Hoàn thiện hoạt động của Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam

Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents TR NG I H C KINH T QU C DÂN *** àm Th L Dung Hoàn thi n ho t a qu b o v môi tr Chuyên ngành: Tài l ng ng Vi t Nam u thông ti n t tín d ng Tóm t t lu n v n th c s Hà N i - 2007 Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents IM Ô nhi m môi tr U ng ngày gia t ng tr thành v n toàn c u Vi c b o v môi tr ng ang m t nh ng nhi m v c p thi t c a m i qu c gia Trong nh ng n m qua, c qu , b c ng Nhà n c quan tâm, công tác b o v môi tr u ki m ch ct c thoái c i thi n m t b c ch t l ng tr ng môi tr ng, t o ti n khan hi m có hi u qu Vi t Nam c n t ng c u t b o v môi tr ng Ho t tr ng ph m vi c n ng Vi t Nam ã Qu B o v môi tr t ng s d ng ngu n tài i ã áp ng ph n ng c a Qu B o v môi tr ng trình, d án, ho t c Sau h n n m ho t ng Vi t Nam ang ng tr ng, Qu B o v môi ng c a Qu B o v môi tr o v môi tr ng nói riêng phát tri n kinh t nói chung theo h ng c a ng Vi t ngu n v n cho công tác ng công nghi p hoá - c Ngoài ph n m u thành ch ng, nhi m c r t nhi u khó kh n Do v y, n t i r t c n thi t nh m khai thác tri t tn ng Vi t c nhi u thành t u quan tr ng Bên c nh ó, ho t Nam giai i hoá n n m 2010 ng a d ng hoá ngu n v n, t o s nghiên c u gi i pháp góp ph n hoàn thi n ho t hi n phát tri n b n ng qu c gia ng Vi t Nam Nam nh m m c ích h tr tài cho ch b o v môi tr c nhi u k t ng Trong b i c nh ó, Qu B o v môi tr ngu n v n cho công tác b o v môi tr quan tr ng c b o v môi tr c nh ng thách th c c a vi c tìm ki m, huy chuy n bi n c b n t gia t ng ô nhi m, kh c ph c m t ph n tình tr ng suy ng th i gian t i Tuy nhiên, Chi n l ang ng ã u, k t lu n, danh m c tài li u tham kh o, lu n v n ck t ng: Ch ng I: Nh ng v n c b n v ho t ng c a Qu B o v môi tr Ch ng II: Th c tr ng ho t ng c a Qu B o v môi tr Ch ng III: Gi i pháp hoàn thi n ho t ng ng Vi t Nam ng c a Qu B o v môi tr Nam CH NH NG V N C NG I B N V HO T A QU B O V MÔI TR NG NG ng Vi t Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents 1.1 Qu b o v môi tr n kinh t th tr ng – T ch c tài phi ngân hàng ng Khái ni m chung v t ch c tài phi ngân hàng: Các t ch c tài phi ngân hàng nh ng trung gian tài ho t ti n t , v i ch c n ng c b n cân ng, kinh doanh l nh v c tài i nh m áp ng th a mãn yêu c u c a ng u hòa ngu n v n tài ti n t i c n v n, ng i có v n c a b n thân m i ch c c n thi t hình thành t ch c tài phi ngân hàng Th tr ng tài nh ng trung gian tài có ch c n ng c b n chuy n n t nh ng ng cho vay t i ng i d v n t i nh ng ng i vay b ng i thi u v n Ti n v n có th chuy n t ng i ng: tài tr c ti p tài gián ti p Trong ó tài gián ti p gi vai trò vô quan tr ng Trong n n kinh t nhi u n c, t ch c tài phi ngân hàng ã ang óng m t vai trò quan tr ng vi c kh i thông ngu n v n t ng i có v n t i nh ng ng t ngân hàng H n th trình t ng tr i c n v n, g n gi ng ch c n ng c a ng