Hợp tác quốc tế về chống khủng bố và liên hệ thực tiễn Việt Nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BÙI MẠNH HÙNG HỢP TÁC QUỐC TẾ VỀ CHỐNG KHỦNG BỐ VÀ LIÊN HỆ THỰC TIỄN VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Quốc tế Mã số: 60 38 60 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2012 KHOA LUẬT - ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ VĂN BÍNH Phản biện 1: ………………………………………………………………… Phản biện 2: ………………………………………………………………… Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi: ………… … … ngày …….… tháng ….…… năm ……… MỤC LỤC Trang 1.1 1.1.1 1.1.1.1 1.1.1.2 1.1.1.3 1.1.2 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4 1.2.4.1 1.2.4.2 1.2.4.3 1.2.4.4 2.1 2.1.1 Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KHỦNG BỐ VÀ HỢP TÁC QUỐC TẾ VỀ CHỐNG KHỦNG BỐ Những vấn đề lý luận khủng bố Khái niệm khủng bố Quan điểm khủng bố góc độ khoa học pháp lý Định nghĩa khủng bố theo pháp luật quốc gia điều ước quốc tế Một số đặc trưng tội phạm khủng bố Lịch sử phát triển khủng bố Hợp tác quốc tế chống khủng bố Khái niệm hợp tác quốc tế chống khủng bố Lịch sử hình thành, phát triển hợp tác quốc tế chống khủng bố pháp luật quốc tế hợp tác chống khủng bố Các hình thức hợp tác quốc tế chống khủng bố Các nguyên tắc hợp tác quốc tế chống khủng bố Hợp tác chống khủng bố quyền người Hợp tác chống khủng bố vấn đề lợi ích quốc gia Hợp tác chống khủng bố vấn đề quyền tài phán quốc gia Hợp tác chống khủng bố lợi ích bên thứ ba Chương 2: CƠ SỞ PHÁP LÝ HỢP TÁC QUỐC TẾ VỀ CHỐNG KHỦNG BỐ Cơ sở pháp lý toàn cầu hợp tác chống khủng bố Hợp tác quốc tế chống khủng bố điều ước quốc tế phổ cập 5 11 18 25 27 27 29 34 37 38 42 44 45 47 47 47 2.1.1.1 2.1.1.2 2.1.2 2.2 2.2.1 2.2.2 2.3 2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.4 3.1 3.1.1 3.1.2 3.2 3.2.1 3.2.1.1 3.2.1.2 3.2.2 3.2.3 3.3 Các quy định hợp tác ngăn ngừa khủng bố Các quy định hợp tác trừng trị khủng bố Hợp tác quốc tế chống khủng bố nghị quan Liên hợp quốc Cơ sở pháp lý liên khu vực hợp tác chống khủng bố Hợp tác chống khủng bố ASEAN EU Hợp tác chống khủng bố số khu vực khác giới Cơ sở pháp lý khu vực hợp tác chống khủng bố Các điều ước khu vực Đông Nam Á hợp tác chống khủng bố Các điều ước khu vực Nam Á hợp tác chống khủng bố Các điều ước Liên minh châu Âu hợp tác chống khủng bố Hợp tác chống khủng bố sở điều ước song phương Chương 3: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẤU TRANH CHỐNG KHỦNG BỐ Ở VIỆT NAM Pháp luật Việt Nam chống khủng bố hợp tác chống khủng bố Khái quát hệ thống văn pháp luật Việt Nam chống khủng bố Cơ sở pháp lý hợp tác chống khủng bố theo quy định pháp luật Việt Nam Hợp tác khu vực quốc tế chống khủng bố Hợp tác song phương chống khủng bố Hợp tác song phương tương trợ tư pháp dẫn độ Hợp tác song phương phòng chống tội phạm Hợp tác khu vực chống khủng bố Hợp tác đa phương toàn cầu chống khủng bố Một số giải pháp đẩy mạnh đấu tranh chống khủng bố Việt Nam KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 50 54 60 65 65 70 72 72 80 87 94 100 100 100 102 112 112 113 116 118 120 122 126 128 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trước phát triển khủng bố hậu nặng nề khủng bố gây ra, cộng đồng quốc tế có nhiều nỗ lực nhằm ngăn chặn loại tội phạm nguy hiểm Hiện nay, pháp luật quốc tế chống khủng bố có 14 điều ước đa phương thuộc khuôn khổ Liên hợp quốc, điều ước khu vực nhiều điều ước quốc tế song phương Tuy nhiên, khái niệm khủng bố, hợp tác chống khủng bố; phạm vi hợp tác chống khủng bố; nguyên tắc hợp tác chống khủng bố; nghĩa vụ chủ thể luật quốc tế hợp tác chống khủng bố… chưa quy định đầy đủ có hệ thống luật quốc tế Việc pháp luật quốc tế chưa quy định rõ vấn đề pháp lý ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu hợp tác đấu tranh chống khủng bố chủ thể luật quốc tế Pháp luật Việt Nam chống khủng bố số điểm chưa tương thích với luật pháp quốc tế chống khủng bố Việt Nam chưa có đạo luật chuyên biệt điều chỉnh vấn đề chống khủng bố hợp tác chống khủng bố Xuất phát từ lý trên, việc nghiên cứu pháp luật quốc tế hợp tác chống khủng bố có ý nghĩa lý luận thực tiễn quan trọng góp phần hoàn thiện nâng cao hiệu hợp tác thực thi pháp luật quốc tế chống khủng bố; góp phần thúc đẩy việc hoàn thiện sách pháp luật chống khủng bố hợp tác chống khủng bố Việt Nam Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện Việt Nam, nghiên cứu chống khủng bố không nhiều chưa Có thể kể đến số luận văn, đề tài nghiên cứu khoa học, sách tham khảo, chuyên khảo giới thiệu công ước quốc tế chống khủng bố đề cập đến khủng bố; số viết hội thảo, tạp chí vấn đề này… Trên giới có nhiều công trình nghiên cứu học giả khủng bố Boaz Ganor, Alan Smith, Bruce Hoffman… Tuy nhiên thực tế chưa có công trình nghiên cứu chuyên sâu có hệ thống hợp tác quốc tế chống khủng bố, đặc biệt đặt tương quan so sánh với pháp luật Việt Nam Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích đề tài làm rõ vấn đề lý luận khủng bố hợp tác chống khủng bố nhằm trả lời câu hỏi: Thế khủng bố, hợp tác quốc tế chống khủng bố? Nội dung nguyên tắc chống khủng bố? Cơ sở pháp lý quốc tế, khu vực song phương hợp tác quốc tế chống khủng bố? Bên cạnh đó, đề tài có nhiệm vụ nghiên cứu thực trạng hợp tác quốc tế chống khủng bố Việt Nam kiến nghị số giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam vấn đề qua góp phần nâng cao hiệu hợp tác đấu tranh chống khủng bố Việt Nam với nước khu vực giới Đối tượng, phạm vi phương pháp nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài: Đề tài tập trung nghiên cứu khía cạnh pháp lý xung quanh vấn đề hợp tác quốc tế chống khủng bố với nguồn chủ yếu điều ước quốc tế chống khủng bố quy định pháp luật Việt Nam vấn đề Đề tài nghiên cứu hợp tác quốc tế chống khủng bố phạm vi quy định pháp luật quốc tế chống khủng bố Các vấn đề như: hợp tác chống khủng bố quan quốc gia; thực tiễn hợp tác thực thi quy định pháp luật quốc tế chống khủng bố không sâu nghiên cứu Bên cạnh đó, việc nghiên cứu sở pháp lý song phương khu vực hợp tác chống khủng bố, đề tài nghiên cứu khu vực quan hệ hợp tác song phương mang tính điển hình Phương pháp nghiên cứu đề tài: Đề tài chủ yếu sử dụng phương pháp phân tích, so sánh, liệt kê, tổng hợp dựa tảng phương pháp luận chủ nghĩa vật lịch sử phép biện chứng vật để làm rõ đối tượng nghiên cứu đặt 5 Ý nghĩa lí luận thực tiễn luận văn - Luận văn hệ thống hóa làm rõ vấn đề pháp lý pháp luật quốc tế chống khủng bố hợp tác chống khủng bố; - Luận văn hệ thống làm rõ vấn đề pháp lý pháp luật Việt Nam hợp tác chống khủng bố; - Luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam chống khủng bố hợp tác chống khủng bố Kết cấu luận văn Ngoài Mục lục, Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Những vấn đề khủng bố hợp tác quốc tế chống khủng bố Chương 2: Những vấn đề sở pháp lý song phương, khu vực, liên khu vực toàn cầu hợp tác chống khủng bố Chương 3: Thực trạng pháp luật Việt Nam hợp tác chống khủng bố kiến nghị số giải pháp đẩy mạnh hợp tác chống khủng bố./ Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KHỦNG BỐ HỢP TÁC QUỐC TẾ VỀ CHỐNG KHỦNG BỐ VÀ 1.1 Những vấn đề lý luận khủng bố 1.1.1 Khái niệm khủng bố 1.1.1.1 Quan điểm khủng bố góc độ khoa học pháp lý Hiện có nhiều quan điểm khủng bố có nhiều quan điểm trái ngược Tuy nhiên, nhà nghiên cứu có thống số nội dung như: coi khủng bố mối đe dọa nghiêm trọng hòa bình an ninh quốc tế; đấu tranh chống khủng bố phải công cụ pháp luật đòi hỏi phối hợp, hợp tác quốc gia cộng đồng quốc tế 1.1.1.2 Định nghĩa khủng bố theo pháp luật quốc gia điều ước quốc tế Tội khủng bố ghi nhận pháp luật hình nhiều quốc gia Một số công ước quốc tế phổ cập công ước khu vực chống khủng bố đưa định nghĩa khủng bố Tuy quan điểm khủng bố quốc gia cộng đồng quốc tế nhiều điểm khác biệt Hầu hết công ước đa phương chống khủng bố quốc tế thông qua khuôn khổ Liên hợp quốc thường không đưa định nghĩa trực tiếp khủng bố, nội dung công ước thường không trực tiếp sử dụng thuật ngữ khủng bố Hành vi khủng bố tương đối hẹp liên quan đến lĩnh vực công ước điều chỉnh Trong đó, hầu hết công ước khu vực dẫn chiếu hành vi khủng bố quy định công ước đa phương thông qua khuôn khổ Liên hợp quốc chống khủng bố 1.1.1.3 Một số đặc trưng khủng bố Chủ thể thực hành vi khủng bố: Chủ thể tội phạm khủng bố theo quan điểm phổ biến tổ chức cá nhân Mục đích khủng bố: Mục đích trị dấu hiệu quan trọng tội phạm khủng bố Mục tiêu khủng bố: Mục tiêu khủng bố mang tính ngẫu nhiên, kẻ khủng bố nhằm mục đích làm cho tất người lo sợ họ mục tiêu Hành vi khủng bố: Khủng bố thường thể qua hành vi bạo lực như: đánh bom, ám sát, bắt cóc tin, phá huỷ công trình mang tính biểu tượng quốc gia Bước sang kỷ XXI, nhân loại lại