Chương 5. QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN

Quản lý chất thải rắn Chương 1. Chương 2: THU GOM CHẤT THẢI RẮN VÀ CHẤT THẢI NGUY HẠI. CHƯƠNG 3. THU HỒI VÀ TÁI CHẾ CHẤT THẢI RẮN. CHƯƠNG 4: XỬ LÝ CHẤT THẢI RẮN. Chương 5. QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN. Đây là chương 4 trong series quản lý chất thải rắn.

Chương QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN 5.1 Các vấn đề cần quản lý: - Xác định nguồn phát sinh, lượng phát sinh, thành phần chất thải rắn nguồn phát sinh - Thu gom chất thải (loại phương tiện, số lượng phương tiện đủ, lịch trình thu gom, phuơng thức thu gom, người chịu trách nhiệm nhu gom, ) - Phương tiện vận chuyển: loại phương tiện, số lượng để vận chuyển số điểm để chuyển rác đến - Xử lý chất thải đâu cách nào? - Công nghệ để xử lý trình - Trong chất thải có chất tái chế thu gom, sở tái chế - Có chiến lược giảm thiểu nguồn cách nào, Kinh phí để xử lý chất thải rắn khâu từ nguồn - Có kế hoạch quản lý chất thải tiến độ rõ ràng 5.2 Sơ đồ tổ chức quản lý chất thải rắn Bộ Tài nguyên -Môi trường Bộ Xây dựng Sở GTCC UBND thành phố Sở Tài nguyên Môi trường Công ty Môi trường đô thị Chiến lược, đề xuất luât pháp loại bỏ chất thải Thu gom, vận chuyển xử lý, tiêu hủy Chất thải rắn Cư dân thành phố, hoạt động công nghiệp, du khách (nguồn tạo chất thải rắn) UBND cấp Quy tắc, quy chế loại bỏ chất thải * Bộ Tài nguyên Môi trường - Vạch chiến lược quản lý môi trường - Tư vấn cho nhà nước đề luật, tiêu chuẩn, sách - Xây dựng chương trình quản lý môi trường toàn quốc * Các Bộ có liên quan: số Bộ ngành liên quan đến công tác quản lý môi trường  Bộ Giáo dục Đào tạo: Đào tạo cán chuyên trách môi trường  Bộ y tế: Đưa rac quy định quản lý chất thải y tế, hướng dẫn xử lý chất thải y tế  Bộ Tài chính: Trong công tác thu phí thải môi trường  Bộ xây dựng: Ban hành tiêu chuẩn quản lý đô thị khu công nghiệp  Ủy ban Nhân dân (tỉnh, thành phố, quận huyện): Đưa quy chế, quy tắc, chiến lược quản lý môi trường địa phương, chiến lược quản lý chất thải rắn địa phương  Sở Giao thông Công chánh: trực tiếp đạo Công ty Môi trường Đô thị thành phố  Sở Tài nguyên: trực tiếp đạo Công ty Môi trường Đô thị thành phố  Các tổ chức phi phủ liên quan đến vấn đề quản lý chất thải rắn  Công ty Môi trường Công trình đô thị: chịu trách nhiệm thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn  Các tổ chức phi phủ quan tâm đến vấn đề quản chất thải rắn tham gia đóng góp ý kiến vào việc xem xét quy định, thủ tục, giấy phép quan địa bàn, sở bị vi phạm quy định môi trường sau đóng góp ý kiến, phản ánh cho quan quản lý nhà nước môi trường Ngoài cư dân khách vãn lai phải có trách nhiệm thực quy định môi trường 5.3 Giới thiệu vài nét chiến lược quốc gia quản lý chất thải rắn Việt Nam 5.3.1 Đường lối - Nhà nước cho công tác Quản lý chất thải rắn phải đuợc xã hội hoá phải gắn liền với quy hoạch xây dựng, kế hoạch phát triển đô thị Việt Nam - Người dân phải có trách nhiệm đóng lệ phí thu gom xử lý rác thải sinh hoạt - Khuyến khich thành phần kinh tế tham gia vào quản lý chất thải rắn tham gia phải tuân thủ quy định luật pháp pháp lý 5.3.2 Mục tiêu cho giai đoạn a Mục tiêu tổng quát: Hình thành hệ thống đồng yếu tố sách, luật pháp, thể chế tổ chức, quy hoạch, kế