Đánh giá một số chương trình giảm nghèo trên địa bàn huyện cẩm khê tỉnh phú thọ

Vai trò trong công cuộc đổi mới chính là cơ chế, chính sách phù hợp với thực tiễn, các chương trình xóa đói giảm nghèo giúp đồng bào nông thôn miền núi khó khăn từng bước tiến kịp với mi

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

Thái Nguyên - 2015

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong đề tài ‘‘Đánh giá một

số chương trình giảm nghèo trên địa bàn huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ” đều được

thu thập điều tra, khảo sát thực tế một cách trung thực, đánh giá thực trạng của địa phương nơi nghiên cứu

Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện nghiên cứu đã được cảm ơn, các thông tin tham khảo trong luận văn đều được trích dẫn và chỉ rõ nguồn gốc

Thái Nguyên, tháng 10 năm 2015

Học viên

Đặng Bích Chung

Ban giám hiệu Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, Phòng Quản lý đào tạo cùng toàn thể các thầy cô đã tận tụy giúp đỡ tôi trong suốt thời gian học tập cũng như thời gian hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Đặc biệt tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Trần Văn Điền đã tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tôi trong quá trình thực hiện và hoàn thành luận

văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ của cấp ủy, chính quyền, các ban, ngành nơi tôi nghiên cứu đề tài, đã tạo mọi điều kiện cho tôi trong suốt thời gian thực tập

Trong thời gian nghiên cứu vì nhiều lý do chủ quan và khách quan cũng như hạn chế về mặt thời gian cho nên không tránh khỏi sai sót Tôi rất mong nhận được

sự đóng góp của các thầy cô giáo để đề tài này được hoàn thiện hơn

Tôi xin chân thành cảm ơn

Thái Nguyên, tháng 10 năm 2015

Học viên

Đặng Bích Chung

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

2.1 Mục tiêu chung 2

2.2 Mục tiêu cụ thể 2

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 3

1.1 Đói nghèo và nguyên nhân 3

1.1.1 Quan niệm về đói nghèo 3

1.1.2 Nguyên nhân đói nghèo 9

1.1.3 Các khía cạnh của đói nghèo 12

1.2 Xóa đói, giảm nghèo 15

1.2.1 Một số khái niệm và quan điểm 15

1.2.2 Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo của một số nước trên thế giới 18

CHƯƠNG 2 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29

2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 29

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 29

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 29

2.2 Nội dung nghiên cứu 29

2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ 29

2.2.2 Đánh giá thực trạng nghèo đói tại huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ 29

2.2.3 Đánh giá một số chương trình giảm nghèo tại huyện Cẩm Khê 29

2.2.4 Quan điểm về kết quả thực hiện một số chương trình giảm nghèo tại huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ 30

2.2.5 Giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả một số chương trình giảm nghèo tại huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ 30

2.3 Phương pháp nghiên cứu 30

2.3.1 Chọn vùng nghiên cứu 30

2.3.2 Chọn hộ nghiên cứu 30

2.3.3 Phương pháp thu thập số liệu 30

2.4 Phương pháp tổng hợp, phân tích, đáng giá và xử lý số liệu 32

2.4.1 Phương pháp thống kê mô tả: Tính toán để mô tả thực trạng đói nghèo và những thuận lợi, khó khăn trong xóa đói giảm nghèo 32

2.4.2 Phương pháp so sánh: 32

Dùng để tìm ra mối liên hệ giữa các hiện tượng, lượng hóa thông qua hệ thống,

chỉ tiêu 32

2.4.3 Phương pháp phân tích SWOT: 32

Dùng để phân tích điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức trong công tác xóa đói, giảm nghèo 32

2.4.4 Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia: 32

Tham khảo ý kiến chuyên gia để rút ra nhận xét, đánh giá chung về vấn đề nghiên cứu 32

2.4.5 Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu: 32

Sau khi thu thập được các thông tin tiến hành xử lý và phân tích thông tin tại phần mềm Excel 32

2.5 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 32

CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 34

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ 34

3.1.1 Vị trí địa lý 34

3.1.2 Khí hậu, thuỷ văn 34

3.1.3 Tình hình đất đai 35

3.1.4 Điều kiện kinh tế - xã hội 36

3.2 Đánh giá thực trạng nghèo đói tại huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ 46

3.2.1 Bức tranh chung về tình trạng nghèo đói của huyện Cẩm Khê 46

3.2.2 Thực trạng đói nghèo tại vùng nghiên cứu 47

3.2.3 Nguyên nhân đói nghèo của vùng nghiên cứu 52

3.3 Đánh giá một số chương trình giảm nghèo tại huyện Cẩm Khê 56

3.3.1 Quá trình thực hiện chương trình giảm nghèo 56

3.3.2 Kết quả thực hiện một số chương trình giảm nghèo tại huyện Cẩm Khê 58

3.3.3 Ảnh hưởng của một số chương trình giảm nghèo đến vùng nghiên cứu 69

3.3.4 Tính bền vững của kết quả xóa đói giảm nghèo trên địa bàn huyện Cẩm Khê 76

3.4 Quan điểm về kết quả thực hiện một số chương trình giảm nghèo tại huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ 78

3.4.1 Những thành công của chương trình giảm nghèo tại huyện Cẩm Khê 78

3.4.2 Những tồn tại, hạn chế 80

3.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 82

3.4.4 Bảng phân tích SWOT 84

3.5 Giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả một số chương trình giảm nghèo tại huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ 86

3.5.1 Giải pháp tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo 86

3.5.2 Giải pháp đẩy mạnh công tác tuyên truyền 88

3.5.3 Giải pháp chú trọng công tác rà soát, bình xét, phân loại xác định hộ nghèo 88

3.5.4 Giải pháp về huy động nguồn vốn 88

3.5.5 Giải pháp về đất đai 89

3.5.6 Giải pháp đào tạo nghề, giải quyết việc làm và xuất khẩu lao động 90

3.5.7 Giải pháp tập huấn, chuyển giao tiến bộ khoa học - kỹ thuật 90

3.5.8 Giải pháp thực hiện các chính sách bảo trợ xã hội 91

3.5.9 Giải pháp tổ chức thực hiện các cơ chế, chính sách hỗ trợ đối với hộ nghèo, người nghèo 91

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 93

1 Kết luận 93

2 Kiến nghị 94

TÀI LIỆU THAM KHẢO 95

Bộ Lao Động Thương Binh và Xã Hội Ngân sách nhà nước

Phát triển bình quân Tiểu thủ công nghiệp Xóa đói giảm nghèo

Ủy ban nhân dân

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 1.1 Giới hạn đói nghèo ở một số nước trên thế giới 6

Bảng 1.2 Kết quả điều tra hộ nghèo, hộ cận nghèo cả nước theo vùng 9

Bảng 2.1 Kết quả lựa chọn nhóm hộ điều tra 31

Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất đai huyện Cẩm Khê năm 2014 35

Bảng 3.2 Thống kê Dân số, Lao động huyện Cẩm Khê năm 2014 37

Bảng 3.3 Một số chỉ tiêu phát triển của huyện Cẩm Khê 45

Bảng 3.4 Thông tin cơ bản về các hộ điều tra 47

Bảng 3.5 Tình trạng nhà ở và một số tiện nghi chính trong gia đình hộ 48

Bảng 3.6 Cơ cấu thu nhập của hộ điều tra 50

Bảng 3.7 Các nhân tố ảnh hưởng đến đói nghèo của hộ nghiên cứu 53

Bảng 3.8 Kết quả thực hiện chương trình 135 giai đoạn II của huyện Cẩm Khê 59

Bảng 3.9 Kết quả chương trình hỗ trợ về nhà ở cho hộ nghèo 62

Bảng 3.10 Kết quả thực hiện chương trình tín dụng ưu đãi năm 2013 - 2014 65

Bảng 3.11 Kết quả thực hiện xóa đói, giảm nghèo huyện năm 2010-2014 68

Bảng 3.12 Tổng hợp nhu cầu của các hộ gia đình điều tra 71

Bảng 3.13 Ý kiến của người dân về các chương trình giảm nghèo thực hiện tại địa phương (n=70) 73

Bảng 3.14 Ý kiến của cán bộ giảm nghèo về kết quả thực hiện các chương trình giảm nghèo (n=25) 75

DANH MỤC CÁC HÌNH

Biểu đồ 3.1 Tình hình sử dụng đất đai huyện Cẩm Khê năm 2014 36

Biểu đồ 3.2 Tình trạng nhà ở và một số tiện nghi chính trong gia đình hộ 49

Biểu 3.3 Cơ cấu thu nhập của hộ điều tra 51

Biểu đồ 3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến đói nghèo của hộ nghiên cứu 53

Biểu 3.5 Kết quả thực hiện chương trình 135 giai đoạn II của huyện Cẩm Khê 59

Biểu đồ 3.6 Kết quả thực hiện xóa đói, giảm nghèo huyện năm 2010-2014 69

Biểu 3.7 Tổng hợp nhu cầu của các hộ gia đình điều tra 72

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đói nghèo là một vấn đề mang tính toàn cầu, là một thách thức trở ngại lớn đối với sự phát triển của các nước trên thế giới Do điểm xuất phát thấp, hậu quả do hai cuộc chiến tranh để lại, thiên tai lũ lụt thường xuyên khiến nền kinh tế Việt Nam chậm phát triển, tính cạnh tranh hạn chế Với mục tiêu đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, xây dựng nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa, thực hiện

nền kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa vì mục tiêu “Dân giàu, nước

mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh” Việc triển khai thực hiện mục tiêu

xoá đói giảm nghèo là vấn đề bức thiết cho công cuộc đổi mới đất nước; phát triển bền vững gắn với thực hiện công bằng xã hội đặc biệt là với những vùng nông thôn miền núi, biên giới, hải đảo [10]

Vai trò trong công cuộc đổi mới chính là cơ chế, chính sách phù hợp với thực tiễn, các chương trình xóa đói giảm nghèo giúp đồng bào nông thôn miền núi khó khăn từng bước tiến kịp với miền xuôi góp phần quan trọng trong sự nghiệp phát triển đất nước Những thành tựu giảm nghèo của Việt Nam đạt được từ các chính sách hỗ trợ, các dự án đầu tư đã mang lại hiệu quả xã hội sâu sắc nhằm tạo sự chuyển biến trong nhận thức về xóa đói giảm nghèo của nhân dân