phải đối phó với hình thức khủng bố mang tính phi bạo lực như: làm ô nhiễm nguồn nước sinh hoạt người dân, tin tặc, phát tán mầm bệnh nguy hiểm vi khuẩn bệnh than… Thiếu tính hợp pháp: Dưới góc độ pháp lý hình biểu quan trọng mặt pháp lý tội phạm khủng bố yếu tố trái pháp luật Từ dấu hiệu khủng bố phân tích cho rằng: Khủng bố hành vi bạo lực phi bạo lực gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại nghiêm trọng đến tính mạng, sức khoẻ, tài sản người dân mục tiêu dân khác; gây tác động tâm lý sâu rộng vượt nạn nhân trực tiếp nhằm đạt mục đích trị, tư tưởng, tôn giáo; tổ chức, cá nhân thực xâm phạm quan hệ xã hội pháp luật hình quốc gia pháp luật quốc tế bảo vệ 1.1.2 Lịch sử phát triển khủng bố Khủng bố xuất từ sớm lịch sử Bước sang kỷ XXI đặc biệt sau vụ khủng bố ngày 11/9 Mỹ, tổ chức khủng bố có phát triển mạnh mẽ quốc tế hoá có liên kết cao độ Khủng bố băng nhóm tội phạm có tổ chức có liên kết với với việc tận dụng thành khoa học công nghệ đại khủng bố mối đe doạ nghiêm trọng cho hoà bình an ninh quốc tế 1.2 Hợp tác quốc tế chống khủng bố 1.2.1 Khái niệm hợp tác quốc tế chống khủng bố Trong phạm vi luận văn này, hợp tác quốc tế chống khủng bố hiểu tổng thể nguyên tắc, quy phạm điều chỉnh quan hệ hợp tác, bao gồm nguyên tắc ứng xử, quyền nghĩa vụ hợp tác quốc gia chủ thể khác pháp luật quốc tế hợp tác quốc tế chống khủng bố quốc gia thoả thuận xây dựng Quá trình hợp tác quốc tế chống khủng bố quốc gia dựa sở pháp lý pháp luật quốc tế chống khủng bố Nội dung hợp tác quốc tế chống khủng bố rộng bao gồm nhiều lĩnh vực khác như: trao đổi thông tin; thu thập chuyển giao tài liệu chứng cứ; truy nã, bắt giữ dẫn độ tội phạm khủng bố; phát hiện, thu giữ tịch thu tài sản có từ hoạt động khủng bố nhằm tài trợ cho khủng bố… 1.2.2 Lịch sử hình thành, phát triển hợp tác quốc tế chống khủng bố pháp luật quốc tế hợp tác chống khủng bố Ban đầu hợp tác quốc tế chống khủng bố hình thành cấp độ song phương quốc gia thông qua tập quán, hiệp định tương trợ tư pháp hình có quy định trách nhiệm bên tham gia ký kết việc trao đổi thông tin, tương trợ tư pháp dẫn độ tội phạm có tội phạm khủng bố Trong thập niên cuối kỷ XX, trước phát triển mạnh mẽ mở rộng không ngừng phạm vi, lĩnh vực hoạt động khủng bố, quốc gia cộng đồng quốc tế xích lại gần nhau, hợp tác chặt chẽ đấu tranh chống khủng bố Nhằm ngăn ngừa trừng trị khủng bố cộng đồng quốc tế thông qua 14 công ước quốc tế đa phương nhiều nghị chống khủng bố khuôn khổ Liên hợp quốc; công ước khu vực nhiều điều ước song phương chống khủng bố hợp tác chống khủng bố 1.2.3 Các hình thức hợp tác quốc tế chống khủng bố Theo cấp độ hợp tác, chia tiến trình hợp tác quốc tế chống khủng bố thành: hợp tác song phương, hợp tác khu vực, hợp tác liên khu vực hợp tác quy mô toàn cầu Theo lĩnh vực hợp tác, chia hợp tác chống khủng bố thành hình thức hợp tác như: hợp tác chống khủng bố bom; hợp tác chống khủng bố hạt nhân, hợp tác chống khủng bố bắt cóc tin; hợp tác chống khủng bố lĩnh vực hàng không… Theo hình thức hợp tác, chia hợp tác chống khủng bố thành hai hình thức: Hợp tác thức hợp tác không thức 1.2.4 Các nguyên tắc hợp tác quốc tế chống khủng bố 1.2.4.1 Hợp tác chống khủng bố quyền người Nội dung nguyên tắc bảo quyền người hợp tác quốc tế chống khủng bố thể thông qua khía cạnh sau: Chương CƠ SỞ PHÁP LÝ HỢP TÁC QUỐC TẾ VỀ CHỐNG KHỦNG BỐ 2.1 Cơ sở pháp lý toàn cầu hợp tác chống khủng bố 2.1.1 Hợp tác quốc tế chống khủng bố điều ước quốc tế phổ cập Liên hợp quốc với tư cách tổ chức quốc tế lớn nhất, với chức trì hoà bình an ninh quốc tế có vai trò quan trọng mang tính định thành công chiến chống khủng bố Cơ sở pháp lý toàn cầu hợp tác chống khủng bố điều ước đa phương thông qua khuôn khổ Liên hợp quốc chống khủng bố Các điều ước đa phương Liên hợp quốc chống khủng bố vừa thể nỗ lực kết hợp tác quốc gia việc xây dựng sở pháp lý quốc tế nhằm ngăn ngừa, trừng trị khủng bố vừa sở pháp lý trực tiếp gián tiếp quy định quyền nghĩa vụ quốc gia chủ thể khác Luật quốc tế hợp tác đấu tranh chống khủng bố 2.1.1.1 Các quy định hợp tác ngăn ngừa khủng bố Qua nghiên cứu quy định 14 công ước quốc tế có liên quan, cho rằng: Số lượng quy phạm quy định trách nhiệm hợp tác ngăn ngừa khủng bố chủ thể luật quốc tế không nhiều, nằm rải rác nhiều điều ước khác Mặt khác quy phạm quy định trách nhiệm hợp tác bên liên quan lĩnh