Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư của Sở Giáo dục và Đào tạo Quảng Ninh

Mục tiêu của đề tài Đề xuất một số giải pháp nhằm thiện công tác quản lý dự án đầu tư của Sở Giáo dục và Đào tạo Quảng Ninh trong thời gian tới.. Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

- -

NGUYỄN THỊ HỒNG NINH

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ CỦA SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO QUẢNG NINH

Chuyên ngành: Quản trị Kinh doanh

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS TRẦN THỊ BÍCH NGỌC

HÀ NỘI - 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Nội dung luận văn và các số liệu nêu trong luận văn

là hoàn toàn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

MỤC LỤC

TRANG PH

LỜI CAM ĐOAN 1

MỤC LỤC 2

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 4

DANH MỤC BẢNG 5

DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ 5

PHẦN MỞ ĐẦU 6

1 Lý do chọn đề tài 6

2 Mục tiêu của đề tài 7

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 7

4 Kết cấu đề tài 7

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 8

1.1 Tổng quan về dự án đầu tư 8

1.1.1 Tổng quan về đầu tư 8

1.1.2 Tổng quan về dự án đầu tư 14

1.2 Quản lý dự án đầu tư 15

1.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư 15

1.2.2 Đặc điểm và chức năng của quản lý dự án đầu tư 16

1.2.3 Nội dụng quản lý dự án đầu tư 18

1.2.4 Các mô hình tổ chức quản lý dự án đầu tư tại Việt Nam 24

1.3 Một số đặc trưng cơ bản các dự án sử dụng nguồn vốn NSNN 28

CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ CỦA SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO QUẢNG NINH 30

2.1 Tổng quan về tình hình phát triển giáo dục của tỉnh Quảng Ninh 31

2.1.1 Đặc điểm tình hình của tỉnh Quảng Ninh 31

2.1.2 Tình hình phát triển giáo dục và đào tạo của tinh Quảng Ninh 34

2.2 Phân tích thực trạng công tác QLDA đầu tư của Sở Giáo dục và Đào

tạo giai đoạn 2010 – 2012 36

2.2.1 Tình hình thực hiện các dự án của Sở Giáo Dục và Đào tạo giai đoạn 2010-2012 36

2.2.2 Thực trạng quản lý dự án theo các giai đoạn của Sở Giáo dục và Đào tạo Quảng Ninh 39

2.2.3 Thực trạng công tác QLDA đầu tư của Sở Giáo dục và Đào tạo Quảng Ninh theo lĩnh vực chủ yếu của dự án 44

2.3 Tổng kết các tồn tại và nguyên nhân trong quản lý dự án đầu tư của Sở Giáo dục và Đào tạo trong thời gian qua 64

2.3.1 Những tồn tại 64

2.3.2 Nguyên nhân 65

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ CỦA SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 69

3.1 Định hướng phát triển giáo dục và đào tạo tỉnh Quảng Ninh đoạn 2013 - 2020 tầm nhìn đến năm 2030 69

3.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư 70

3.2.1 Hoàn thiện và nâng cao năng lực quản lý Chủ đầu tư và Ban quản lý dự án 70

3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý thời gian, tiến độ dự án 74

3.2.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi phí dự án 76

3.2.4 Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chất lượng dự án 777

3.2.5 Nâng cao trình độ cán bộ quản lý vốn đầu tư xây dựng 811

3.3 Một số kiến nghị 82

3.3.1 Về hoàn thiện hệ thống pháp luật, cơ chế, chính sách 822

3.3.2Đối với Sở Giáo dục và Đào tạo Quảng Ninh 83

KẾT LUẬN 84

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85

86

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1: Tình hình đầu tƣ dự án của Sở Giáo dục và Đào tạo 38

Bảng 2.2: Mức độ đáp ứng tiến độ của dự án của Sở Giáo dục và Đào tạo 2010-2012 53

Bảng 2.3 Đánh giá đáp ứng về chất lượng 55

Bảng 2.4 Tổng hợp dự án hoàn thành đã phê duyệt quyết toán năm 2012 61

DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Chu kỳ của dự án đầu tƣ Error! Bookmark not defined Sơ đồ 1.2: Chu trình quản lý dự án 16

Sơ đồ 1.3: Quy trình quản lý thời gian tiến độ 19

Sơ đồ 1.4: Quy trình quản lý chi phí 21

Sơ đồ 1.5: Quy trình quản lý chất luợng 22

Sơ đồ 1.6: Mô hình chủ đầu tƣ trực tiếp quản lý dự án 25

Sơ đồ 1.7: Mô hình chìa khóa trao tay 26

Sơ đồ 1.8: Mô hình chủ nhiệm điều hành dự án 27

Sơ đồ 1.9: Mô hình quản lý dự án theo chức năng 27

Sơ đồ 1.10: Mô hình tổ chức chuyên trách quản lý dự án 28

Sơ đồ 2.1: Cơ cấu chi phí thực hiện dự án 59

Biểu đồ 2.1: Tổng vốn đầu tƣ dự án của Sở Giáo dục và Đào tạo 2010-2012 38 Biểu đồ 2.2: Mức độ đáp ứng tiến độ đầu tƣ 53

Biểu đồ 2.3: Mức độ đáp ứng chất lƣợng dự án 55

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Trước sự phát triển như vũ bão của thế giới, Đảng và Nhà nước ta đã và đang tiếp tục đẩy mạnh công cuộc đổi mới, khai thác và phát huy tối đa nội lực, đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Đầu tư xây dựng là một hoạt động không thể thiếu của mỗi quốc gia, nó góp phần tạo tiền đề cho quá trình phát triển kinh tế của mỗi đất nước Đây cũng là lĩnh vực sử dụng vốn đầu tư của quốc gia nhiều nhất, quản lý phức tạp nhất và có vai trò quan trọng nhất cho sự nghiệp quốc kế dân sinh, đã góp phần quan trọng chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, tăng đáng kể năng lực sản xuất mới, thúc đẩy tăng trưởng kinh

tế, xóa đói, giảm nghèo, tạo thêm việc làm mới, cải thiện và nâng cao trình độ văn hóa dân trí cũng như đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân Trong giai đoạn hiện nay, cùng với sự phát triển đi lên của đất nước, vai trò của đầu tư xây dựng ngày càng được đề cao

Quảng Ninh là tỉnh nằm trong tam giác phát triển kinh tế trọng điểm phía bắc: Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh nên có vị trí đầu mối quan trọng, thúc đẩy kinh tế cho các tỉnh Bắc Bộ Trong những năm ần đây sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa từng bước được đẩy mạnh, cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội được tăng cường; công tác giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao được củng cố, xây dựng Năng lực và hiệu quả giáo dục - đào tạo, khoa học - công nghệ được nâng cao, nhân tố con người được được phát huy coi trọng Dự án đầu tư trong lĩnh vực giáo dục đào tạo liên tục được triển khai ở hầu hết các địa phương và các đơn vị của tỉnh Quảng Ninh, trong đó Sở Giáo dục và Đào tạo Quảng Ninh là một trong những đơn vị thu hút được nhiều dự án đầu tư Công tác quản lý dự án ngày càng được Sở quan tâm, tuy nhiên đây là một vấn đề khá mới mẻ với các nhà quản lý nên khó tránh khỏi những thiếu sót hạn chế trong

quá trình quản lý Chình vì vậy tôi đã lựa chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác

quản lý dự án đầu tư của Sở Giáo dục và Đào tạo Quảng Ninh” để làm luận

văn thạc sỹ

2 Mục tiêu của đề tài

Đề xuất một số giải pháp nhằm thiện công tác quản lý dự án đầu tư của Sở Giáo dục và Đào tạo Quảng Ninh trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý dự án đầu tư tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Quảng Ninh

Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý các

dự án bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Quảng Ninh trong 3 năm gần đây (2010-2012) Nguồn số liệu được thu thập tại

Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Quảng Ninh trong khoảng thời gian từ năm 2010 đến 2012

4 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng lý luận và phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, kết hợp lịch sử với logic, kết hợp các phương pháp thống kê, so sánh, phân tích và tổng hợp, đồng thời kết hợp với tổng kết rút kinh nghiệm thực tiễn