hoạch, công nghệ, kỹ thuật để quản lý hiệu loại CTR phát sinh đô thị khu công nghiệp Việt Nam nhằm kiểm soát ô nhiễm, bảo vệ môi trường đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững đất nước thời kỳ công nghiệp hóa đại hóa b Mục tiêu cụ thể cho giai đoạn * Mục tiêu năm 2000: - Tất tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực xong việc lập quy hoạch, kế hoạch tổng thể quản lý CTR, đặc biệt quy hoạch bãi chôn lấp hợp vệ sinh cho loại CTR (lưu ý đặc biệt tới CTR nguy hại) phát sinh đô thị khu công nghiệp Việt Nam - Đảm bảo việc quản lý CTR bắt đầu thực sở văn pháp quy hướng dẫn kỹ thuật cụ thể, phù hợp với loại hình đô thị khu công nghiệp Việt Nam - Tối thiểu 70% tổng lượng CTR phát sinh đô thị khu công nghiệp thu gom, vận chuyển xử lý Thí điểm việc phân loại CTR nguy hại CTR sinh hoạt từ hộ gia đình * Mục tiêu đến năm 2010: - Tối thiểu 90% tổng lượng CTR phát sinh đô thị khu công nghiệp phân loại, thu gom xử lý - Đảm bảo thu gom xử lý triệt để tối thiểu 75% chất thải y tế phát sinh đô thị từ loại II đến loại V công nghệ phù hợp * Mục tiêu đến năm 2020: - Đảm bảo 95% tổng lượng CTR phát sinh đô thị khu công nghiệp phân loại, thu gom xử lý - Thu gom xử lý triệt để 100 % chất thải y tế phát sinh tất đô thị công nghệ tiên tiến Những mục tiêu dài hạn tới năm 2010 2020 điều chỉnh năm lần để phù hợp với tình hình phát triển thực tế đô thị khu công nghiệp, tiến công nghệ kỹ thuật xử lý CTR giới 5.3.3 Nội dung chiến lược: a Quy định nội dung quản lý CTR - Phải có văn quy định riêng cho CTR đô thị KCN - Nhà nước thống quản lý CTR - Bộ TN MT chịu trách nhiệm trình Chính phủ chức quản lý, nhà nước quản lý CTR phạm vi nước - Bộ quan ngang , tuỳ theo chức năng, nhiệm vụ quyền hạn mà phối hợp với Bộ TN-MT thực việc quản lý CTR ngành quản lý trực tiếp UBND tỉnh, thành phố phải chịu trách nhiệm quản lý CTR tỉnh b Chính sách quản lý CTR Chính sách quản lý CTR đô thị khu công nghiệp xây dựng đồng với công cụ kinh tế phù hợp nhằm thay đổi hành vi từ khuyến khích sang ép buộc Những định hướng lớn sách quản lý CTR nói riêng bảo vệ môi trường nói chung gồm: - Khuyến khích thuế dạng trợ cấp đầu tư cho sở sản xuất công nghiệp chấp thuận chuyển đổi áp dụng công nghệ sản xuất sạch, không phát sinh phát sinh chất thải Khoản trợ cấp tính theo tỷ lệ % tổng chi phí đầu tư để thay đổi quy trình sản xuất thay đổi công nghệ với thiết bị kiểm soát ô nhiễm hiệu suất cao Chỉ cho phép vào hoạt động khu công nghiệp sở sản xuất có giải pháp bảo vệ môi trường hữu hiệu quan có thẩm quyền phê duyệt Các nhà sản xuất phải chịu trách nhiệm đến với loại chất thải phát sinh, chất thải nguy hại CTR không phân hủy - Khuyến khích thành lập công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, hợp tác xã cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước hoạt động lĩnh vực thu gom, vận chuyển xử lý CTR Thực tốt sách ưu đãi tài quy định Luật khuyến khích đầu tư nước (Sửa đổi) Riêng doanh nghiệp xử lý CTR cần có trợ giúp từ ngân sách, công việc bắt buộc phải tiến hành, có khả sinh lợi chi phí đầu tư ban đầu lớn - Công nhân trực tiếp làm việc khâu thu gom, vận chuyển, xử lý CTR phải xếp ngành lao động nặng độc hại, từ chế độ tiền lương, phụ cấp độc hại, bảo hộ lao động phải xây dựng cho phù hợp - Coi việc thu nhặt phế thải ngành nghề Xét tổng thể người thu nhặt phế thải có lợi cho công tác quản lý CTR họ thu hồi tỷ lệ lớn CTR để đưa vào tái chế tái sử dụng, lực lượng thu nhặt phế thải cần tổ chức quản lý - Kiên xử ý vi phạm Luật bảo vệ môi trường, quy chế, quy tắc vệ sinh đô thị, có chế độ khen thưởng xử phạt thích đáng c Giảm thiểu CTR - Khuyến khích áp dụng qui trình sản xuất công nghệ Với sở công nghiệp vận hành, thay đổi theo hướng đại hóa thiết bị, quy trình sản xuất, công nghệ sản xuất dẫn tới giảm thiểu chất thải nói chung CTR nói riêng coi sản xuất - Giảm thiểu CTR nguồn giải pháp sử dụng tối ưu nguyên liệu, thay đổi công thức sản phẩm, giảm vật liệu bao bì đóng gói sản phẩm, thay đổi thói quen tiêu dùng d Tái sử dụng tái chế CTR - Tăng cường thu hồi sản phẩm sử dụng để dùng lại cho mục đích, tìm mục đích sử dụng khác Tái sử dụng tập trung chủ yếu vào loại chai đựng đồ uống, loại bao bì vận chuyển thông qua khâu lưu thông dạng đặt cọc để khép kín chu trình: sản xuất-lưu thông-tiêu dùng- lưu thông-sản xuất - Khuyến khích sở tái chế CTR cách thu hồi sản phẩm qua sử dụng, xử lý chế biến lại để đưa vào kinh tế dạng sản phẩm ban đầu tạo sản phẩm - Tái sử dụng tái chế CTR thực tốt khu công nghiệp tập trung sở hình thành hệ thống thông tin để trao đổi chất thải số trường hợp chất thải cần phải loại bỏ nơi trở thành nguyên liệu đầu vào nơi khác e Phân loại CTR Phân loại tốt CTR từ nguồn tận dụng tối đa thành phần có ích CTR giúp cho việc xử lý CTR đạt hiệu cao * Phân loại CTR sinh hoạt: Phân làm loại nguồn phát sinh: - Thành phần chất hữu cơ: loại thức ăn thừa, cây, củ, - Thành phần chất thải khác: kim loại, thủy tinh, giấy, chất dẻo Trong gia đình sử dụng túi ni lông chứa chất thải Mỗi gia đình có loại túi cho loại chất thải Từ năm 2005 trở nghiên cứu đưa vào sử dụng loại bao đựng chất thải tự phân hủy * Phân loại CTR công nghiệp: tách riêng loại sau: - Thành phần tái chế được: kim loại, giấy, thủy tinh, chất dẻo - Thành phần CTR khác: tùy theo đặc điểm sở sản xuất - Thành phần nguy hại: gồm kim loại nặng, chất phóng xạ, hoá chất độc * Phân loại CTR bệnh viện CTR bệnh viện phân làm loại đựng túi nilon hộp cứng theo loại: chất thải chung không độc, chất thải nhiễm khuẩn, chất thải rắn vật sắc nhọn, chất hóa học + chất phóng xạ + thuốc gây độc f Thu gom vận chuyển CTR - Công việc thu gom, vận chuyển CTR đô thị phải tiến hành hàng ngày theo nguyên tắc CTR thải ngày phải thu gom vận chuyển ngày Công tác thu gom cần tiến hành theo khu vực với lịch trình thu gom vận chuyển chuẩn xác thời gian Trên sở khối lượng chất thải, loại chất thải, nguồn phát sinh, cự ly thời gian từ khu vực thu gom tới trạm trung chuyển, từ trạm trung chuyển tới bãi chôn lấp sở xử lý để xác định công nghệ thu gom vận chuyển tối ưu, từ có kế hoạch nâng cấp tiến tới tiêu chuẩn hóa công nghệ trang thiết bị Với đường phố chính, quảng trường mặt đô thị cần phải trang bị xe quét, hốt rác chuyên dùng - Tùy thuộc vào đặc điểm đô thị, tình trạng đường phố, mật độ dân cư việc thu gom CTR từ hộ gia đình phối hợp phương án thu gom: thu gom qua nhà, thu gom theo điểm tập kết, thu gom theo phương thức trung gian Duy trì việc thu gom CTR đường phố hẹp ngõ xe đẩy tay, thùng chứa xe phải cải tiến hợp lý để giới