Đề án Đổi mới QLNN về đào tạo nghề GĐ 2016-2020 quy sua

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc DỰ THẢO ĐỀ ÁN Đổi công tác quản lý nhà nước đào tạo nghề địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, giai đoạn 2016-2020 (Ban hành kèm theo Quyết định số /QĐ-UBND ngày /8/2016 UBND tỉnh Quảng Ngãi) Phần thứ SỰ CẦN THIẾT VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ ĐỂ XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH ĐỀ ÁN I Sự cần thiết phải xây dựng ban hành Đề án Nguồn nhân lực yếu tố quan trọng định phát triển bền vững kinh tế - xã hội quốc gia giới Để có nguồn nhân lực có khả đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế kinh tế thị trường nay, vấn đề đặt lớn cần phải có đội ngũ nhân lực vừa đơng đảo số lượng có trình độ đào tạo, kỹ lao động cần thiết, phù hợp với vị trí cơng việc xã hội phân công Để đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu xã hội trên, đòi hỏi giáo dục phải có đột phá, đổi cách tồn diện phương pháp quản lý cách thức thực Đây nhiệm vụ có tính chiến lược cấp bách Đảng Nhà nước ta nay, giáo dục nghề nghiệp nhiệm vụ trọng tâm giáo dục đào tạo Trong năm qua, kinh tế tỉnh Quảng Ngãi có phát triển vượt bậc, Khu kinh tế Dung Quất khu công nghiệp tỉnh thu hút nhiều dự án quan trọng Thực tế đòi hỏi cần phải có nguồn nhân lực tăng số lượng chất lượng, nhân lực kỹ thuật trình độ cao, đội ngũ cơng nhân lành nghề, cán khoa học kỹ thuật giỏi, đội ngũ công chức tinh thông chuyên môn nghiệp vụ, nhà lãnh đạo, quản lý có lực Nhận thức tầm quan trọng việc phát triển nguồn nhân lực lao động xã hội, đặc biệt nguồn nhân lực qua đào tạo nghề, Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh quan tâm, ban hành nhiều chế, sách thúc đẩy đổi cơng tác quản lý triển khai thực đào tạo nghề; gắn đào tạo với giải việc làm; qua đó, cơng tác đào tạo nghề có nhiều chuyển biến tích cực, góp phần chuyển dịch cấu lao động lĩnh vực nông nghiệp sang hoạt động lĩnh vực công nghiệp - xây dựng dịch vụ thương mại góp phần nâng cao hiệu kinh tế hộ gia đình địa phương, bước đầu đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa tỉnh Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, q trình thực cịn số tồn tại, hạn chế như: nguồn nhân lực qua đào tạo chưa đảm bảo đáp ứng yêu cầu sản xuất dịch vụ; chuyển dịch cấu lao động chưa theo kịp chuyển dịch cấu kinh tế; việc làm người lao động thiếu bền vững dẫn đến tình trạng thất nghiệp thiếu việc làm gia tăng; đào tạo nghề chưa thật gắn liền với giải việc làm; cấp, ngành quản lý chưa thực quan tâm mức đến vấn đề lao động - việc làm - dạy nghề; tính lồng ghép chương trình phát triển kinh tế - xã hội để tạo việc làm hiệu chưa cao; hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp cịn gặp nhiều khó khăn nên việc thu hút lao động cịn chậm; chế, sách môi trường làm việc tỉnh chưa đủ sức hấp dẫn nhà đầu tư, xã hội hóa lĩnh vực dạy nghề có thực chưa đạt hiệu Mặt khác, công tác quản lý nhà nước đào tạo nghề thời gian qua chủ yếu quản lý đầu vào, quản lý trình đào tạo, chưa quản lý kiểm soát đầu chất lượng sản phẩm quy trình đào tạo nghề… Với thực trạng trên, vấn đề đặt cho nhà quản lý cần phải nhìn nhận, đánh giá lại thực tiễn cơng tác quản lý đào tạo nghề để có định hướng, quy hoạch, kế hoạch, sách cụ thể để điều chỉnh kịp thời Theo tinh thần Nghị tỉnh Đảng Quảng Ngãi lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2015-2020 xác định “Đổi công tác quản lý nhà nước đào tạo nghề, giải việc làm theo hướng nguồn lực Nhà nước hỗ trợ trực tiếp cho người sử dụng lao động người lao động để doanh nghiệp chủ động đào tạo gắn với sử dụng lao động” Từ nguyên nhân trên, việc ban hành Đề án “Đổi công tác quản lý nhà nước đào tạo nghề địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, giai đoạn 2016-2020” thật cấp thiết II Căn pháp lý xây dựng ban hành Đề án Nghị Đại hội Đảng tỉnh Quảng Ngãi lần thứ XIX; Nghị số 05-NQ/TU ngày 13/10/2011 Tỉnh ủy đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011 - 2015 định hướng đến năm 2020; Nghị số 22/2011/NQ-HĐND ngày 27/10/2011 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ngãi đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2011- 2015 định hướng đến năm 2020; Quyết định số 305/QĐ-UBND ngày 30/12/2011 UBND tỉnh Quy hoạch mạng lưới sở giáo dục, đào tạo dạy nghề tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020 định hướng đến năm 2025; Quyết định số 308/QĐ-UBND ngày 30/12/2011 UBND tỉnh phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011-2015 định hướng đến năm 2020”; Quyết định số 1662/QĐ-UBND ngày 11/11/2011 UBND tỉnh phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” địa bàn tỉnh Quảng Ngãi; Quyết định số 301/QĐ-UBND ngày 13/12/2012 UBND tỉnh phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề kỹ thuật chất lượng cao địa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2012 - 2015 định hướng đến năm 2020”; Quyết định số 33/2010/QĐ-UBND ngày 14/12/2010 UBND tỉnh ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2011 - năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách mới; Quyết định số 17/2013/QĐ-UBND ngày 08/4/2013 UBND tỉnh việc điều chỉnh định mức phân bổ chi nghiệp đào tạo nghề Quyết định số 33/2010/QĐUBND ngày 14/12/2010 UBND tỉnh ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2011 - năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách mới; Quyết định số 42/2015/QĐ-UBND ngày 24/8/2015 UBND tỉnh Quy định số sách khuyến khích thực xã hội hóa thuộc lĩnh vực giáo dục - đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hố, thể dục thể thao, mơi trường giám định tư pháp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi; Quyết định số 48/2015/QĐ-UBND ngày 09/10/2015 việc Quy định chế độ miễn giảm tiền thuê đất khu vực đô thị sở thực xã hội hóa thuộc lĩnh vực giáo dục - đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hố, thể dục thể thao, mơi trường giám định tư pháp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi; Quyết định số 36/2016/QĐ-UBND ngày 29/7/2016 UBND tỉnh Quảng Ngãi ban hành Quy định ưu đãi, hỗ trợ thu hút đầu tư tỉnh Quảng Ngãi; Kết luận số 17-KL/TU ngày 19/4/2016 Hội nghị Tỉnh ủy lần thứ 3, Khóa XIX nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nguồn nhân lực hệ thống trị phục vụ sản xuất kinh doanh giai đoạn 2016-2020 Phần thứ hai THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO NGHỀ GIAI ĐOẠN 2011-2015 I Thực sách, chương trình, kế hoạch đào tạo nghề Để triển khai thực Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực lĩnh vực dạy nghề, giai đoạn 2011 - 2015, địa bàn tỉnh Quảng Ngãi triển khai 03 chương trình đào tạo nghề, gồm có: đào tạo nghề theo kế hoạch phát triển nguồn nhân lực