ở địa phương để nghiên cứu, giải quyết vấn đề đặt ra của đề tài

5 Kết cấu đề tài

Không kể phần mục lục, lời mở đầu và danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu của luận văn gồm ba chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận về dự án đầu tư và quản lý dự án đầu tư

Chương 2 Phân tích thực trạng quản lý dự án đầu tư của Sở Giáo dục và Đào tạo Quảng Ninh

Chương 3 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu

tư của Sở Giáo dục và Đào tạo Quảng Ninh

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ

DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1 Tổng quan về dự án đầu tư

1.1.1 Tổng quan về đầu tư

1.1.1.1 Khái niệm đầu tư

Hiện nay có rất nhiều khái niệm về đầu tư Tuy nhiên, đứng trên góc độ nghiên cứu khác nhau mà các nhà kinh tế học đưa ra các khái niệm về đầu tư cũng khác nhau:

Theo nhà kinh tế học P.A Samuelson thì cho rằng: “Đầu tư là hoạt động tạo ra vốn tư bản thực sự, theo các dạng nhà ở, đầu tư vào tài sản cố định của doanh nghiệp như máy móc, thiết bị và nhà xưởng và tăng thêm hàng tồn kho Đầu tư cũng có thể dưới dạng vô hình như giáo dục, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nghiên cứu, phát minh…” [8, 98] Trên góc độ làm tăng thu nhập cho

tương lai, đầu tư được hiểu là việc từ bỏ tiêu dùng hôm nay để tăng sản lượng cho tương lai, với niềm tin, kỳ vọng thu nhập do đầu tư đem lại sẽ cao hơn các chi phí đầu tư

Nhà kinh tế học John M.Keynes cho rằng: “Đầu tư là hoạt động mua sắm tài sản cố định để tiến hành sản xuất hoặc có thể là mua tài sản tài chính để thu lợi nhuận” [3, 90] Do đó, đầu tư theo cách dùng thông thường là việc cá nhân

hoặc công ty mua sắm một tài sản nói chung hay mua một tài sản tài chính nói riêng Tuy nhiên, khái niệm này tập trung chủ yếu vào đầu tư tạo thêm tài sản vật chất mới (như máy móc, thiết bị, nhà xưởng…) và để thu về một khoản lợi

nhuận trong tương lai “Khi một người mua hay đầu tư một tài sản, người đó mua quyền để được hưởng các khoản lợi ích trong tương lai mà người đó hy vọng có được qua việc bán sản phẩm mà tài sản đó tạo ra” Quan niệm của ông

đã nói lên kết quả của đầu tư về hình thái vật chất là tăng thêm tài sản cố định, tạo ra tài sản mới về mặt giá trị, kết quả thu được lớn hơn chi phí bỏ ra

Còn theo Luật đầu tư (2011), “Đầu tư là việc nhà đầu tư bỏ vốn bằng các loại tài sản hữu hình hoặc vô hình để hình thành tài sản tiến hành các hoạt động

đầu tư” Khái niệm này cho thấy đầu tư chỉ là việc bỏ vốn để hình thành tài sản

mà không cho thấy được kết quả đầu tư sẽ thu được lợi ích kinh tế như thế nào nhằm thu hút đầu tư

Một khái niệm chung nhất về đầu tư, đó là: “Đầu tư được hiểu là việc sử dụng một lượng giá trị vào việc tạo ra hoặc tăng cường cơ sở vật chất cho nền kinh tế nhằm thu được các kết quả trong tương lai lớn hơn lượng giá trị đã bỏ

ra để đạt được các kết quả đó” [2, 14]

Khái niệm này về cơ bản đã thể hiện được bản chất của hoạt động đầu tư trong nền kinh tế, có thể áp dụng cho đầu tư của cá nhân, tổ chức và đầu tư của một quốc gia, vùng, miền Đồng thời dựa vào khái niệm này để nhận diện hoạt động đầu tư, tức là căn cứ vào đó để thấy hoạt động nào là đầu tư, hoạt động nào không phải đầu tư theo những phạm vi xem xét cụ thể

1.1.1.2 Phân loại đầu tư

Để tạo thuận lợi cho việc nghiên cứu, hoạch định chính sách đầu tư cần phải tiến hành phân loại các hoạt động cũng như hình thức đầu tư Để phân loại các hoạt động đầu tư người ta căn cứ vào một số tiêu thức [4, 56]:

* Phân loại theo lĩnh vực đầu tư

Phân làm 2 loại: Đầu tư vào lĩnh vực sản xuất; Đầu tư vào lĩnh vực phi sản xuất

* Phân loại theo thời gian thực hiện đầu tư: Đầu tư ngắn hạn; Đầu tư

trung hạn; Đầu tư dài hạn

* Phân loại theo quan hệ sở hữu của Chủ đầu tư với hoạt động đầu tư :

Phân làm 2 loại: Đầu tư gián tiếp, đầu tư trực tiếp

* Phân loại theo mục đích đầu tư bao gồm : Đầu tư mới; Đầu tư mở

rộng; Đầu tư cải tạo công trình đang hoạt động

1.1.1.3 Đặc điểm của hoạt động đầu tư

Đầu tư được coi là yếu tố khởi đầu cơ bản cho sự phát triển và sinh lợi

Tuy nhiên, có nhiều yếu tố tạo nên tăng trưởng và sinh lợi, trong đó có yếu tố đầu tư Nhưng để bắt đầu một quá trình sản xuất, tái sản xuất mở rộng,

trước hết phải có vốn đầu tư Nhờ sự chuyển hoá vốn đầu tư thành vốn kinh doanh kết hợp các yếu tố khác, các tổ chức kinh doanh tiến hành hoạt động, từ

đó tạo ra tăng trưởng và sinh lợi, vốn đầu tư được coi là một trong những yếu tố

cơ bản nhất Đặc điểm này không chỉ nói lên vai trò quan trọng của đầu tư trong quá trình phát triển kinh tế mà còn chỉ ra động lực quan trọng kích thích các nhà đầu tư nhằm mục đích sinh lời

Đầu tư đòi hỏi một khối lượng vốn lớn

Khối lượng vốn đầu tư lớn là yếu tố khách quan nhằm tạo ra những điều kiện vật chất và kỹ thuật cần thiết đảm bảo cho yếu tố tăng trưởng và phát triển như: Xây dựng một hệ thống kết cấu hạ tầng (KCHT), xây dựng các cơ sở khu công nghiệp, cụm công nghiệp, công nghiệp, chế biến Đầu tư cho các lĩnh vực

đó đòi hỏi lượng vốn đầu tư bỏ rất lớn, vì vậy nếu không sử dụng vốn có hiệu quả sẽ gây nhiều phương hại đến sự phát triển kinh tế - xã hội

Quá trình ĐTXDCB phải được trải qua một thời gian lao động rất dài mới có thể đưa vào khai thác, sử dụng được

Do thời gian hoàn vốn kéo dài vì sản phẩm ĐTXDCB mang tính đặc biệt

và tổng hợp, sản xuất không theo một dây chuyền hàng loạt, mà mỗi công trình, mỗi dự án có kiểu cách, tính chất khác nhau cụ thể như sau:

- Sản phẩm của xây dựng thường cố định, đó là công trình gắn liền với đất

- Sản phẩm xây dựng có quy mô lớn, kết cấu phức tạp có tính chất tổng hợp về kinh tế, chính trị, kỹ thuật, nghệ thuật Thời gian để hoàn thành một quá trình xây dựng thường dài, phụ thuộc vào quy mô, tính chất của sản phẩm

- Quá trình thi công xây dựng chịu ảnh hưởng lớn của yếu tố tự nhiên: Nắng, mưa, bão, gió Vì vậy điều kiện sản xuất xây dựng thiếu tính ổn định, luôn luôn biến động và thường bị gián đoạn Đặc điểm này đòi hỏi trong quá trình tổ chức thi công xây dựng phải có kế hoạch tổ chức, phân công hợp lý nhằm tận dụng triệt để máy móc thiết bị, vật tư lao động hạn chế tối đa những thay đổi không hợp lý, có biện pháp tổ chức lao động một cách khoa học

- Sản phẩm xây dựng được tiến hành theo đơn đặt hàng cụ thể: Để xây dựng được một công trình phải dựa vào các hợp đồng kinh tế đã ký giữa các bên liên quan