kinh t c ta t ch c tài phi ngân hàng ho t tranh v i v i ngân hàng th tr i m i tài th gi i ng theo xu h ng a n ng hóa, c nh ng tài r t sôi ng ó c ng lý cho s c n thi t hình thành phát tri n t ch c tài phi ngân hàng Khái ni m Qu B o v môi tr ng: Qu B o v môi tr ng m t t ch c tài c xây d ng nh m h tr tài cho m c ích b o v môi tr ngu n tài cho ho t Nhà n ng c a Qu B o v môi tr ng có ng, ó c t ngu n ngân sách c, óng góp t thi n c a t ch c công c ng, xã h i t nhân, cá nhân Qu B o v môi tr u cung c p v n cho ng m t t ch c tài phi ngân hàng mà ho t u t b o v môi tr ng S d Qu b o v môi tr ng ch ng có th coi m t t ch c tài phi ngân hàng b i m t s nét khác bi t c a Qu so v i ngân hàng Qu b o v môi tr ng có th huy ng v n d i nhi u hình th c khác nh ng không nh n ti n g i c a dân c t ch c kinh t d i hình th c m tài kho n; không làm trung gian toán cho khách hàng; không thu c ph m vi ki m soát chi ph i b i lu t chung c a ngân hàng th phi ngân hàng, Qu b o v môi tr ng i có v n n nh ng ng ng m i V i vai trò m t t ch c tài ng tr thành m t trung gian tài d n chuy n v n i c n v n cho u t b o v môi tr ng Ho t ng c a Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents Qu b o v môi tr ng góp ph n gi m b t chi phí thông tin giao d ch l n cho cá nhân, t ch c cho toàn b n n kinh t , p th i gi a ng i có v n ng Qu B o v môi tr nhu n Qu ho t ng th i áp ng nhu c u y , xác i c n v n ng m t t ch c tài ho t ng theo nguyên t c l i ích c ng ng không m c ích l i ng, thông qua ph ng th c h tr không hoàn l i, cho vay có thu h i v n v i lãi su t u ãi ho c h tr lãi su t ti n vay 1.2 Ho t ng c a Qu b o v môi tr Huy ng v n Ngu n v n c a Qu môi tr Ngoài v n Nhà n ng c huy ng c huy c c p ban ng t nhi u ngu n khác u ngu n v n Qu môi tr ng ng t ngu n khác nh phí, l phí, thu kho n ti n ph t gây ô nhi m, t n h i môi tr m dành cho ho t ng, kinh phí ngân sách Nhà n ng qu n lý Nhà n c v b o v môi tr c hàng ng, v n thu i n g c kho n cho vay, v n nh n u thác c a t ch c n c… Tu thu c vào sách huy ng v n c a Qu môi tr m i qu c gia mà ngu n v n b sung hàng n m cho ho t ng ng c a Qu khác Ho t ng s d ng v n Cho vay v i lãi su t c a Nhà n lãi su t u ãi o v môi tr u ãi m t hình th c h tr tài c thông qua Qu B o v môi tr i v i t ch c, cá nhân có d án ng cho vay v i u t vào l nh v c ng tr lãi su t vay m t hình th c h tr tài c a Nhà c thông qua Qu B o v môi tr ch c, cá nhân có d án b o v môi tr ng h tr m t ph n lãi su t cho t ng, t ch c, cá nhân ó vay v n a t ch c tín d ng khác, d án ã hoàn thành, vay ã c hoàn tr cho t ch c tín d ng a vào s d ng, v n Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents Tài tr ng tài tr m t hình th c h tr tài không hoàn l i thông qua Qu B o v môi tr án u t vào l nh v c b o v môi tr ng i v i t ch c, cá nhân có ng Thu h i n Tu tính ch t c a t ng d án mà ngu n tr n c a d án khác Ngu n tr n c a d án có th t ngân sách Nhà n ng s n xu t kinh