mức đóng BHXH bắt buộc thường căn cứ vào tiền lương của NLĐ và quỹlương toàn doanh nghiệp Tuỳ theo điều kiện kinh tế xã hội của mỗi quốc giatrong mỗi thời kỳ mà quy định tỷ lệ đóng cho phù hợp

Theo quy định về tiền lương tháng đóng BHXH bắt buộc tại Điều 6 củaQuyết định 1111/QĐ-BHXH, tiền lương tiền công được chia thành 2 loại baogồm tiền lương do Nhà nước quy định và tiền lương do NSDLĐ quy định:

- Tiền lương, tiền công của những người lao động hưởng lương theo thangbảng lương do Nhà nước quy định căn cứ vào mức tiền lương tối thiểu chung.Theo quy định trong Nghị định số 66/2013/NĐ-CP quy định về mức lương tốithiểu chung thực hiện từ ngày 01/07/2013 cho đến hết năm 2015 mức lương tốithiểu chung vẫn chưa có sự thay đổi Như vậy trong giai đoạn nghiên cứu của bàiviết từ 2013 – 2015 thì mức lương tối thiểu chung đối với NLĐ hưởng lươngtheo thang bảng lương do Nhà nước quy định là mức 1.150.000 đồng

Loại trợ cấp tính đóng BHXH từ năm 2015 trở về trước thì bao gồm có 3loại: trợ cấp chức vụ, trợ cấp thâm niên nghề và trợ cấp thâm niên vượt khung(nếu có)

- Tiền lương, tiền công do NSDLĐ là mức tiền lương, tiền công ghi trênhợp đồng lao động nhưng không được thấp hơn mức lương tối thiểu chung hoặcmức lương tối thiểu vùng tại thời điểm đóng

Bảng 1: Lương tối thiểu vùng giai đoạn 2013 – 2015

Trong trường hợp mức tiền lương, tiền công trong 2 trường hợp trên mà caohơn hai mươi tháng lương tối thiểu chung thừ mức tiền lương, tiền công thángđóng BHXH bằng hai mươi tháng lương tối thiểu chung

Người lao động tăng mới hoặc ngừng việc, nghỉ việc trong tháng, có ít nhất

01 ngày làm việc và hưởng tiền lương trong tháng thì tính đóng BHXH bắt buộcđối với NLĐ và NSDLĐ như sau:

- Trường hợp số ngày không làm việc và không hưởng tiền lương từ 14ngày trở lên trong tháng thì không tính đóng BHXH bắt buộc của tháng đó: NLĐtăng mới thì tính đóng từ ngày đầu của tháng tiếp theo tháng chuyển đến làmviệc hoặc tháng có hiệu lực của hợp đồng lao động, quyết định tuyển dụng NLĐngừng việc, nghỉ việc thì tính đóng đến ngày cuối cùng của tháng trước liền kềtháng ngừng việc, nghỉ việc Trong cả hai trường hợp trên, nếu đơn vị và NLĐ

đề nghị đóng cho cả tháng mà người lao động có ít nhất một ngày làm việc vàhưởng tiền lương, tiền công thì thực hiện theo đề nghị của đơn vị

- Trường hợp số ngày không làm việc và không hưởng tiền lương, dưới 14ngày trong tháng thì tính đóng đối với đơn vị và NLĐ cả tháng đó: NLĐ tăngmới thì tính đóng từ ngày đầu của tháng chuyển đến làm việc hoặc tháng có hiệulực của hợp đồng lao động, quyết định tuyển dụng NLĐ ngừng việc, nghỉ việcthì tính đóng đến ngày cuối cùng của tháng nghỉ việc, ngừng việc

Phương thức đóng BHXH bắt buộc

- Phương thức đóng trực tiếp là phương thức đóng bảo hiểm mà các đơn vị

sử dụng lao động trực tiếp đóng tiền mặt vào quỹ BHXH Địa điểm đóng có thể

là Ngân hàng hoặc Kho bạc Nhà nước

- Phương thức đóng gián tiếp là phương thức đóng bảo hiểm mà đơn vị nộpthông qua tài khoản chuyên thu BHXH mở tại Ngân hàng Kho bạc nhà nước