- Cơ cấu quá trình sản xuất xây dựng rất phức tạp Trong quá trình thi công xây dựng thường có nhiều đơn vị tham gia xây dựng, mặt bằng thi công chật hẹp, yêu cầu thi công đòi hỏi rất nghiêm ngặt về trình độ kỹ thuật Quá trình đầu tư thường bao gồm 3 giai đoạn: Xây dựng dự án, thực hiện dự án, và khai thác dự án Giai đoạn xây dựng dự án và giai đoạn thực hiện dự án là hai giai đoạn tất yếu của quá trình đầu tư, thời gian kéo dài mà không tạo ra sản phẩm Vì vậy, một số nhà kinh tế cho rằng đầu tư là quá trình làm bất động hoá một số vốn nhằm thu lợi nhuận trong nhiều thời kỳ nối tiếp sau này, cho nên muốn nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư cần chú ý các điều kiện đầu tư có trọng điểm nhằm đưa nhanh dự án vào khai thác, sử dụng và phát huy hiệu quả đồng vốn đầu tư bỏ ra

Khi xét hiệu quả đầu tư cần quan tâm xem xét toàn bộ ba giai đoạn của quá trình đầu tư, tránh tình trạng thiên lệch chỉ tập trung vào giai đoạn thực hiện

dự án mà không chú ý vào thời gian khai thác dự án

Do chu kỳ sản xuất xây dựng kéo dài nên việc hoàn vốn được các nhà đầu

tư đặc biệt quan tâm, đó là phải lựa chọn trình tự bỏ vốn thích hợp để giảm đến mức tối đa thiệt hại do ứ đọng vốn ở sản phẩm dở dang Việc coi trọng hiệu quả kinh tế do đầu tư mang lại là rất cần thiết nên phải có phương án lựa chọn tối ưu, đảm bảo trình tự xây dựng cơ bản Thời gian hoàn vốn là một chỉ tiêu rất quan trọng trong việc đo lường, đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư

Đầu tư là một lĩnh vực có rủi ro lớn

Rủi ro trong lĩnh vực ĐTXDCB chủ yếu là do thời gian của quá trình đầu

tư kéo dài Trong thời gian này các yếu tố kinh tế, chính trị và cả tự nhiên biến động sẽ gây nên những thất thoát lãng phí, gọi chung là những tổn thất mà các nhà đầu tư không lường được hết khi lập dự án Các yếu tố bão lụt, động đất, chiến tranh có thể tàn phá các công trình được đầu tư Sự thay đổi cơ chế

chính sách của nhà nước như: Thay đổi chính sách thuế, thay đổi mức lãi suất, thay đổi nguồn nhiên liệu, nhu cầu tiêu thụ sản phẩm cũng có thể gây nên thiệt hại cho các nhà đầu tư Tuy nhiên, những nhà đầu tư dám mạnh dạn đầu tư thì

họ cũng phải lựa chọn những biện pháp nhằm tránh hoặc hạn chế được rủi ro, khi đó họ sẽ thu được những món lời lớn, và đây là niềm hi vọng kích thích các nhà đầu tư

Những đặc điểm của hoạt động đầu tư trên đây sẽ là cơ sở khoa học giúp cho việc đề xuất những biện pháp quản lý vốn đầu tư thích hợp, hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội của quá trình đầu tư xây dựng cơ bản [4,39]

1.1.1.4 Vị trí, vai trò của đầu tư đối với sự phát triển nền kinh tế

Đầu tư cơ bản là yếu tố quyết định đến trình độ kinh tế của mỗi nước

Đầu tư tạo ra tài sản cố định, đầu tư khoa học công nghệ để có sự thay đổi

về chủng loại và chất lượng sản phẩm

Trình độ phát triển kinh tế của mỗi nước chủ yếu được đánh giá thông qua

2 chỉ tiêu: Thu nhập bình quân đầu người và mức độ tăng trưởng kinh tế hàng năm Để đạt được 2 yếu tố này không còn con đường nào khác là phải tiến hành đầu tư vào các tài sản cố định, đầu tư vào nghiên cứu khoa học, kỹ thuật công nghệ để không ngừng nâng cao năng lực sản xuất xã hội, từ đó tạo cơ sở cho sự

phát triển kinh tế ngày càng mạnh hơn Có thể nói “Đầu tư cho hiện tại quyết định thành công về phát triển kinh tế trong tương lai” Đầu tư phát triển là động

lực phát triển của nền kinh tế, hiệu qủa đầu tư quyết định đến sự phát triển kinh

tế của mỗi doanh nghiệp, mỗi quốc gia

Đầu tư cơ bản cải biến cơ cấu nền kinh tế và góp phần tạo ra cơ cấu kinh

nước sẽ đặt ra chiến lược đầu tư cụ thể cho các ngành, các địa phương các lĩnh vực cụ thể là ngành nào, lĩnh vực nào, địa phương nào sẽ được đầu tư bao nhiêu,

sẽ ưu tiên cho dự án nào, cắt giảm dự án nào Việc làm này sẽ làm cho số lượng, chất lượng tài sản cố định của ngành đó ưu tiên tăng lên trong khi đó ngành khác

bị cắt giảm thì xu hướng sản xuất sẽ giảm đi Thông qua công cụ đầu tư làm thay đổi cơ cấu kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế Như vậy đầu tư đã trực tiếp điều chỉnh cơ cấu kinh tế trên bình diện quốc gia và ở từng địa phương

* Cơ cấu kinh tế hợp lý: là cơ cấu được bảo đảm sự phân chia trong các ngành, các lĩnh vực của nền kinh tế sao cho phát huy tốt nhất, khai thác triệt để nhất mọi tiềm năng về tài nguyên, về vốn, về lao động cũng như các thế mạnh của các ngành Cơ cấu kinh tế hợp lý còn tạo ra các điều kiện thuận lợi cho quá trình phát triển kinh tế trong giai đoạn tiếp theo

Thông qua nhiều công cụ khác như công cụ về tài chính (thuế suất) tiền tệ (lãi suất) và công cụ về đầu tư nhà nước trong từng thời kỳ có thể ưu tiên dành vốn đầu tư cho những ngành quan trọng, những ngành mà nhà nước có thế mạnh

có khả năng đóng góp lớn vào nhịp độ tăng trưởng của nền kinh tế, từ đó từng bước tạo ra được cơ cấu kinh tế hợp lý trong từng thời kỳ

Đầu tư cơ bản tạo điều kiện mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế

Ở các nước khác nhau có tài nguyên có tiềm lực về lao động phong phú, nhưng không tự khai thác được do thiếu vốn Ngược lại có những nướckhông có tài nguyên nhưng có vốn lớn, có tiềm năng về khoa học kỹ thuật, trình độ khoa học kỹ thuật tiên tiến, dẫn đến tìm miền đất mới để đầu tư, nhằm tìm kiếm lợi nhuận, hai bên cùng hợp tác và cùng có lợi

Đầu tư là nhịp cầu nối liền giữa các quốc gia trên thế giới về các lĩnh vực tài nguyên, lao động, khoa học công nghê, hợp tác liên danh với nhau để cùng nhau thúc đẩy nền kinh tế mỗi nước phát triển mở rộng sự hợp tác đầu tư quốc

tế Xu hướng kết hợp hợp tác đầu tư quốc tế có tính chất toàn cầu

Tóm lại, mỗi một quốc gia mỗi một khu vực trên thế giới có sức mạnh riêng về tài nguyên, vốn , kỹ thuật, công nghệ, lao động vv… Sự phân bổ các tài

nguyên này thường là không đều các nước có vốn có kỹ thuật công nghệ lại có thể thiếu lao động (hoặc chi phí lao động cao) thiếu nguồn nguyên vật liệu, thị trường tiêu thụ bão hoà, mức độ cạnh tranh ngày càng gay gắt Trong khi đó ở một số nước khác có tình trạng ngược lại, vì vậy để khai thác được thế mạnh mỗi bên tất yếu các nước phải phối hợp với nhau trong hoạt động đầu tư quốc tế Kết quả là những công trình, dự án có tham gia của một hay nhiều bên thông qua hợp đồng đầu tư này các nước phát triển có được nguồn nguyên vật liệu mới, có nơi sử dụng đồng vốn đầu tư có khả năng sinh lợi cao, có được thị trường tiêu thụ sản phẩm rộng lớn, cón có thế bán được công nghệ kỹ thuật bát đầu lỗi thời Ngược lại các nước chậm phát triển sẽ khai thác được tài nguyện của mình góp phần phát triển nền kinh tế tạo ra nhiều việc làm thông qua đó còn học tập được các công nghệ kỹ thuật mới và các kinh nghiệm quản lý tiên tiến trong các doanh nghiệp Việt Nam là một trong các nước chậm phát triển, đòi hỏi sự phát triển nhanh và mạnh trong thời gian ngắn thì mới có thể đuổi kịp được các quốc gia lân cận Tích luỹ vốn của nước ta còn rất hạn chế vì vậy Việt Nam cần mở rộng việc gọi vốn và hợp tác đầu tư quốc tế đây là một nguồn lực quan trọng để phát triển nền kinh tế nước ta trong thời gian hiện tại và một số năm tới [1,15]