tỉnh; đào tạo nghề theo Dự án, Chương trình mục tiêu Quốc gia triển khai địa phương đào tạo nghề theo chế hỗ trợ, ưu đãi khuyến khích đầu tư tỉnh Cụ thể sau: Đào tạo nghề theo kế hoạch phát triển nguồn nhân lực tỉnh: Hàng năm, UBND tỉnh chi từ ngân sách địa phương để hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động tỉnh cấp trình độ: Cao đẳng, Trung cấp, Sơ cấp dạy nghề tháng, ưu tiên đặt hàng đào tạo ngành nghề giải việc làm sau đào tạo, phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đào tạo nghề theo Dự án, Chương trình mục tiêu Quốc gia triển khai địa phương như: Chương trình mục tiêu Quốc gia Việc làm Dạy nghề giai đoạn 2012 - 2015; Đề án Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 theo Quyết định 1956/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 27/11/2009 Bên cạnh đó, cịn triển khai kế hoạch, dự án dạy nghề cho đối tượng cụ thể như: dự án dạy nghề cho cho đội xuất ngũ, phụ nữ, niên, người khuyết tật, dạy nghề hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp cho hộ dân bị thu hồi đất, dạy nghề cho lao động sau cai nghiện Đào tạo nghề theo chế ưu đãi, hỗ trợ thu hút đầu tư tỉnh: Nhằm phát huy tiềm năng, lợi thế, tạo sức hấp dẫn cho môi trường đầu tư tỉnh để thu hút nhà đầu tư nước đến đầu tư tỉnh, thời gian qua, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành số sách hỗ trợ đầu tư cho doanh nghiệp đầu tư địa bàn tỉnh, là: - Chính sách hỗ trợ đầu tư địa bàn tỉnh Quảng Ngãi (Quyết định số 52/2013/QĐ-UBND ngày 22/11/2013 Quyết định số 22/2015/QĐ-UBND ngày 18/5/2015) Chính sách dành cho dự án đầu tư địa bàn tỉnh Quảng Ngãi theo Luật Đầu tư Trong quy định cụ thể số sách hỗ trợ tỉnh đào tạo lao động (kể đào tạo lại) - Chính sách khuyến khích thực xã hội hóa thuộc lĩnh vực giáo dục - đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể dục thể thao môi trường tỉnh Quảng Ngãi (Quyết định số 50/2012/QĐ-UBND ngày 27/12/2012, Quyết định số 42/2015/QĐ-UBND ngày 24/8/2015, Quyết định số 48/2015/QĐ-UBND ngày 09/10/2015), gồm sách cho thuê nhà, xây dựng sở vật chất, sách hỗ trợ chi phí đầu tư xây dựng sở hạ tầng; sách giao đất, cho thuê đất, sách ưu đãi tín dụng - Đề án đào tạo, giải việc làm chuyển đổi ngành nghề cho lao động thuộc hộ dân nhường đất cho dự án Khu kinh tế Dung Quất giai đoạn đến năm 2015 (Quyết định số 37/QĐ-UBND ngày 10/02/2014) II Thực công tác đào tạo nghề giai đoạn 2011-2015 - Tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề đến năm 2015 đạt 45% - Tuyển học nghề địa bàn tỉnh giai đoạn 2011 - 2015 cho 99.868/106.050 người, đạt 94% so với kế hoạch giai đoạn 2011 - 2015, đạt 130% so với thực giai đoạn 2006 - 2010 (gồm cấp trình độ nghề đào tạo Cao đẳng: 6.963 người, Trung cấp: 13.547 người, Sơ cấp dạy nghề 03 tháng: 79.358 người) Trong đó, tuyển sinh học nghề sở giáo dục nghề nghiệp địa bàn tỉnh cho 74.341 người, gồm cấp trình độ nghề đào tạo Cao đẳng: 6.178 người, Trung cấp: 11.894 người, Sơ cấp dạy nghề 03 tháng: 56.269 người (Kèm theo Phụ lục 1) - Tốt nghiệp học nghề giai đoạn 2011 - 2015 cho 89.385 người Trong đó, Cao đẳng: 1.960 người, Trung cấp: 6.967 người, Sơ cấp dạy nghề 03 tháng: 80.458 người III Quy hoạch, phát triển mạng lưới nâng cao lực sở giáo dục nghề nghề nghiệp - Mạng lưới sở giáo dục nghề nghiệp tỉnh ngày phát triển, tăng từ 30 sở năm 2011, đến cuối năm 2015 tiếp tục tăng lên 40 sở Gồm: 03 trường Cao đẳng nghề; 03 trường Trung cấp nghề 05 Trung tâm dạy nghề; 14 Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp - Giáo dục thường xuyên cấp huyện Trong đó, số sở giáo dục nghề nghiệp cơng lập 23 sở ngồi cơng lập 02 sở; Có15 sở đào tạo khác có tham gia dạy nghề Trong đó, số sở đào tạo cơng lập 10 sở ngồi cơng lập 05 sở Mạng lưới sở giáo dục nghề nghiệp tương đối phủ khắp 14 huyện, thành phố địa bàn tỉnh, thuận lợi giúp cho người học đăng ký học địa phương lựa chọn cho sở để tham gia đào tạo (Kèm theo Phụ lục 2) - Theo thống kê, có 61% số sở giáo dục nghề nghiệp đầu tư xây dựng, cải tạo, mở rộng đáp ứng yêu cầu giảng dạy học tập Hầu hết sở giáo dục nghề nghiệp có đủ thiết bị tối thiểu phục vụ công tác đào tạo nghề Một số đầu tư tập trung trọng điểm có thiết bị đại số nghề, xây dựng đồng từ phòng học lý thuyết, xưởng thực hành, ký túc xá, khu giáo dục thể chất Ngồi hệ thống phịng học lý thuyết, xưởng thực hành sở giáo dục nghề nghiệp, sở giáo dục nghề nghiệp hợp đồng liên kết thêm hàng trăm phòng học lý thuyết xã để dạy nghề ngắn hạn cho lao động nông thôn, hàng trăm xưởng thực hành sở sản xuất phục vụ trình thực tập cho học sinh, sinh viên - Công tác đào tạo, bồi dưỡng phát triển đội ngũ cán quản lý giáo viên dạy nghề ngày trọng, góp phần nâng cao lực, trách nhiệm nhận thức cán bộ, công chức, viên chức công tác đào tạo nghề phát triển nguồn nhân lực Số lượng cán quản lý, giáo viên dạy nghề phát triển từ 863 người vào năm 2011 lên 1.708 người vào năm 2015, cán quản lý: 364 người; giáo viên hữu: 758 người; giáo viên thỉnh giảng: 586 người Về chất lượng, trình độ Tiến sỹ: 14 người (0,8%); Thạc sỹ: 238 người (13,9%), Đại học: 801 người (46,9%); Cao đẳng, Cao đẳng nghề: 511 người (30%); Trung cấp chuyên nghiệp, Trung cấp nghề, Cơng nhân kỹ thuật trình độ khác: 144 người (8,4%) Có 70% giáo viên dạy nghề đạt chuẩn theo quy định, đó, giáo viên dạy nghề trường cao đẳng nghề, trung cấp nghề địa bàn tỉnh chuẩn hóa, đạt chuẩn theo quy định Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (Kèm theo Phụ lục 3, 4) IV Đa dạng hóa hình thức đào tạo quản lý nội dung, chương trình đào tạo nghề - Ngồi mơ hình đào tạo nghề truyền thống tập trung trường trung tâm dạy nghề; sở giáo dục nghề nghiệp phát triển mơ hình dạy nghề lưu động xã, dạy nghề kèm cặp doanh nghiệp, dạy nghề theo phương pháp truyền nghề làng nghề truyền thống, dạy nghề theo địa gắn với tạo việc làm - Các đối tượng học nghề phát triển đa dạng phong phú như: đào tạo nghề trình độ sơ cấp cho lao động nông thôn, đội xuất ngũ, phụ nữ, niên, người tàn tật, người nghèo, dân tộc thiểu số - Công tác đào tạo nghề dần gắn với nhu cầu học nghề, cấu việc làm đặc điểm kinh tế - xã hội địa phương Các sở giáo dục nghề nghiệp bước ý đến việc giải việc làm cho người lao động sau đào tạo hình thức như: Hợp đồng đào tạo theo địa cho doanh nghiệp, mở sàn giao dịch, giới thiệu việc làm cho người lao động tham gia sau tốt nghiệp học nghề, mời doanh nghiệp sở tuyển dụng sau khóa học Các hình thức góp phần tạo thuận lợi cho người lao động tìm kiếm việc làm, tự tạo việc làm, tăng thu nhập cho thân, góp phần phát triển kinh tế hộ gia đình, giảm nghèo bền vững, giảm thiểu tệ nạn xã hội - Bước đầu có liên kết sở giáo dục nghề nghiệp với doanh nghiệp đào tạo sử dụng lao động; doanh nghiệp tham gia với sở giáo dục nghề nghiệp việc hồn thiện