Nguyên tắc đóng BHXH đối với NSDLĐ

Theo Quyết Định 1111/QĐ-BHXH quy định về Phương thức đóng như sau:

- Đóng hằng tháng:

+ Chậm nhất đến ngày cuối cùng của tháng, đơn vị trích tiền đóng BHXHbắt buộc trên quỹ tiền lương, tiền công tháng của những người lao động tham giaBHXH bắt buộc, đồng thời trích từ tiền lương, tiền công tháng đóng BHXH bắtbuộc của từng người lao động theo mức quy định, chuyển cùng một lúc vào tàikhoản chuyên thu của cơ quan BHXH mở tại Ngân hàng hoặc Kho bạc Nhànước

- Đóng hằng quý hoặc 6 tháng một lần (một năm 02 lần):

+ Đơn vị là doanh nghiệp thuộc ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, ngưnghiệp, diêm nghiệp trả tiền lương, tiền công cho người lao động theo chu kỳ sảnxuất, kinh doanh có thể đóng hằng quý hoặc 6 tháng một lần trên cơ sở đăng kýphương thức đóng với cơ quan BHXH Chậm nhất đến ngày cuối cùng của kỳđóng, đơn vị phải chuyển đủ tiền vào quỹ BHXH

+ Hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, cá nhân có thuê mướn trả công chongười lao động, sử dụng dưới 10 lao động, có thể đóng hằng quý hoặc 6 thángmột lần trên cơ sở đăng ký với cơ quan BHXH Chậm nhất đến ngày cuối cùngcủa kỳ đóng, đơn vị phải chuyển đủ tiền vào quỹ BHXH

- Đóng theo địa bàn: Cơ quan, đơn vị đóng trụ sở chính ở địa bàn tỉnh nàothì đăng ký tham gia đóng BHXH tại địa bàn tỉnh đó theo phân cấp của cơ quanBHXH tỉnh Chi nhánh của doanh nghiệp đóng BHXH tại địa bàn nơi cấp giấyphép kinh doanh cho chi nhánh

1.3.4 Quản lý quy trình tổ chức thu BHXH

1.3.4.1 Phân cấp thu

Theo Quyết định số 1111/QĐ-BHXH có hiệu lực từ ngày 01/01/2012 vàQuyết định số 959/QĐ-BHXH có hiệu lực thu hành từ ngày 01/12 năm 2015 quyđịnh như sau:

BHXH huyện: tổ chức, hướng dẫn thực hiện thu BHXH; cấp sổ BHXH đốivới NSDLĐ và NLĐ theo phân cấp quản lý

1.3.4.2 Lập, xét duyệt kế hoạch thu BHXH hàng năm

Theo Quyết định số 1111/QĐ-BHXH có hiệu lực từ ngày 01/01/2012 quyđịnh như sau:

BHXH cấp huyện:

- Căn cứ tình hình thực hiện năm trước, 6 tháng đầu năm và khả năng mởrộng đối tượng tham gia BHXH trên địa bàn, lập 02 bản kế hoạch thu BHXH sau(mẫu K011-TS) gửi 01 bản đến BHXH tỉnh trước ngày 10/6 hằng năm

- Lập 02 bản kế hoạch Ngân sách địa phương đóng, gửi kịp thời cho cơquan tài chính cùng cấp theo phân cấp Ngân sách địa phương để tổng hợp trìnhUBND huyện quyết định, hoặc gửi BHXH tỉnh để lập kế hoạch chung toàn tỉnh

- Căn cứ kế hoạch thu năm sau, bộ phận thu phối hợp với bộ phận kế hoạch

và các bộ phận liên quan, xây dựng kế hoạch kinh phí hỗ trợ công tác thu nămsau để gửi BHXH tỉnh

1.3.4.3 Quản lý tiền thu BHXH

- BHXH tỉnh, huyện không được sử dụng tiền thu BHXH, BHYT vào bất

cứ mục đích gì (Trường hợp đặc biệt phải được tổng giám đốc BHXH Việt Namchấp thuận bằng văn bản.)