1.1.2 Tổng quan về dự án đầu tư

1.1.2.1 Khái niệm

Để đảm bảo cho mọi công cuộc đầu tư đem lại hiệu quả kinh tế - xã hội cao đòi hỏi phải làm tốt công tác chuẩn bị Sự chuẩn bị này được thể hiện trong việc soạn thảo các dự án đầu tư (lập dự án đầu tư), có nghĩa là phải thực hiện đầu tư theo dự án đã được soạn thảo với chất lượng tốt

Dự án là tập hợp những đề xuất về việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng hay cải tạo những đối tượng nhất định nhằm đạt được sự tăng trưởng về số lượng, cải tiến hoặc nâng cao chất lượng của sản phẩm hay dịch vụ nào đó trong một khoảng thời gian xác định (chỉ bao gồm hoạt động đầu tư trực tiếp) [7,29]

Nói một cách ngắn gọn, dự án đầu tư là tập hợp các đối tượng được hình

thành và hoạt động theo một kế hoạch cụ thể để đạt được mục tiêu nhất định (các lợi ích) trong một khoảng thời gian nhất định

1.1.2.2 Phân loại dự án đầu tư

Có nhiều cách phân loại dự án đầu tư tuỳ theo mục đích và phạm vi xem xét Ở đây chỉ nêu cách phân loại liên quan tới yêu cầu công tác lập, thẩm định

và quản lý dự án đầu tư trong hệ thống văn bản pháp quy, các tài liệu quản lý hiện hành:

- Theo nguồn vốn: Theo nguồn vốn có thể chia dự án thành dự án đầu tư

bằng vốn ngân sách Nhà nước; vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước; vốn tín dụng do nhà nước bảo lãnh; vốn huy động của doanh nghiệp và các nguồn vốn khác; dự án được đầu tư bằng các nguồn vốn hốn hợp …

- Theo luật chi phối: Dự án được chia ra thành dự án đầu tư theo Luật Đầu

tư; theo Luật đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam (FDI) …

- Theo hình thức đầu tư: Tự đầu tư, Liên doanh, Hợp đồng hợp tác kinh

doanh, BOT, BTO, BT …

- Theo các hình thức thực hiện đầu tư: Xây dựng, Mua sắm, Thuê …

- Theo lĩnh vực đầu tư: Dự án sản xuất kinh doanh, dịch vụ, phát triển cơ

sở hạ tầng, văn hoá xã hội …

- Phân loại theo thẩm quyền quyết định hoặc cấp giấy phép đầu tư

+ Đối với đầu tư trong nước chia làm 4 loại: Dự án quan trong cấp quốc gia do Quốc hội thông qua chủ trương và cho phép đầu tư; các dự án còn lại được phân thành 3 nhóm A, B, C theo quy định về quản lý đầu tư và xây dựng

+ Đối với dự án đầu tư nước ngoài, gồm 3 loại A, B và loại được phân cấp cho các địa phương

1.2 Quản lý dự án đầu tư

1.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư

Quản lý dự án là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dịch vụ, bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép [11, 12]

Quản lý dự án bao gồm 3 giai đoạn chủ yếu sau:

Lập kế hoạch Đây là giai đoạn xây dựng mục tiêu, xác định công việc,

dự tính nguồn lực cần thiết để thực hiện dự án và là quá trình phát triển một kế hoạch hành động thống nhất, theo trình tự logic, có thể biểu diễn dưới dạng các

sơ đồ hệ thống hoặc theo các phương pháp lập kế hoạch truyền thống

Điều phối thực hiện dự án Đây là quá trình phân phối nguồn lực bao gồm tiền vốn, lao động, thiết bị và đặc biệt quan trọng là điều phối và quản lý tiến độ thời gian Giai đoạn này chi tiết hóa thời gian, lập lịch trình cho từng công việc

và toàn bộ dự án (khi nào bắt đầu, khi nào kết thúc), trên cơ sở đó, bố trí tiền vốn, nhân lực và thiết bị phù hợp

Giám sát dự án là quá trình theo dõi kiểm tra tiến trình dự án, phân tích tình hình thực hiện, báo cáo hiện trạng và đề xuất biện pháp giải quyết những vướng mắc trong quá trình thực hiện Cùng với hoạt động giám sát, công tác đánh giá dự án giữa kỳ và cuối kỳ cũng được thực hiện nhằm tổng kết rút kinh

nghiệm, kiến nghị các pha sau của dự án

Sơ đồ 1.2: Chu trình quản lý dự án [11, 34]

1.2.2 Đặc điểm và chức năng của quản lý dự án đầu tư

1.2.2.1 Đặc điểm

Tổ chức dự án là một tổ chức tạm thời Tổ chức quản lý dự án được hình thành để phục vụ dự án trong một thời gian hữu hạn Trong thời gian tồn tại dự

án, nhà quản lý dự án thường hoạt động độc lập với các phòng ban chức năng Sau khi kết thúc dự án, cần phải tiến hành phân công lại lao động, bố trí lại máy móc thiết bị

Quan hệ giữa chuyên viên quản lý dự án với các phòng ban chức năng trong tổ chức Người đứng đầu dự án và những người tham gia quản lý dự án là những người có trách nhiệm phối hợp mọi nguồn lực, mọi người từ các phòng chuyên môn nhằm thực hiện thắng lợi mục tiêu dự án Tuy nhiên, giữa họ thường nảy sinh mâu thuẫn về vấn đề nhân sự, chi phí, thời gian và mức độ thỏa

mãn các yêu cầu kỹ thuật [9, 11]

1.2.2.2 Chức năng

Chức năng ra quyết định

Quản lý dự án đầu tư là một quá trình ra quyết định có tính hệ thống Việc đưa ra quyết định ngay từ đầu có ảnh hưởng quan trọng đến giai đoạn thiết kế, giai đoạn thi công cũng như sự vận hành sau khi dự án đã được hoàn thành

Chức năng kế hoạch

Chức năng kế hoạch đưa toàn bộ quá trình, hệ thống mục tiêu, và toàn bộ hoạt động của dự án vào quỹ đạo kế hoạch, dùng hệ thống kế hoạch ở trạng thái động để điều hành, khống chế toàn bộ dự án Sự điều hành hoạt động công trình

là sự thực hiện theo trình tự mục tiêu dự định Nhờ chức năng kế hoạch mà mọi công việc của dự án đều có thể dự kiến và khống chế được

Chức năng tổ chức

Chức năng tổ chức ở đây có nghĩa là: thông qua việc xây dựng một tổ chức dưới sự lãnh đạo của giám đốc dự án để đảm bảo dự án được thực hiện theo hệ thống, xác định chức trách và trao quyền cho hệ thống đó, thực hiện chế độ hợp đồng, hoàn thiện chế độ quy định để hệ thống đó có thể vận hành một cách hiệu quả, đảm bảo cho mục tiêu của dự án được thực hiện theo kế hoạch

thống có thể vận hành một cách bình thường

Chức năng khống chế

Chức năng khống chế đảm bảo cho việc thực hiện mục tiêu chính của các

dự án đầu tư Bởi vì, các dự án đầu tư đôi khi có thể rời xa mục tiêu dự định, phải lựa chọn phương pháp quản lý khoa học để đảm bảo mục tiêu được thực