doanh c a thu n v , ngu n kh u hao c a d án, l i nhu n c t d án K ho ch thu h i n a d án C n c vào h p vay, cán b Qu môi tr c, ngu n thu t ho t c l p c s ngu n tr n ng tín d ng, k h n tr n g c, lãi c a kho n ng ph i th ng xuyên theo dõi ti n tr n c a khách hàng vay thông qua ch ng t , s sách k toán, thông báo thu g c lãi cho khách hàng h n tu t ng tr 1.3 Các nhân t môi tr n h n tr Trong tr ng h p phát sinh n x u, n ng h p c th mà có bi n pháp x lý thích h p nh h ng t i hoàn thi n ho t ng Các nhân t ch quan - Trình c a cán b th m nh - Thu th p x lý thông tin - Trình t ch c, qu n lý - Trang thi t b , công ngh Các nhân t khách quan - H th ng pháp lu t, c ch , sách c a Nhà n - Nh n th c c a c ng - Hi u qu c a d án - Mô hình t ch c ng c ng c a Qu b o Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents CH NG II TH C TR NG HO T MÔI TR NG VI T NAM 2.1 T ng quan v Qu B o v môi tr Qu B o v môi tr thành l p theo Quy t NG C A QU B O V ng Vi t Nam ng Vi t Nam (sau ây c vi t t t Qu BVMTVN) c nh s 82/2002/Q -TTg ngày 26 tháng n m 2002 c a Th t ng Chính Ph v vi c thành l p t ch c ho t t ch c tài Nhà n tr ng c a Qu BVMTVN Qu BVMTVN c th c hi n ch c n ng tài tr l nh v c b o v môi ng Qu BVMTVN m t t ch c tài Nhà n i nhu n nh ng ph i b o hoàn v n ho t ng theo theo Quy t u l bù u l t ch c ho t c ho t ng không m c ích p chi phí qu n lý Qu BVMTVN ng c a Qu BVMTVN c ban hành kèm nh s 782/2003/Q -BTNMT ngày 23 tháng n m 2003 c a B tr tài nguyên Môi tr ng 2.1: S t ch c c a Qu B o v môi tr ng Vi t Nam ng B Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents I NG QU N LÝ BAN KI M SOÁT GIÁM C PHÓ GIÁM PHÒNG PHÒNG TOÁN - TÀI CHÍNH 2.2 Th c tr ng ho t Tình hình huy Qua C TH M PHÒNG NH ng c a Qu b o v môi tr HÀNH CHÍNH – T NG H P ng Vi t Nam ng v n t giao v n c a B Tài, Qu ã nh n v n u l 200 t kho n v n b sung khác nh trích 50% ti n thu phí b o v môi tr phí ngân sách dành cho ho t ng b o v môi tr ng theo quy ng ng, trích 10% kinh nh c a Th t ph , không phù h p v i Pháp l nh phí L phí, Lu t Ngân sách nên hi n t i Qu ch nh n c 475 tri u ng phí n Các c th i thu theo Ngh ng Chính n th i m nh 67 vào cu i tháng 12/2005 Trên c s quan h v i i tác nh m tìm ki m ngu n l c tài cho Qu , ngày 01 tháng 01 n m 2006, T p oàn tài nguyên môi tr ng Hàn Qu c (ENVICO) ã ký h p u tra, nghiên c u ho t ng y thác cho Qu BVMTVN nh m ti n hành ng tái ch ch t th i r n t i Thành ph Hà N i v i t ng s ti n y thác 20 000 D án th c hi n n m 2006 ngu n v n huy ng t t ch c n ây k t qu ô la u tiên vi c a d ng c c a Qu BVMTVN Tình hình s d ng v n Tình hình cho vay v i lãi su t u ãi Trong giai n t n m 2004 vay, tiêu chí l a ch n c a Qu u ãi T ng s v n ã quy t n nay, qua th c t xét t d a quy ch cho ã có 16 d án nh cho vay ó s v n ã gi i ngân h n 25 t ng c quy t nh cho vay v n v i lãi su t n h t n m 2006 42.846.420.000 ng, Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents Ph n l n kho n cho vay i lãi su t u ãi 5.4%/n m it u có th i h n cho vay n m (không ân h n) ng cho vay t p trung vào l nh v c: - Xã h i hóa công tác b o v môi tr - Xây d ng tr m x lý n ng c th i khu công nghi p nhà máy - Xây d ng h th ng l c b i c a nhà máy xi m ng, nhà máy d t Trong 16 d án cho vay có d án thu c di n x lý tri t 64/2003/Q -TTg ngày 22 tháng n m 2003 c a Th t theo Quy t nh s ng Chính Ph Tình hình h tr lãi su t vay Do ch a có ngu n v n b sung nên công tác h tr lãi su t sau án b o v môi tr ng ch a th c hi n ng quy trình chu n b c Nhi m v ang c Qu BVMTVN xây có ngu n v n b sung nhu c u c a doanh nghi p s th c tri n khai ho t ng Công tác tài tr ng ch a có ngu n v n b sung nên công tác tài tr th c tri n khai Tuy nhiên, tr ch c nh ng nhi m v ng th c hi n nhi m v ph n kinh phí cho gi i th ng tài tr ch a t xu t, c p Qu BVMTVN c ng ã kh c ph c ô nhi m môi tr i t nh thu c mi n Nam Trung b nguyên Môi tr u t cho d ng thiên tai, bão l ng th i, Qu BVMTVN c ng ã tài tr m t ng cu c thi báo chí toàn qu c v môi tr ng B Tài ng ph i h p v i H i Nhà báo Vi t Nam t ch c Thu h i n Công tác thu h i n g c lãi vay kh c nh n n T ng d n c ti n hành ch n h t n m 2006 h n 23 t phát sinh n h n Thu n g c ng, ó không t 100% k ho ch v i t ng s v n thu h i 2,3 t ng, chi m 9% t ng v n vay ã gi i ngân, thu lãi vay 2.3 ng, úng cam k t ánh giá th c tr ng ho t t h n 700 tri u ng ng c a Qu b o v môi tr ng Vi t Nam K t qu t t qu c i v i n n kinh t - Góp ph n a ngu n v n c a Nhà n hi u qu , th c hi n chi n l -B ho t c u huy ng ng b o v môi tr ng c th c hi n d án môi tr c, m c tiêu b o v gìn gi môi tr ng ng c m t ph n ngu n l c t n c cho Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents ng óng góp m t ph n vào vi c gi i quy t v n iv v n t qu - môi tr ng i v i Qu B o v môi tr ng Vi t Nam ã hình thành nh ch tài mang t m qu c gia cm t hi n vi c h tr tài cho d án môi tr s ã nh n u tiên th c ng toàn qu c c m i quan tâm c a c quan qu n lý Nhà n c, doanh nghi p ng tình c a nhân dân thông qua vi c tr c ti p cho vay ho c h tr x lý d án ô nhi m môi tr tr xã h i, nâng cao nh n th c ng, s c môi tr ng có ph m vi nh h ã ph i h p t t v i ng l n n v liên quan B Tài nguyên Môi ng - c u hoàn thi n c ch t ch c, ho t - Cán b c a Qu BVMTVN ng c a Qu BVMTVN c t o c h i c xát, h c h i, nâng cao trình chuyên môn H n ch nguyên nhân n ch - Ch a khai thông c ngu n v n b sung hàng n m - Vi c cho vay ch a áp ng c nhu c u, ch c n ng khác nh h tr lãi su t tài tr v n th c s ch a tri n khai hi u qu - Vi c cho vay th c hi n d án môi tr ng g p nhi u khó kh n Nguyên nhân - V nguyên nhân ch quan: Th nh t, t ch c b máy ch a hoàn ch nh, ch a m b o th c hi n ho t ng a Qu hi u qu Th hai, ngu n nhân l c thi u ch a Qu BVMTVN m b o hoàn thành t t t t c nhi m c giao Th ba, vi c tuyên truy n, ph bi n ho t ng n a ph ng, doanh nghi p thu c nhi u t n t i b t c p - V nguyên nhân khách