nội dung, chương trình dạy nghề theo yêu cầu sản xuất; nhận học sinh vào thực tập làm việc doanh nghiệp - Nội dung, chương trình đào tạo nghề bước đổi phù hợp với thay đổi kỹ thuật công nghệ sản xuất Các sở giáo dục nghề nghiệp tổ chức rà soát, xây dựng lại chương trình dạy nghề trình độ sơ cấp số nghề phổ biến sát với yêu cầu thực tế sản xuất, tạo điều kiện thuận lợi cho lao động học nghề lao động nông thôn Bên cạnh việc đào tạo kiến thức, kỹ năng, sở giáo dục nghề nghiệp ý đến việc giáo dục đạo đức, an toàn vệ sinh lao động, ý thức công nhân tác phong công nghiệp cho người lao động V Đánh giá chung Kết đạt được Một là, tỉnh ban hành chế, sách đào tạo nghề tương đối đầy đủ ln bổ sung, hồn thiện để tổ chức hoạt động dạy nghề địa bàn tỉnh Hai là, công tác triển khai thực chiến lược, chương trình, kế hoạch phát triển dạy nghề tỉnh bước vào nề nếp Nhận thức, trách nhiệm ngành, cấp toàn xã hội có chuyển biến tích cực, dành quan tâm nhiều đến công tác dạy nghề Ba là, máy chế quản lý hoạt động đào tạo nghề bước kiện toàn hoàn thiện Mạng lưới sở giáo dục nghề nghiệp phát triển theo quy hoạch, số lượng sở giáo dục nghề nghiệp tăng nhanh; đa dạng hình thức sở hữu loại hình đào tạo; cơng tác xã hội hóa dạy nghề có bước chuyển biến tốt Bốn là, quy mơ dạy nghề tăng nhanh, góp phần tăng tỷ lệ lao động qua đào tạo thúc đẩy trình chuyển dịch cấu lao động, cấu kinh tế Cơ cấu nghề đào tạo bước điều chỉnh theo nhu cầu lao động ngành kinh tế thị trường lao động Năm là, điều kiện đảm bảo chất lượng dạy nghề như: sở vật chất, đội ngũ giáo viên, cán quản lý dạy nghề, nội dung chương trình đào tạo trang thiết bị dạy nghề bước tăng cường Sáu là, đạt mục tiêu tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề theo Nghị tỉnh Đảng lần thứ XVIII, đưa tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề từ 30,5% năm 2011 lên 45% năm 2015 Những tồn tại, hạn chế - Kinh tế tỉnh năm qua tăng trưởng nhanh không đồng ngành, vùng; Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội chưa đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa Chất lượng nguồn nhân lực tỉnh chưa đáp ứng yêu cầu đề Nguồn nhân lực xã hội qua đào tạo thiếu khả cạnh tranh, chưa đáp ứng yêu cầu phục vụ tiến trình phát triển cơng nghiệp hóa, đại hóa tỉnh, giai đoạn hội nhập quốc tế - Đào tạo nghề thời gian qua cung cấp thị trường chủ yếu dựa khả đào tạo có sở giáo dục nghề nghiệp, việc đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp hạn chế, chưa phù hợp nhu cầu thị trường lao động, dẫn đến tình trạng lao động qua đào tạo vừa thừa lại vừa thiếu - Mạng lưới sở giáo dục nghề nghiệp phát triển chưa hợp lý, quy mô đào tạo cịn nhỏ, phân tán, trình độ đào tạo cịn thấp - Nguồn kinh phí từ Ngân sách đầu tư sở vật chất, thiết bị đào tạo nghề cho số sở giáo dục nghề nghiệp để phát triển hoạt động dạy nghề địa bàn tỉnh chưa thật hợp lý, hiệu Một số sở giáo dục nghề nghiệp đầu tư đầy đủ có học sinh học; việc đầu tư thiết bị số nghề số sở giáo dục nghề nghiệp nhiều năm chưa khai thác sử dụng sử dụng với tần suất thấp tuyển sinh không được, mở lớp dạy nghề - Về bản, chất lượng hoạt động dạy nghề chưa cao làm cho khả “tìm việc làm tự tạo việc làm sau hồn thành khóa học” người học nghề hạn chế Thực tế sản xuất (qua khảo sát) khu công nghiệp, khu kinh tế hay doanh nghiệp liên doanh với nước ngồi địa phương cho thấy trình độ lành nghề học viên tốt nghiệp chưa đáp ứng yêu cầu sản xuất Nhiều doanh nghiệp sau tuyển dụng lại phải tiếp tục bỏ tiền đào tạo lại cơng nhân - Chưa có gắn kết, phối hợp, chia sẻ trách nhiệm quyền lợi cách có hiệu sở giáo dục nghề nghiệp với doanh nghiệp, người sử dụng lao động đào tạo nghề Chưa có chế sách rõ ràng từ quan quản lý nhà nước Đồng thời, bên tham gia nhiều lý khác chưa thấy hết cần thiết ích lợi để sẵn sàng cho hoạt động liên kết - Công tác phân luồng học sinh sau THCS theo Chỉ thị số 10-CT/TW Bộ Chính trị (khóa XI) chưa thực nghiêm túc, tỷ lệ học sinh sau tốt nghiệp trung học sở tham gia học nghề có tăng cịn thấp… - Các hoạt động thông tin thị trường thời gian qua chưa thật hiệu Cơ quan quản lý nhà nước chưa thường xuyên thông tin định hướng nghề nghiệp mà nhu cầu xã hội cần, làm cho việc lựa chọn nghề nghiệp học sinh, việc xây dựng kế hoạch đào tạo nghề sở giáo dục nghề nghiệp gặp khơng khó khăn Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Thứ nhất, yêu cầu phát triển Khu kinh tế Dung Quất, Khu công nghiệp tốc độ phát triển thị, diện tích đất nơng nghiệp bị thu hẹp lại, số lao động nông nghiệp bị thu hồi đất nên thiếu việc làm có nhu cầu chuyển đổi ngành nghề ngày tăng Thực trạng vấn đề tốn khó cần có nhiều lời giải để đến đáp số: giải việc làm cho người lao động, góp phần xóa đói giảm nghèo nhanh bền vững, vùng nông thôn, miền núi vùng bị thu hồi đất sản xuất Đây thách thức không nhỏ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thứ hai, hàng năm, vào tiêu giao, sở giáo dục nghề nghiệp triển khai tuyển sinh đào tạo học viên theo ngành, nghề giao Đối với trường Cao đẳng nghề, Trung cấp nghề việc tuyển sinh theo nguyện vọng đăng ký kết thi tuyển học sinh, sinh viên Đối tượng học nghề hệ Cao đẳng nghề, Trung cấp nghề (đào tạo nghề quy - dài hạn) thường học sinh tốt nghiệp phổ thông trung học trung học sở, việc định hướng nghề nghiệp học viên chưa thực rõ ràng Đối với hệ đào tạo ngắn hạn (sơ cấp nghề dạy nghề thường xuyên) theo chương trình, dự án Nhà nước nhằm chuyển dịch cấu lao động, phát triển kinh tế cho khu vực nơng thơn, cho đối tượng thuộc diện sách việc dạy nghề thường thực theo kế hoạch duyệt Tuy nhiên, kế hoạch lại lập sở khả đào tạo có nguồn kinh phí cấp, không vào nhu cầu thị trường lao động khả tìm việc làm tự tạo việc làm người học Thứ ba, số sở giáo dục nghề nghiệp có quy mơ nhỏ, phân tán địa bàn tỉnh đào tạo chủ yếu trình độ sơ cấp dạy nghề thường xun Bên cạnh số trường có quy mơ đào tạo lớn, sở vật chất đầy đủ, trang thiết bị đại phần lớn trung tâm dạy nghề tuyến huyện, trung tâm dạy nghề thuộc Hội nơng dân, Hội phụ nữ, Đồn niên thiếu thốn sở vật chất trụ sở, lớp học, máy quản lý, cán giảng dạy, máy móc, trang thiết bị giảng dạy, Thứ tư, kinh phí từ ngân sách nhà nước đầu tư để xây dựng sở vật chất, mua sắm máy móc, trang thiết bị, bồi dưỡng giáo viên, cho sở giáo dục nghề nghiệp hạn hẹp, thời gian qua việc phát triển sở giáo dục nghề nghiệp quan tâm tới số lượng mà chưa quan tâm khả phát triển nhu cầu thực tế (riêng địa bàn thành phố có 18 sở dạy nghề) Thứ năm, chất lượng đào tạo nghề hạn chế, điều xuất phát từ điều kiện đảm bảo chất lượng dạy nghề (cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy nghề, đội ngũ giáo viên, nội dung chương trình, giáo trình) sở giáo dục nghề nghiệp tăng cường hạn chế so với yêu cầu thực tế, chưa