Công tác lập kế hoạch dự án bao gồm nhiều nội dung Từ việc lập kế hoạch tổng thể dự án đến những kế hoạch chi tiết, từ kế hoạch huy động vốn, phân phối vốn và các nguồn lực cần thiết cho dự án đến kế hoạch quản lý chi

phí, quản lý tiến độ… từ kế hoạch triển khai thực hiện dự án đến kế hoạch “hậu

dự án” [12, 23]

b Quản lý phạm vi

Quản lý phạm vi dự án là việc xác định, giám sát việc thực hiện mục đích, mục tiêu của dự án, xác định công việc nào thuộc về dự án và cần phải thực hiện, công việc nào nằm ngoài phạm vi của dự án

c Quản lý thời gian, tiến độ

Quản lý thời gian và tiến độ dự án là quá trình quản lý bao gồm việc thiết lập mạng công việc, xác định thời gian thực hiện từng công việc cũng như toàn

bộ dự án và quản lý tiến trình thực hiện các công việc dự án trên cơ sở các nguồn lực cho phép và những yêu cầu về chất lượng đã định

Mục đích của quản lý thời gian là làm sao để dự án hoàn thành đúng thời hạn trong phạm vi ngân sách và nguồn lực cho phép, đáp ứng những yêu cầu đã định về chất lượng

Công việc quản lý thời gian và tiến độ thực hiện dự án đầu tư phải trả lời được các câu hỏi chủ yếu sau:

Để hoàn thành toàn bộ dự án cần bao nhiêu thời gian?

Khi nào bắt đầu? Khi nào kết thúc mỗi công việc dự án?

Để đảm bảo thực hiện hoàn thành đúng hạn dự án như đã hoạch định cần tập trung chỉ đạo những công việc nào (công việc được ưu tiên thực hiện)?

Những công việc nào có thể kéo dài và có thể kéo dài bao lâu mà vẫn không làm chậm tiến độ thực hiện dự án?

Tiến độ thực hiện dự án có thể rút ngắn được hay không? Nếu có thì có thể rút ngắn thời gian thực hiện những công việc nào và thời gian rút ngắn là bao lâu? Quản lý thời gian là cơ sở để giám sát chi phí cũng như các nguồn lực khác cần cho công việc của dự án Trong môi trường dự án, chức năng quản lý thời gian

và tiến độ quan trọng hơn trong môi trường hoạt động kinh doanh thông thường vì nhu cầu kết hợp phức tạp và thường xuyên liên tục giữa các công việc, đặc biệt

trong trường hợp dự án phải đáp ứng một thời hạn cụ thể của khách hàng

Sơ đồ 1.3: Quy trình quản lý thời gian tiến độ [11, 67]

d Quản lý chi phí

Quản lý chi phí là quá trình dự toán kinh phí; giám sát thực hiện chi phí theo tiến độ cho từng công việc và toàn bộ dự án; phân tích số liệu và báo cáo những thông tin về chi phí nhằm đảm bảo thực hiện hoàn thành dự án trong phạm vi ngân sách đã được hoạch định từ trước

Tổng chi phí của dự án bao gồm:

Chi phí trực tiếp là những khoản mục chi phí có thể xác định cụ thể, trực tiếp cho từng công việc hoặc dự án Bao gồm: chi phí nhân công sản xuất, chi phí nguyên vật liệu trực tiếp, chi phí quản lý trực tiếp và những khoản chi phí khác trực tiếp liên quan đến công việc thực hiện dự án

Chi phí gián tiếp là những khoản chi phí không được tính trực tiếp cho từng công việc hoặc dự án nhưng lại rất cần thiết nhằm duy trì sự hoạt động của

dự án Bao gồm: chi phí phân bổ của các nhà quản lý cấp trên, chi phí marketing, chi phí lao động gián tiếp, chi phí nguyên vật liệu gián tiếp…

Có thể phát sinh khoản tiền phạt nếu dự án kéo dài quá ngày kết thúc xác định

Trong thực tiễn quản lý luôn luôn có hiện tượng đánh đổi giữa thời gian

và chi phí Nếu tăng giờ lao động, tăng thêm số lượng máy móc thiết bị thì tiến

độ thực hiện dự án có thể được đẩy nhanh Tuy nhiên, khi tăng thêm nguồn lực như vậy sẽ làm tăng chi phí trực tiếp, bên cạnh đó, không phải tất cả các công việc được đẩy nhanh đều đem lại kết quả mong muốn Do đó, sự tính toán cân đối, hợp lý giữa thời gian và chi phí là yêu cầu đặt ra đối với các nhà quản lý

Quản lý chi phí dự án được thực hiện trong tất cả các giai đoạn khác nhau của chu trình dự án Trong mỗi giai đoạn, quản lý chi phí lại có vai trò khác

nhau và được thực hiện khác nhau

Sơ đồ 1.4: Quy trình quản lý chi phí [12, 54]

e Quản lý chất lượng

Quản lý chất lượng dự án là quá trình triển khai giám sát những tiêu chuẩn chất lượng cho việc thực hiện dự án, đảm bảo chất lượng sản phẩm dự án phải đáp ứng mong muốn của chủ đầu tư

Những nội dung chủ yếu của công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây lắp bao gồm:

Thẩm tra thiết kế và quy hoạch

Kiểm định chất lượng vật liệu, bán thành phẩm và thiết bị của công trình

Tổ chức kiểm tra, giám sát tại hiện trường trong quá trình thi công xây lắp

Tổ chức đánh giá chất lượng công trình sau khi hoàn thành

Quản lý chất lượng dự án được thực hiện thông qua một hệ thống các biện pháp kinh tế, công nghệ, tổ chức, hành chính và giáo dục, thông qua một cơ chế nhất định và hệ thống các tiêu chuẩn định mức, hệ thống kiểm soát, các chính sách khuyến khích, …

Quản lý chất lượng dự án phải được thực hiện trong suốt chu kỳ dự án, từ giai đoạn hình thành cho đến khi kết thúc chuyển sang giai đoạn vận hành khai thác

Quản lý chất lượng dự án là một quá trình liên tục, gắn bó giữa các yếu tố

bên trong và bên ngoài Để thực hiện dự án cần có máy móc thiết bị, con người, yếu tố tổ chức… Sự hoạt động, vận hành của các yếu tố này không thể thoát ly khỏi môi trường luật pháp, cạnh tranh, khách hàng… Sự tác động qua lại giữa các yếu tố đó hình thành môi trường, nội dung, yêu cầu và các biện pháp quản lý chất lượng dự án

Quản lý chất lượng dự án là trách nhiệm chung của tất cả các thành viên, các cấp trong đơn vị, đồng thời cũng là trách nhiệm chung của các cơ quan có liên quan đến dự án, bao gồm: chủ đầu tư, các nhà thầu, các nhà tư vấn, những người hưởng lợi từ dự án…

Sơ đồ 1.5: Quy trình quản lý chất luợng [10, 34]

g Quản lý nhân lực

Quản lý nhân lực là việc hướng dẫn, phối hợp những nỗ lực của mọi thành viên tham gia dự án vào việc hoàn thành mục tiêu của dự án Nó cho thấy việc sử dụng lực lượng lao động của dự án hiệu quả đến mức nào

h Quản lý thông tin

Quản lý thông tin là quá trình đảm bảo các dòng thông tin thông suốt một cách nhanh nhất và chính xác giữa các thành viên dự án và với các cấp quản lý khác nhau Thông qua quản lý thông tin có thể trả lời ba câu hỏi: Ai cần thông tin về dự án? Mức độ chi tiết? Các nhà quản lý dự án cần báo cáo cho họ bằng

cách nào?

i Quản lý rủi ro

Quản lý rủi ro là quá trình nhận dạng, phân tích nhân tố rủi ro, đo lường mức độ rủi ro Trên cơ sở đó lựa chọn, triển khai các biện pháp và quản lý các

hoạt động nhằm hạn chế và loại trừ rủi ro trong suốt vòng đời dự án

k Quản lý hợp đồng và hoạt động mua bán

Quản lý hợp đồng và hoạt động mua bán của dự án là quá trình lựa chọn nhà cung cấp hàng hóa và dịch vụ, thương lượng, quản lý các hợp đồng và điều hành việc mua bán nguyên vật liệu, trang thiết bị, dịch vụ… cần thiết cho dự án Quá trình quản lý này nhằm giải quyết các vấn đề: Bằng cách nào dự án nhận được hàng hóa và dịch vụ cần thiết của các tổ chức bên ngoài? Tiến độ cung,

chất lượng cung ra sao?