vực mà công ước điều chỉnh nhiều lĩnh vực chống khủng bố mà pháp luật chống khủng bố bỏ ngỏ vấn đề hợp tác chống khủng bố sinh học, khủng bố vũ khí vi trùng… Bên cạnh đó, quy định hợp tác quốc tế ngăn ngừa khủng bố đa phần dừng lại mức đề xuất, khuyến nghị, thiếu quy định chi tiết cụ thể biện pháp mang tính ràng buộc trách nhiệm hợp tác quốc gia Trong quốc gia liên 11 quan viện dẫn nhiều lý để từ chối hợp tác 2.1.1.2 Các quy định hợp tác trừng trị khủng bố Số lượng quy phạm hợp tác trừng trị khủng bố chiếm vị trí không nhỏ điều ước quốc tế chống khủng bố hành Để trừng trị khủng bố có hiệu quả, đảm bảo hành vi khủng bố phải đưa xét xử, điều ước quốc tế chống khủng bố quy định trách nhiệm hợp tác quốc gia lĩnh vực như: xác lập thực thi quyền tài phán, tương trợ tư pháp, dẫn độ hoạt động khác có liên quan Bên cạnh đó, pháp luật quốc tế chống khủng bố nói chung quy phạm quy định hợp tác quốc tế chống khủng bố nói riêng cần tiếp tục bổ sung hoàn thiện tồn sau: Thứ số lượng điều ước chống khủng bố lớn điều chỉnh số lĩnh vực định, nhiều lĩnh vực phát sinh khủng bố tương lai chưa có quy phạm điều chỉnh như: khủng bố sinh học; khủng bố hoá học, khủng bố mạng… Thứ hai nguyên tắc chống khủng bố nói chung nguyên tắc hợp tác quốc tế chống khủng bố nói riêng chưa quy định cách đầy đủ có hệ thống điều ước quốc tế chống khủng bố Thứ ba pháp luật quốc tế chống khủng bố có phát triển mạnh mẽ mà biểu có 14 công ước đa phương toàn cầu thông qua Tuy nhiên điều kiện đầu tiên, có ý nghĩa định thành công tiến trình hợp tác quốc tế chống khủng bố xây dựng khái niệm thống khủng bố chưa đạt đồng thuận quốc gia 2.1.2 Hợp tác quốc tế chống khủng bố nghị quan Liên hợp quốc Các nghị Đại hội đồng Hội đồng bảo an Liên hợp quốc phận cấu thành pháp luật quốc tế chống khủng bố sở pháp lý quan trọng cho tiến trình hợp tác quốc tế chống 12 khủng bố Nếu công ước quốc tế chống khủng bố thông qua khuôn khổ Liên hợp quốc chứa đựng quy phạm ngăn ngừa trừng trị khủng bố, trách nhiệm quốc gia tiến trình hợp tác chống khủng bố nghị Đại hội đồng Hội đồng bảo an lại có ý nghĩa tầm quan trọng đặc biệt việc đề giải pháp cụ thể trách nhiệm hợp tác thực thi quy định pháp luật quốc tế chống khủng bố quốc gia chủ thể khác pháp luật quốc tế So với phạm vi điều chỉnh nghĩa vụ mà 14 công ước quốc tế thông qua khuôn khổ Liên hợp quốc phạm vi điều chỉnh nghị Đại hội đồng Hội đồng bảo an thông qua rộng Bên cạnh đó, nghị thông qua khuôn khổ Liên hợp quốc có phạm vi tác động tới tất quốc gia thành viên Liên hợp quốc, giải pháp mà nghị đưa đòi hỏi tất quốc gia thành viên phải thực thi Trong đó, công ước Liên hợp quốc thông qua phát sinh hiệu lực quốc gia quốc gia thành viên công ước 2.2 Cơ sở pháp lý liên khu vực hợp tác chống khủng bố 2.2.1 Hợp tác chống khủng bố ASEAN EU Cơ sở pháp lý hợp tác chống khủng bố ASEAN EU điều ước quốc tế phổ cập nghị Liên hợp quốc chống khủng bố Bên cạnh ASEAN EU có thoả thuận song phương có đặt vấn đề hợp tác chống khủng bố Văn kiện pháp lý quan trọng trực tiếp tạo sở pháp lý cho tiến trình hợp tác chống khủng bố hai khu vực Tuyên bố chung ASEAN EU hợp tác chống khủng bố ký kết Hội nghị Bộ trưởng ngoại giao ASEAN – EU Brussels tháng năm 2003 Bên cạnh Tuyên bố chung ASEAN – EU hợp tác chống khủng bố, quan hệ hợp tác chống khủng bố hai khu vực tiếp tục phát triển với kết số thoả thuận có liên quan đến chống khủng bố tiếp tục bên thông qua 13 2.2.2 Hợp tác chống khủng bố số khu vực khác giới Cùng với quan hệ hợp tác liên khu vực ASEAN – EU, quan hệ hợp tác chống khủng bố số khu vực khác: Hợp tác quốc tế chống khủng bố ASEAN Hội đồng hợp tác Vùng vịnh (GCC); ASEAN Tổ chức hợp tác Thượng Hải (SCO);Liên minh châu Âu (EU) Liên Minh châu Phi (AU) bước đầu phát triển nhiên kết khiêm tốn 2.3 Cơ sở pháp lý khu vực hợp tác chống khủng bố 2.3.1 Các diều ước khu vực Đông Nam Á hợp tác chống khủng bố Văn kiện pháp lý quan trọng tạo sở pháp lý cho trình hợp tác chống khủng bố Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á Công ước ASEAN chống khủng bố ký kết Hội nghị cấp cao ASEAN lần thứ 12 Cebu (Philippines) Ngoài Công ước chung chống khủng bố, trình hợp tác chống khủng bố khu vực Đông Nam Á dựa số sở pháp lý khu vực khác Điểm tích cực sở pháp lý điều chỉnh trình hợp tác chống khủng bố khu vực Đông Nam Á có nhiều quy chi tiết bước tiến hành, nhiệm vụ cụ thể mà quốc