Cải thiện môi trường đầu tư của tỉnh Nghệ An

Đối với tỉnh Nghệ An, mặc dù đã có nhiều nỗ lực để cải thiện môi trường đầu tư nhưng kết quả thu hút vốn đầu tư vẫn chưa đạt được như kỳ vọng, chưa tương xứng với tiềm năng, lợi thế và n

- -

HOÀNG ANH DŨNG

CẢI THIỆN MÔI TRƯỜNG ĐẦU TƯ

CỦA TỈNH NGHỆ AN

Chuyên ngành: KINH TẾ PHÁT TRIỂN

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN TIẾN DŨNG

Hà nội, năm 2010

MỞ ĐẦU

Xuất phát từ vai trò quan trọng của việc cải thiện môi trường đầu tư nhằm thu hút nguồn lực trong và ngoài nước để bổ sung nguồn vốn quan trọng vào tổng vốn đầu tư toàn xã hội phục vụ quá trình CNH - HĐH, thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh và bền vững

Đối với tỉnh Nghệ An, mặc dù đã có nhiều nỗ lực để cải thiện môi trường đầu tư nhưng kết quả thu hút vốn đầu tư vẫn chưa đạt được như kỳ vọng, chưa tương xứng với tiềm năng, lợi thế và nhu cầu của tỉnh, điều này phần lớn là do môi trường đầu tư của tỉnh còn những tồn tại, hạn chế nhất

đầu tư tỉnh Nghệ An" với mong muốn được nghiên cứu và phân tích các

thực trạng về môi trường đầu tư, từ đó đề xuất ra các giải pháp nhằm cải thiện môi trường đầu tư tại tỉnh Nghệ An để đẩy mạnh thu hút đầu tư góp phần vào thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Kết cấu của Luận văn ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được chia thành ba chương Dưới đây là những nội dung chủ yếu:

CHƯƠNG 1 LÝ LUẬN VỀ MÔI TRƯỜNG ĐẦU TƯ VÀ SỰ CẢI

THIỆN MÔI TRƯỜNG ĐẦU TƯ CẤP TỈNH

Trong Chương này, tác giả đã trình bày những lý luận cơ bản về môi trường đầu tư và môi trường đầu tư cấp tỉnh như khái niệm, đặc điểm, các yếu tố cấu thành và tiêu chí đánh giá môi trường đầu tư; sự cần thiết phải tiến hành cải thiện môi trường đầu tư cấp tỉnh; cuối cùng là kinh nghiệm cải thiện môi trường đầu tư của tỉnh Bình Dương (là một trong những tỉnh trong nước được đánh giá có môi trường đầu tư tốt nhất)

Có nhiều khái niệm khác nhau về môi trường đầu tư, mỗi khái niệm được tiếp cận ở góc độ khác nhau Hiểu một cách tổng quát, môi trường đầu

tư là tổng hợp các yếu tố và điều kiện khách quan, chủ quan bên ngoài, bên trong của doanh nghiệp hay các nhà đầu tư, có mối quan hệ tương tác lẫn nhau, có ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp đến hoạt động sản xuất kinh doanh của các nhà đầu tư Còn Môi trường đầu tư cấp tỉnh là tập hợp các yếu

tố đặc thù của địa phương nhằm tạo ra cơ hội, động lực cho các doanh nghiệp đầu tư sản xuất kinh doanh Môi trường đầu tư cấp tỉnh là một bộ phận của môi trường đầu tư quốc gia Vì thế:

+ Bị chi phối bởi môi trường ĐT quốc gia

+ Có tính cạnh tranh giữa các địa phương

+ Ngoài các yếu tố chung, môi trường đầu tư cấp tỉnh còn lại là các yếu

tố đặc thù riêng Những yếu tố chung như: Độ mở cửa nền kinh tế, luật pháp, chính sách cũng chung tuy được phân cấp, chính sách xuất nhập khẩu, đất đai,…