l Quản lý dự án theo chu kỳ dự án

Giai đoạn chuẩn bị đầu tư

Sau khi hình thành ý tưởng dự án, tập hợp số liệu, xác định nhu cầu, đánh giá độ rủi ro, dự tính nguồn lực, so sánh lựa chọn dự án là những công việc cần triển khai và quản lý trong giai đoạn này Quyết định chọn lựa dự án là những quyết định chiến lược dựa trên mục đích, nhu cầu và các mục tiêu lâu dài của tổ chức, doanh nghiệp Những nội dung cần được xét đến là mục đích yêu cầu của

dự án, tính khả thi, lợi nhuận tiềm năng, mức độ chi phí, độ rủi ro và ước tính nguồn lực cần thiết

Tiếp đến phải chi tiết xem dự án cần được thực hiện như thế nào mà nội dung chủ yếu của nó tập trung vào công tác thiết kế và lập kế hoạch

Kết thúc giai đoạn này, tiến trình thực hiện dự án có thể được bắt đầu Thành công của dự án phụ thuộc khá lớn vào chất lượng và sự chuẩn bị kỹ

lưỡng của các kế hoạch trong giai đoạn này

Giai đoạn thực hiện đầu tư

Giai đoạn này bao gồm các công việc cần thực hiện như: xây dựng nhà xưởng và công trình, lựa chọn công cụ, mua sắm thiết bị và lắp đặt… Đây là giai

đoạn chiếm nhiều thời gian và nỗ lực nhất Những vấn đề cần xem xét trong giai đoạn này là những yêu cầu kỹ thuật cụ thể, vấn đề so sánh đánh giá lựa chọn công cụ, thiết bị, kỹ thuật lắp ráp, mua thiết bị chính Mục tiêu của giai đoạn này

là hoàn thành toàn bộ những nhiệm vụ đã đề ra trong kế hoạch, các hệ thống

được xây dựng, kiểm định để đi vào vận hành

Giai đoạn vận hành, khai thác

Giai đoạn này thực hiện việc quan sát, theo dõi kết quả khai thác dự án có đạt được như kế hoạch đề ra không? Tiến hành các hoạt động kiểm tra, bảo dưỡng theo thời gian để đảm bảo dự án được đưa vào vận hành thường xuyên và

phát huy tối đa hiệu quả

Nhận xét

Mức chi phí và yêu cầu nhân lực thường là thấp khi mới bắt đầu dự án, tăng cao hơn vào thời kỳ phát triển, nhưng giảm nhanh chóng khi dự án bước vào giai đoạn kết thúc

Xác suất hoàn thành dự án thành công thấp nhất, độ rủi ro cao nhất khi bắt đầu thực hiện dự án Xác suất thành công sẽ cao hơn khi dự án bước qua các pha sau

Khả năng ảnh hưởng của chủ đầu tư tới đặc tính cuối cùng của sản phẩm dự án

và do đó tới chi phí là cao nhất vào thời kỳ bắt đầu và giảm mạnh khi dự án tiếp

tục trong các pha sau

1.2.4 Các mô hình tổ chức quản lý dự án đầu tư tại Việt Nam

a Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án

Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án là hình thức tổ chức quản lý

mà chủ đầu tư hoặc tự thực hiện dự án (tự sản xuất, tự xây dựng, tự tổ chức giám sát và tự chịu trách nhiệm trước pháp luật) hoặc chủ đầu tư lập ra ban quản lý dự

án để quản lý việc thực hiện các công việc dự án theo sự ủy quyền

Hình thức chủ đầu tư tự thực hiện dự án thường được áp dụng cho các dự

án quy mô nhỏ, kỹ thuật đơn giản và gần với chuyên môn sâu của chủ đầu tư, đồng thời chủ đầu tư có đủ năng lực chuyên môn và kinh nghiệm để quản lý dự

án Trong trường hợp chủ đầu tư lập ban quản lý dự án để quản lý thì ban quản

lý dự án phải chịu trách nhiệm trước pháp luật và chủ đầu tư về nhiệm vụ và quyền hạn được giao Ban quản lý dự án được đồng thời quản lý nhiều dự án khi

có đủ năng lực và được chủ đầu tư cho phép, nhưng không được thành lập các

ban quản lý dự án trực thuộc để thực hiện việc quản lý dự án

Sơ đồ 1.6: Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án [6, 7]

b Mô hình chìa khóa trao tay

Mô hình tổ chức dự án dạng chìa khóa trao tay là hình thức tổ chức trong

đó ban quản lý dự án không chỉ là đại diện toàn quyền của chủ đầu tư – chủ dự

án mà còn là “chủ” của dự án Hình thức tổ chức quản lý dự án dạng chìa khóa trao tay cho phép tổ chức đấu thầu, lựa chọn nhà tổng thầu để thực hiện toàn bộ

dự án Khác với hình thức chủ nhiệm điều hành dự án, giờ đây mọi trách nhiệm thực hiện dự án được trao cho ban quản lý dự án và họ phải chịu trách nhiệm trước pháp luật đối với việc thực hiện dự án Ngoài ra, là tổng thầu, ban quản lý

dự án không chỉ được giao toàn quyền thực hiện dự án mà còn được phép thuê thầu phụ để thực hiện từng phần việc trong dự án đã trúng thầu Trong trường hợp này, bên nhận thầu không phải là một cá nhân mà phải là một tổ chức quản

lý dự án chuyên nghiệp

Sơ đồ 1.7: Mô hình chìa khóa trao tay [6, 8]

c Mô hình chủ nhiệm điều hành dự án

Mô hình tổ chức “Chủ nhiệm điều hành dự án” là mô hình tổ chức quản

lý trong đó chủ đầu tư giao cho ban quản lý dự án chuyên ngành hoặc thuê một

tổ chức tư vấn quản lý có đủ điều kiện, năng lực chuyên môn phù hợp với quy

mô, tính chất của dự án làm chủ nhiệm điều hành, quản lý việc thực hiện dự án Chủ nhiệm điều hành dự án là một pháp nhân độc lập, có năng lực, sẽ là người quản lý, điều hành và chịu trách nhiệm trước pháp luật về toàn bộ quá trình thực hiện dự án Mọi quyết định của chủ đầu tư liên quan đến quá trình thực hiện dự

án sẽ được triển khai thông qua tổ chức tư vấn quản lý dự án (chủ nhiệm điều hành dự án) Mô hình tổ chức quản lý này áp dụng cho những dự án quy mô lớn,

tính chất kỹ thuật phức tạp

Sơ đồ 1.8: Mô hình chủ nhiệm điều hành dự án [6, 12]

d Mô hình tổ chức quản lý dự án theo chức năng

Hình thức tổ chức quản lý dự án theo chức năng có đặc điểm là:

Dự án đƣợc đặt vào một phòng chức năng nào đó trong cơ cấu tổ chức của doanh nghiệp (tùy thuộc vào tính chất của dự án)

Các thành viên quản lý dự án đƣợc điều động tạm thời từ các phòng ban chức năng khác nhau đến và họ vẫn thuộc quyền quản lý của phòng chức năng nhƣng lại đảm nhận phần việc chuyên môn của mình trong quá trình quản lý

điều hành dự án

Sơ đồ 1.9: Mô hình quản lý dự án theo chức năng [12, 78]

e Mô hình tổ chức chuyên trách quản lý dự án

Mô hình tổ chức chuyên trách quản lý dự án là hình thức tổ chức quản lý

mà các thành viên ban quản lý dự án tách hoàn toàn khỏi phòng chức năng chuyên môn, chuyên thực hiện quản lý điều hành dự án theo yêu cầu được giao