gia phải triển khai nhằm thực thi có hiệu biện pháp đề Tuy nhiên, bên cạnh điểm tích cực sở pháp lý cho hợp tác chống khủng bố khu vực Đông Nam Á số tồn cần khắc phục: Một là, quy định hợp tác chống khủng bố đề biện pháp hợp tác cụ thể mà chưa có chế đảm bảo thực thi có hiệu biện pháp đề ra; Hai là, quốc gia khu vực chưa thống khái niệm khủng bố; Ba là, nhiều quốc gia khu vực chưa tham gia ký kết phê chuẩn, gia nhập đầy đủ công ước quốc tế chống khủng bố 14 Ngay công ước ASEAN chống khủng bố tính đến tháng năm 2012 quốc gia phê chuẩn 2.3.2 Các điều ước khu vực Nam Á hợp tác chống khủng bố Ngay từ Hội nghị thượng đỉnh đầu tiên, vấn đề chống khủng bố quốc gia thuộc Hiệp hội hợp tác khu vực Nam Á (SAARC) quan tâm Hội nghị thượng định lần SAARC đánh dấu bước phát triển quan trọng tiến trình hợp tác chống khủng bố khu vực Nhiều văn kiện tạo sở pháp lý cho hợp tác chống khủng bố quốc gia khu vực bên thông qua như: Tuyên bố Kathmandu đặc biệt Công ước khu vực SAARC trừng trị khủng bố năm 1987 Cùng với việc ký kết công ước chung chống khủng bố, trình hợp tác chống khủng bố khu vực Nam Á dựa sở pháp lý như: Nghị định thư bổ sung cho Công ước khu vực SAARC trừng trị khủng bố; Tuyên bố chung hợp tác chống khủng bố năm 2009… Tuy nhiên thực tiễn hợp tác thực thi cam kết bên số tuyên bố chung ghi nhận là: nhiều biện pháp hợp tác chưa triển khai mong đợi; quy định hợp tác chống khủng bố trách nhiệm bên ký kết hợp tác chống khủng bố chưa đầy đủ; phạm vi hợp tác chưa bao quát hết hành vi khủng bố khủng bố hạt nhân, khủng bố vũ khí hoá học, sinh học… 2.3.3 Các điều ước Liên minh châu Âu hợp tác chống khủng bố Là khu vực tập trung nhiều quốc gia công nghiệp phát triển phải đương đầu với hiểm hoạ khủng bố từ lâu nên văn kiện pháp lý tạo khuôn khổ cho trình hợp tác chống khủng bố Liên minh châu Âu (EU) ký kết từ sớm Văn kiện pháp lý tạo khuôn khổ pháp lý cho trình hợp tác chống khủng bố EU Công ước Liên minh châu Âu chống khủng bố ký Strasbourg ngày 15 27/01/1977 Công ước quy định trách nhiệm hợp tác quốc gia ký kết vấn đề dẫn độ tội phạm, tương trợ tư pháp Là Công ước khu vực điều chỉnh vấn đề chống khủng bố, Công ước châu Âu chống khủng bố bên cạnh mặt tích cực bộc lộ nhiều hạn chế Phạm vi hợp tác chống khủng bố quy định Công ước hẹp bao gồm việc hợp tác dẫn độ, hợp tác số thủ tục tố tụng hình Cùng với Công ước châu Âu chống khủng bố, EU thông qua nhiều văn kiện pháp lý quan trọng khác tạo khung pháp lý cho trình hợp tác chống khủng bố quốc gia khu vực như: Tuyên bố chung Liên minh châu Âu ngày 14/2/2001 khủng bố; Quyết định khung chống khủng bố năm 2002; Quyết định 2005/671/JHA tăng cường nâng cao khả hợp tác quốc gia thành viên EU chiến chống khủng bố, đặc biệt việc hợp tác trao đổi thông tin liên quan tội phạm… 2.4 Hợp tác chống khủng bố sở điều ước song phương Nội dung hợp tác song phương chống khủng bố bao trùm nhiều lĩnh vực như: Trao đổi thông tin, trao đổi kinh nghiệm, đào tạo nguồn nhân lực, chia sẻ kinh nghiệm, hỗ trợ tài chính… Bên cạnh hiệp định quy định trực tiếp hợp tác chống khủng bố, nhiều thoả thuận song phương khác hiệp định dẫn độ, hiệp định hợp tác an ninh quốc gia có quy định hợp tác chống khủng bố mức độ cụ thể chưa cao Các điều ước quốc tế hành- sở pháp lý cho trình hợp tác quốc tế chống khủng bố lộ số bất cập, tập trung số khía cạnh sau: Một trình hợp tác quốc tế chống khủng bố đời từ sớm, trước có công ước chống khủng bố Tuy nhiên cộng đồng quốc tế chưa thống khái niệm pháp lý khủng bố Không xây dựng khái niệm thống 16 khủng bố dẫn đến tiến trình hợp tác chống khủng bố thiếu sở pháp lý quan trọng Hai công ước quốc tế phổ cập hành chống khủng bố chủ yếu điều chỉnh hợp tác chống khủng bố lĩnh vực cụ thể Hợp tác chống khủng bố thiếu công ước chung toàn diện chống khủng bố công ước chuyên ngành chống khủng bố không bao quát hết hành vi khủng bố không bao quát hết trách nhiệm hợp tác chủ thể luật quốc tế tiến trình Ba pháp luật quốc tế chống khủng bố đặc biệt cấp độ toàn cầu chưa quan tâm mức tới vấn đề hợp tác chủ thể chống khủng bố Các công ước quốc tế phổ cập hành quy định hợp chống khủng bố phạm vi hẹp liên quan đến phạm vi điều chỉnh công ước Để hợp tác quốc tế chống khủng bố có hiệu đòi hỏi phải có công ước chuyên biệt quy định hợp tác chống khủng bố Bên cạnh đó, cần có chế đảm bảo thực thi công ước tất nước thành viên