Phú Thọ là tỉnh thuộc khu vực miền núi, trung du phía Bắc, nằm trong khu vực giao lưu giữa vùng Đông Bắc, đồng bằng sông Hồng và Tây Bắc, là cầu nối giao lưu kinh tế - văn hoá - khoa học kỹ thuật giữa các tỉnh đồng bằng Bắc Bộ với các tỉnh miền núi Tây Bắc Mặc dù có nhiều tiềm năng phát triển kinh tế xã hội, tuy nhiên, là tỉnh mới được tái lập có điểm xuất phát thấp, nền kinh tế nhỏ lẻ, chưa khai thác hết tiềm năng thế mạnh, Phú Thọ vẫn là tỉnh nghèo, tỉ lệ hộ nghèo vẫn còn khá cao so với các tỉnh trong khu vực (14,12% năm 2012; 13,8% năm 2013; 11,78% năm 2014)

Nằm ở phía Tây bắc của tỉnh Phú Thọ, Cẩm Khê là huyện miền núi có 30 xã

và 01 thị trấn, trong đó 2/3 diện tích tự nhiên là đồi núi Toàn huyện có 15 xã thuộc

diện đặc biệt khó khăn (khu vực III), có 9 xã và 35 thôn thuộc diện đặc biệt khó khăn Cuộc sống của đồng bào nơi đây chủ yếu dựa vào nông, lâm nghiệp và nuôi trồng thuỷ sản Do tốc độ phát triển kinh tế chậm nên Cẩm Khê là huyện nghèo của tỉnh Phú Thọ và được thụ hưởng đầu tư từ các chương trình, dự án Để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, từng bước tiến kịp với các huyện đồng bằng trên địa bàn tỉnh, Cẩm Khê đã chủ động thực hiện các chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011 – 2015 trên mọi lĩnh vực của đời sống nhân dân

Hiểu được tầm quan trọng của công tác xóa đói, giảm nghèo trên địa phương mình, tôi tiến hành nghiên cứu và đi sâu tìm hiểu đói nghèo: về thực trạng đói nghèo, các chương trình giảm nghèo, những yếu tố tác động tới kết quả thực hiện giảm nghèo từ đó tìm ra giải pháp nâng cao hiệu quả các chương trình giảm nghèo

đó, giúp cho người dân thoát nghèo bền vững, công cuộc phát triển kinh tế địa phương ngày càng khởi sắc Là một cán bộ phát triển nông thôn của huyện tôi tiến

hành nghiên cứu đề tài: ‘‘Đánh giá một số chương trình giảm nghèo trên địa bàn

- Đề xuất một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả một số chương trình

giảm nghèo tại huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Đói nghèo và nguyên nhân

1.1.1 Quan niệm về đói nghèo

Trong mỗi giai đoạn lịch sử nhất định, trong xã hội luôn tồn tại ba bộ phận dân cư, đó là: người giầu, người khá và người nghèo Bộ phận người nghèo phải sống trong cảnh thiếu thốn trong cuộc sống và sinh hoạt hằng ngày Tuy nhiên, tùy thuộc vào điều kiện tự nhiên, xã hội, thể chế chính trị và đặc điểm kinh tế, xã hội của mỗi quốc gia mà tính chất, mức độ nghèo đói của từng quốc gia có sự khác nhau Nhìn chung mỗi quốc gia đều sử dụng một khái niệm để chỉ mức độ nghèo khổ và đưa ra các chỉ số để xác định mức độ và giới hạn của nghèo khổ Giới hạn nghèo khổ của các quốc gia được xác định bằng mức thu nhập tối thiểu để người dân có thể tồn tại được, đó là mức thu nhập mà một hộ gia đình, một cá thể nào đố

có thể mua sắm được những vật dụng cơ bản phục vụ cho việc ăn, mặc, ở và các nhu cầu thiết yếu khác theo mức giá hiện hành [10]

Nhiều diễn đàn khu vực và thế giới đã khẳng định, đói nghèo là vấn đề nổi cộm của xã hội, đồng thời cũng cảnh báo rằng vấn đề đói nghèo không chỉ ở phạm

vi quốc gia, quốc tế sẽ đưa đến mất ổn định chính trị trong và ngoài nước, sẽ tạo ra những hậu quả khôn lường; di dân quốc tế ồ ạt, phá huỷ môi trường, tiêu cực xã hội lan rộng, ảnh hưởng chung đến cả nhân loại Vì vậy, nghèo đói không còn là vấn đề riêng của một quốc gia, mà là vấn đề quốc tế [10]

Nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thoả mãn những nhu cầu cơ bản của con người mà những nhu cầu này đã được xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế xã hội và phong tục tập quán của địa phương

 Quan niệm trước đây

Trước đây người ta thường đánh đồng nghèo đói với mức thu nhập thấp Coi thu nhập là tiêu chí chủ yếu để đánh giá sự nghèo đói của con người Nhưng thực tế

đã chứng minh việc xác định đói nghèo theo thu nhập chỉ đo được một phần của cuộc sống Thu nhập thấp không phản ánh hết được các khía cạnh của đói nghèo, nó

không cho chúng ta biết được mức khốn khổ và cơ cực của những người nghèo Do

đó, quan niệm này còn rất nhiều hạn chế [4]

 Quan điểm hiện nay

Hiện nay do sự phát triển của nền kinh tế thế giới, quan điểm đói nghèo đã được hiểu rộng hơn, sâu hơn và cũng có thể được hiểu theo các cách tiếp cận khác nhau:

- Hội nghị bàn về giảm nghèo đói ở khu vực châu á Thái Bình Dương do ESCAP tổ chức tháng 9 năm 1993 tại Băng Cốc - Thái Lan đã đưa ra khái niệm về định nghĩa đói nghèo: Nghèo đói bao gồm nghèo tuyệt đối và nghèo tương đối [4]

+ Nghèo tuyệt đối: là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và

thoả mãn những nhu cầu cơ bản của con người mà những nhu cầu này đã được xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế và phong tục tập quán của địa phương

+ Nghèo tương đối: là tình trạng một bộ phận dân cư sống dưới mức trung

bình của cộng đồng

+ Theo khía cạnh kinh tế: Nghèo là do sự thiếu lựa chọn dẫn đến cùng cực

và thiếu năng lực tham gia vào đời sống kinh tế xã hội của quốc gia, chủ yếu là trong lĩnh vực kinh tế

+ Theo khía cạnh khác: Nghèo là sự phản ánh trình độ phát triển kinh tế xã

hội trong từng giai đoạn lịch sử, trong phạm vi một quốc gia, một khu vực, một vùng Đói nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư không có những điều kiện về cuộc sống như ăn, mặc, ở, vệ sinh, y tế, giáo dục, đi lại, quyền được tham gia vào các quyết định của cộng đồng Qua các cách tiếp cận giúp chúng ta nâng cao sự hiểu về các nguyên nhân gây ra nghèo đói nhằm có những phương hướng cách thức hành động đúng đắn để tấn công đẩy lùi nghèo đói, làm cho chất lượng cuộc sống của người dân ngày càng tốt đẹp hơn

1.1.1.1 Quan niệm và chuẩn mực đói nghèo một số nước trên thế giới

Tại hội nghị về chống nghèo đói do uỷ ban kinh tế xã hội khu vực Châu á - Thái Bình Dương (ESCAP) tổ chức tại Bangkok, Thái Lan vào tháng 9 năm 1993,

các quốc gia trong khu vực đã thống nhất cao và cho rằng: "Nghèo khổ là tình trạng

một bộ phận dân cư không có khả năng thoả mãn những nhu cầu cơ bản của con

người mà những nhu cầu ấy phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế xã hội, phong tục tập quán của từng vùng và những phong tục ấy được xã hội thừa nhận" [4]

Đây là định nghĩa chung nhất về nghèo đói Định nghĩa này tuy không định hướng một cách chính xác mức độ nghèo đói, nhưng nó chỉ ra được cái phổ biến của sự đói, đó là những nhu cầu về ăn, ở, đi lại tối thiếu được xã hội thừa nhận Theo định nghĩa này thì mức độ đói nghèo ở các nước, khu vực khác nhau là khác nhau Theo số liệu báo cáo của Ngân hàng thế giới, hiện nay trên thế giới có khoảng trên 1 tỉ người sống ở mức nghèo khổ, trong đó phần lớn là phụ nữ và trẻ em Ở mỗi thời kì phát triển của nền kinh tế - xã hội đều phải đưa ra một chuẩn mực riêng đề xác định mức đói nghèo cho phù hợp với sự phát triển và mức thu nhập bình quân theo đầu người trong từng giai đoạn khác nhau

Theo khái niệm này không có chuẩn nghèo chung cho mọi quốc gia, chuẩn nghèo cao hay thấp phụ thuộc vào điều kiện cụ thể của từng quốc gia và nó thay đổi theo thời gian và không gian

"Chuẩn nghèo là thước đo để phân biệt ai nghèo, ai không nghèo từ đó có chính sách biện pháp trợ giúp phù hợp và đúng đối tượng"

Hội nghị thượng đỉnh thế giới về phát triển xã hội tổ chức tại Copenhagen Đan Mạch năm 1995 đã đưa ra một định nghĩa cụ thể hơn về nghèo như sau:

"Người nghèo là tất cả những ai mà thu nhập thấp hơn 1 đô la (USD) mỗi ngày cho

mỗi người, số tiền được coi như đủ để mua những sản phẩm thiết yếu để tồn tại" [4]

Ngoài ra, cũng có quan niệm khác về nghèo đói mang tính kinh điển hơn, triết

lý hơn của chuyên gia hàng đầu Tổ chức Lao động quốc tế (ILO)- ông Abapia Sen, người được giải thưởng Nooben về kinh tế năm 1998, cho rằng “Nghèo đói là sự thiếu cơ hội lựa chọn tham gia vào quá trình phát triển của cộng đồng” Xét cho cùng sự tồn tại của con người nói chung và người giàu, người nghèo nói riêng, cái khác nhau cơ bản để phân biệt họ chính là cơ hội lựa chọn của mỗi người trongcuộc sống, thông thường người giàu có cơ hội lựa chọn nhiều hơn, người nghèo có cơ hội lựa chọn ít hơn