Sơ đồ 1.10: Mô hình tổ chức chuyên trách quản lý dự án [12, 87]

f Mô hình tổ chức quản lý dự án theo ma trận

Loại hình tổ chức quản lý dự án theo ma trận là sự kết hợp giữa mô hình

tổ chức quản lý dự án theo chức năng và mô hình tổ chức quản lý chuyên trách của dự án Từ sự kết hợp này hình thành hai loại ma trận: ma trận mạnh, ma trận yếu

1.3 Một số đặc trưng cơ bản các dự án sử dụng nguồn vốn NSNN

Ngân sách nhà nước (NSNN) là một phạm trù kinh tế, lịch sử gắn liền với

sự hình thành và phát triển của Nhà nước và của hàng hóa, tiền tệ Nhà nước với

tư cách là cơ quan quyền lực thực hiện duy trì và phát triển xã hội thường quy định các khoản thu mang tính bắt buộc các đối tượng trong xã hội phải đóng góp

để đảm bảo chi tiêu cho bộ máy nhà nước, quân đội, cảnh sát, giáo dục và chi phát triển kinh tế Ở Việt Nam, NSNN được qui định trong Luật NSNN như sau:

"NSNN là toàn bộ các khoản thu chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước

có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước" [1, 12]

Dự án đầu tư sử dụng NSNN có có đặc điểm sau:

Một là, qui mô vốn đầu tư lớn và chiếm tỷ trọng cao trong tổng chi

NSNN Ví dụ, ở nước ta trong những năm qua, chi NSNN cho đầu tư không ngừng tăng lên cả tuyệt đối và tương đối Tỷ trọng vốn đầu tư trong tổng chi ngân sách thường chiếm trên 40% trong khi số vốn đầu tư từ NSNN và không ngừng tăng lên Vốn đầu tư XDCB từ NSNN thường xuyên chiếm tỷ trọng chủ yếu ( khoảng 92 - 95%) trong tổng chi đầu tư của NSNN ở nước ta [1, 13]

Hai là, có sự tách rời quyền sở hữu và quyền sử dụng vốn đầu tư xây

dựng Nguồn vốn thuộc sở hữu Nhà nước, nhưng khi thực hiện đầu tư thì Nhà nước lại uỷ thác việc quản lý sử dụng cho các chủ đầu tư để triển khai kế hoạch của Nhà nước, tạo ra sự tách rời giữa quyền sở hữu và sử dụng vốn Với đặc điểm này, nếu cơ chế quản lý của Nhà nước không hoàn thiện thì có thể dẫn đến tình trạng các chủ đầu tư quản lý sử dụng vốn tìm cách chiếm đoạt vốn của Nhà nước khi có cơ hội

Ba là, chi ngân sách cho đầu tư XDCB được thực hiện qua nhiều cấp ngân

sách Theo cơ chế quản lý vốn đầu tư ở nước ta hiện nay, việc chi đầu tư XDCB được thực hiện qua nhiều cấp ngân sách như: chi từ NSNN trung ương cho hoạt động đầu tư của Bộ, ngành, chi bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho địa phương; chi từ ngân sách địa phương cho các dự án thuộc địa phương quản lý

Thực tế nêu trên dễ dẫn đến tình trạng xin - cho, kéo theo đó là việc phát sinh các tiêu cực, lãng phí do đầu tư không đúng nội dung hoặc đầu tư dàn trải

Bốn là, nguồn vốn đầu tư mà các chủ đầu tư sử dụng phải được tạm ứng,

nghiệm thu và thanh toán theo qui định của Nhà nước Nếu các thủ tục còn rất rườm rà, phức tạp và nhiều kẽ hở, thì không chỉ có thể gây khó khăn trong việc thực hiện cho cả chủ đầu tư và các nhà thầu mà còn tạo nhiều điều kiện cho việc

bị lợi dụng để chiếm đoạt, biến thủ, tham ô vốn đầu tư của nhà nước

Như vậy, các chủ đầu tư là người chủ cạnh tranh, nhưng không phải là người chủ thực sự của đồng vốn nên dễ dấn đến việc thiếu trách nhiệm quản lý,

sử dụng tiết kiệm trong chi tiêu, thậm chí có tình trạng tìm mọi kẽ hở trong chính sách quản lý để tiêu cực, tham nhũng, bòn rút VĐT của Nhà nước Nếu

chủ đầu tư, các Ban quản lý dự án không nâng cao tinh thần trách nhiệm, trình

độ chuyên môn nghiệp vụ không đáp ứng được yêu cầu quản lý; Nhà nước không có những cơ chế chính sách chặt chẽ ràng buộc trách nhiệm trong quản

lý, không tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra thì thất thoát, lãng phí trong ĐTXD bằng nguồn vốn NSNN là không thể tránh khỏi

Kết luận chương 1

Nghiên cứu cơ sở lý luận về dự án đầu tư và quản lý dự án đầu tư Các nội dung chính đã được đưa ra: tổng quan về dự án đầu tư, quản lý dự án đầu tư và một số đặc trung cơ bản của các dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Quản lý dự án đầu tư được quản lý theo từng lĩnh vực (lập kế hoạch tổng quan, quản lý vi phạm, quản lý thời gian tiến độ, quản lý chi phí, quản lý chất lượng, quản lý nhân lực,quản lý thông tin, quản lý rủi ro, quản lý hợp động hoạt động mua bán), theo từng chu kỳ dự án (giai đoạn chuẩn bị đầu tư, giai đoạn thực hiện đầu tư, giai đoạn vận hành, khai thác)

CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ

ÁN ĐẦU TƯ CỦA SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO QUẢNG NINH TRONG

THỜI GIAN GẦN ĐÂY

2.1 Tổng quan về tình hình phát triển giáo dục của tỉnh Quảng Ninh

2.1.1 Đặc điểm tình hình của tỉnh Quảng Ninh

Quảng Ninh là tỉnh miền núi nằm trong giải hành lang Đông Bắc Việt Nam trên bờ vịnh Bắc Bộ, có đường biên giới với Trung Quốc là 132 km, có chiều dài đường biển 250 km, có diện tích tự nhiên 6110 km2, với 2077 hòn đảo lớn nhỏ, địa giới trải rộng, chiều dài của tỉnh gần 300 km Quảng Ninh có biên giới quốc gia và hải phận giáp giới nước Cộng hoà nhân dân Trung Hoa Trong đất liền tiếp giáp Lạng Sơn, Bắc Giang, Hải Dương và thành phố Hải Phòng Địa mạo Quảng Ninh rất phong phú và đa dạng Núi đồi chiếm trên 80% diện tích tự nhiên, dải đồng bằng nhỏ hẹp và vùng biển mênh mông rộng lớn nhất trong phần vịnh Bắc Bộ Tính đa dạng và đặc biệt của địa hình, địa mạo là tiền

đề cho việc phát triển một nền kinh tế nhiều ngành của tỉnh

Quảng Ninh giàu tài nguyên thiên nhiên rừng và biển, có 140 mỏ và điểm khoáng sản, trong đó có những khoáng sản có giá trị kinh tế lớn trước hết là than

và vật liệu xây dựng

Quảng Ninh có 14 đơn vị hành chính (4 thành phố, 1 thị xã, 2 huyện đồng bằng và 7 huyện miền núi, hải đảo ); với 183 phường xã, trong đó có 27 xã vùng cao và 84 xã phường miền núi

Tổng dân số toàn tỉnh là 1.045.675 người, thành thị 44,1%, nông thôn 55,9%, trong đó độ tuổi 0 - 19 tuổi là 498.272 người (chiếm 49,61% ) Quảng Ninh có tỷ lệ số dân di cư (chuyển đến, chuyển đi) tương đối cao Ngoài dân tộc Việt chiếm 89,24%, còn lại có các dân tộc khác là Dao, Tày, Sán Dìu, Sán Chay, Hoa

Quảng Ninh có các đặc điểm riêng về kinh tế và xã hội Quảng Ninh là một mũi nhọn, một chân kiềng trong tam giác kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, có ý nghĩa liên kết, làm đầu tầu thúc đẩy kinh tế cho các tỉnh phía Bắc.Các ngành kinh tế: công nghiệp, thủ công nghiệp, nông lâm, ngư nghiệp, giao thông

vận tải và bưu chính viễn thông, thương mại, dịch vụ và du lịch đều đã tiến những bước vững chắc