Liên hợp quốc đảm bảo cho trình hợp tác quốc tế chống khủng bố thực vào thực chất Bốn công ước quốc tế phổ cập chống khủng bố, số lượng quy phạm trực tiếp liên quan đến hợp tác chống khủng bố chưa nhiều Bên cạnh đó, quy phạm quy định hợp tác chống khủng bố dừng lại mức khái quát, thiếu quy định chi tiết có tính khả thi cao nên gây khó khăn cho trình hợp tác chống khủng bố Năm cấp độ hợp tác liên khu vực chống khủng bố thiếu sở pháp lý Có thoả thuận cấp độ liên khu vực chống khủng bố Ở cấp độ khu vực, hợp tác chống khủng bố có sở pháp lý đầy đủ nhiên mức độ cụ thể hoá chưa cao 17 Chương THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẤU TRANH CHỐNG KHỦNG BỐ Ở VIỆT NAM 3.1 Pháp luật Việt Nam chống khủng bố hợp tác chống khủng bố 3.1.1 Khái quát hệ thống văn pháp luật Việt Nam chống khủng bố Bộ luật hình năm 1985, Bộ luật hình năm 1999 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình năm 1999 có quy định tội phạm khủng bố (Điều 78 Bộ luật hình 1985; Điều 84 Bộ luật hình năm 1999; Điều 84 230a, 230b Bộ luật hình 1999 sửa đổi bổ sung năm 2009) Việc ban hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình năm 1999 đánh dấu bước tiến quan trọng công tác lập pháp phòng, chống khủng bố Việt Nam, tạo sở pháp lý điều kiện thuận lợi cho công tác đấu tranh hợp tác quốc tế chống khủng bố Cùng với Bộ luật hình năm 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009, Việt Nam ban hành nhiều văn pháp luật liên quan đến chống khủng bố nhiều lĩnh vực khác Có thể chia văn liên quan chống khủng bố thành hai nhóm: Nhóm văn quy định ngăn ngừa trừng trị khủng bố: Bao gồm nhiều nghị định, thông tư, định… quy định biện pháp quản lý phương tiện, công cụ hỗ trợ mà tội phạm khủng bố sử dụng để thực hành vi khủng bố; quy định quản lý kiểm soát biên giới góp phần ngăn ngừa di chuyển phần tử phương tiện sử dụng cho mục đích khủng bố Nhóm quy định ngăn ngừa, trừng trị hành vi tài trợ khủng bố: Đây nhóm quy định quan trọng pháp luật đấu tranh phòng, chống khủng bố, có nhiệm vụ cắt đứt nguồn cung cấp tài cho hoạt động khủng bố 18 3.1.2 Cơ sở pháp lý hợp tác chống khủng bố theo quy định pháp luật Việt Nam Trong hệ thống văn pháp luật Việt Nam có quy định hợp tác chống khủng bố, Bộ luật hình năm 1999, sửa đổi, bổ sung năm 2009 có vai trò ý nghĩa quan trọng Các quy định tội phạm khủng bố Bộ luật hình hành không trực tiếp quy định vấn đề hợp tác chống khủng bố lại sở pháp lý quan trọng cho hợp tác quốc tế chống khủng bố Việt Nam Để đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống khủng bố, Luật sửa đổi bổ sung số điều Bộ luật hình năm 2009 sửa Điều 84 bổ sung Điều 230a 230b Việc sửa đổi, bổ sung Bộ luật hình tạo sở pháp lý cho hợp tác đấu tranh chống khủng bố, khẳng định tính chủ động Việt Nam chiến chống khủng bố toàn cầu đáp ứng yêu cầu thực tiễn phòng ngừa, ngăn chặn khủng bố hợp tác quốc tế chống khủng bố; đảm bảo tương thích với điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên, đặc biệt Công ước New York năm 1999 chống hành vi tài trợ khủng bố Bên cạnh quy định Bộ luật hình hành, pháp luật Việt Nam có nhiều quy phạm trực tiếp, gián tiếp điều chỉnh tạo sở pháp lý cho hợp tác chống khủng bố như: Luật tương trợ tư pháp; Bộ luật tố tụng hình sự; Luật ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế… Cùng với quy định trên, pháp luật Việt Nam có nhiều quy định gián tiếp liên quan đến việc thực thi quy định, cam kết với cộng đồng quốc tế hợp tác chống khủng bố Đó văn pháp luật quy định biện pháp kiểm soát tài chính, kiểm soát vũ khí vật liệu nổ, kiểm soát biên giới Như vậy, nghiên cứu hệ thống quy phạm pháp luật Việt Nam chống khủng bố hợp tác chống khủng bố, cho pháp luật Việt Nam chống khủng bố số tồn cần khắc phục sau đây: 19 Thứ nhất, quy định có liên quan đến chống khủng bố nằm rải rác nhiều văn pháp lý, nhiều cấp nhiều ngành ban hành, có cấp độ hiệu lực pháp lý khác Thứ hai, số lượng quy phạm quy định trực tiếp chống khủng bố Việt Nam chưa nhiều Thứ ba, pháp luật Việt Nam thiếu quy phạm quy định trực tiếp hợp tác quốc tế chống khủng bố Luật tương trợ tư pháp, Bộ luật tố tụng hình hai số văn pháp lý có quy định gián tiếp hợp tác chống khủng bố Các biện pháp hợp tác chống khủng bố văn pháp lý dừng lại quy định liên quan đến hợp tác chống khủng bố thông qua tương trợ tư pháp, dẫn độ… 3.2 Hợp tác khu vực quốc tế chống