đồng chưa phù hợp với nhu cầu thị trường Đội ngũ cán quản lý giáo viên dạy nghề đào tạo, bồi dưỡng so với yêu cầu thực tế thiếu số chưa đạt chuẩn theo quy định Phần lớn trường giảng dạy theo phương pháp truyền thống, trang thiết bị sử dụng cho luyện tập, kỹ thực hành trường thực hành nghề thiếu số lượng lẫn chất lượng lạc hậu so với thiết bị doanh nghiệp sử dụng sản xuất, kinh doanh Bên cạnh đó, chương trình đào tạo cịn nặng lý thuyết, chưa sát với thực tiễn, nên số học sinh sinh viên sau tốt nghiệp thật bỡ ngỡ bước vào môi trường công việc, không đáp ứng nhu cầu cơng việc, dẫn đến thất nghiệp Ngồi ra, chương trình đào tạo chưa trọng đến việc đào tạo kỹ mềm, kỹ giao tiếp, kiến thức văn hóa, xã hội, lực tư duy… Thứ sáu, doanh nghiệp ln có nhu cầu sử dụng lao động qua đào tạo chưa đóng góp, tham gia vào việc đào tạo, phát triển nguồn nhân lực cách Cơ quan quản lý Nhà nước chưa tạo gắn kết chặt chẽ, tương tác với doanh nghiệp, sở giáo dục nghề nghiệp người lao động Thứ bảy, nhận thức người dân xã hội vị trí, vai trị giáo dục nghề nghiệp lập thân, lập nghiệp người lao động chưa đúng, chưa đầy đủ; tâm lý xã hội trọng cấp, coi học đại học đường thăng tiến (coi học nghề có tương lai phát triển; tâm lý “thích làm thầy ngại làm thợ” ăn sâu nhận thức nhân dân niên học sinh); học sinh, cha mẹ học sinh thiếu định hướng nghề nghiệp, nhiều gia đình học sinh khơng lượng sức học thân điều kiện kinh tế gia đình để tìm đường học nghề từ sớm Công tác tư vấn hướng nghiệp trường phổ thông thực chưa thường xuyên, đội ngũ cán bộ, giáo viên làm công tác hướng nghiệp, học nghề kinh nghiệm chưa nhiều Công tác giáo dục hướng nghiệp cho học sinh trung học sở chưa trọng quan tâm thực hiện; thiếu phối hợp với doanh nghiệp địa bàn để đẩy mạnh công tác giáo dục hướng nghiệp Bên cạnh đó, nội dung hình thức tuyên truyền hướng nghiệp chưa đa dạng, phong phú Thứ tám, công tác phát triển hệ thống thơng tin thị trường lao động, phân tích dự báo thị trường lao động, kết nối cung - cầu lao động chưa hồn thiện; chưa có thiết lập mối quan hệ thường xuyên chia sẻ thông tin nhu cầu tuyển dụng lao động, lực sở giáo dục nghề nghiệp, tình trạng cung lao động quan quản lý nhà nước với doanh nghiệp sở giáo dục nghề nghiệp Phần thứ ba QUẢN ĐIỂM, MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ VÀ CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU THỰC HIỆN ĐỀ ÁN I Dự báo tình hình Trong giai đoạn 2016 - 2020, với việc đầu tư phát triển công nghiệp, xem trụ cột để phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, đặc biệt việc thu hút đầu tư vào Khu kinh tế Dung Quất, Khu công nghiệp tỉnh Khu liên hợp Công nghiệp - Đô thị Dịch vụ VSIP Quảng Ngãi, với việc đẩy mạnh thị hóa, phát triển du lịch dự báo giúp cho lực lượng lao động có dịch chuyển mạnh sang ngành công nghiệp - xây dựng ngành thương mại - dịch vụ Đến cuối năm 2015, số lao động ngành nông nghiệp 361.430 người với tỷ lệ cấu lao động 47%, đến năm 2020 giảm 40% tương ứng với khoảng 60.000 lao động dịch chuyển sang ngành công nghiệp – xây dựng ngành thương mại – dịch vụ, dự báo có khoảng 35.000-40.000 lao động chuyển dịch sang ngành cơng nghiệp – xây dựng (trung bình khoảng 7.000-8.000 lao động/năm) Theo kết điều tra nhu cầu lao động giai đoạn 2016-2020, tổng nhu cầu tuyển dụng lao động Khu kinh tế Dung Quất Khu Cơng nghiệp tỉnh 23.946 lao động, Khu kinh tế Dung Quất (kể Khu VSIP Quảng Ngãi) 20.000 lao động, Khu Công nghiệp tỉnh 3.946 lao động Tổng số lao động ngành kinh tế quốc dân năm 2020 dự kiến 841.000 lao động; lao động qua đào tạo nghề giai đoạn 2016-2020 tăng thêm khoảng 162.158 người, bình quân năm đào tạo thêm 32.400 người Nhu cầu lao động qua đào tạo nghề nói đáp ứng yêu cầu quy mô phát triển kinh tế Tuy nhiên, để đảm bảo yêu cầu việc chuyển dịch cấu lao động theo yêu cầu chuyển dịch cấu kinh tế; đồng 10 thời bù đắp lực lượng lao động đến tuổi nghỉ hưu ngành kinh tế lực lượng lao động trẻ tham gia vào kinh tế việc đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực đảm bảo cấu thời gian tới cấp bách kỳ kế hoạch (Kèm theo Phụ lục 5, 6, 7, 8) II Quan điểm, mục tiêu nhiệm vụ thực Đề án Quan điểm Đổi công tác quản lý nhà nước đào tạo nghề theo hướng nguồn lực Nhà nước hỗ trợ trực tiếp cho doanh nghiệp, người sử dụng lao động để chủ động đào tạo gắn với sử dụng lao động, sở xây dựng mối liên hệ, gắn kết quan quản lý nhà nước, doanh nghiệp, sở giáo dục nghề nghiệp người học nghề Mục tiêu 2.1 Mục tiêu tổng quát Phát triển nhanh nguồn nhân lực nghề nghiệp có chất lượng cao đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, thúc đẩy q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế tỉnh Trong tập trung nguồn nhân lực cho ngành, lĩnh vực có vai trị định, tạo bước đột phá phát triển kinh tế - xã hội, góp phần thực chuyển dịch cấu lao động, nâng cao thu nhập, giảm nghèo bền vững, đảm bảo an sinh xã hội địa bàn tỉnh 2.2 Mục tiêu cụ thể - 100% lao động qua đào tạo có việc làm ổn định - Đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao phục vụ phát triển kinh tế - xã hội hội nhập kinh tế quốc tế tỉnh đất nước; ưu tiên đào tạo ngành, nghề, lĩnh vực mà tỉnh mạnh, ngành nghề thiếu nhân lực; trọng việc đào tạo lao động người dân tộc thiểu số, lao động thuộc hộ gia đình bị thu hồi đất canh tác; đào tạo gắn với sử dụng lao động đảm bảo tiết kiệm, có hiệu cao - Nâng cao lực cho sở đào tạo nhằm đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao đáp ứng nhu cầu thị trường lao động yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Nhiệm vụ - Xây dựng sách hỗ trợ đào tạo nghề, đổi nâng cao chất lượng đào tạo nghề, phát triển nguồn nhân lực phục vụ sản xuất kinh doanh tỉnh Quảng Ngãi, giai đoạn 2016-2020 - Chuyển mạnh đào tạo nghề từ đào tạo theo lực sẵn có sở đào tạo sang đào tạo theo nhu cầu học nghề người lao động yêu cầu thị trường lao động Cơ sở giáo dục nghề nghiệp thực việc đào tạo thông qua đặt hàng doanh nghiệp nơi người sử dụng lao động tiếp nhận vào làm việc; đào tạo theo nhu cầu người lao động có định hướng 11 nơi làm việc dự kiến mức thu nhập sau học nghề; đào tạo theo đặt hàng quan quản lý nhà nước ngành nghề trọng điểm, ngành nghề phục vụ ngành kinh tế, xã hội mũi nhọn theo định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh - Đẩy mạnh xã hội hóa đào tạo nghề địa bàn tỉnh, giảm dần hỗ trợ kinh phí từ ngân sách nhà nước Khuyến khích thu hút thành phần kinh tế đầu tư phát triển đào tạo nghề, tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động học nghề, lập nghiệp II Nội dung, sách giải pháp thực Đề án Những quy định chung 1.1 Đối tượng áp dụng Đề án: - Người sử dụng lao động theo quy định Khoản Điều Bộ luật Lao động - Người học quy định Mục Chương V Luật Giáo dục nghề nghiệp - Các sở giáo dục nghề nghiệp quy định Điều Chương I Luật Giáo dục nghề nghiệp - Các quan quản lý nhà nước; quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến đào tạo nghề 1.2 Ngành, nghề đào tạo - Những ngành, nghề đặc thù, nặng nhọc, độc hại; - Những ngành, nghề mà thị trường lao động thiếu chi phí đào tạo cao nên sở giáo dục nghề nghiệp không muốn đào tạo - Những ngành, nghề thuộc ngành kinh tế mũi nhọn tỉnh; - Những ngành, nghề thị trường lao động có nhu cầu 1.3 Quy định sở đào tạo tham gia thực Đề án Cơ sở giáo dục nghề nghiệp, doanh nghiệp có tham gia đào tạo nghề (gọi tắt sở đào tạo) thực nhiệm vụ đào tạo theo nội dung Đề án đáp ứng đủ yêu cầu sau: - Có đăng ký hoạt động giáo dục nghề nghiệp ngành, nghề tham gia đấu thầu, nhận đặt hàng, giao nhiệm vụ đào tạo; - Có đủ sở vật chất, thiết bị đạt chuẩn theo quy định, phù hợp để đào tạo ngành, nghề đặt hàng, giao nhiệm vụ đào tạo tham gia đấu thầu; - Có số lượng giáo viên, cán quản lý giáo dục nghề nghiệp đạt chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ để đào tạo ngành, nghề theo hình thức đấu thầu, đặt hàng, giao nhiệm vụ đào tạo; 12 - Chương trình đào tạo, giáo trình, tài liệu giảng dạy ngành, nghề ký hợp đồng đào tạo đảm bảo chất lượng, đủ thời lượng theo qui định; - Đảm bảo điều kiện khác thực nội dung Đề án Chính sách giải pháp thực Đề án Đề án thực theo thứ tự ưu tiên sau: 2.1 Ưu đãi, hỗ trợ thu hút đầu tư tỉnh Quảng Ngãi: Thực theo quy định Quyết định số 36/2016/QĐ-UBND ngày 29/7/2016 UBND tỉnh Quảng Ngãi ban hành Quy định ưu đãi, hỗ trợ thu hút đầu tư tỉnh Quảng Ngãi 2.2 Hỗ trợ kinh phí trực tiếp cho doanh nghiệp: Áp dụng doanh nghiệp có chức đào tạo nghề doanh nghiệp khơng có chức đào tạo nghề 2.2.1 Đối với doanh nghiệp có chức đào tạo nghề: a) Mức hỗ trợ: Hỗ trợ 100% chi phí theo kế hoạch đào tạo doanh nghiệp không vượt định mức quy định tỉnh theo ngành nghề hệ đào tạo (quy định danh mục dịch vụ giáo dục nghề nghiệp sử dụng ngân sách nhà nước UBND tỉnh phê duyệt) b) Điều kiện hỗ trợ: Có hợp đồng ký kết đào tạo nghề gồm cấp trình độ đào tạo cao đẳng, trung cấp, sơ cấp đào tạo thường xuyên trực tiếp với Sở Lao động Thương binh Xã hội; Có văn cam kết sử dụng lao động qua đào tạo nghề vào làm việc ổn định doanh nghiệp c) Các phương thức hỗ trợ: Các khoản chi cho hoạt động đào tạo nghề nghiệp doanh nghiệp trừ xác định thu nhập chịu thuế theo quy định pháp luật thuế (theo Khoản Điều 51 Chương IV Luật Giáo dục nghề nghiệp) d) Quy trình, thủ tục hỗ trợ: - Tạm ứng 50% tổng giá trị Hợp đồng ký kết hoàn trả tạm ứng 02 bên tổ chức nghiệm thu kết đào tạo, toán lần đầu - Thanh toán theo giá trị nghiệm thu kết đào tạo thực giai đoạn trừ số tạm ứng (theo biên nghiệm thu kết đào tạo bên ) 2.2.2 Đối với doanh nghiệp không chức đào tạo nghề a) Mức hỗ trợ: Hỗ trợ 100% chi phí theo kế hoạch đào tạo doanh nghiệp không vượt định mức quy định tỉnh theo ngành nghề hệ đào tạo (quy định danh mục dịch vụ giáo dục nghề nghiệp sử dụng ngân sách nhà nước UBND tỉnh phê duyệt) 13 b) Điều kiện hỗ trợ: - Doanh nghiệp có kế hoạch, nhu cầu đào tạo hợp đồng liên kết với sở giáo dục nghề nghiệp, chủ động tổ chức đào tạo chi trả cho sở giáo dục nghề nghiệp phần nội dung sở giáo dục nghề nghiệp đảm nhận theo đặt hàng doanh nghiệp - Hoặc hỗ trợ cho doanh nghiệp phần nội dung dạy nghề doanh nghiệp thực tốn kinh phí theo hợp đồng cho sở giáo dục nghề nghiệp phần nội dung sở giáo dục nghề nghiệp đảm nhận thống thỏa thuận doanh nghiệp sở giáo dục nghề nghiệp kế hoạch đào tạo - Có văn cam kết tiếp nhận lao động sau đào tạo nghề cấp trình độ cao đẳng, trung cấp, sơ cấp đào tạo thường xuyên vào làm việc ổn định đơn vị theo hợp đồng ký kết - Riêng doanh nghiệp khơng có sở đào tạo, khơng có kế hoạch liên kết với sở giáo dục nghề nghiệp, có kế hoạch đăng ký nhu cầu sử dụng lao động thời gian tới (kể ngắn hạn trung hạn): Doanh nghiệp phải có văn cam kết tiếp nhận lao động sau đào tạo nghề cấp trình độ cao đẳng, trung cấp, sơ cấp đào tạo thường xuyên vào làm việc ổn định đơn vị theo hợp đồng ký kết với Sở Lao động - Thương binh Xã hội Sở Lao động - Thương binh Xã hội tổ chức đặt hàng, giao nhiệm vụ đào tạo theo số ngành, nghề mà doanh nghiệp đăng ký với sở giáo dục nghề nghiệp có đủ điều kiện đào tạo đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp (cả trình độ nghề nghiệp, kỹ nghề nghiệp thái độ nghề nghiệp) 2.2.3 Hỗ trợ kinh phí cho người lao động có nhu cầu học nghề a) Mức hỗ trợ: Hỗ trợ 100% chi phí đào tạo khơng vượt định mức quy định tỉnh theo ngành nghề hệ đào tạo thông qua sở giáo dục nghề nghiệp với số lượng đảm bảo theo quy định để mở lớp đào tạo nghề Sở Lao động - Thương binh Xã hội xem xét, cân đối nguồn lực có để hợp đồng đặt hàng với sở giáo dục nghề nghiệp thực dạy nghề cho số lao động đăng ký Riêng lao động thuộc đối tượng miễn, giảm học phí, ngồi kinh phí miễn, giảm học phí hỗ trợ thêm cho đủ kinh phí theo kế hoạch đào tạo sở đào tạo b) Điều kiện hỗ trợ: Người lao động (có hộ tỉnh Quảng Ngãi) có nhu cầu học nghề, độ tuổi lao động, có đơn đăng ký học nghề, có giấy cam kết thực đầy đủ nghĩa vụ học tập sở đào tạo cơng nhận hồn khóa học 2.2.4 Chính sách hỗ trợ đào tạo số ngành, nghề theo hình thức đặt hàng, giao nhiệm vụ đào tạo 14 Sở Lao động - Thương binh Xã hội đặt hàng, giao nhiệm vụ đào tạo nghề với sở giáo dục nghề nghiệp, doanh nghiệp có chức nghề thực đào tạo ngành, nghề trọng điểm; ngành, nghề phục vụ ngành kinh tế, xã hội mũi nhọn theo định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh UBND tỉnh quy định phù hợp với thời kỳ, khóa đào tạo lao động theo đơn đặt hàng doanh nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi a) Định mức chi phí hỗ trợ: Ngân sách tỉnh hỗ trợ chi phí đào tạo định mức phân bổ chi nghiệp dạy nghề hệ Cao đẳng nghề, Trung cấp nghề UBND tỉnh quy định thời kỳ tương ứng Định mức quy định Quyết định số 17/2013/QĐ-UBND ngày 08/4/2013 UBND tỉnh Quảng Ngãi việc điều chỉnh định mức phân bổ chi nghiệp dạy nghề Quyết định số 33/2010/QĐ-UBND ngày 14/12/2010 UBND tỉnh ban hành Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2011 - năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách mới, trường hợp UBND tỉnh thay đổi định mức phân bổ chi cho thời kỳ ổn định ngân sách giai đoạn 2017-2020 áp dụng theo quy định Mức hỗ trợ chi phí đào tạo cho ngành, nghề trình độ sơ cấp, đào tạo tháng thực theo quy định Quyết định số 1101/QĐUBND ngày 23/6/2016 UBND tỉnh Quảng Ngãi b) Điều kiện hỗ trợ: + Đối với người học: Là học sinh, sinh viên có hộ tỉnh Quảng Ngãi, độ tuổi từ 15 đến 35 tuổi, đăng ký học nghề với cấp trình độ cao đẳng, trung cấp theo tiêu đặt hàng, giao nhiệm vụ đào tạo theo nhu cầu việc làm doanh nghiệp Chấp hành làm việc ổn định doanh nghiệp sau