Ngân hàng thế giới thì khuyến nghị tính chuẩn nghèo theo 4 nhóm nước là chậm phát triển, đang phát triển, phát triển và các nước công nghiệp phát triển [4]:

- Đối với các nước chậm phát triển: các cá nhân bị coi là nghèo khi mà có thu nhập dưới 0,5 USD/ngày

- Đối với nước đang phát triển là 1 USD - 2USD/ngày

- Các nước Châu Âu là 4 USD/ngày

- Các nước công nghiệp phát triển là 14,4 USD/ngày

Thực tế cho thấy rằng có rất nhiều quan điểm khác nhau để xác định ngưỡng đói nghèo trên thế giới như: dựa vào tỉ lệ USD/người, tiêu chuẩn calo/người, dựa theo các chỉ số HDI… Bởi vì ở mỗi nước có những đặc trưng riêng, phong tục tập quán riêng, trình độ phát triển khác nhau, mức thu nhập bình quân đầu người không giống nhau Do vậy chuẩn đói nghèo được quy định khác nhau

Theo Ngân hàng thế giới 1993, chuẩn mực để xác định ranh giới giữa người giàu và người nghèo ở các nước đang phát triển và các nước khu vực ASEAN được xác định bằng ngưỡng thu nhập bình quân đầu người một năm là 370 - 450 USD, tức khoảng 30 - 35 USD/tháng Nhưng các nước khác nhau có các quan niệm khác nhau để xã định ngưỡng đói nghèo [3]

Bảng 1.1: Giới hạn đói nghèo ở một số nước trên thế giới

STT Tên nước Giới hạn đói nghèo: USD/người/tháng

Nguồn: Ngân hàng ADB năm 2000

Tính theo mức calo tối thiểu trên đầu người, mức chi phí lương thực, thực phẩm, nhu cầu cần thiết khác để duy trì cuộc sống với mức tiêu dùng nhiệt lượng từ

2200 - 2350 calo/người hoặc mức thu nhập bình quân tính ra tiền là 370USD người/năm

1.1.1.2 Quan niệm và chuẩn mực về đói nghèo ở Việt Nam

Ở Việt Nam căn cứ vào tình hình phát triển của kinh tế xã hội và mức thu nhập của nhân dân đã tách riêng đói và nghèo thành 2 khái niệm riêng biệt

- Nghèo: Là tình trạng một bộ phận dân cư chỉ có điều kiện thoả mãn một

phần những nhu cầu tối thiểu cơ bản của cuộc sống và có mức sống thấp hơn mức sống trung bình của cộng đồng xét trên mọi phương diện [4]

Hiểu một cách khác: Nghèo là một bộ phận dân cư có mức sống dưới ngưỡng quy định của sự nghèo Nhưng ngưỡng nghèo còn phụ thuộc vào đặc điểm

cụ thể của từng địa phương, từng thời kỳ cụ thể hay từng giai đoạn phát triển kinh

tế, xã hội của từng địa phương

- Đói: Là tình trạng một bộ phận dân cư nghèo có mức sống dưới mức tối

thiểu và thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu và vật chất để duy trì cuộc sống Đó là các hộ dân cư hàng năm thiếu ăn, đứt bữa từ 1 đến 3 tháng, thường vay mượn cộng đồng và thiếu khả năng chi trả Giá trị đồ dùng trong nhà không đáng kể, nhà ở dốt nát, con thất học, bình quân thu nhập dưới 13kg gạo/người/tháng (tương đương 45.000VND) [4]

Ở Việt Nam chúng ta, hộ gia đình được xem là thành phần kinh tế tồn tại trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Kinh tế hộ có ý nghĩa quan trọng đảm bảo sự tồn tại và phát triển của hộ và góp phần vào sự phát triển kinh tế của cả cộng đồng và đất nước Đánh giá, xem xét theo mô hình kinh tế hộ gia đình được Việt Nam quan tâm đúng mức trong việc thúc đẩy sự phát triển của

nó và đánh giá một cách toàn diện

- Khái niệm hộ đói: Hộ đói là một bộ phận hộ gia đình có mức sống của từng

thành viên dưới mức tối thiểu, không đảm bảo nhu cầu về vật chất để duy trì cuộc sống; hay nói cách khác đó là một bộ phận dân cư thiếu ăn, đứt bữa, thường xuyên phải vay nợ và thiếu khả năng trả nợ [8]

- Khái niệm hộ nghèo: Hộ nghèo là tình trạng một số hội gia đình chỉ thõa

mãn một phần nhu cầu tối thiểu của cuộc sống và có mức sống thấp hơn mức sống

của cộng đồng xét trên mọi phương diện [8]

- Chuẩn nghèo áp dụng giai đoạn 2006 - 2010

Căn cứ Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg ngày 08 tháng 7 năm 2005 của

Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành chuẩn nghèo áp dụng giai đoạn 2006 - 2010 như sau:

+ Khu vực nông thôn, miền núi: Những hộ có thu nhập bình quân từ 200.000

đồng/người/tháng (2.400.000 đồng/người/năm) trở xuống là hộ nghèo

+ Khu vực thành thị: Những hộ có thu nhập bình quân từ 260.000

đồng/người/tháng (3.120.000 đồng/ người/ năm) trở xuống là hộ nghèo

- Chuẩn nghèo áp dụng giai đoạn 2011 - 2015 Theo Quyết định số:

09/2011/QĐ - TTg ngày 30/01/2011 của Thủ tướng Chính Phủ [5]:

1 Hộ nghèo ở nông thôn là hộ có mức thu nhập bình quân từ 400.000 đồng/người/tháng (từ 4.800.000 đồng/người/năm) trở xuống

2 Hộ nghèo ở thành thị là hộ có mức thu nhập bình quân từ 500.000 đồng/người/tháng (từ 6.000.000 đồng/người/năm) trở xuống

3 Hộ cận nghèo ở nông thôn là hộ có mức thu nhập bình quân từ 401.000 đồng đến 520.000 đồng/người/tháng

4 Hộ cận nghèo ở thành thị là hộ có mức thu nhập bình quân từ 501.000 đồng đến 650.000 đồng/người/tháng

- Khái niệm hộ cận nghèo: Là hộ gia đình có mức thu nhập bình quân đầu

người tối đa băng 130% mức thu nhập bình quân đầu người của hộ gia đình so với

hộ nghèo (Khu vực nông thôn từ 401 ngàn đồng đến 520 ngàn đồng/người/tháng; khu vực thành thị từ 501 ngàn đồng đến 650 ngàn đồng/người/tháng), là những hộ

hộ đã thoát nghèo năm trước, hộ tách ra từ hộ thoát nghèo năm trước, những hộ có dấu hiệu ảnh hưởng đến giảm sút thu nhập trong năm do các nguyên nhân như thiên tai, hoả hoạn, dịch bệnh và những hộ có lao động chính mất sức lao động hoặc bị chết, có người trong hộ ốm đau bệnh nặng kéo dài, gặp rủi ro Bên cạnh xem xét, đánh giá hộ cận nghèo để có những chính sách phù hợp cho đối tượng này Cơ sở để

đánh giá là những hộ đã thoát nghèo, hộ có nguy cơ tái nghèo [3]

Bảng 1.2: Kết quả điều tra hộ nghèo, hộ cận nghèo cả nước theo vùng

2 Miền núi Đông Bắc 2.470.555 429.579 17,39 220.307 8,92

Nguồn: Bộ Lao động Thương Binh và Xã hội năm 2012 [5]

1.1.2 Nguyên nhân đói nghèo

Có nhiều cách tiếp cận khác nhau xung quanh việc xác định nguyên nhân của đói nghèo Trên thực tế không có một nguyên nhân biệt lập, riêng rẽ dẫn tới đói nghèo, nhất là đói nghèo trên diện rộng, có tính chất xã hội Nó cũng không phải là nguyên nhân thuần túy về điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế hoặc do thiên tai địch họa Nguyên nhân của tình trạng đói nghèo có sự đan xen, thâm nhập vào nhau của cái tất yếu lẫn cái ngẫu nhiên, cái cơ bản và cái tức thời, của nguyên nhân sâu

xa lẫn nguyên nhân trực tiếp, tự nhiên lẫn xã hội Nó tập trung vào một số nguyên

nhân chủ yếu sau đây:

- Do điều kiện tự nhiên xã hội khác nhau

- Sự khác nhau về của cải (Chênh lệch lớn nhất trong thu nhập là do sự khác nhau về sở hữu tài sản)

- Sự khác nhau về khả năng cá nhân

- Sự khác nhau về giáo dục - đào tạo

Tại Việt Nam, cho đến nay đã tổng kết nhận định có các nguyên nhân của đói nghèo như sau:

- Nguyên nhân từ chủ trương chính sách, trước hết là vấn đề thực hiện quy hoạch vùng còn nhiều hạn chế, manh mún, thiếu đồng bộ; thiếu các cơ chế chính sách trong thu hồi đất, dạy nghề, giải quyết việc làm trong lĩnh vực lao động nông thôn Lao động chưa qua đào tạo còn cao, tác phong lao động, kỷ luật lao động kém, năng suất lao động thấp là nguyên nhân dẫn đến đói nghèo

- Về cơ chế quản lý còn nhiều bất cập, dự báo thị trường,trong đó thị trường sản phẩm nông nghiệp phục vụ nhu cầu trong nước, đặc biệt là xuất khẩu còn nhiều hạn chế ảnh hưởng đến sản xuất kinh doanh Vẫn còn tình trạng giá cả tăng thì người dân đua nhau sản xuất, giá cả hạ thì người dân phá bỏ Các dịch vụ phục vụ sản xuất Nông, Lâm, Ngư nghiệp còn nhiều hạn chế, tính cạnh canh của sản phẩm nông nghiệp nước ta còn thấp so với sản phẩm cùng loại của nhiều nước

- Việc triển khai thực hiện các chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước

ở nhiều địa phương còn gặp nhiều khó khăn Cải cách thủ tục hành chính kết quả thấp Điều hành giá cả các mặt hàng thiết yếu chưa linh hoạt ảnh hưởng đến sản xuất và tiêu dùng của người dân đặc biệt là bộ phận dân cư có thu nhập thấp dẫn đến nguy cơ nghèo và tái nghèo cao Việc tiếp cận và sử dụng nguồn vốn vay ưu đãi cho hộ nghèo, các doanh nghiệp vừa và nhỏ còn nhiều khó khăn trong khi đó việc tháo gỡ của Nhà nước chưa kịp thời [10]

- Cơ cấu trong lĩnh vực Nông, Lâm, Ngư nghiệp chưa thực sự hợp lý Khai thác tận dụng lợi thế từ các nghành chưa thực sự mang lại giá trị so với tiềm năng

* Nguyên nhân xuất phát từ đối tượng nghèo

- Do trình độ dân trí thấp, tỉ lệ hộ nghèo tập trung chủ yếu ở vùng nông thôn, miền núi; trình độ học vấn thấp, không có trình độ để tiếp thu khoa học vào sản xuất, tập quán canh tác lạc hậu, năng suất lao động thấp Trình độ, kỹ năng tổ chức trong hộ gia đình hạn chế, không quản lý và phân công được lao động trong hộ gia đình Cá biệt có lao động trong hộ gia đình lười lao động, ăn chơi đua đòi, không quan tâm đến học hành cũng như trách nhiệm lao động sản xuất

- Do nhận thức của người dân thấp nên việc tiếp thu các chủ trương chính

sách của Nhà nước có phần hạn chế Tự ti, cam chịu, có biểu hiện “chịu khổ mà

không chịu khó” Thà khổ chứ không chịu khó làm ăn, tần tảo để kiếm kế sinh nhai

và thoát nghèo

- Một bộ phận dân cư có tư tưởng trông chờ, ỉ lại vào sự hỗ trợ của Nhà nước Đặc biệt là 62 huyện nghèo thuộc chương trình 30a của Chính phủ về hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững giai đoạn 2008 - 2015 và định hướng đến năm

2020 Tư tưởng một bộ phận người dân "muốn được vào hộ nghèo", có thể nhận

thấy đây là biểu hiện không tốt, bên cạnh đó còn một thực tế nữa là: một bộ phận hộ

nghèo và cận nghèo "vui mừng khi được công nhận là hộ nghèo và lo khi phải ra

khỏi diện hộ nghèo" Thực trạng này đã làm triệt tiêu động lực sản xuất trong bộ

phận người dân; nên có một số chính sách của Nhà nước cho bộ phận dân cư này bị phản tác dụng

- Dân số nước ta có mức tăng bình quân mỗi năm hơn 1 triệu người Tỉ lệ nam nữ có xu hướng mất cân đối (49,5% nam; 50,5% nữ) Trong khi đó ở nhiều vùng, địa phương nghèo số gia đình đông con nhiều, tỉ lệ sinh con thứ 3 trở lên cao, thiếu được chăm sóc cả y tế và giáo dục đã ảnh hưởng đến chất lượng dân số

- Diện tích đất sản xuất nông nghiệp bình quân đầu người thấp và giảm mạnh, hiện chỉ còn 0,11 ha; nếu tính riêng diện tích trồng lúa thì còn thấp hơn nhiều (chỉ còn 0.048 ha) Điều đó cảnh báo rằng: Thứ nhất: Phải khai hoang tận dụng khoảng 340 ha đất chưa được sử dụng; Hai là: Phải bảo vệ quỹ đất nông nghiệp, nhất là đất trồng lúa để đảm bảo an ninh lương thực

- Dân số đông lại tăng lớn, nguồn lao động vốn đã dồi dào, tạo áp lực cho giải quyết công ăn việc làm hàng năm Quy mô nền kinh tế thấp, năng suất lao động thấp (Bình quân lao động chỉ đạt 1959 USD; trong đó nhóm nông, lâm, thủy sản là

821 USD, riêng nông nghiệp còn thấp hơn nữa) Lợi thế lao động giá rẻ đang giảm dần, sức mua kém, nguy cơ tăng số hộ nghèo, hộ cận nghèo ở nông thôn và trong lĩnh vực nông nghiệp

- Một nguyên nhân nữa là do thiếu vốn sản xuất Vốn là nhân tố quan trọng phục vụ sản xuất và tái sản xuất mở rộng trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Vốn của nông dân chủ yếu đầu tư cho sản xuất nông nghiệp Do thiếu vốn, nên họ

gặp khó khăn trong sản xuất và đời sống Mặt khác, việc tiếp cận nguồn vốn gặp nhiều khó khăn, không có khả năng xây dựng dự án, không có tài sản thế chấp vay vốn tín dụng, việc sử dụng đồng vốn tự có hay vốn vay hiệu quả thấp do thiếu trình

* Một số nguyên nhân khác

- Do rủi ro, mắc tệ nạn xã hội Một số hộ gia đình có hoàn cảnh khó khăn, lại gặp tai nạn rủi ro trong cuộc sống, trong sản xuất kinh doanh Đã khó khăn nay lại gặp tai nạn, rủi ro phải chi phí nhiều dẫn đến nghèo đói Một bộ phận khác lại mắc vào các tệ nạn xã hội như nghiện hút, cờ bạc, rượu chè… Vòng luẩn quẩn đó khiến người nghèo nghèo thêm

- Do hậu quả của chiến tranh Chiến tranh đã lùi xa gần 40 năm, nhưng hậu quả mà nó để lại vẫn còn hết sức nặng nề: Cơ sở hạ tầng bị tàn phá, đất đai bị ô nhiễm do bom mìn, chất độc hóa học; kinh phí để giải quyết các chính sách cho các đối tượng chính sách là rất lớn, nguy cơ nghèo và tái nghèo trong bộ phận hộ gia đình này là rất cao

1.1.3 Các khía cạnh của đói nghèo

* Về thu nhập

Đa số những người nghèo có cuộc sống rất khó khăn, cực khổ Họ có mức thu nhập thấp Điều này do tính chất công việc của họ đem lại Người nghèo thường làm những công việc đơn giản, lao động chân tay nhiều, công việc cực nhọc nhưng thu nhập chẳng được là bao Hơn thế nữa, những công việc này lại thường rất bấp bênh, không ổn định, nhiều công việc phụ thuộc vào thời vụ và có tính rủi ro cao do liên quan nhiều đến thời tiết (chẳng hạn như mưa, nắng, lũ lụt, hạn hán, động đất ) Các nghề thuộc về nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp là những ví dụ cho vấn đề này Do thu nhập thấp nên việc chi tiêu cho cuộc sống của những người nghèo là rất

hạn chế Hầu hết các nhu cầu cơ bản, tối thiểu của con người như cái ăn, cái mặc, chỗ ở chỉ được đáp ứng với mức độ rất thấp, thậm chí còn không đủ Nhiều người rơi vào cảnh thiếu ăn liên miên, chưa nói đến vấn đề đủ dinh dưỡng, riêng việc đáp ứng lượng Kcalo cần thiết, tối thiểu cho con người để có thể duy trì hoạt động sống bình thường họ cũng chưa đáp ứng được, hoặc đáp ứng một cách khó khăn Điều này đã kéo theo hàng loạt các vấn đề khác như làm giảm sức khoẻ của người nghèo,

do đó giảm năng suất lao động, từ đó giảm thu nhập cứ như thế, nó đã tạo nên vòng luẩn quẩn mà người nghèo rất khó thoát ra được [12]

* Y tế - giáo dục

Những người nghèo có nguy cơ mắc phải các bệnh thông thường cao như ốm đau, các bệnh về đường giao tiếp, tình trạng sức khoẻ không được tốt do ăn uống không đảm bảo, lao động cực nhọc Người nghèo thường sống ở những vùng có điều kiện vệ sinh, y tế thấp, còn nhiều hạn chế, chẳng hạn, họ không được sử dụng nguồn nước sạch, không có công trình phụ hợp vệ sinh, điều này cũng làm giảm đáng kể sức khoẻ của họ Nó đã dẫn đến tình trạng tỷ lệ chết của trẻ sơ sinh trong nhóm hộ nghèo, số trẻ bị suy dinh dưỡng và số bà mẹ mang thai thiếu máu rất cao

Có điều này là do người nghèo có thu nhập thấp, không đủ trả khoản tiền viện phí lớn cũng như các chi phí thuốc men khác, thêm vào đó có thể do đối xử bất bình đẳng trong xã hội, người nghèo không được quan tâm chữa trị bằng người giàu nên

tỷ lệ tiếp cận các dịch vụ y tế của người nghèo là rất thấp Bên cạnh đó, do nhận thức của người nghèo, họ thường không quan tâm lắm bệnh tật của mình, khi bị bệnh họ thường cố tự chạy chữa bằng mọi biện pháp rẻ tiền, chỉ đến khi bệnh trở nên trầm trọng họ mới vào viện vì vậy việc điều trị đem lại hiệu quả không cao mà còn tốn thêm nhiều khoản tiền không đáng có [12]