khủng bố 3.2.1 Hợp tác song phương chống khủng bố Trong phạm vi luận văn này, chia sở pháp lý hợp tác chống khủng bố Việt Nam làm hai nhóm quy phạm: Nhóm thứ nhất: Các quy phạm trực tiếp điều chỉnh vấn đề hợp tác chống khủng bố Đây nhóm quy phạm tồn số hiệp định song phương chống khủng bố Việt Nam số quốc gia khác Nhóm thứ hai: Các quy phạm điều chỉnh vấn đề hợp tác chống khủng bố thông qua hợp tác tương trợ tư pháp, dẫn độ tội phạm… Đây nhóm quy phạm chủ yếu chiếm số lượng lớn sở pháp lý hợp tác song phương chống khủng bố Việt Nam 3.2.1.1 Hợp tác song phương tương trợ tư pháp dẫn độ Về hợp tác tương trợ tư pháp: Hầu hết hiệp định song phương tương trợ tư pháp ký kết Việt Nam số quốc gia giới có quy định tương trợ tư pháp hình (trừ hiệp định với Cộng hoà Pháp quy định tương trợ tư pháp vấn đề dân sự) Vấn đề hợp tác tương trợ tư pháp hình liên quan đến chống khủng bố quy định cụ thể hiệp định tương trợ tư pháp thông qua quy định nội dung hình thức tương trợ, phạm vi 20 tương trợ, nghĩa vụ bên việc truy cứu trách nhiệm hình sự, chuyển giao chứng, điều tra thu thập chứng cứ, từ chối tương trợ tư pháp… Về vấn đề hợp tác dẫn độ tội phạm: Hợp tác dẫn độ tội phạm chế định quan trọng quy định hầu hết hiệp định tương trợ tư pháp nói chung hiệp định tương trợ tư pháp hình nói riêng 3.2.1.2 Hợp tác song phương phòng chống tội phạm Bên cạnh hiệp định tương trợ tư pháp song phương có quy định hợp tác tương trợ tư pháp hình sự, dẫn độ tội phạm… Việt Nam ký kết hiệp định song phương trực tiếp quy định hợp tác phòng chống tội phạm có tội phạm khủng bố Ngoài ra, Việt Nam ký tuyên bố chung hợp tác bên chống khủng bố Tuy nhiên, hợp tác song phương chống khủng bố Việt Nam quốc gia giới số tồn cần khắc phục là: Một số lượng điều ước song phương ký kết Việt Nam quốc gia khác có liên quan trực tiếp đến chống khủng bố hạn chế Hợp tác song phương chống khủng bố Việt Nam quốc gia chủ yếu dựa hiệp định tương trợ tư pháp Hai phạm vi hợp tác song phương hẹp 3.2.2 Hợp tác khu vực chống khủng bố Văn kiện pháp lý quan trọng đánh dấu hợp tác sâu rộng Việt Nam với nước khu vực chiến chống khủng bố Công ước ASEAN chống khủng bố Cùng với việc tham gia xây dựng phê chuẩn Công ước ASEAN chống khủng bố, Việt Nam hợp tác với quốc gia khu vực thông qua nhiều văn kiện pháp lý tạo sở cho hợp tác chống khủng bố Ngoài ra, Việt Nam góp phần tích cực vào nỗ lực chống khủng bố ASEAN thể thông qua việc đàm phán ký kết 21 tuyên bố chung chống khủng bố ASEAN nước đối tác như: Hoa Kỳ, Nhật Bản, EU, Nga… Tuy nhiên tiến trình hợp tác khu vực chống khủng bố Việt Nam tồn cần khắc phục là: Mặc dù ký kết Hiệp định tương trợ tư pháp hình với nước ASEAN phạm vi tương trợ Hiệp định tương đối hẹp, chủ yếu tập chung vào hoạt động cung cấp chứng cứ, lấy lời khai, triệu tập nhân chứng, tống đạt giấy tờ tài liệu tư pháp nên khó mở rộng phạm vi hợp tác thông qua việc thực biện pháp tương trợ khác đặc biệt vấn đề dẫn độ tội phạm 3.2.3 Hợp tác đa phương toàn cầu chống khủng bố Cùng với việc đẩy mạnh hợp tác khu vực chống khủng bố, năm qua Việt Nam tham gia 8/14 công ước, nghị định thư quốc tế chống khủng bố Để thực đầy đủ yêu cầu công ước nghị định thư quốc tế mà Việt Nam thành viên, Việt Nam tiến hành sửa đổi hoàn thiện khuôn khổ pháp lý liên quan Bên cạnh việc hợp tác gia nhập, thực thi công ước nghị định thư Liên hợp quốc chống khủng bố mà Việt Nam thành viên, Việt Nam tích hợp hợp tác với cộng đồng quốc tế thực thi nghị Hội đồng bảo an chống khủng bố Nghị 1267 (năm 1999), Nghị 1373 (năm 2001)… Để thực thi nghị trên, Việt Nam thông qua nhiều văn quy phạm pháp luật, có nội dung liên quan đến việc thực thi biện pháp nghị Hội đồng bảo an Liên hợp quốc 3.3 Một số giải pháp đẩy mạnh đấu tranh chống khủng bố Việt Nam Thứ nhất, Việt Nam cần xúc tiến việc hoàn thiện xây dựng khuôn khổ pháp lý thống có hiệu lực cao chống khủng bố mà yêu cầu cấp thiết sớm xây dựng ban hành Luật phòng, chống khủng bố 22 Để thúc đẩy hợp tác chống khủng bố vào thực chất có chiều sâu, nội dung Luật phòng, chống khủng bố cần đảm bảo phù hợp với điều ước quốc tế chống khủng bố Bên cạnh đó, Luật phòng, chống khủng bố cần làm rõ vấn đề mang tính lý luận khủng bố như: khái niệm khủng bố, quy định phòng ngừa khủng bố, quy định trừng trị khủng bố, quy định hợp tác quốc tế chống khủng bố Đối với vấn đề hợp tác quốc tế chống khủng