Môi trường đầu tư có rất nhiều đặc điểm khác nhau: tính khách quan, tính tổng hợp, tính đa dạng, tính động và tính hệ thống là những đặc điểm cơ bản của môi trường đầu tư Những đặc điểm này cần được xem xét một cách

kỹ lưỡng nếu muốn cải thiện môi trường đầu tư ngày càng tốt hơn

Môi trường đầu tư được cấu thành từ nhiều yếu tố khác nhau, được chia thành môi trường cứng và môi trường mềm Môi trường cứng bao gồm các yếu tố vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên và cơ sở hạ tầng Môi trường mềm bao gồm các yếu tố như các thể chế công, yếu tố kinh tế, nguồn nhân lực, thủ tục hành chính liên quan đến đầu tư,

* Các yếu tố cứng:

- Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên là những ưu đãi vốn có của một quốc gia, một vùng lãnh thổ Nó có ưu thế lâu dài trong phát triển kinh tế xã hội và là căn cứ để hoạch định các chính sách phát triển

- Cơ sở hạ tầng bao gồm mạng lưới giao thông, mạng lưới thông tin

liên lạc, hệ thống cung cấp năng lượng, cấp thoát nước, các công trình công cộng phục vụ sản xuất kinh doanh như cảng biển, sân bay,…

* Các yếu tố mềm:

- Thể chế công điều chỉnh hành vi kinh doanh của các nhà đầu tư Bất

kỳ quốc gia nào cũng đều có một hệ thống luật quy định rõ các nhà đầu tư hay các doanh nghiệp đầu tư kinh doanh sản xuất cái gì, cấm mặt hàng gì

Hệ thống các cơ chế chính sách và những quy định của nhà nước liên quan đến hoạt động đầu tư kinh doanh như chính sách tài chính, chính sách thu nhập, chính sách tiền tệ, chính sách xuất nhập khẩu, chính sách phát triển kinh tế nhiều thành phần

- Yếu tố kinh tế phản ánh những đặc trưng của một hệ thống kinh tế, nó

sẽ chi phối tác động đến hoạt động của các nhà đầu tư Trong môi trường kinh tế, các yếu tố như tốc độ tăng trưởng, chính sách kinh tế, chu kỳ kinh doanh, tỷ lệ lạm phát, tỷ giá hối đoái, hệ thống tài chính sẽ được nghiên cứu

- Nguồn nhân lực: Một trong những yếu tố xã hội quan trọng của môi trường đầu tư là nguồn nhân lực và giá cả sức lao động Đây là một trong những yếu tố rất cần thiết để các nhà đầu tư lập kế hoạch kinh doanh

- Thủ tục hành chính là một yếu tố rất quan trọng góp phần tạo nên sự thành công của môi trường đầu tư Thủ tục hành chính càng đơn giản, gọn nhẹ, rõ ràng thì sức hút của môi trường đầu tư đối với các nhà đầu tư nước ngoài càng lớn

- Sự thân thiện và thái độ ứng xử của chính quyền đối với nhà đầu tư và

doanh nghiệp

Cũng trong chương này, tác giả đã phân tích sự cần thiết phải cải thiện

môi trường đầu tư cấp tỉnh

Để đưa ra tiêu chí đánh giá môi trường đầu tư, trong chương này tác giả

đã sử dụng các chỉ số thành phần của chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh PCI, là chỉ số do Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) và

Dự án Nâng cao năng lực cạnh tranh Việt Nam (VNCI) hợp tác xây dựng từ năm 2005 nhằm đánh giá và xếp hạng môi trường kinh doanh và chính sách phát triển tư nhân của các tỉnh, thành phố trên cả nước, bao gồm 10 chỉ số thành phần phản ánh những khía cạnh quan trọng khác nhau của môi trường kinh doanh cấp tỉnh, bao gồm: chi phí gia nhập thị trường; tiếp cận đất đai

và tính ổn định trong sử dụng đất, tính minh bạch và tiếp cận thông tin, chi phí thời gian để thực hiện các quy định của Nhà nước, chi phí không chính thức, chính sách phát triển kinh tế tư nhân, tính năng động và tiên phong của chính quyền tỉnh, đào tạo lao động, thiết chế pháp lý, cơ sở hạ tầng