quan: ng c a Qu BVMTVN t Trung it ng có nhu c u h tr v n Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents ch , sách ch ng chéo, ch a n nh ng b n nb ng tri n khai th c hi n nhi m v Chính ph giao, h n ch kh n ng óng góp l n h n a Qu vào trình h tr , nâng cao hi u qu d án, ho t n n a, v i mô hình Qu tài Nhà n c, ho t nhu n, b o toàn v n nên tri n khai th c hi n có nh ng v ng v n, cho vay, thu h i n , qu n lý tài s n ng môi tr ng ng không m c tiêu l i ng m c liên quan m b o ti n vay… n huy Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents 10 CH NG III GI I PHÁP HOÀN THI N HO T QU B O V MÔI TR 3.1 nh h NG C A NG VI T NAM ng nh ng nguyên t c hoàn thi n ho t o v môi tr nh h ng Vi t Nam th i gian t i ng ho t ng Qu BVMTVN m t t ch c tài Nhà n qu c gia h tr tài d án, ho t cam k t qu c t , t p trung huy c, Qu ng Ho t ng, sách, pháp lu t hi n hành ng, thu hút t i a ngu n l c c, t ng quy mô v ngu n v n., tri n khai toàn di n ho t v t ch t, công ngh hi n u tiên mang c p ng gi gìn b o v môi tr ng c a Qu BVMTVN ph i phù h p v i ch tr ng cao ng c a Qu ng h tr , xây d ng c i, b máy tinh g n, hi u qu , t o ngu n nhân l c ch t ph c v m c tiêu Nguyên t c hoàn thi n Ho t ng c a Qu BVMTVN ph i phù h p v i ch tr pháp lu t c a Nhà n Hoàn thi n ho t c ng c a Qu BVMTVN nh m t p trung ngu n l c tài h tr cho ch ng trình, d án, ho t kh c ph c ô nhi m, suy thoái s c môi tr ngành, liên vùng ho c gi i quy t v n vi nh h ng, sách ng phòng, ch ng ng mang tính qu c gia, liên môi tr ng c c b nh ng ph m ng l n Hoàn thi n ho t ng c a Qu BVMTVN nh m gi i quy t tri t nh ng t n t i hi n c a Qu 3.2 Gi i pháp hoàn thi n ho t ng c a Qu b o v môi tr Nam th i gian t i - Ki n toàn B máy c a Qu B o v môi tr ng Vi t Nam ng Vi t Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents - T ng c 11 ng công tác t o, b i d ng cán b nh m nâng cao trình chuyên môn nghi p v - a d ng hóa hình th c huy - Nâng cao ch t l - ng v n ng công tác th m nh d án ng d ng công ngh thông tin ph c v công tác chuyên môn - y m nh hình th c h tr v n vay - y m nh công tác thu h i n , x lý n vay - Các gi i pháp khác 3.3 Ki n ngh - Ki n ngh v i Chính ph - Ki n ngh v i B , ngành liên quan T LU N nâng cao n ng l c ho t nh gi i pháp ch ng Vi t Nam bên o kh i thông thu hút thêm ngu n v n huy cho Qu c n ph i th c hi n vi c t ng c ng c a Qu B o v môi tr ng b sung ng b gi i pháp khác v t ch c b máy c a Qu , ng tuyên truy n, ph bi n ho t ng c a Qu t i nh ng khách hàng ti m ng, c quan, t ch c có liên quan; t ng c ng m r ng h p tác v i t ch c thác tài tr v n n c Quá ó phát huy nh ng k t qu kh c ph c nh ng t n t i, tri n khai hi u qu môi tr ng Vi t Nam Nh ng gi i pháp góp ph n hoàn thi n ho t ng t ã giao, c, h n ch ng c a Qu B o v c trình bày lu n v n n u ng c a Qu B o v môi tr thành m c tiêu c a Qu mà Chính ph môi tr ng b ho t ã c th c hi n ng Vi t Nam nh m hoàn m b o s phát tri n b n v ng c a