bố dự luật cần làm rõ vấn đề liên quan như: nguyên tắc hợp tác, nội dung, phạm vi hợp tác, hình thức hợp tác, quan đầu mối chịu trách nhiệm điều phối hoạt động hợp tác quốc tế chống khủng bố… Cùng với việc ban hành Luật phòng, chống khủng bố, Việt Nam cần tiếp tục hoàn thiện quy định có liên quan đến chống khủng bố quy định kiểm soát tài chính, kiểm soát xuất nhập cảnh, kiểm soát vật liệu nổ… Thứ hai, Việt Nam cần tiếp tục ban hành quy định liên quan nhằm tạo sở pháp lý cho việc mở rộng hình thức phạm vi hợp tác chống khủng bố Trong đặc biệt ý đến quy định hợp tác chống rửa tiền, tài trợ khủng bố, hợp tác trao đổi thông tin, trao đổi kinh nghiệm, hợp tác nâng cao lực, hợp tác hỗ trợ kỹ thuật, hợp tác kiểm soát biên giới… Thứ ba, Việt Nam cần tiếp tục đẩy mạnh đàm phán ký kết điều ước quốc tế song phương liên quan đến chống khủng bố nhằm mở rộng phạm vi nâng cao hiệu hợp tác chống khủng bố Các điều ước song phương liên quan đến chống khủng bố điều ước tương trợ tư pháp (hình sự), dẫn độ, điều ước hợp tác đấu tranh chống tội phạm có tội phạm khủng bố… Thứ tư, Việt Nam cần mở rộng phạm vi hợp tác song phương chống khủng bố thông qua việc đẩy mạnh đàm phán ký kết hiệp định hợp tác chống khủng bố tội phạm xuyên quốc gia Trong hiệp định song phương này, Việt Nam cần đàm phán nội dung hợp tác chống khủng bố liên quan đến trao đổi thông tin đặc biệt 23 thông tin tình báo, chia sẻ kinh nghiệm, đào tạo nguồn nhân lực, hỗ trợ kỹ thuật, hỗ trợ tài chính… Thứ năm, Việt Nam cần tiếp tục đàm phán với quốc gia Đông Nam Á, nghiên cứu hoàn thiện quy định Hiệp định tương trợ tư pháp hình ASEAN Việc đàm phán mở rộng phạm vi hợp tác tương trợ tư pháp Hiệp định tương trợ tư pháp hình ASEAN có vai trò ý nghĩa quan trọng bối cảnh Việt Nam nhiều nước ASEAN chưa ký kết hiệp định song phương tương trợ tư pháp hình Thứ sáu, Việt Nam cần tiếp tục nghiên cứu khả năng, nhu cầu điều kiện cần thiết để sớm gia nhập công ước quốc tế lại chống khủng bố Nguy khủng bố đặc biệt khủng bố bom, khủng bố vũ khí hạt nhân… không loại trừ quốc gia Do việc nghiên cứu gia nhập công ước lại Liên hợp quốc chống khủng bố củng cố thêm sở pháp lý để Việt Nam tiến hành hợp tác có hiệu với quốc gia khu vực giới chiến chống khủng bố KẾT LUẬN Khủng bố mối đe doạ tới hoà bình an ninh quốc tế, loại tội phạm không biên giới, nạn nhân khủng bố ai, quốc gia Để chống khủng bố có hiệu đòi hỏi nỗ lực không quốc gia mà cần chung tay cộng đồng quốc tế Hợp tác quốc tế chống khủng bố chìa khoá mang đến thành công chiến chống khủng bố Trong năm qua, đặc biệt sau kiện ngày 11/9, cộng đồng quốc tế có nhiều nỗ lực nhằm đẩy mạnh hợp tác chống khủng bố Kết nỗ lực hợp tác 14 công ước nghị định thư quốc tế chống khủng bố nhiều nghị quyết, công ước khu vực chống khủng bố thông qua Tuy nhiên, trừng chưa đủ để 24 đối phó với loại tội phạm nguy hiểm khủng bố Trên bình diện hợp tác toàn cầu, pháp luật quốc tế thiếu công ước toàn diện chống khủng bố để điều chỉnh hành vi khủng bố số hành vi khủng bố xuất tương lai; cộng đồng quốc tế chưa thống thuật ngữ pháp lý chung khủng bố Và xem trở ngại lớn cho tiến trình hợp tác toàn cầu chống khủng bố quan điểm khủng bố quốc gia nhiều điểm khác biệt Bên cạnh đó, công ước toàn cầu chống khủng bố chưa dành quan tâm mức cho vấn đề hợp tác chống khủng bố thông qua quy định nguyên tắc, nội dung phạm vi hợp tác chống khủng bố quốc gia chủ thể khác pháp luật quốc tế… Trên bình diện hợp tác khu vực liên khu vực, khái niệm thống khủng bố vấn đề gây nhiều tranh cãi Hợp tác chống khủng bố cấp độ liên khu vực chưa có kết rõ rệt Hợp tác khu vực có bước phát triển mạnh mẽ biểu nhiều công ước, tuyên bố chung… chống khủng bố thông qua Tuy nhiên, hầu hết công ước khu vực thiếu quy định chi tiết hợp tác chống khủng bố Những tồn rằng, cộng đồng quốc tế nhiều việc phải làm tiến trình hợp tác chống khủng bố Vấn đề có ý nghĩa then chốt sớm thông qua công ước toàn diện chống khủng bố định nghĩa pháp lý thống khủng bố Luận văn nghiên cứu hợp tác quốc tế chống khủng bố nhằm tìm dấu hiệu tiêu biểu khủng bố qua góp phần xóa bỏ quan niệm khác biệt khủng bố xóa bỏ rào cản cho việc đẩy mạnh hợp tác quốc tế chống khủng bố; nghiên cứu sở pháp lý hợp tác chống khủng bố cấp độ song phương, khu vực, liên khu vực toàn cầu từ hướng tới số giải pháp hoàn thiện thúc đẩy hợp tác chống khủng bố Việt Nam./ 25