Thông qua các chỉ số thành phần của chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh PCI, có thể thấy một số chỉ số thành phần của PCI cũng thể hiện toàn bộ hoặc một phần các yếu tố thuộc môi trường đầu tư như: yếu tố về cơ sở hạ tầng (chỉ số cơ sở hạ tầng), nguồn nhân lực (chỉ số đào tạo lao động), các yếu tố thủ tục hành chính (các chỉ số chi phí gia nhập thị trường, tính minh bạch, thời gian thực hiện các quy định của nhà nước, chi phí không chính thức), thể chế công (chỉ số thiết chế pháp lý), thái độ và ứng xử của chính quyền đối với các nhà đầu tư và doanh nghiệp (chỉ số thành phần về tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh) Còn lại một số yếu tố thuộc môi trường đầu tư không có chỉ số thành phần của PCI thể hiện là: yếu tố vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên, yếu tố kinh tế, tài chính – ngân hàng Do vậy,

chúng ta có thể dựa trên các chỉ số thành phần của PCI tương ứng với các yếu tố thuộc môi trường đầu tư sử dụng làm tiêu chí để đánh giá các yếu tố thuộc môi trường ở một mức độ nhất định khi chúng ta có kết quả điều tra, khảo sát và đánh giá chỉ số PCI của các địa phương Cụ thể, ngoài việc đánh giá các yếu tố thuộc môi trường đầu tư qua phân tích hiện trạng thực tế và so sánh với các địa phương khác, các yếu tố thuộc môi trường đầu tư được đánh giá qua việc sử dụng các chỉ số thành phần của PCI làm tiêu chí

Nội dung cuối cùng trong Chương 1 là bài học kinh nghiệm cải thiện môi trường đầu tư của địa phương trong nước được đánh giá là có môi trường đầu tư tốt, cụ thể là kinh nghiệm của Bình Dương

CHƯƠNG 2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG MÔI TRƯỜNG ĐẦU TƯ

CỦA TỈNH NGHỆ AN

Trong chương này, tác giả phân tích đánh giá thực trạng môi trường đầu tư và tình hình cải thiện môi trường đầu tư tại Nghệ An trên cơ sở đánh giá hiện trạng các yếu tố cấu thành môi trường đầu tư và lồng ghép đánh giá theo tiêu chí đã đề cập trong chương 1 Trên cơ sở đó rút ra những kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân khách quan và chủ quan về môi trường đầu tư, kết quả thu hút đầu tư của tỉnh Nghệ An

* Hiện trạng các yếu tố của môi trường đầu tư tại Nghệ An

- Về điều kiện địa lý, tự nhiên: so với với các tỉnh khác trong cả nước,

Nghệ An có vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên khá bất lợi khi nằm ở xa các trung tâm kinh tế lớn của cả nước, điều kiện đi lại, vận chuyển hàng hoá khó khăn hơn, lại không thuộc vùng kinh tế trọng điểm của cả nước Đặc biệt là các huyện vùng miền núi của tỉnh còn gặp nhiều khó khăn, nằm xa trung tâm, địa hình đồi núi bị chia cắt Tuy nhiên, so với các tỉnh vùng Bắc Trung

bộ, Nghệ An có điểm thuận lợi về vị trí địa lý đó là nằm ở vị trí trung tâm vùng, thành phố Vinh được Chính phủ quy hoạch phát triển thành trung tâm kinh tế văn hoá của cả vùng Bắc Trung Bộ Điều kiện tư nhiên đa dạng, có đầy đủ các yếu tố như một nước Việt Nam thu nhỏ khi hội tụ các điều kiện: Diện tích tự nhiên lớn nhất nước, quỹ đất còn nhiều, có đồng bằng, có biển, sông ngòi, trung du, miền núi

- Về cơ sở hạ tầng : về điều kiện cơ sở hạ tầng của Nghệ An có điểm

thuận lợi là có đầy đủ các loại hình giao thông như đường bộ, đường biển, đường sắt, đường thuỷ nội địa, đường không So với các tỉnh trong khu vực như Thanh Hoá, Hà Tĩnh, Quảng Trị thì Nghệ An có lợi thế về đường không khi các tỉnh trên hiện chưa có sân bay Tuy nhiên, điểm bất lợi là cơ sở hạ tầng đầy đủ nhưng không đồng bộ, chất lượng còn nhiều hạn chế Ví dụ, về Cảng biển, so với Thanh Hoá và Hà Tĩnh thì Nghệ An không có cảng nước sâu Hạ tầng khu kinh tế và các khu công nghiệp tập trung chưa được đầu tư đầy đủ, chủ yếu mới chỉ dừng lại ở mức độ quy hoạch, đây là điểm bất lợi lớn so với các địa phương khác trong nước khi có điều kiện thuận lợi về hạ tầng khu công nghiệp được đầu tư tương đối đồng bộ