* Nguy cơ dễ bị tổn thương

Ở những người nghèo, nguy cơ dễ bị tổn thương là nhân tố luôn đi kèm với

sự khốn cùng về vật chất và con người Vậy nguy cơ dễ bị tổn thương là gì? Nó chính là nguy cơ mà người nghèo phải đối mặt với nhiều loại rủi ro như bị ngược đãi, đánh đập, thiên tai, bị thôi việc, phải nghỉ học Nói cách khác, những rủi ro mà người nghèo phải đối mặt do tình trạng nghèo hèn của họ chính là nguyên nhân khiến họ rất dễ bị tổn thương Những người nghèo do tài sản ít, thu nhập thấp, họ

chỉ có thể trang trải hạn chế, tối thiểu các nhu cầu thiết yếu nhất của cuộc sống Vì vậy, khi rủi ro xảy ra họ rất dễ bị tổn thương và rất khó vượt qua được các cú sốc có hại, những cú sốc mang tính tạm thời mà những người có nhiều tài sản hơn dễ dàng vượt qua được Do thu nhập thấp, người nghèo có rất ít khả năng tiếp cận với các cơ hội tăng trưởng kinh tế, vì thế họ thường phải bỏ thêm các chi phí không đáng có hoặc giảm thu nhập ở các hộ nghèo, khi có rủi ro xảy ra như mất cắp hay có người

bị ốm đau thì họ dễ bị rơi vào tình trạng khủng hoảng, làm đảo lộn cuộc sống của cả gia đình mà một thời gian lâu sau mới có thể phục hồi được Cũng có khi việc khắc phục những rủi ro trong ngắn hạn có thể làm trầm trọng thêm sự khốn cùng của họ trong dài hạn Chẳng hạn, ví dụ trên, do thiếu tài sản nên để chạy chữa cho một người bị ốm, gia đình đã buộc phải quyết định cho một đứa con nghỉ học hay họ phải bán trâu, bò, ngựa những phương tiện lao động cần thiết của gia đình Cũng

có thể người bệnh thì không khỏi được còn gia đình từ cảnh khá giả rơi vào cảnh khốn cùng Như vậy, nếu có thêm một vài sự kiện nghiêm trọng nữa xảy ra thì sự suy sụp đến cùng kiệt là điều khó tránh khỏi với người nghèo [12]

Nguy cơ dễ bị tổn thương đã tạo nên một tâm lý chung của người nghèo là sợ phải đối mặt với rủi ro, vì vậy họ luôn né tránh với những vấn đề mang tính rủi ro cao, kể cả khi điều đó có thể đem lại nhiều lợi ích cho họ nếu thành công (ví dụ đầu

tư vào giống lúa mới, áp dụng phương thức sản xuất mới ) chính điều này đã làm

họ sống tách biệt với xã hội bị cô lập dần với guồng quay của thị trường và do vậy cuộc sống của họ càng trở nên bần cùng hơn

* Không có tiếng nói và quyền lực

Những người nghèo thường bị đối xử không công bằng, bị gạt ra ngoài lề xã hội do vậy họ thường không có tiếng nói quyết định trong các công việc chung của cộng đồng cũng như các công việc liên quan đến chính bản thân họ Trong cuộc sống những người nghèo chịu nhiều bất công do sự phân biệt đối xử, chịu sự thô bạo, nhục mạ, họ bị tước đi những quyền mà những người bình thường khác nghiễm nhiên được hưởng Người nghèo luôn cảm thấy bị sống phụ thuộc, luôn nơm nớp lo sợ mọi thứ, trở nên tự ti, không kiểm soát được cuộc sống của mình Đó chính là kết quả mà nguyên nhân không có tiếng nói và quyền lực đem lại Một

người nghèo ở Trà Vinh nói họ chẳng được gọi đi họp vì nhà ở xa, khi nào phải đi lao động thì mới được gọi tới Kể cả khi họ tham gia được các cuộc họp của cộng đồng thì họ cũng không thể quyết định được vấn đề gì dù rằng vấn đề đó liên quan đến lợi ích của chính họ [12]

Không có tiếng nói và quyền lực còn thể hiện ở chỗ những người phụ nữ bị đối xử bất bình đẳng trong chính gia đình của họ Người phụ nữ không có quyền quyết định việc gì và phải phụ thuộc hoàn toàn vào người chồng của họ

1.2 Xóa đói, giảm nghèo

1.2.1 Một số khái niệm và quan điểm

1.2.1.1 Xóa đói giảm nghèo

Xóa đói giảm nghèo là chương trình tổng thể các biện pháp chính sách của Nhà nước và xã hội hay của chính những đối tượng thuộc diện nghèo đói, nhằm tạo điều kiện để họ tăng thu nhập, thoát khỏi tình trạng thu nhập không đáp ứng được với những nhu cầu tối thiểu trên cơ sở chuẩn nghèo được quy định theo từng địa phương, khu vực, quốc gia

Xóa đói, giảm nghèo được thể hiện trên một số nội dung sau đây:

- Tạo điều kiện cho người nghèo có điều kiện phát triển sản xuất, tăng thu nhập bằng các biện pháp:

+ Cấp tín dụng ưu đãi cho người nghèo, cho vay với lãi suất thấp, giúp họ

có vốn sản xuất để từ đó thoát nghèo

+ Giảm, miễn các loại thuế trong sản xuất nông nghiệp

+ Thực hiện hỗ trợ xây dựng cơ cở hạ tầng về giao thông, thủy lợi, tạo điều kiện cho người dân tham gia sản xuất, nâng cao năng suất lao động

+ Tạo điều kiện cho người dân học hỏi và áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất

+ Dựa trên từng cơ sở vùng miền, xác định thế mạnh, có kế hoạch phát triển các nghành nghề, tạo công ăn việc làm cho người dân, tăng thu nhập cho người nghèo

- Tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận các dịch vụ y tế, giáo dục, vệ sinh môi trường và nước sạch

Xóa đói giảm nghèo là chủ trương lớn, nhất quán của Đảng, Nhà nước và là

sự nghiệp của toàn dân Phải huy động nguồn lực của Nhà nước, của xã hội và của người dân để khai thác có hiệu quả tiềm năng, lợi thế của từng địa phương, nhất là sản xuất lâm nghiệp, nông nghiệp để xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế - xã hội bền vững Cùng với sự đầu tư, hỗ trợ của Nhà nước và cộng đồng xã hội, sự nỗ lực phấn đấu vươn lên thoát nghèo của người nghèo, hộ nghèo là nhân tố quyết định thành công của công cuộc xóa đói giảm nghèo [7]

Công cuộc giảm nghèo nhanh, bền vững đối với các huyện nghèo là nhiệm

vụ chính trị trọng tâm hàng đầu, đặt dưới sự lãnh đạo trực tiếp của cấp ủy Đảng, sự chỉ đạo sâu sát, cụ thể và đồng bộ của các cấp chính quyền, sự phối hợp tích cực của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân; đồng thời, phải phát huy vai trò làm chủ của người dân từ khâu xây dựng kế hoạch, đến tổ chức thực hiện, giám sát, đánh giá hiệu quả của Chương trình [7]

Cùng với việc tiếp tục thực hiện các chính sách giảm nghèo chung trong cả nước, Trung ương tập trung huy động các nguồn lực để đầu tư, hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghèo Căn cứ vào tinh thần của Nghị quyết này, các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chọn thêm một số huyện nghèo khác trên địa bàn, nhất là các huyện có đồng bào dân tộc thiểu số sống tập trung để huy động nguồn lực của địa phương đầu tư hỗ trợ các huyện này giảm nghèo nhanh và phát triển bền vững [7]

1.2.1.2 Giảm nghèo

Giảm nghèo là tổng thể các biện pháp, chính sách của nhà nước và xã hội hay là của chính những đối tượng thuộc diện nghèo, nhằm tạo điều kiện để họ có thể tăng thu nhập, thoát khỏi tình trạng thu nhập không đáp ứng được những nhu cầu tối thiểu trên cơ sở chuẩn nghèo được quy định theo từng địa phương, khu vực

và quốc gia

Nội dung và tiêu chí đánh giá giảm nghèo:

- Tạo điều kiện cho người nghèo có điều kiện phát triển sản xuất, gia tăng thu nhập

+ Cung cấp tín dụng ưu đãi cho người nghèo

+ Đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho người nghèo

+ Thực hiện đầu tư cơ sở hạ tầng

+ Thực hiện các chính sách khuyến nông, khuyến ngư

+ Phát triển các ngành nghề truyền thống phù hợp với địa phương

- Giảm nghèo thông qua các chính sách an sinh xã hội

+ Hỗ trợ dịch vụ y tế

+ Hỗ trợ dịch vụ giáo dục

+ Hỗ trợ hộ nghèo về đất sản xuất, nhà ở, điện, nước sinh hoạt

Các nhân tố ảnh hưởng đến giảm nghèo:

Các nhân tố ảnh hưởng đến giảm nghèo là hết sức đa dạng, vì nghèo đói là hậu quả của nhiều nguyên nhân, vì vậy ta có thể chia ra thành nhóm các nhân

tố sau:

- Cơ chế, chính sách và các biện pháp tổ chức thực hiện giảm nghèo:

+ Đường lối chính sách của Đảng và nhà nước

+ Công tác tổ chức thực hiện các chính sách giảm nghèo

- Các nguồn lực thực hiện giảm nghèo: Các yếu tốnguồn lực như đất đai, nguồn vốn, năng lực đội ngũ cán bộ, sự tham gia của các lực lượng giảm nghèo, sự

hỗ trợ từ bên ngoài cũng ảnh hưởng trực tiếp đến công tác giảm nghèo

- Ý thức vươn lên của bản thân người nghèo: Nếu người nghèo lười lao động, ăn tiêu lãng phí thì cũng khó có thể thoát nghèo Do đó nếu những hộ có ý chí thoát nghèo, nhận thức tốt và chăm chỉ học hỏi kinh nghiệm làm ăn, áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất, chủ động trong chi tiêu, biết tiết kiệm và tính toán thì việc thoát nghèo là không khó

1.2.1.3 Chương trình giảm nghèo

Chương trình giảm nghèo là thổng thể các quan điểm, tư tưởng, các giải pháp

và công cụ mà Nhà nước sử dụng để tác động lên các chủ thể kinh tế xã hội nhằm giải quyết vấn đề nghèo đói, thực hiện mục tiêu xóa đói giảm nghèo, từ đó xây dựng một xã hội giầu đẹp [11]

Mục tiêu: Các chương trình giảm nghèo cho các đối tượng thuộc diện nghèo

đói ở nước ta, giảm bớt khoảng cách giầu nghèo trong xã hội, nhằm mục tiêu tổng quát xây dựng một đất nước dân giầu, nước mạnh, xã hội công bằng dân chđ văn

minh [11]

Đối tượng: Là đồng bào các dân tộc, nông thôn miền núi, biên giới hải đảo,

những vùng sâu vùng xa nơi mà cuộc sống còn nhiều khó khăn và có cuộc sống cách biệt với đời sống kinh tế xã hội của cả nước [11]