- Hàng quý, BHXH tỉnh (Phòng Kế hoạch – Tài chính quyết toán số tiền2% đơn vị được giữ lại, xác định số tiền chênh lệch thừa, thiếu, đồng thời gửithông báo quyết toán cho phòng thu hoặc bộ phận thu để được thực hiện thu kịpthời số tiền NSDLĐ chưa chi hết vào tháng đầu của quý sau

- BHXH Việt Nam thẩm định số thu BHXH, BHYT theo 6 tháng hoặchàng năm đối với BHXH tỉnh

1.3.4.4 Thông tin báo cáo

- BHXH tỉnh mở sổ chi tiết thu BHXH, BHYT bắt buộc (mẫu 07 – TBH);thực hiện ghi sổ theo hướng dẫn sử dụng mẫu biểu

- BHXH tỉnh thực hiện chế độ báo cáo tình hình thu BHXH bắt buộc (mẫu

số 09, 10, 11 – TBH) định kỳ như sau: báo cáo tháng trước ngày 25 hàng tháng;báo cáo quý trước ngày cuối tháng đầu quý sau; báo cáo năm trước ngày 15/02năm sau

1.3.4.5 Quản lý hồ sơ, tài liệu

- BHXH tỉnh cập nhật thông tin, dữ liệu của người tham gia BHXH, BHYT

để kịp thời phục vụ cho công tác nghiệp vụ và quản lý

- BHXH các cấp tổ chức phân loại, lưu trữ và bảo quản hồ sơ, tài liệu thuBHXH đảm bảo khoa học để thuận tiện khai thác, sử dụng Thực hiện ứng dụngCNTT để quản lý người tham gia BHXH, cấp sổ BHXH cho người tham gia

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu BHXH

Như các hoạt động kinh tế - xã hội khác, hoạt động quản lý thu BHXH cũngchịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố khác nhau Công tác quản lý thu BHXH thựchiện dễ dàng hay không, đạt được kết quả tốt hay xấu là phụ thuộc vào sự tácđộng của nhân tố chủ yếu sau:

1.4.1 Thay đổi về chính sách tiền lương, tiền công

Giữa chính sách tiền lương và chính sách BHXH nói chung và công tác thuBHXH nói riêng có mối quan hệ rất chặt chẽ với nhau, chính sách tiền lương làtiền đề và cơ sở cho việc thực hiện chính sách BHXH, bởi vì cơ sở tính toán mứcđóng và mức hưởng BHXH của chúng ta hiện nay là phụ thuộc vào mức lươngtối thiểu do nhà nước quy định, như vậy khi nhà nước nâng mức lương tối thiểulên đồng nghĩa với việc mức BHXH cũng phải tăng lên Nhưng hầu hết cácdoanh nghiệp đều nộp BHXH theo mức lương tối thiểu chứ không nộp theo mứcthu nhập thực tế của NLĐ Việc các doanh nghiệp không lấy mức thu nhập thực

tế của NLĐ làm cơ sở tính phần trăm nộp BHXH đã không chỉ làm thiệt thòi vềquyền lợi cho NLĐ mà còn gây thất thu quỹ BHXH

1.4.2 Điều kiện phát triển kinh tế xã hội

Điều kiện phát triển kinh tế xã hội có ảnh hưởng trực tiếp tới nguồn thuBHXH nói riêng và chính sách an ninh toàn ngành BHXH nói chung, khi kinh tế

xã hội kém phát triển thì các doanh nghiệp đang hoạt động cũng sẽ không đủđiều kiện để đóng BHXH cho NLĐ, nguồn thu BHXH sẽ bị giảm sút, đồng thờikhi nền kinh tế đi xuống, sẽ có thêm nhiều doanh nghiệp phá sản, ngừng hoạtđộng dẫn tới người lao động mất việc làm, tình trạng thất nghiệp tràn lan, bùngphát Nguồn thu bị giảm sút nhưng chế độ về chính sách cho NLĐ như: thấtnghiệp, ốm đau, thai sản, hưu trí vẫn phải tiếp tục, nguồn thu BHXH không đủcho nguồn chi các chế độ BHXH sẽ làm cho nguồn quỹ BHXH bị thâm hụt, dẫntới sự đổ vỡ của cả hệ thống ngành BHXH