tốt nghiệp + Đối với sở giáo dục nghề nghiệp: Là trường cao đẳng, trung cấp ngồi tỉnh có đăng ký tham gia dạy nghề trình độ cao đẳng nghề, trung cấp nghề; Có hợp đồng cung ứng lao động ký kết với doanh nghiệp; Đảm bảo tối thiểu có 70% người học sau hồn thành khóa học vào làm việc ổn định doanh nghiệp ký kết hợp đồng đặt hàng sử dụng lao động + Đối với doanh nghiệp: Là doanh nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, có hợp đồng đặt hàng sử dụng lao động trình độ cao đẳng nghề, trung cấp nghề ký kết với sở giáo dục nghề nghiệp; Thực tiếp nhận lao động sau đào tạo vào làm việc ổn định đơn vị theo hợp đồng ký kết với sở giáo dục nghề nghiệp Hỗ trợ công tác tuyển sinh học nghề 2.1 Đẩy mạnh việc phân luồng học sinh sau tốt nghiệp THCS vào học nghề 15 - Mục tiêu: Đảm bảo hàng năm có tối đa 70% học sinh tốt nghiệp THCS tiếp tục học THPT 30% học sinh tốt nghiệp THCS tham gia học nghề - Nhiệm vụ: + Sở Giáo dục Đào tạo phối hợp với Sở Lao động - Thương binh Xã hội triển khai thực phân luồng học sinh sau tốt nghiệp THCS, đẩy mạnh giáo dục hướng nghiệp cho học sinh địa bàn tỉnh Quảng Ngãi theo hướng dẫn Chỉ thị 10-CT/TW ngày 05/12/2011 Bộ Chính trị “Phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em tuổi, củng cố kết phổ cập giáo dục tiểu học trung học sở, tăng cường phân luồng học sinh sau trung học sở xóa mù chữ cho người lớn” + Đẩy mạnh công tác tuyển sinh học nghề nâng cao chất lượng đầu vào học sinh sau tốt nghiệp THCS, THPT đăng ký học nghề cho trường cao đẳng nghề, trung cấp nghề địa bàn tỉnh + Cải tiến nội dung, hình thức hướng nghiệp giúp học sinh định hướng nghề nghiệp rõ ràng sau tốt nghiệp trường THCS, THPT góp phần thay đổi nhận thức cho người dân toàn xã hội học nghề “lập thân, lập nghiệp”, nâng cao chất lượng đầu vào học nghề; góp phần phục vụ tốt yêu cầu phân luồng sau bậc trung học phổ thông theo nhu cầu thị trường lao động + Khuyến khích để học sinh sau THCS tham gia học nghề thông qua chế độ tuyển sinh, sách học bổng học phí; sách vay vốn học tập lập nghiệp sau trường b) Hỗ trợ liên kết đào tạo nghề trường cao đẳng nghề, trung cấp nghề với doanh nghiệp - Hỗ trợ 100% kinh phí thực việc hợp đồng đặt hàng đào tạo nghề doanh nghiệp với trường cao đẳng nghề, trung cấp nghề sở xác định ngành nghề đào tạo, quy mô đào tạo sở lực trường cao đẳng, trung cấp nghề nhu cầu doanh nghiệp - Tạo điều kiện tăng cường gắn kết trường cao đẳng nghề, trung cấp nghề với doanh nghiệp tổ chức quốc tế nhằm đáp ứng tốt nhu cầu sử dụng lao động doanh nghiệp thông qua hoạt động như: tổ chức hội thảo chuyên ngành đào tạo gắn với nhu cầu sử dụng lao động; liên kết với doanh nghiệp để tổ chức thực hành nghề cho học sinh - sinh viên; hỗ trợ kinh phí trường cao đẳng, trung cấp nghề mời doanh nghiệp tham gia vào việc xây dựng chương trình, mời doanh nghiệp tham gia đánh giá kết tốt nghiệp Tổ chức hội thi tay nghề, khuyến khích giáo viên học sinh - sinh viên nghiên cứu chế tạo thiết bị đồ dùng phục vụ dạy học c) Hỗ trợ đầu tư tăng cường lực đào tạo nghề cho trường cao đẳng nghề, trung cấp nghề 16 Hỗ trợ cho trường cao đẳng nghề, trung cấp nghề thực đầu tư, phát triển sở vật chất, trang thiết bị dạy nghề, chương trình, giáo trình nghề, đội ngũ cán quản lý, giáo viên dạy nghề để có đủ lực đào tạo số ngành, nghề trọng điểm, nghề mũi nhọn tỉnh cung cấp nguồn nhân lực kỹ thuật chất lượng cao nhằm đáp ứng nhu cầu người sử dụng lao động Cụ thể sau: c1) Hỗ trợ đầu tư chuẩn hóa, đại hóa sở vật chất thiết bị đào tạo: - Hỗ trợ đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước huy động nguồn lực khác để đầu tư sở vật chất, trang thiết bị dạy nghề theo hướng chuẩn hóa, đồng bộ, đại phù hợp nhằm bảo đảm đủ số phòng học lý thuyết, nhà xưởng thực hành trang thiết bị dạy nghề cho trường cao đẳng nghề, trung cấp nghề - Hỗ trợ 100% kinh phí đầu tư sở vật chất, trang thiết bị dạy nghề cho trường cao đẳng nghề, trung cấp nghề thực đào tạo ngành, nghề trọng điểm; ngành, nghề phục vụ ngành kinh tế, xã hội mũi nhọn theo định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Trong có bố trí phần chi phí cho trường cao đẳng nghề, trung cấp nghề tự chủ động tổ chức thực việc quản lý, sử dụng hợp lý, tiết kiệm, có hiệu sở vật chất, trang thiết bị dạy nghề có c2) Hỗ trợ việc thực kiểm định chất lượng dạy nghề, kiểm định chương trình, giáo trình nghề đào tạo nghiên cứu khoa học: - Hàng năm, bố trí kinh phí cho trường cao đẳng nghề, trung cấp nghề chủ động thực công tác kiểm định chất lượng sở giáo dục nghề nghiệp kiểm định chương trình, giáo trình đào tạo theo quy định Bộ Lao động - TB&XH, quy định trường cao đẳng nghề, trung cấp nghề chịu trách nhiệm đảm bảo chất lượng dạy nghề, tiêu chuẩn tuyển sinh tốt nghiệp; tự kiểm định chất lượng dạy nghề chịu đánh giá định kỳ quan có thẩm quyền kiểm định chất lượng dạy nghề Ưu tiên hỗ trợ kinh phí thực việc kiểm định chương trình đào tạo chuyển giao từ nước ngồi trước đưa vào đào tạo (nếu có) - Bố trí kinh phí cho trường cao đẳng nghề, trung cấp nghề tổ chức thực hoạt động nghiên cứu khoa học, tự làm thiết bị phục vụ đào tạo nghề, khuyến khích việc ứng dụng chuyển giao kết nghiên cứu khoa học gắn với thị trường nhu cầu xã hội c3) Hỗ trợ việc biên soạn chương trình, giáo trình nghề: - Bố trí kinh phí thực việc biên soạn chương trình, giáo trình dựa sở đặc điểm kinh tế - xã hội, nhu cầu nguồn nhân lực thị trường lao động tiêu chí đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, nâng dần tính tương thích chất lượng đào tạo yêu cầu sử dụng lao động doanh nghiệp điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Ưu tiên hỗ trợ cho trường cao đẳng nghề, trung cấp nghề biên soạn chương trình đào tạo theo 17 phương pháp phân tích nghề, dạy nghề theo mơ-đun, triển khai áp dụng chương trình chuyển giao từ nước ngồi chương trình dạy nghề phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội khu vực nơng thơn - Bố trí 100% kinh phí cho trường cao đẳng nghề, trung cấp nghề tổ chức biên soạn chương trình, giáo trình tổ chức đào tạo số ngành, nghề trọng điểm, nghề mũi nhọn tỉnh nhằm nâng cao chất lượng đào tạo nghề kỹ thuật chất lượng cao - Hỗ trợ liên kết cho trường nghề việc huy động kỹ sư lành nghề có trình độ chuyên môn kỹ thuật cao doanh nghiệp, nghệ nhân, chun gia có trình độ tham gia hội đồng biên soạn, thẩm định chương trình, giáo trình trường cao đẳng, trung cấp nghề c4) Hỗ trợ phát triển đội ngũ cán quản lý: Hàng năm, bố trí kinh phí cho trường cao đẳng nghề, trung cấp nghề thực việc phát triển, đào tạo, bồi dưỡng trình độ chun mơn kỹ quản lý cho đội ngũ cán quản lý đào tạo nghề Tổ chức đợt tập huấn, trao đổi, học tập kinh nghiệm quản lý công tác đào tạo nghề cho cán quản lý nước c5) Hỗ trợ phát triển đội ngũ giáo viên