hoá đổ vào điểm chứa trung gian đổ lên xe giới - Việc gom CTR khu tập thể cao tầng, công sở, chợ, nơi công cộng phải thực thùng chứa tiêu chuẩn hóa có nắp che Điểm đặt thùng chứa phải thuận tiện cho người dân đổ CTR việc vận chuyển đơn vị chuyên ngành - Các CTR nguy hại bắt buộc phải đăng ký tỉ mỉ thành phần nơi phát sinh phải tổ chức xử lý đạt tiêu chuẩn môi trường trước thải phạm vi quản lý sở mình, công nghệ xử lý chất thải phải quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt Các thùng chứa CTR nguy hại phải sơn màu đặc biệt Trong trường hợp không tự xử lý được, sở phải ký hợp đồng với đơn vị chuyên ngành - Với đô thị khu CN lớn, xa địa điểm xử lý (> 20 km), cần thiết phải xây dựng trạm trung chuyển nhằm sử dụng có hiệu xe nén ép rác Trong trường hợp xe nén ép rác vận chuyển từ điểm thu gom tới trạm trung chuyển, từ trạm trung chuyển đến khu xử lý phải sử dụng xe tải chuyên dùng - Trang bị đồng phục phương tiện bảo hộ lao động cho công nhân, kể biển hiệu để làm tăng thêm ý thức trách nhiệm tạo khả giám sát nhân dân, góp phần cải thiện mỹ quan văn minh đô thị g Xử lý CTR * Chôn lấp: Đây phương pháp mà tất đô thị Việt Nam áp dụng cho phép trì tới năm 2005 với cải tiến kèm theo: - Làm hàng rào ngăn cách bãi chôn lấp cách trồng (cây bụi lớn) vừa có tác dụng hạn chế ô nhiễm vừa cải tạo cảnh quan cho khu vực - Khi đóng cửa bãi chôn lấp, phải thực đồng giải pháp kỹ thuật để chống ô nhiễm môi trường đất, nước không khí * Chôn lấp hợp vệ sinh: Là phương pháp thích hợp cho đô thị khu CN Việt Nam, điều kiện khó khăn vốn đầu tư lại có mặt thích hợp (diện tích đủ lớn, nguy gây ô nhiễm ít) Khi bãi chôn lấp đầy hết lún trở thành nơi trông xanh Có thể kết hợp nghiền CTR trước chôn sử dụng phương tiện đầm nén chuyên dùng để giảm thể tích, tiết kiệm diện tích bãi chôn Khi sử dụng phương pháp cần lưu ý: - Vị trí bãi chôn lấp phải khảo sát kỹ để hạn chế đến mức thấp ảnh hưởng xấu tới môi trường ô nhiễm nguồn nước, ô nhiễm không khí, nguy cháy, nổ khí thải - Diện tích bãi phải đủ lớn để chôn lấp CTR thời gian tối thiểu 20-25 năm - Xử lý chống thấm phần đáy thành bãi chôn lấp, có hệ thống thu gom xử lý nước rò rỉ từ bãi chôn lấp - Bãi chôn lấp phải phân theo ô với diện tích phù hợp để chôn lấp loại CTR khác - Có hệ thống thụ động thoát khí thải sinh trình phân hủy chất thải Từ năm 2005 xây dựng thí điểm bãi chôn lấp có thu hồi khí thải để phục vụ cho nhu cầu sinh hoạt Sau năm 2005 phương pháp thay hoàn toàn phương pháp chôn lấp áp dụng * Xử lý CTR làm phân bón: - Đặc điểm chung CTR đô thị nước ta có thành phần hữu cao, sau phân loại, thích hợp để chế biến làm phân bón phương pháp lên men tự nhiên lên men cưỡng Có thể chọn công nghệ phân hủy dùng vi khuẩn hiếu khí vi khuẩn yếm khí - Phân bón chế biến từ CTR đô thị, bổ sung thêm đạm, lân kali loại phân bón chất lượng tốt, thành phần như: đất, đá, kim loại, nhựa, xử than, thủy tinh CTR phải tách triệt để phải thực tốt việc phân loại CTR nguồn * Xử lý CTR phương pháp đốt: Đây phương pháp xử lý triệt để cần vốn đầu tư ban đầu lớn CTR đô thị việt Nam có độ ẩm cao, nhiệt trị thấp (900-1100 Kcal/kg) trình đốt phải sử dụng nhiên liệu bổ sung than, dầu khí thải Việc đốt CTR có hiệu nhiệt trị CTR đạt mức tối thiểu 1800 Kcal/kg Tuy nhiên xuất