1.4.3 Công tác tuyên truyền về hệ thống pháp luật và quy định về luật Bảo hiểm xã hội

Đóng vai trò quan trọng trong việc thu BHXH, hiện nay còn nhiều doanhnghiệp và NLĐ còn chưa hiểu biết về quyền lợi và nghĩa vụ khi tham gia BHXHđẫn đến các doanh nghiệp và NLĐ chưa có ý thức tự giác tham gia BHXH NLĐchưa ý thức được những quyền lợi mà mình được hưởng khi tham gia BHXH,trong khi đó NSDLĐ lại muốn tiết kiệm một phần chi phí SXKD đáng lẽ ra phảiđóng góp BHXH cho NLĐ của mình Có lúc, có nơi NLĐ và NSDLĐ đồng tìnhvới nhau để không tham gia BHXH, họ mong có thêm một khoản thu nhập từnguồn tiền đóng BHXH, họ dùng tiền đóng BHXH để chia nhau Cũng có tìnhtrạng một số doanh nghiệp (trong đó có cả doanh nghiệp Nhà nước) đã cố tìnhchiếm dụng tiền đóng BHXH cho NSDLĐ làm vốn hoạt động SXKD, từ đó gâynên tình trạng né tránh, nợ đọng tiền đóng BHXH Đây là nguyên nhân chủ yếulàm công tác thu BHXH không đạt được hiệu quả cao

1.4.4 Trình độ năng lực cán bộ quản lý thu của ngành Bảo hiểm xã hội

Công tác quản lý thu BHXH rất phức tạp, khối lượng công việc nhiều, đaphần là quá tải đối với mỗi cán bộ, các văn bản pháp luật được cập nhật thườngxuyên, liên tục đòi hỏi người cán bộ phải chuyên tâm nghiên cứu, cần cù, tráchnhiệm với công việc đồng thời phải có một trình độ nhất định về toán học, kếtoán cũng như sự hiểu biết về hệ thống máy tính và công nghệ thông tin, đảmbảo được công tác quyết toán thu hàng tháng với đơn vị phải chính xác, đúng vớihướng dẫn của luật BHXH, kịp thời xử lí các phát sinh làm trái với luật BHXHban hành

BHXH Khi nhận thức của đại bộ phận người dân, đặc biệt là NLĐ và ngườiSDLĐ được nâng lên rõ rệt sẽ tác động tích cực đến công tác quản lý thu BHXH,giảm bớt tình trạng trốn đóng, nợ đọng BHXH đã và đang gây khó khăn chocông tác quản lý thu BHXH.

1.4.6 Công nghệ thông tin

Khi xã hội phát triển việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý thuBHXH là một việc làm tất yếu Công nghệ thông tin đươc sử dụng để quản lýmức đóng, số tiền đóng, của NLĐ cũng như đơn vị sử dụng lao động một cáchhiệu quả nhất

Công nghệ thông tin trong quản lý thu BHXH đảm bảo được tính đồng bộ,hiện đại, các phần mềm chuẩn xác, linh hoạt, phù hợp với sự thay đổi của các cơchế chính sách, đảm bảo sự kết nối, cập nhật được thông tin, đồng thời có tínhbảo mật cao

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC TẠI BHXH THÀNH PHỐ THÁI BÌNH GIAI ĐOẠN 2013 – 2015

2.1 Giới thiệu chung về thành phố Thái Bình và BHXH thành phố Thái Bình

2.1.1 Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội thành phố Thái Bình

Tỉnh Thái Bình được thành lập ngày 21/03/1890, chính thức đánh dấu TháiBình trở thành đơn vị hành chính trực thuộc Nhà nước Trung ương Trải quachặng đường hơn 120 năm, Thái Bình không ngừng đổi thay, phát triển, ngàycàng lớn mạnh, sánh vai với các tỉnh, thành phố trong khu và nhà nước

Thành phố Thái bình nằm ở trung tâm tỉnh Thái Bình có diện tích khoảng6.771 ha (Năm 2013) với dân số khoảng hơn 269.000 người (Năm 2013) trong