dạy nghề: - Hỗ trợ 100% kinh phí cho trường cao đẳng nghề, trung cấp nghề thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng trình độ chuyên mơn, nghiệp vụ sư phạm nghề trình độ kỹ nghề cho đội ngũ giáo viên dạy nghề trường cao đẳng nghề, trung cấp nghề; đặc biệt bồi dưỡng phát huy tay nghề công nhân kỹ thuật bậc cao, nghệ nhân có nhiều kinh nghiệm sản xuất vào truyền nghề dạng kèm cặp, thực hành - Đổi chương trình đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giáo viên dạy nghề, đảm bảo tính hợp lý chuyên môn, nghiệp vụ sư phạm kỹ nghề; tăng thời lượng thực hành, học tiếng anh chuyên ngành, tin học - Hỗ trợ sinh viên tốt nghiệp loại giỏi, nghệ nhân, thợ lành nghề bậc cao từ sở sản xuất, doanh nghiệp, làng nghề… tham gia giảng dạy số ngành, nghề trọng điểm, nghề mũi nhọn tỉnh trường cao đẳng, trung cấp nghề - Hỗ trợ phụ cấp đặc thù, phụ cấp ưu đãi, phụ cấp trách nhiệm công việc phụ cấp cho nhà giáo tham gia giảng dạy nghề nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm trường cao đẳng nghề, trung cấp nghề theo quy định Nghị định số 113/2015/NĐ-CP ngày 09/11/2015 Chính phủ quy định chế độ phụ cấp đặc thù, phụ cấp ưu đãi, phụ cấp trách nhiệm công việc phụ cấp nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm nhà giáo sở giáo dục nghề nghiệp công lập d) Tổ chức quy hoạch lại trường cao đẳng, trung cấp nghề Tổ chức triển khai thực việc quy hoạch lại trường cao đẳng nghề, trung cấp nghề giai đoạn 2016 – 2020 Trong đó, định hướng quy 18 hoạch, đầu tư phát triển, đầu tư tập trung cho Trường Trung cấp nghề tỉnh Quảng Ngãi để đảm bảo phù hợp đào tạo ngành, nghề trọng điểm; ngành, nghề phục vụ ngành kinh tế, xã hội mũi nhọn theo định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh theo nhu cầu sử dụng lao động doanh nghiệp e) Nguồn kinh phí thực Ngồi kinh phí hỗ trợ ngân sách trung ương từ nguồn vốn Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn (thực Dự án đào tạo nghề cho lao động nơng thơn) Chương trình mục tiêu Giáo dục nghề nghiệp Việc làm An toàn lao động (thực Dự án Đổi nâng cao chất lượng giáo dục nghề nghiệp), hàng năm, tỉnh bố trí phần ngân sách địa phương theo cấu nguồn vốn thực chương trình để tổ chức triển khai có hiệu sách hỗ trợ, khuyến khích cho trường cao đẳng nghề, trung cấp nghề đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo ngành nghề theo nhu cầu người sử dụng lao động Giải pháp triển khai thực tốt đồng giải pháp thông tin thị trường lao động - Phát triển hệ thống thông tin thị trường lao động để gắn kết đào tạo sử dụng lao động Hệ thống thông tin thị trường lao động coi công cụ quan trọng để điều tiết cung- cầu thị trường lao động Tổ chức tốt thông tin thị trường lao động; nắm bắt diễn biến cung, cầu lao động nhằm điều chỉnh, di chuyển lao động từ nơi thừa sang nơi thiếu; thu hút lao động ngành nghề địi hỏi chun mơn, kỹ thuật cao mà tỉnh không đáp ứng từ nơi khác đến, đồng thời hỗ trợ người lao động tỉnh làm việc địa bàn khác phù hợp với nguyện vọng, kỹ họ có Bên cạnh đó, cần có thơng tin chung phía “cung” như: quy mô tuyển sinh, cấu ngành nghề đào tạo, địa điểm nhà trường… phía “cầu” như: vị trí việc làm, mức lương có khả hưởng, điều kiện làm việc… Các thông tin cần kết nối, cần chia sẻ Chính vậy, cần thiết phải xây dựng hệ thống sở liệu phát triển hạ tầng công nghệ thông tin - Tổ chức tốt hoạt động dịch vụ, giới thiệu việc làm; tiếp tục trì, phát triển quy mô tầng suất mở sàn giao dịch việc làm lên - phiên/tháng, mở văn phòng đại diện dịch vụ việc làm vùng trọng điểm như: Khu kinh tế Dung Quất; khu công nghiệp, thị, dịch vụ VSIP; khu cơng nghiệp phía Nam (Đức Phổ) số vùng trọng điểm nhằm tạo dựng gắn chặt mối liên kết người lao động, người sử dụng lao động, sở đào tạo nghề sở đầu tư, nâng cấp tăng cường lực Trung tâm Dịch vụ việc làm xúc tiến thực xã hội hóa lĩnh vực Các giải pháp khác - Tiếp tục đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền làm chuyển đổi nhận thức hành vi xã hội vai trò nghề nghiệp việc làm phương thức giải việc làm kinh tế thị trường Tuyên truyền, nâng cao 19 nhận thức cho ngành, cấp, doanh nghiệp, sở giáo dục nghề nghiệp người lao động biết để thống thực chủ trương Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh việc đổi công tác quản lý nhà nước đào tạo nghề, giải việc làm theo hướng hỗ trợ cho doanh nghiệp, người lao động để doanh nghiệp, người sử dụng lao động chủ động đào tạo nghề gắn với giải việc làm - Các quan quản lý, sở giáo dục nghề nghiệp có kế hoạch rà soát, xếp, chuyển đổi nhằm sử dụng có hiệu quả, tránh lãng phí sở vật chất thiết bị dạy nghề Trong đó, thiết bị dạy nghề sở giáo dục nghề nghiệp nhà nước trang bị, cần có quy chế quy định việc quản lý, sử dụng theo hướng linh hoạt chuyển từ nơi chưa cần không cần đến nơi cần - Xây dựng mơ hình “Trường doanh nghiệp”, mơ hình thực từ lâu nhiều nước công nghiệp cần học tập Hiện nay, nước ta có sở giáo dục nghề nghiệp thuộc doanh nghiệp, chủ yếu đào tạo nhân lực cho doanh nghiệp, bao gồm doanh nghiệp khu công nghiệp như: Trường Cao đẳng nghề Việt Nam - Singapore (Khu Công nghiệp Việt Nam - Singapore, Bình Dương), Trường Cao đẳng nghề Kỹ thuật Cơng nghệ Dung Quất (Khu Kinh tế Dung Quất, Quảng Ngãi), Trường Cao đẳng nghề Chu Lai - Trường Hải (Khu Phức hợp sản xuất lắp ráp ô tô Chu Lai - Trường Hải, Quảng Nam),… ) Theo mơ hình “Trường doanh nghiệp” nhấn mạnh vai trị “đào tạo” doanh nghiệp với giáo viên thợ bậc cao, kỹ sư lành nghề doanh nghiệp kèm cặp hướng dẫn học viên thiết bị máy móc doanh nghiệp Học viên đảm trách cơng việc đơn giản đến trung bình Chương trình học phát triển hợp tác nhà trường doanh nghiệp Lúc doanh nghiệp chủ động tích cực tham gia vào hệ thống giáo dục nghề nghiệp với vai trò nhà đầu tư đồng thời đối tác khách hàng cho “sản phẩm” V Kinh phí thực Tổng kinh phí dự kiến thực giai đoạn 2016-2020 là: 218.796,92 triệu đồng Gồm: Đào tạo nghề trình độ Cao đẳng Trung cấp là: 33.521,92 triệu đồng - Ngân sách địa phương: 33.521,92 triệu đồng Đào tạo nghề sơ cấp thường xuyên là: 185.275 triệu đồng - Ngân sách trung ương: 66.512 triệu đồng - Ngân sách địa phương: 72.210 triệu đồng - Nguồn kinh phí hợp pháp khác (xã hội hóa): 46.553 triệu đồng (Có Phụ lục 9, 10 kèm theo) 20 VI Tổ chức thực Sở Lao động - Thương binh Xã hội: Là quan đầu mối, chịu trách nhiệm chủ trì, phối hợp với sở, ban, ngành liên quan UBND huyện, thành phố tổ chức thực hiện; tham mưu, đề xuất UBND tỉnh chủ trương, sách phù hợp để phát triển nguồn nhân lực qua đào tạo nghề tỉnh; Lập kế hoạch, dự tốn kinh phí hàng năm; tổng hợp báo cáo, đánh giá kết tiến độ thực hiện, định kỳ tháng báo cáo UBND tỉnh Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Tham mưu tổ chức việc sơ kết, tổng kết năm, 05 năm triển khai