Chương trình giảm nghèo là mục tiêu hàng đầu của Việt Nam với 2 nội dung: cải thiện hạ tầng cơ sở của những vùng nghèo; thúc dẩy sản xuất phát triển Chương trình giảm nghèo sẽ tập trung vào 2 nhóm vấn đề: Nhóm các chính sách giảm nghèo chung (thông qua gói hỗ trợ tín dụng với mức cao hơn; hỗ trợ giáo dục cho HSSV; hỗ trợ cho trẻ em nghèo, vùng đồng bào dân tộc; hỗ trợ vay ưu đãi làm nhà ở ); Nhóm các mục tiêu giảm nghèo sẽ xác định tập trung nguồn lực cho những vùng nghèo nhất, gồm các huyện nghèo, các xã vùng khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số

1.2.1.4 Giảm nghèo bền vững

Giảm nghèo bền vững là việc thực hiện tổng thể các giải pháp, kế thừa thành quả của công tác xóa đói giảm nghèo ở mức cao hơn, ngăn chặn tình trạng tái nghèo trong cộng đồng dân cư; thúc đẩy phát triển kinh tế gắn với bảo vệ môi trường và công bằng xã hội

1.2.2 Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo của một số nước trên thế giới

1.2.2.1 Kinh nghiệm của Hàn Quốc

Sau chiến tranh thế giới lần thứ II, Chính phủ Hàn Quốc không chú ý đến việc phát triển nông nghiệp nông thôn mà tập trung để phát triển vùng đô thị, xây dựng các khu công nghiệp ở các thành phố lớn Tuy vậy, 60% dân số Hàn Quốc sống ở khu vực nông thôn, cuộc sống nghèo đói, tuyệt đại đa số là tá điền, ruộng đất

do tầng lớp địa chủ sở hữu Đời sống của nhân dân hết sức khó khăn Vì vậy, tạo nên làn sóng di dân tự do từ nông thôn đến thành thị để kiếm việc làm Chính phủ không thể kiểm soát được, gây nên tình trạng mất ổn định chính trị - xã hội

Trước tình hình đó, Chính phủ Hàn Quốc buộc phải xem xét lại các chính sách phát triển kinh tế xã hội của mình, đã chú ý đến phát triển nông nghiệp, nông thôn Đó là sự ra đời của của chính sách phát triển nông nghiệp, nông thôn với 4 nội dung cơ bản sau:

- Mở rộng hệ thống tín dụng nông thôn bằng cách tăng số tiền cho hộ nông dân vay

- Nhà nước thu mua ngũ cốc của nông dân với giá cao

- Thay thế các giống lúa mới năng suất cao vào sản xuất

- Khuyến khích xây dựng cộng đồng mới ở nông thôn, bằng việc thành lập các hợp tác xã sản xuất và xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật khu vực nông thôn

Thông qua việc xây dựng kế hoạch 10 năm cải tiến cơ cấu nông nghiệp, theo hướng đa dạng hóa sản xuất nông nghiệp, phát triển kinh tế cân đối Chính phủ Hàn Quốc đã phần nào giúp người dân có việc làm, thu nhập khá, ổn định cuộc sống; giải quyết được tình trạng di dân đến các thành phố lớn, các khu công nghiệp

để tìm kiếm việc làm; từng bước đưa nền kinh tế phát triển gắn với công tác xóa đói, giảm nghèo ở khu vực nông thôn

Ngày nay, Hàn Quốc đã trở thành một nước công nghiệp phát triển Là hình mẫu của sự phát triển đi lên chính nhờ sự quan tâm đến phát triển nông nghiệp, nông thôn và thực hiện tốt các chính sách xóa đói, giảm nghèo [1]

1.2.2.2 Kinh nghiệm của Trung Quốc

Tại Đại hội lần thứ VII của Đảng cộng sản Trung Quốc (1984), Chính phủ Trung Quốc đã thực hiện cải cách trên nhiều lĩnh vực, nhưng tập trung nhất là cải cách cơ cấu nông nghiệp, nông thôn Mục đích của nó là làm thay đổi các quan hệ chính trị, kinh tế ở nông thôn, quan tâm đến thu nhập, đời sống của nông dân, phục hồi ngành sản xuất nông nghiệp, tích cực thực hiện xóa đói, giảm nghèo Một phát

biểu nổi tiếng của Đặng Tiểu Bình là:“Sự nghiệp của chúng ta sẽ không có ý nghĩa

gì nếu không có sự ổn định ở nông thôn…”

Sau khi áp dụng một loạt các chính sách cải cách kinh tế ở nông thôn, Trung Quốc đã thu được những thành tựu đáng kể, đã tạo ra những thay đổi quan trọng

trong thể chế chính trị, thay đổi căn bản cơ cấu kinh tế nông thôn; chuyển đổi phương thức quản lý, phân phối chủ yếu dựa trên năng suất lao động Trung Quốc

đã thành công việc chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường có sự điều tiết của Nhà nước; thu hút đầu tư nước ngoài, sản xuất hàng xuất khẩu

Trong quá trình thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, phát triển kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa mang màu sắc Trung Quốc, quốc gia này đã có những phát triển vượt bậc Trong nhiều năm liền, nền kinh tế tăng trưởng cao, có những năm tăng trưởng 2 con số; là một trong những nước có dự trữ ngoại tệ cao nhất thế giới Trung Quốc đã lớn mạnh vượt Nhật Bản để trở thành nền kinh tế thứ

2 của thế giới

Tuy nhiên, trong quá trình phát triển mạnh mẽ đó cũng đã đặt ra những vấn

đề mà Chính phủ Trung Quốc cần quan tâm Đó là: Sự phân hóa giàu nghèo tăng lên rõ rệt (giữa vùng này với vùng khác đặc biệt là khu vực nông thôn vùng sâu, vùng xa), giữa người giàu và người nghèo khoảng cách ngày càng xa hơn Tình trạng ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Tỉ lệ người nghèo ở khu vực nông thôn ngày càng tăng Để khắc phục tình trạng này, Đảng Cộng sản Trung Quốc đã đưa ra mục tiêu chiến lược là thực hiện chính sách Tam nông (Nông nghiệp, nông dân, nông thôn); tập trung thực hiện nhiều chính sách xóa đói, giảm nghèo ;xây dựng các vùng định canh, định cư, khu kinh tế mới Chính phủ coi trọng đầu tư nguồn lực cho phát triển cơ sở hạ tầng, các chính sách an sinh xã hội hỗ trợ người nghèo Ngân sách hỗ trợ cho các dự án "Tam nông" năm 2007 là 3.917 tỷ nhân dân tệ, thu nhập bình quân của người nông dân là 2.111 tệ, tăng 13% so với năm 2006 Sản xuất nông nghiệp có bước phát triển mới, bùng nổ phát triển hợp tác nông dân chuyên

sâu, thúc đẩy sản xuất theo phương thức “ nhất thôn, nhất phẩm” ( Một thôn một sản

phẩm) Công nghiệp hóa nông nghiệp của Trung Quốc có những bước tiến vượt bậc,

an toàn chất lượng nông sản được nâng cao Tư tưởng tiêu chuẩn hóa nền nông nghiệp hiện đại đã đi vào tiềm thức người lao động Việc làm của người nông dân được cải thiện đáng kể Công tác xóa đói, giảm nghẻo của Trung Quốc được quốc tế

ghi nhận Chính sách xóa đói, giảm nghèo ở Trung Quốc là bài học kinh nghiệm cho nhiều nước trên thế giới, trong đó có Việt Nam [3]

1.2.2.3 Kinh nghiệm của Philippines

Philippines chỉ đạt được những thành tựu khiêm tốn về giảm nghèo kể từ sau sự sụp đổ nền kinh tế và chính trị vào giữa thập niên 1980 Hơn nữa, sự chênh lệch lớn giữa các vùng vẫn tồn tại Tỷ lệ hộ gia đình nghèo ở Philippines sống dưới đường phân chia nghèo giảm chậm và không đều, từ 59% năm 1961 xuống dưới 39% năm 1991 và 36% năm 1994 Tỷ lệ nghèo ở đô thị là 23% năm 1991 và

ở nông thôn là 53% Hai phần ba số người nghèo làm việc trong các khu vực nông, lâm, thủy sản và có trình độ học vấn từ tiểu học trở xuống Gia đình có nhiều nhân khẩu có tỷ lệ nghèo cao hơn, đặc biệt là những hộ gia đình có từ 8 nhân khẩu trở lên

Một điểm khác biệt so với những nước Châu Á khác trong vùng là phần lớn những hộ gia đình có chủ hộ là người nữ lớn tuổi thường có tỷ lệ nghèo thấp và điều này cho thấy vai trò của phụ nữ Philippines trong xã hội khá quan trọng Tuy nhiên, công tác XĐGN ở Philippines không mấy thành công so với những nước Đông Á khác Nguyên nhân là do tốc độ tăng trưởng chậm và thấp ở nước này không đủ tạo ra nội lực để giảm nghèo một cách hiệu quả Hơn nữa, sự tăng trưởng trong quá khứ có khuynh hướng làm tăng chứ không phải giảm chênh lệch

về thu nhập Đồng thời, sự tăng trưởng chậm của những khu vực có năng suất cao hơn làm cho lao động chuyển sang khu vực có năng suất thấp hơn

Chi tiêu dành cho giáo dục trong GDP năm 1994 dưới 3%, thấp hơn so với Indonesia 4% và Malaysia 7% Do đó, trẻ em nghèo ở Philippines hoặc là không

đủ khả năng theo học hoặc nhận được sự giáo dục với chất lượng thấp Chi tiêu cho y tế, bảo vệ sức khỏe cộng đồng thấp Trước tình hình này, chính phủ Philippines cũng đã thực hiện một số chương trình an toàn xã hội nhưng vẫn không đạt được kết quả khả quan vì những chương trình này không có tính hiệu quả và công bằng Để giảm được hộ nghèo chính phủ đã cố gắng đạt được mức tăng trưởng GNP hàng năm trong giai đoạn 1996 - 1998 là 6,5%, đầu tự về y tế,

giáo dục cho người nghèo, cơ sở hạ tầng nông thôn, cải cách ruộng đất [1]