- Dịch vụ tài chính – ngân hàng: tính đến tháng 9/2010, trên địa bàn

tỉnh Nghệ An đã có tương đối đầy đủ các loại hình ngân hàng hoạt động theo luật các Tổ chức tín dụng như: Ngân hàng Nhà nước, Ngân hàng Thương mại cổ phần, chi nhánh bảo hiểm tiền gửi, chi nhánh quỹ tín dụng nhân dân trung ương tại Nghệ An, quỹ tín dụng nhân dân cơ sở Với mạng lưới ngân hàng bao gồm 01 hội sở chính, 20 chi nhánh cấp I, 30 chi nhánh hoạt động hạn chế, 77 phòng giao dịch,10 điểm giao dịch, 23 quỹ tiết kiệm và 43 quỹ tín dụng nhân dân cơ cở trải rộng trên các địa bàn huyện, thành, thị, vùng sâu, vùng xa Tổng nguồn vốn huy động năm 2009 đạt 15.967 tỷ đồng, tăng 30,8% so với năm 2006; 9 tháng đầu năm 2010 đạt 18.216 tỷ đồng, tăng

11% so đầu năm; Tổng dư nợ năm 2009 đạt 19.227 tỷ đồng, tăng 24,2% so với năm 2006 trong đó dư nợ trung, dài hạn tăng 61% 9 tháng đầu năm

2010 đạt 21.189 tỷ đồng, tăng 11,4% so đầu năm

- Về các thể chế công: để đẩy nhanh tốc độ thu hút đầu tư trong và

ngoài nước, song song với việc triển khai Luật đầu tư, Luật doanh nghiệp vào cuộc sống và phát huy lợi thế sãn có về tài nguyên, con người và hệ thống cơ sở hạ tầng tốt; Tỉnh Nghệ An đã chú trọng ban hành nhiều chính sách ưu đãi hỗ trợ đầu tư cho các dự án của các nhà đầu tư triển khai trên địa bàn tỉnh Quan điểm của tỉnh là ngoài các quy định về chính sách ưu đãi đầu

tư theo quy định chung của Trung ương, nhà đầu tư còn được hưởng thêm các chính sách ưu đãi hỗ trợ đầu tư theo quy định của tỉnh nhưng không trái quy định của pháp luật Các chính sách ưu đãi hỗ trợ đầu tư của tỉnh chủ yếu vào tập trung hỗ trợ nhà đầu tư trong việc san lấp mặt bằng trong khu kinh tế

và các khu công nghiệp, hỗ trợ đường giao thông, đường điện đối với các dự

án ngoài khu kinh tế và các khu công nghiệp, hỗ trợ đào tạo lao động…

- Về các yếu tố kinh tế: Mặc dù điều kiện kinh tế tăng trưởng mạnh

trong thưòi gian qua, làm cho đời sống nhân dân ngày càng được cải thiện, thu nhập bình quân đầu người liên tục tăng kéo theo đó là sự cải thiện về đời sống tinh thần, và chất lượng nguồn lực từ đó cũng được cải thiện Tuy nhiên, chất lượng tăng trưởng còn thấp, cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng nhưng còn chậm, chưa vững chắc, nông nghiệp còn chiếm tỷ trọng lớn So với các địa phương khác trong cả nước, Nghệ An vẫn là một tỉnh nghèo, thu nhập bình quân đầu tư người mới chỉ đạt mức 700 USD so với mức trung bình của cả nước là 1.200 USD

- Nguồn nhân lực : với dân số trên 3,1 triệu người, Nghệ An là tỉnh có

dân số đông thứ tư so với các địa phương khác trong cả nước (sau TP Hồ

Chí Minh, Hà Nội và Thanh Hoá) Cộng với truyền thống hiếu học, chịu khó của con người xứ Nghệ, hơn nữa TP Vinh, tỉnh Nghệ An được Chính phủ xác định, quy hoạch xây thành trung tâm đào tạo nguồn nhân lực của vùng Bắc Trung Bộ, đây có thể được xem là một điều kiện thuận lợi trong việc phát triển nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh

- Thủ tục hành chính liên quan đến đầu tư: thời gian qua, công tác cải

cách hành chính nói chung và thủ tục hành chính liên quan đến đầu tư nói riêng

đã được lãnh đạo tỉnh cũng như các cấp các ngành của Nghệ An đặc biệt quan tâm chú trọng cả về chuyển biến nhận thức cũng như hành động, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư Mặc dù hoạt động này tuy đã có nhiều cải thiện nhưng nhìn chung vẫn còn nhiều hạn chế Đặc biệt, thủ tục hành chính liên quan đến đầu tư so với nhiều địa phương khác trong cả nước, Nghệ An vẫn chưa triển khai được cơ chế một cửa liên thông trong việc cấp phép đầu tư Nhà đầu tư vẫn phải làm việc với nhiều cơ quan để được cấp phép

* Những kết quả đạt được:

- Với việc môi trường đầu tư ngày càng được cải thiện, công tác thu hút đầu tư vào tỉnh Nghệ An trong thời gian qua đã có nhiều chuyển biến tích cực Số lượng các dự án đầu tư vào Nghệ An ngày càng tăng qua các năm Trong đó, đã xuất hiện một số dự án có quy mô lớn

- Thực hiện nhất quán, đồng bộ luật đầu tư và các văn bản pháp luật liên quan đến hoạt động đầu tư và doanh nghiệp, triển khai thực hiện các văn bản pháp luật liên quan đến đầu tư theo quy định chung của Trung ương

- Quan tâm bước đầu đến việc đồng hành cùng doanh nghiệp: UBND tỉnh Nghệ An cũng đã thông qua các Hội nghị Xúc tiến đầu tư, các cuộc gặp mặt, đối thoại định kỳ với các nhà đầu tư, các doanh nghiệp trên địa bàn để nắm bắt

nhu cầu đầu tư, giải quyết các vướng mắc khó khăn của các nhà đầu tư, doanh nghiệp Trên cơ sở đó, đã ban hành một số chủ trương tháo gỡ vướng mắc cho doanh nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư trong và ngoài nước

- Đặc biệt, Tỉnh cũng tập trung nhiều công sức thực hiện quyết liệt cải cách thủ tục hành chính phục vụ doanh nghiệp, nhà đầu tư và coi đây là khâu đột phá để cải thiện môi trường đầu tư

* Những hạn chế

- Thu hút đầu tư chưa đáp ứng nhu cầu phát triển của tỉnh; số lượng dự

án và quy mô vốn đăng ký còn ở mức khiêm tốn so với các tỉnh vùng Bắc Trung bộ, bình quân cả nước

- Những việc làm nhằm cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh vừa qua phần nhiều còn mang tính tác nghiệp, thiếu đồng bộ Do đó, Nghệ An chưa

có được một chiến lược tốt, thực hiện các giải pháp một cách đồng bộ về cải thiện môi trường đầu tư để thu hút vốn đầu tư trong và ngoài nước

- Quản lý nhà nước về đầu tư còn nhiều bất cập: theo dõi, kiểm tra, đôn đốc tiến độ thực hiện dự án chưa tốt, số liệu thống kê không đầy đủ, thiếu tính chính xác; xử lý khó khăn, vướng mắc của nhà đầu tư chưa kịp thời; sự phối hợp giữa một số ngành và địa phương còn thiếu chặt chẽ

- Công tác cải cách thủ tục hành chính mặc dù đã có nhiều cố gắng, nhưng nhìn chung vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu và thuận lợi nhất cho các nhà đầu tư và doanh nghiệp Giải phóng mặt bằng, đền bù tái định cư còn gặp nhiều khó khăn là nguyên nhân quan trọng nhất làm ách tắc quá trình triển khai thực hiện dự án

- Cơ sở hạ tầng không đồng bộ, chưa có loại hình nào là hoàn chỉnh Đặc biệt, hạ tầng khu kinh tế và các khu công nghiệp tập trung, khu công nghiệp nhỏ, đa số mới chỉ dừng lại ở mức độ quy hoạch chung, chưa xây