điều kiện thuận lợi đầu tư như: Đầu tư nước dạng BOT, đầu tư với vốn ODA gần nguồn nguyên liệu than, Pdầu, khí đốt áp dụng phương pháp để thu hồi lượng dạng điện thương phẩm Các loại lò đốt nhỏ đa buồng có nhiệt độ buồng đốt thích hợp có hệ thống xử lý khói, bụi, mùi đại cần đầu tư xây dựng để thiêu đốt chất thải bệnh viện chất thải nguy hại * Xử lý CTR nguy hại CTR nguy hại cần xử lý theo tính chất thành phần chúng Tùy thuộc vào đặc tính lý, hóa, sinh học CTR nguy hại mà lựa chọn công nghệ xử lý phù hợp Việc quản lý CTR nguy hại nói chung xử lý CTR nguy hại nói riêng phải tuân thủ theo: “ Quy chế quản lý chất thải nguy hại” phủ ban hành * Định hướng công nghệ xử lý CTR cho đô thị khu CN vùng: - Các khu CN vùng đồng sông Cửu Long chủ yếu gồm nhà máy chế biến nông sản như: rau quả, tôm, cá, thịt đông lạnh, xay xát, đường, thuộc da Đặc điểm đặc trưng CTR đô thị khu CN vùng đồng sông Cửu Long có thành phần hữu cao, thuận lợi cho việc chế biến làm phân bón cung cấp cho nhu cầu nhà vườn trồng rẫy vùng Để hạn chế đến mức tối thiểu ảnh hưởng bất lợi CTR vào mùa mưa lũ, công nghệ xử lý CTR cho đô thị khu CN vùng đồng sông Cửu Long định hướng sau: + Ưu tiên phương pháp chế biến CTR đô thị làm phân bón dây chuyền thiết bị đồng bộ, tuỳ theo quy mô đô thị để lựa chọn công suất cho phù hợp + Xử lý phương pháp đốt CTR bệnh viện chất thải nguy hại với lò đốt đa buồng đại + Chỉ chôn lấp CTR như: phế thải xây dựng, thành phần trơ tách trình sản xuất phân bón tro lò đốt CTR Việc chôn lấp tiến hành theo ô bãi chôn lấp an toàn có để bao, chống thấm thành đáy bãi - Các đô thị KCN vùng lại nước, tuỳ theo đặc thù tự nhiên kinh tế xã hội lựa chọn đồng thời tất công nghệ xử lý CTR Các cụm đô thị gồm đô thị trung tâm đô thị vệ tinh vòng bán kính 30-40 km quy hoạch chung khu xử lý CTR liên hợp 5.4 Công cụ pháp luật công cụ kinh tế quản lý chất thải rắn 5.4.1 Công cụ pháp luật * Luật quy định liên quan đến quản lý chất thải rắn - Luật Bảo vệ môi trường - Nghị định 175/NĐ-CP ngày 10.10.1994 hướng dẫn thi hành Luật bảo vệ môi trường Nội dung quy định sở sản xuất, dịch vụ phải làm báo cáo đánh giá tác động môi trường - Quy định sản xuất, thải bỏ, lưu trữ loai thuốc bảo vệ thực vật - Thông tư 4527 Bộ Y tế quản lý chất thải Y tế, phân loại xử lý theo quy định - Thông tư 2891 Bộ KHCN MT quy định việc nhập phế liệu - Quy chế quản lý chất thải nguy hại 155/1999 Thủ tướng Chính phủ quy định * Các tiêu chuẩn môi trường * Các tiêu chuẩn sản phẩm * Các loại giấy phép: - Thu gom vận chuyển chất thải rắn - Đốt chất thải nguy hại - Thu gom vận chuyển chất thải nguy hại - Chôn lấp chất thải nguy hại 5.4.1 Công cụ kinh tế quản lý chất thải rắn chất thải nguy hại * Thu lệ phí: - Nguyên tắc nguời gây ô nhiễm phải trả tiền - Phi thu gom vận chuyển xử lý chất thải rắn - * Phí tiêu huỷ chất thải * Phí đánh vào sản phẩm Như thu phí thông qua sử dụng sản phẩm Ưu điểm khuyến khích người dân sử dụng tiết kiệm tài nguyên, giảm lượng nhiên liệu, tăng tái chế * Tiền trợ cấp: Ngân sách nhà nước trợ cấp cho trình nghiên cứu, tái chế chất thải, dự án trình diễn công nghệ sản xuất hơn, mở lớp đào tạo nâng cao lực cán bộ, giảm thuế cho sở tái chế chất thải, cho vay vốn đầu tư xây dựng nhà máy, sở tái chế chất thải * Quỹ hoàn trả bao bì