1.2.2.4 Kinh nghiệm của Thái Lan

Trong ba thập kỷ qua, Thái Lan không những đạt được những thành tựu đáng

kể về mặt kinh tế mà còn gặt hái được nhiều thành công trên nhiều lĩnh vực khác như

xã hội, y tế và giáo dục Kết quả giảm nghèo của Thái Lan cũng rất khả quan từ 33% (Năm 1988) xuống còn 11% (năm 1996) Do đó, trong suốt giai đoạn này số người nghèo sống dưới ngưỡng nghèo thu nhập giảm từ 17,9 triệu xuống còn 7 triệu người

Để đạt được những thành tựu trên, Thái Lan đã áp dụng mô hình gắn liền chính sách phát triển quốc gia với chính sách phát triển nông thôn, qua việc phát triển các xí nghiệp ở làng quê nghèo, phát triển doanh nghiệp nhỏ, mở rộng trung tâm dạy nghề ở nông thôn Ngoài ra, để giảm bớt chênh lệch về mức thu nhập giữa người giàu

và người nghèo (12,3 lần) Thái Lan đã đề ra những chiến lược ưu tiên phát triển trong thập niên tới dựa trên nền tảng của sự phát triển bền vững dưới đây:

- Củng cố tăng trưởng theo hướng có lợi cho người nghèo

- Cải thiện chất lượng nguồn nhân lực

- Chú trọng về việc cải thiện môi trường [9]

1.2.3 Xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam

1.2.3.1 Quan điểm chung

Quan điểm xuyên suốt trong cương lĩnh phát triển đất nước của Đảng ta là tăng trưởng kinh tế phải đi đôi với thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội ngay trong từng thời kỳ, từng chính sách tăng trưởng kinh tế Từ quan điểm ấy, nhiều năm qua, xóa đói giảm nghèo đã trở thành một chính sách xã hội trọng điểm trong suốt quá trình phát triển kinh tế, xã hội Thành tựu của sự nghiệp đổi mới, mức độ tăng trưởng kinh tế có sự đóng góp quan trọng của chính sách giảm nghèo Tuy nhiên, bên cạnh thành công, diễn biến nghèo đói của Việt nam cũng đặt ra không ít thách thức đối với bài toán giảm nghèo bền vững trong tương lai

Kết quả thực hiện các chương trình, mục tiêu giảm nghèo trong nhiều năm kiên trì thực hiện mục tiêu đã mang lại những kết quả đáng khích lệ Mặc dù trong bối cảnh nguồn lực có hạn nhưng nước ta đã triển khai toàn diện nhiều chính sách,

chương trình dự án (Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo các giai đoạn 1990 - 2000, 2001 - 2005, 2006 - 2010, 2011 - 2015; Chương trình 134,135, Nghị quyết 30a của Chính phủ đối với các huyện nghèo)

Hướng đến các mục tiêu:

- Tăng cường khả năng tiếp cận các dịch vụ cơ bản của người nghèo (Y tế, giáo dục, dạy nghề, nhà ở, nước sinh hoạt)

- Tạo việc làm và thu nhập thông qua các chính sách, đảm bảo đất sản xuất,

ưu đãi tín dụng, khuyến nông, lâm, ngư, phát triển nghành nghề

- Phát triển cơ sở hạ tầng thiết yếu cho các xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn Theo báo cáo của Bộ LĐ-TBXH thì qua 10 năm thực hiện chính sách về tăng trưởng và giảm nghèo, số hộ nghèo đã giảm từ 29% (Năm 2002) xuống còn dưới 10% (năm 2010); giảm chênh lệch mức sống giữa thành thị và nông thôn từ 2.3 lần (Năm 1999) xuống 2.0 lần (Năm 2008) Thu nhập bình quân đầu người của Việt Nam đã vượt qua mốc của nước nghèo (1.000 USD) và trở thành nước có thu nhập trung bình Cơ sở hạ tầng phục vụ đời sống và sản xuất của nhân dân ở các xã, huyện đặc biệt khó khăn được cải thiện dáng kể với hàng vạn công trình điện đường, trường, trạm thủy lợi được xây dựng và đưa vào sử dụng Đời sống vật chất và tinh thần của người nghèo, đặc biệt là đồng bào dân tộc thiểu số vùng sâu, vùng xa có nhiều thay đổi căn bản [2]

Quan trọng hơn, các chính sách đúng đắn và kịp thời cùng nỗ lực kiên trì xóa đói giảm nghèo của Đảng và Nhà nước đã kích thích, khơi dậy ý chí vươn lên thoát nghèo của nhân dân, giúp một bộ phận không nhỏ người nghèo thoát ra khỏi tình trạng nghèo cùng cực Cùng với những thành tựu này, Việt nam đã tích lũy được những bài học kinh nghiệm quan trọng về giảm nghèo đó là:

- Giảm nghèo không chỉ đơn thuần là một chính sách xã hội mà được nâng lên tầm mức là mục tiêu phát triển có tính ưu tiên của Việt Nam Đặt trong mối quan hệ hài hòa với tăng trưởng kinh tế, chính sách giảm nghèo luôn được đặt trên nền tảng phát triển kinh tế của từng thời kỳ và ngược lại, sự liên kết chính sách cũng có vai trò quan trọng để góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Bởi vậy, một

trong những thành tựu nổi bật của Việt Nam được cộng đồng quốc tế ghi nhận là trong khi bảo đảm duy trì tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh, ổn định thì đồng thời Việt Nam cũng hạn chế được tốc độ gia tăng bất bình đẳng xã hội

- Dựa trên ý chí quyết tâm và sự đồng thuận của toàn bộ hệ thống chính trị, các cơ chế, chính sách giảm nghèo được ban hành một cách tích cực và có tính toàn diện, phù hợp với đặc điểm, bản chất nghèo của đối tượng thụ hưởng, đồng thời hướng trọng tâm đến các cơ chế, chính sách tạo ra tiền đề cần thiết giúp người nghèo phát huy năng lực bản thân để tự vươn lên cải thiện đời sống, quyết tâm thoát nghèo (đầu tư cơ sở hạ tầng, vay vốn phát triển sản xuất, dạy nghề, hỗ trợ tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản như y tế, văn hóa giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt…)

- Quá trình điều hành, tổ chức thực hiện các chương trình, dự án giảm nghèo năng động, linh hoạt với các mục tiêu cụ thể và nhiều giải pháp phù hợp có tính đến yếu tố vùng miền, tập quán dân cư, cộng đồng (các chương trình giảm nghèo nghành, các chương trình phát triển kinh tế- xã hội vùng…)

- Việc xác định đối tượng nghèo, phân loại nguyên nhân nghèo và diễn biến nghèo của các nhóm dân cư khác nhau giúp cho chính sách giảm nghèo được xây dựng có trọng tâm, trọng điểm, phù hợp với đối tượng và mang lại hiệu quả tác động thực tế

- Sự nghiệp giảm nghèo của Việt nam đã huy động được sự tham gia của các cấp, các nghành, của toàn xã hội với nhiều hình thức huy động nguồn lực tham gia rất phong phú từ nhiều kênh, nhiều nguồn khác nhau; đồng thời tranh thủ được sự giúp đỡ và các nguồn lực hỗ trợ của cộng đồng quốc tế về cả vốn, kỹ thuật và kinh nghiệm

1.2.3.2 Chính sách giảm nghèo bền vững (Định hướng giảm nghèo bền vững thời

kỳ từ năm 2011 đến năm 2020”) [6].

a) Các chính sách hỗ trợ giảm nghèo chung:

* Hỗ trợ sản xuất, dạy nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập cho người nghèo:

- Tạo điều kiện thuận lợi cho người nghèo tiếp cận các nguồn vốn, gắn với việc hướng dẫn cách làm ăn, khuyến nông, khuyến công và chuyển giao kỹ thuật,

công nghệ vào sản xuất; thực hiện có hiệu quả chính sách tín dụng ưu đãi đối với hộ nghèo, nhất là hộ có người khuyết tật, chủ hộ là phụ nữ

- Thực hiện tốt chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn, nhất là lao động nghèo; ưu tiên nguồn lực đầu tư cơ sở trường, lớp học, thiết bị, đào tạo giáo viên dạy nghề; gắn dạy nghề với tạo việc làm đối với lao động nghèo Mở rộng diện

áp dụng chính sách hỗ trợ xuất khẩu lao động đối với lao động nghèo trên cả nước

* Hỗ trợ về giáo dục và đào tạo:

- Thực hiện có hiệu quả chính sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ học bổng, trợ cấp xã hội và hỗ trợ chi phí học tập đối với học sinh nghèo ở các cấp học, nhất là bậc mầm non; tiếp tục thực hiện chính sách tín dụng ưu đãi đối với học sinh, sinh viên, nhất là sinh viên nghèo;

- Thực hiện chính sách ưu đãi, thu hút đối với giáo viên công tác ở địa bàn khó khăn; khuyến khích xây dựng và mở rộng “Quỹ khuyến học”; ưu tiên đầu tư trước để đạt chuẩn cơ sở trường, lớp học ở các xã nghèo, thôn, bản đặc biệt khó khăn

* Hỗ trợ về y tế và dinh dưỡng:

- Thực hiện có hiệu quả chính sách cấp thẻ bảo hiểm y tế cho người nghèo,

hỗ trợ mua thẻ bảo hiểm y tế đối với người thuộc hộ cận nghèo; xây dựng chính sách hỗ trợ người nghèo mắc bệnh nặng, bệnh hiểm nghèo Nghiên cứu chính sách

hỗ trợ việc cung cấp dinh dưỡng cho phụ nữ, trẻ em nghèo ở địa bàn nghèo;

- Tăng cường hơn nữa chính sách ưu đãi, thu hút đối với cán bộ y tế công tác

ở địa bàn nghèo Ưu đãi đầu tư trước để đạt chuẩn cơ sở bệnh viện, trạm y tế ở các huyện, xã nghèo

* Hỗ trợ về nhà ở:

Tiếp tục thực hiện chính sách hỗ trợ về nhà ở cho hộ nghèo khu vực nông thôn, miền núi để cải thiện nhà ở, ưu tiên hộ nghèo ở người cao tuổi, người khuyết tật Xây dựng cơ chế, chính sách của địa phương để hỗ trợ nhà ở đối với người nghèo ở đô thị trên cơ sở huy động nguồn lực của cộng đồng, gia đình, dòng họ Tiếp tục thực hiện có hiệu quả chương trình đầu tư xây dựng nhà ở cho người có thu nhập thấp

* Hỗ trợ người nghèo tiếp cận các dịch vụ trợ giúp pháp lý: Thực hiện có hiệu quả chính sách trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo hiểu biết quyền, nghĩa vụ của mình, chủ động tiếp cận các chính sách trợ giúp của Nhà nước, vươn lên thoát nghèo

* Hỗ trợ người nghèo hưởng thụ văn hóa, thông tin: Tổ chức thực hiện tốt chương trình đưa văn hóa, thông tin về cơ sở; đa dạng hóa các hoạt động truyền thông, giúp người nghèo tiếp cận các chính sách giảm nghèo, phổ biến các mô hình giảm nghèo có hiệu quả, gương thoát nghèo

b) Các chính sách hỗ trợ giảm nghèo đặc thù:

* Hộ nghèo, người nghèo dân tộc thiểu số; hộ nghèo, người nghèo sinh sống

ở huyện nghèo, xã nghèo và thôn, bản đặc biệt khó khăn được hưởng các chính sách

ưu tiên sau:

- Hộ nghèo, người nghèo ở các xã đặc biệt khó khăn, xã an toàn khu, xã biên giới và các thôn, bản đặc biệt khó khăn được hưởng chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm

2008 của Chính phủ;

- Hộ nghèo ở các thôn, bản giáp biên giới không thuộc huyện nghèo trong thời gian chưa tực túc được lương thực được hỗ trợ 15 kg gạo/khẩu/tháng theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2008 của Chính phủ;

- Có chính sách ưu đãi cao hơn về mức đầu tư, hỗ trợ về lãi suất đối với hộ nghèo ở các địa bàn đặc biệt khó khăn;

- Mở rộng chính sách cử tuyển đối với học sinh thuộc hộ gia đình sinh sống

ở các địa bàn đặc biệt khó khăn;

- Xây dựng chính sách học bổng cho con em hộ nghèo dân tộc thiểu số ở các địa bàn đặc biệt khó khăn học đại học;

- Ưu tiên hỗ trợ nhà văn hóa cộng đồng, đưa thông tin về cơ sở, trợ giúp pháp lý miễn phí đối với đồng bào dân tộc thiểu số ở các địa bàn đặc biệt khó khăn;

- Xây dựng dự án bảo tồn đối với các nhóm dân tộc ít người, dự án định canh định cư để hỗ trợ người dân ở các địa bàn đặc biệt khó khăn (núi đá, lũ quét, thường xuyên bị ảnh hưởng bởi thiên tai)

* Tiếp tục và mở rộng thực hiện các chính sách ưu đãi đối với huyện nghèo,

xã nghèo:

- Huyện nghèo: Tiếp tục thực hiện có hiệu quả các chính sách hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với các huyện nghèo theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP, bao gồm: Chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập; chính sách giáo dục, đào tạo, dạy nghề, nâng cao dân trí; chính sách cán bộ đối với các huyện nghèo; chính sách, cơ chế đầu tư cơ sở hạ tầng ở cả thôn, bản, xã và huyện

- Xã nghèo: Ưu tiên đầu tư trước để hoàn thành, đạt chuẩn theo tiêu chí nông thôn mới đối với cơ sở trường lớp học, trạm y tế, nhà văn hóa ở các xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc và miền núi;

Ưu tiên đầu tư trước để đạt chuẩn các công trình hạ tầng cơ sở theo tiêu chí nông thôn mới ở các xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển và hải đảo, xã

an toàn khu;

Mở rộng chương trình quân dân y kết hợp; xây dựng mô hình giảm nghèo gắn với an ninh quốc phòng để hỗ trợ sản xuất, tạo thu nhập cho người nghèo trên địa bàn biên giới; tăng cường bộ đội biên phòng về đảm nhiệm vị trí cán bộ chủ chốt ở các xã biên giới

* Các chương trình mục tiêu quốc gia, các chương trình, dự án sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ, vốn ODA và các chương trình khác phải tập trung các hoạt động và nguồn lực ưu tiên đầu tư trước cho các huyện nghèo, xã nghèo để đẩy nhanh tiến độ giảm nghèo ở các địa bàn này

1.2.3.3 Bài học từ kinh nghiệm của các nước trên thế giới

Từ việc phân tích những kinh nghiệm của các nước, có thể rút ra một số bài học đối với Việt Nam:

- Để tăng trưởng kinh tế, giảm nghèo và nâng cao mức sống của người dân cần phải bắt đầu từ tỷ lệ tiết kiệm như tiết kiệm nội địa

- Việc phân bổ nguồn lực cho các ngành sản xuất kinh doanh cần dựa trên tín hiệu của thị trường, cạnh tranh của từng ngành

- Tăng trưởng kinh tế và giảm nghèo phải gắn với việc duy trì ổn định kinh tế

vĩ mô, ổn định chính trị và bảo đảm an sinh xã hội

- Tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững cần gắn với việc khai thác có hiệu quả kinh doanh

- Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc khuyến khích huy động và sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư phục vụ tăng trưởng và giảm nghèo

CHƯƠNG 2 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu

Các hộ gia đình thuộc diện hộ nghèo và cận nghèo được hưởng lợi từ các chương trình giảm nghèo trên địa bàn huyện Cẩm Khê

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu

* Phạm vi về nội dung

Đánh giá tính hiệu quả, hiệu suất, phù hợp, tác động, bền vững, kết quả thực hiện của một số chương trình giảm nghèo Từ đó đề ra giải pháp nâng cao hiệu quả của các chương trình trình giảm nghèo đang và sẽ thực hiện trong thời gian tới tại vùng nghiên cứu

* Phạm vi về không gian

Đề tài được thực hiện tại một số cơ quan, tổ chức kinh tế chính trị xã hội huyện, các xã, thị trấn và các hộ gia đình chịu tác động và hưởng lợi từ các chương trình giảm nghèo trên địa bàn huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ

* Phạm vi về thời gian

- Các số liệu tổng hợp về chương trình giảm nghèo được thu thập, phân tích trong giai đoạn 3 năm từ 2012 - 2014

- Các số liệu điều tra, khảo sát thực hiện trong năm 2015

2.2 Nội dung nghiên cứu

2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ

2.2.2 Đánh giá thực trạng nghèo đói tại huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ

2.2.2.1 Bức tranh chung về tình trạng nghèo đói của huyện Cẩm Khê

2.2.2.2 Thực trạng đói nghèo tại vùng nghiên cứu

2.2.2.3 Nguyên nhân đói nghèo của vùng nghiên cứu

2.2.3 Đánh giá một số chương trình giảm nghèo tại huyện Cẩm Khê

2.2.3.1 Quá trình thực hiện chương trình giảm nghèo

2.2.3.2 Kết quả thực hiện một số chương trình giảm nghèo tại huyện Cẩm Khê 2.2.3.3 Ảnh hưởng của một số chương trình giảm nghèo đến vùng nghiên cứu 2.2.3.4 Tính bền vững của kết quả xóa đói giảm nghèo trên địa bàn huyện Cẩm Khê

2.2.4 Quan điểm về kết quả thực hiện một số chương trình giảm nghèo tại huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ

2.2.4.1 Những thành công của chương trình giảm nghèo tại huyện Cẩm Khê

- Xã Yên Dưỡng thuộc vùng đồi núi phía Nam của huyện (Vùng hạ huyện):

Nằm ở phía Nam của huyện, là vùng có diện tích tự nhiên chủ yếu là đồi núi, vùng chiêm trũng, một số nơi thường sảy ra ngập, úng, diện tích đất canh tác khó khăn

- Xã Sai Nga thuộc vùng giữa, vùng đồng bằng của huyện (Vùng trung

huyện): Bám theo đường quốc lộ 32C và theo dọc sông Hồng, tạo ra các diện tích

canh tác thuận lợi cho việc sản xuất nông nghiệp Có điều kiện giao thương, buôn bán nhỏ, dân cư tập trung đông, đây là vùng có điều kiện kinh tế khá hơn so với các

xã trong huyện

- Xã Tạ Xá thuộc vùng núi phía Tây-Tây Bắc huyện (Vùng Thượng huyện):

Có địa hình, đồi núi, kinh tế chủ yếu tập trung phát triển trồng rừng, trồng cây lâm nghiệp, cây nguyên liệu giấy, phát triển khai thác tài nguyên đất, đá

2.3.2 Chọn hộ nghiên cứu

Các hộ được chọn nằm trong 3 xã đã chọn, mang tính đại diện cho các hộ trong vùng Số phiếu điều tra gồm 70 phiếu được phân chia dựa theo mật độ dân số

và lựa chọn ngẫu nhiên theo danh sách hộ, thuộc 2 nhóm hộ nghèo và cận nghèo

2.3.3 Phương pháp thu thập số liệu

2.3.3.1 Thu thập số liệu thứ cấp

Sử dụng số liệu thông qua cơ quan chuyên môn, các tổ chức đã công bố về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện; báo cáo về các chương trình giảm nghèo và kết quả giảm nghèo Kế thừa số liệu từ sách báo, tạp chí, các công trình nghiên cứu có liên quan đến chương trình giảm nghèo Từ đó, tổng hợp ghi chép, thống kê, phân tích, so sánh các biến động với những chỉ tiêu đưa ra

2.3.3.2 Thu thập số liệu sơ cấp

* Phương pháp điều tra bảng hỏi:

Xây dựng phiếu điều tra, phỏng vấn trực tiếp các hộ điều tra để thu thập thông tin, số liệu thực tế tại địa bàn nghiên cứu nhằm có được thông tin số liệu để tổng hợp, đánh giá về kết quả thực hiện một số chương trình giảm nghèo tại vùng nghiên cứu theo những nội dung đã xây dựng trong phiếu Gồm 2 nội dung sau:

Phân theo mức sống Tổng

số hộ nghèo Hộ

Hộ cận nghèo

Cận nghèo Nghèo