đó dân thường trú khoảng hơn 190.000 người

Năm 2013 thành phố Thái Bình được công nhận là đô thị loại II, thành phốtrực thuộc tỉnh Thái Bình

Điều kiện kinh tế - xã hội thành phố đang trên đà phát triển với 6 Khu côngnghiệp và 2 Cụm công nghiệp tạo việc làm cho hàng chục nghìn người

2.1.2 Giới thiệu chung về BHXH thành phố Thái Bình

Bảo hiểm xã hội thành phố Thái Bình là cơ quan trực thuộc BHXH tỉnhThái Bình đặt tại thành phố có chức năng giúp Tổng Giám đốc BHXH tỉnh tổchức thực hiện chế độ, chính sách bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tựnguyện; bảo hiểm y tế bắt buộc, bảo hiểm y tế tự nguyện; tổ chức thu, chi chế độbảo hiểm thất nghiệp; quản lý và sử dụng các quỹ: bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảohiểm xã hội tụ nguyện, bảo hiểm thất nghiệp; bảo hiểm y tế bắt buộc, bảo hiểm y

tế tự nguyện trên địa bàn thành phố Thái Bình theo quy định của pháp luật vàquy định của Bảo hiểm xã hội Việt Nam

BHXH thành phố chịu sự quản lý hành chính Nhà nước của Ủy ban Nhândân thành phố Thái Bình

2.2 Thực trạng công tác quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH thành phố Thái Bình giai đoạn 2013 – 2015

2.2.1 Quản lý đối tượng tham gia BHXH

Quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc là một phần quan trọng trongcông tác thu của BHXH bắt buộc tại địa bàn thành phố Thái Bình, đặc biệt lànguồn thu từ người lao động và người sử dụng lao động

- Quản lý đơn vị sử dụng lao động

Số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc của thành phố Thái Bình giai đoạn

2013 – 2015 được thể hiện qua bảng sau:

Bảng 2: Số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc trên toàn thành phố tại BHXH thành phố Thái Bình giai đoạn 2013 – 2015

Lượng tăng (giảm) tuyệt đối

Tốc độ tăng (giảm) liên hoàn

Cơ cấu về các đơn vị tham gia BHXH bắt buộc theo từng khối ngành đượcthể hiện qua bảng số liệu:

Bảng 3: Cơ cấu số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc theo khối, ngành tại BHXH thành phố Thái Bình giai đoạn 2013 – 2015

Khối ngành

Số đơn vị sử dụng lao động tham gia

Số đơn vị

Cơ cấu (%)

Số đơn vị

Cơ cấu (%)

Số đơn vị

Cơ cẩu(%)

+ Số đơn vị tham gia BHXH tập trung chủ yếu ở khu vực ngoài quốc doanh

và khối HCSN, Đảng, Đoàn Do kinh tế ngày càng phát triển, trên địa bàn thànhphố đang tiến hành xây dựng nhiều khu công nghiệm và cụm công nghiệp mớithu hút được thêm các doanh nghiệp ngoài quốc doanh tiến hành đầu tư pháttriển

+ Khu vực có ít biến động nhất là khối HTX, khối phường thị xã Do khuvực này chủ yếu hoạt động với quy mô nhỏ

- Quản lý NLĐ

Đối tượng tham gia BHXH trên địa bàn thành phố trong nhưng năm quatăng lên đáng kể Điều này phản ánh nhận thức của người lao động về BHXHcũng tăng lên, công tác tuyên truyền phổ biến, chỉ đạo hướng dẫn công tác thutại thành phố Thái Bình đã có kết quả tốt

Tổng số người lao động tham gia BHXH bắt buộc trên địa bàn thành phốgiai đoạn 2013 – 2015 được thể hiện theo bảng sau:

Bảng 4: Số lượng lao động tham gia BHXH bắt buộc trên toàn thành phố tại BHXH thành phố Thái Bình giai đoạn 2013 – 2015

Năm Số lao động

Lượng tăng (giảm) tuyệt đối

Tốc độ tăng giảm (%)

(Nguồn BHXH tỉnh Thái Bình)