thực Quy định Sở Kế hoạch Đầu tư: Chủ trì, phối hợp với Sở Lao động - Thương binh Xã hội sở, ban ngành liên quan cân đối nguồn vốn đầu tư sở vật chất, trang thiết bị dạy nghề, tham mưu việc phân bổ vốn hàng năm để ưu tiên đầu tư phát triển cho mục tiêu đào tạo nguồn nhân lực kỹ thuật tỉnh Sở Tài chính: Phối hợp với Sở Lao động - Thương binh Xã hội bố trí thực thanh, toán ngân sách hàng năm cho đào tạo nghề, huy động nguồn lực để đầu tư phát triển đào tạo nghề Sở Nội vụ: Chủ trì, phối hợp với Sở Lao động - Thương binh Xã hội, UBND huyện, thành phố ban, ngành liên quan việc tuyển dụng công chức, viên chức cho hoạt động giáo dục nghề nghiệp, tham mưu UBND tỉnh ban hành chế độ, sách đào tạo, bồi dưỡng thu hút cán bộ, giáo viên dạy nghề đảm bảo số lượng, cấu chất lượng để tham gia giảng dạy quản lý đào tạo nghề Sở Tài ngun Mơi trường: Chủ trì, phối hợp với Sở Xây dựng, Sở Lao động - Thương binh Xã hội hướng dẫn lập quy hoạch, rà soát, điều chỉnh, bổ sung việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sở giáo dục nghề nghiệp địa bàn tỉnh dự phòng cho sở giáo dục nghề nghiệp dự kiến phát triển theo quy hoạch giai đoạn Sở Giáo dục Đào tạo: Chủ trì, phối hợp với Sở Lao động Thương binh Xã hội, sở, ngành liên quan, huyện, thành phố thực tốt công tác phân luồng học sinh sau tốt nghiệp THCS THPT vào học nghề Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn: Cung cấp thông tin định hướng, quy hoạch sản xuất nông nghiệp cho Sở Lao động - Thương binh Xã hội xây dựng kế hoạch hàng năm; triển khai thực việc đào tạo số ngành nông, lâm, ngư nghiệp cho nông dân phục vụ cho vùng sản xuất hàng hóa tập trung, vùng chuyên canh, có hợp đồng liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ sản phẩm với doanh nghiệp Sở Cơng Thương: Chủ trì, phối hợp với Sở, ngành có liên quan UBND cấp huyện, thành phố khảo sát, xác định nhu cầu lao động làm việc lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ doanh nghiệp, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ địa bàn, tổng hợp gửi Sở Lao 21 động - Thương binh Xã hội để xây dựng kế hoạch đào tạo nghề hàng năm kế hoạch năm Sở Thơng tin Truyền thơng: Chủ trì, phối hợp với Sở Lao động Thương binh Xã hội, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Sở Nội vụ, Sở Cơng Thương, Đài Phát Truyền hình địa phương quan có liên quan tổ chức thực chuyên mục tuyên truyền đào tạo nghề gắn với nhu cầu doanh nghiệp Chỉ đạo quan thông tin, truyền thông, đài phát cấp huyện truyền sở thực công tác thông tin, tuyên truyền thường xuyên, sâu rộng sách tình hình thực hoạt động Đề án 10 Ban quản lý Khu kinh tế Dung Quất Khu công nghiệp tỉnh: Phối hợp với Sở, ngành có liên quan UBND huyện, thành phố khảo sát, xác định nhu cầu lao động doanh nghiệp, tổ chức điều tra, khảo sát nhu cầu học nghề người dân, đẩy mạnh công tác tuyên truyền đào tạo nghề gắn với nhu cầu doanh nghiệp Khu kinh tế Dung Quất Khu công nghiệp, tổng hợp gửi Sở Lao động – Thương binh Xã hội để xây dựng kế hoạch đào tạo nghề hàng năm kế hoạch năm 11 Đề nghị UBMTTQVN tỉnh, tổ chức đồn thể trị xã hội cấp tỉnh: Phối hợp với Sở Lao động - Thương binh Xã hội tổ chức thực nhiệm vụ liên quan, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động tổ chức xã hội nhân dân tham gia vào công tác đào tạo nghề, phát triển nguồn nhân lực 12 UBND huyện, thành phố: Căn vào nội dung quy định Quyết định ban hành chương trình hành động, kế hoạch thực với mục tiêu, nội dung, giải pháp cụ thể phù hợp để đạo tổ chức triển khai thực có hiệu 13 Trách nhiệm sở giáo dục nghề nghiệp, sở tham gia đào tạo nghề: Chuẩn bị đủ điều kiện phục vụ cho công tác triển khai thực đào tạo nghề Sở Lao động - Thương binh Xã hội kiểm tra, thông báo văn nghề đào tạo, quy mô đào tạo nghề Đào tạo số ngành nghề trọng điểm có chất lượng nhằm cung cấp nguồn nhân lực cao phục vụ cho hoạt động kinh tế địa phương Tổ chức tư vấn học nghề, giới thiệu việc làm cho người học nghề sau đào tạo Chủ động liên kết với doanh nghiệp để tổ chức thực hành nghề giải việc làm cho người học nghề Thường xuyên tổ chức theo dõi, thu thập thông tin học sinh học nghề sau tốt nghiệp, đồng thời có trách nhiệm tiếp nhận thơng tin từ phía doanh nghiệp thay đổi q trình đào tạo để thích ứng với nhu cầu doanh nghiệp 14 Trách nhiệm người tham gia học nghề: Tìm hiểu để nắm sách, quy định dạy nghề; tên nghề đào tạo, điều kiện nghề học, địa nơi làm việc sau học; sở đủ điều kiện tham gia dạy nghề địa bàn để tự lựa chọn nghề học theo nhu cầu lao động xã hội lựa chọn sở giáo dục nghề nghiệp phù hợp với điều kiện 22 thân Kê khai đúng, đầy đủ thân, đối tượng, nhu cầu nghề học lựa chọn làm đơn đăng ký học nghề, gửi Ủy ban nhân dân xã để xác nhận theo hướng dẫn Tham gia đầy đủ buổi học, chấp hành quy định lớp học, sở giáo dục nghề nghiệp; tham gia làm việc doanh nghiệp sở giáo dục nghề nghiệp giới thiệu sau học nghề Cung cấp trung thực, đầy đủ thơng tin tình trạng việc làm, thu nhập sau học nghề cho Ủy ban nhân dân cấp xã 15 Trách nhiệm doanh nghiệp hoạt động giáo dục nghề nghiệp: Cung cấp thông tin nhu cầu đào tạo, sử dụng lao động doanh nghiệp theo ngành, nghề nhu cầu tuyển dụng lao động năm, dự báo nhu cầu 05 năm cho quan quản lý nhà nước giáo dục nghề nghiệp Đăng ký nhu cầu đào tạo để tổ chức thực doanh nghiệp đặt hàng với sở giáo dục nghề nghiệp để đào tạo người lao động tuyển dụng vào làm việc doanh nghiệp Thực đầy đủ trách nhiệm thỏa thuận hợp đồng liên kết đào tạo với sở hoạt động giáo dục nghề nghiệp Tham gia xây dựng chương trình, giáo trình đào tạo; tổ chức giảng dạy, hướng dẫn thực tập, đánh giá kết học tập người học sở hoạt động giáo dục nghề nghiệp; tiếp nhận người học, nhà giáo đến tham quan, thực hành, thực tập nâng cao kỹ nghề thông qua hợp đồng với sở hoạt động giáo dục nghề nghiệp Tạo điều kiện cho người lao động doanh nghiệp vừa làm vừa học để nâng cao trình độ kỹ nghề nghiệp theo quy định pháp luật lao động Có trách nhiệm cung cấp thông tin nhu cầu việc làm chế độ người lao động cho sở giáo dục nghề nghiệp; đồng thời, thường xuyên có thông tin phản hồi cho sở giáo dục nghề nghiệp mức độ hài lòng “sản phẩm” đào tạo sở này./ 23 ... ngành, nghề thị trường lao động có nhu cầu 1.3 Quy định sở đào tạo tham gia thực Đề án Cơ sở giáo dục nghề nghiệp, doanh nghiệp có tham gia đào tạo nghề (gọi tắt sở đào tạo) thực nhiệm vụ đào tạo. .. lượng đào tạo nghề, phát triển nguồn nhân lực phục vụ sản xuất kinh doanh tỉnh Quảng Ngãi, giai đoạn 2016-2020 - Chuyển mạnh đào tạo nghề từ đào tạo theo lực sẵn có sở đào tạo sang đào tạo theo... đặt hàng đào tạo nghề doanh nghiệp với trường cao đẳng nghề, trung cấp nghề sở xác định ngành nghề đào tạo, quy mô đào tạo sở lực trường cao đẳng, trung cấp nghề nhu cầu doanh nghiệp - Tạo điều