Số NLĐ không ngừng tăng lên qua các năm 2013 - 2015 Tăng mạnh nhất

là năm 2015 số lao động lên tới 8745 lao động

Nguyên nhân dẫn đến số lượng lao động tăng lên là do có sự gia tăng sốđơn vị sử dụng lao động yêu cầu đòi hỏi mở rộng quy mô số lao động bên cạnh

đó còn có sự nhận thức của NLĐ cũng như NSDLĐ về vấn đề tham gia BHXHđược nâng cao

Đặc biệt ở 2 khối ngành : Khối DN ngoài quốc doanh; Khối HCSN, Đảng,Đoàn có cơ cấu lao động cao nhất Cụ thể qua bảng cơ cấu số lao động tham giaBHXH bắt buộc theo khối ngành tại BHXH thành phố Thái Bình:

Bảng 5: Cơ cấu số lao động tham gia BHXH bắt buộc theo khối, ngành tại BHXH thành phố Thái Bình giai đoạn 2013 – 2015

Khối ngành

Số lao động tham gia

Số lao động

Cơ cấu (%)

Số lao động

Cơ cấu (%)

Số lao động

Cơ cấu (%)

Với việc Luật BHXH ra đời và những văn bản hướng đẫn thi hành luật

đã mở rộng hơn về đối tượng tham gia BHXH, có những quy định cụ thể rõ

ràng và những chế tài xử phạt vi phạm luật BHXH Chính vì thế số người và

số đơn vị tham gia BHXH đã tăng lên, tuy nhiên lượng tăng còn chưa nhiều

Như vậy, xét một cách toàn diện thì số người đã tham gia BHXH so vớitổng số người trong độ tuổi lao động trên địa bàn thành phố là chưa cao Vì vậy

cần chú trọng tới vấn đề này để có thể khai thác thêm mới được số lao động tham

gia BHXH trong những năm tới

2.2.2 Quản lý tiền lương, tiền công làm căn cứ đóng

Quản lý quỹ tiền lương làm cơ sở đóng BHXH, BHYT, BHTN: trong suốtnhững năm qua, BHXH Thành phố đã làm tốt công tác quản lý tiền lương, tiền

công, không để xảy ra sai sót, đem lại nhiều lợi ích cho cả NLĐ và các đơn vị sử

dụng lao động

Qũy tiền lương, tiền công làm căn cứ đóng BHXH được quản lý theo từngđơn vị sử dụng lao động Việc quản lý tốt quỹ tiền lương, tiền công là cơ sở để

mọi hoạt động khác diễn ra ổn định: công tác thu, chi, quản lý quỹ… Hàng tháng

cơ quan BHXH yêu cầu các đơn vị sử dụng lao động đóng BHXH, BHYT,

BHTN cho NLĐ đồng thời cũng phải tuân theo các quy định của pháp luật về

quản lý tiền lương, tiền công làm căn cứ đóng

Tổng quỹ lương của các đơn vị trên địa bàn thành phố Thái Bình thuộc đốitượng tham gia BHXH bắt buộc được thể hiện qua bảng số liệu sau:

Bảng 6: Tổng quỹ lương của các đơn vị SDLĐ tham gia BHXH bắt buộc trên toàn thành phố tại BHXH thành phố Thái Bình giai đoạn 2013 – 2015

Quỹ lương

(triệu đồng)

Quỹ lương (triệu đồng)

Lượng Tăng (giảm) liên hoàn

Tốc độ tăng giảm (%)

Quỹ lương (triệu đồng)

Lượng Tăng (giảm) Liên hoàn

Tốc độ tăng giảm (%)

(Nguồn BHXH tỉnh Thái Bình)

Bảng 7: Tổng quỹ lương của đơn vị SDLĐ theo khối, ngành tại BHXH tp Thái Bình Giai đoạn 2013 – 2015

Năm

Khối

Quỹ lương (triệu đồng)

Quỹ lương (triệu đồng)

Lượng Tăng (giảm) liên hoàn

Tốc độ tăng giảm (%)

Quỹ lương (triệu đồng)

Lượng Tăng (giảm) Liên hoàn

Tốc độ tăng giảm (%)