Trong những năm đổi mới Quảng Ninh có nhiều khởi sắc với những bước phát triển vượt bậc, quan hệ thương mại qua các cửa khẩu với Trung Quốc phát triển, khách du lịch đến với Quảng Ninh ngày một nhiều Đặc biệt là 5 năm trở lại đây, hệ thống giao thông được xây dựng và mở mang tạo ra các khu dân cư tập trung, đời sống kinh tế và điều kiện văn hoá xã hội được nâng lên, giảm dần

độ chênh lệch giữa miền núi và vùng nông thôn đồng bằng Quảng Ninh là một khu vực phát triển đầy năng động, tốc độ tăng trưởng GDP những năm gần đây bình quân tăng hàng năm 10,9% GDP bình quân đầu người năm 2000 tăng gấp

2 lần so với năm 1990 Văn hoá - xã hội phát triển và có nhiều tiến bộ mới Sự nghiệp giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao, hệ thống báo chí được củng cố, xây dựng, mở rộng quy mô và nâng cao chất lượng

Trình độ dân trí và chất lượng nguồn nhân lực được nâng lên rõ rệt Khoa học công nghệ ngày càng được ứng dụng nhiều trong sản xuất và đời sống Tài nguyên, môi trường sinh thái, di sản Vịnh Hạ Long và các di tích văn hoá, lịch

sử được quan tâm bảo vệ và phát huy có hiệu quả.UNESCO đã 2 lần công nhận

Vịnh Hạ Long là "Di sản thiên nhiên của thế giới ", các huyện và thị xã mới

được Nhà nước nâng cấp lên là thành phố Móng Cái

Đời sống nhân dân tiếp tục được cải thiện, các nhu cầu thiết yếu được đáp ứng ngày càng tốt hơn Những điều kiện quan trọng đó đã đẩy nhanh sự phát triển của nền kinh tế Quảng Ninh, đó cũng là tiền đề quan trọng cho sự nghiệp giáo dục đổi mới và phát triển đi lên

Từ đặc điểm về tự nhiên, kinh tế, xã hội nói trên, giáo dục Quảng Ninh có nhiều đặc điểm mang tính đặc thù, có sự chênh lệch nhu cầu phát triển giáo dục

- đào tạo giữa các vùng miền Giữa miền núi, hải đảo và các làng chài lênh đênh trên biển với các vùng đô thị, đồng bằng phát triển có khoảng cách khá xa về mức sống, trình độ dân trí ở các vùng đô thị, đồng bằng do kinh tế phát triển nên nhu cầu học tập cao, đòi hỏi giáo dục và đào tạo phải đáp ứng và đón đầu

trước những yêu cầu về nhân lực ; trong khi đó khu vực miền núi hải đảo dân trí còn rất thấp, rất khó khăn trong việc phát triển giáo dục - đào tạo

Đứng trước yêu cầu cấp bách của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá, Giáo dục và đào tạo Quảng Ninh phải phát triển đáp ứng kịp tốc độ và triển vọng nền kinh tế xã hội của tỉnh,tạo ra thị trường lao động kỹ thuật mới Với cơ cấu dân cư trẻ, nhiều khu vực tập trung lao động thúc đẩy Giáo dục và Đào tạo phát triển tăng trưởng nhanh cả về quy mô và chất lượng Ngoài ra, sự phát triển kinh tế và xã hội cũng tạo điều kiện thực hiện công tác xã hội hoá giáo dục và tăng thêm điều kiện vật chất cho Giáo dục và Đào tạo Tuy nhiên, là một tỉnh giáo dục chỉ phát triển mạnh từ sau ngày miền Bắc được giải phóng, truyền thống hiếu học còn non trẻ; trình độ dân trí ở vùng khó khăn còn thấp, Giáo dục

và Đào tạo Quảng Ninh còn tồn tại nhiều yếu kém trong quá trình phát triển đi lên Trong những năm qua, ngành Giáo dục và Đào tạo của tỉnh được sự quan tâm ngày càng sâu sát và cụ thể của tỉnh cùng sự hỗ trợ của các cấp các ngành,

có các chế độ chính sách địa phương để hỗ trợ giáo dục - đào tạo về bồi dưỡng giáo viên, huy động xây dựng CSVC, trợ cấp học bổng cho một số đối tượng, …

sự nghiệp Giáo dục và Đào tạo của tỉnh xác lập được cơ chế quản lý chung trong toàn tỉnh, theo các đơn vị hành chính và có tính xã hội hoá rộng rãi hơn nên có thêm nhiều điều kiện phát triển và đạt được những bước tiến bộ vượt bậc

Đặc biệt, trong hơn 10 năm đổi mới gần đây, nhu cầu học tập của con em nhân dân ngày càng được đáp ứng đầy đủ, điều kiện đầu tư cho giáo dục được nâng lên ở mọi vùng miền trong tỉnh Giáo dục và Đào tạo Quảng Ninh đã đạt được nhiều thành tích đáng ghi nhận Từ một ngành nhỏ bé, nghèo nàn đã vươn lên phát triển rất mạnh về quy mô, củng cố và nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo Ngành đã xây dựng được hệ thống Giáo dục và Đào tạo từ mầm non tới phổ thông, bổ túc văn hoá, dạy nghề kỹ thuật và cao đẳng, đại học Hiện nay, tuy là một tỉnh miền núi nhưng ngành GD-ĐT đã có vị trí nhất định trong hàng ngũ những tỉnh có nền giáo dục và đào tạo phát triển của cả nước Các thế hệ học

sinh, đã và đang góp phần tích cực vào công cuộc xây dựng Quảng Ninh xứng đáng là một khu vực kinh tế phát triển cao của đất nước [15]

2.1.2 Tình hình phát triển giáo dục và đào tạo của tinh Quảng Ninh

Trong 40 năm hệ thống trường lớp được phát triển nhanh

Năm 1962-1963 mới có một số ít trường vỡ lòng, các trường cấp I được

mở ở các xã, khu phố, thị trấn , một số trường cấp II mở ở các huyện thị, toàn tỉnh mới có 5 trường cấp 3 , cơ bản mới là xoá mù chữ với yêu cầu rất thấp và ngành học phổ thông cũng mới chỉ ở mức mở rộng cấp I, các xã vùng miền núi hầu hết chưa đủ lớp đến hết cấp I Hệ thống trường bổ túc đã có trường bổ túc công nông của tỉnh, trường bổ túc văn hoá ở huyện, thị Trường thanh niên dân tộc vừa học vừa làm của tỉnh ra đời phục vụ cho nhu cầu bổ túc thanh niên miền núi Trường Sư phạm cấp I và sư phạm cấp II mở rộng đào tạo để cung cấp giáo viên cho các tr phổ thông

Năm học 1962-1963 toàn tỉnh mới có 41.733 học sinh, trong đó học sinh tiểu học (cấp 1) có 35.886 em, học sinh THCS (cấp 2) có 5.243 em, học sinh THPT có 604 em (ở 5 truờng THPT Hòn Gai, Trần Phú- Móng Cái, Cẩm Phả, Đông Triều, Bạch Đằng- Quảng Yên )

Đến năm học 2002-2003, toàn ngành GD-ĐT tỉnh Quảng Ninh có hệ thống giáo dục tương đối hoàn chỉnh, thống nhất và đa dạng hoá đã được hình thành với đầy đủ các cấp học và trình độ đào tạo ; mạng lưới các trường mầm non, phổ thông, các cơ sở đào tạo được xây dựng khắp trong toàn tỉnh Có các trường phổ thông Dân tộc nội trú cấp tỉnh và huyện cho con em dân tộc ít người,

có các trường bán trú, dân nuôi cụm xã ở các địa phương khó khăn Có các trung tâm hướng nghiệp và giáo dục thường xuyên cấp tỉnh và cấp huyện, có hệ thống giáo dục chuyên nghiệp phát triển mạnh Từ một hệ thống giáo dục chỉ có các trường công lập,đến nay đã có các trường ngoài công lập ( mầm non và THPT ) Đối với ngành học mầm non, mạng lưới trường lớp phát triển phù hợp với các vùng miền Năm học 2002-2003 toàn tỉnh có: 177 /183 xã, phường có

cơ sở giáo dục mầm non với 119 trường mầm non, 1509 lớp, thu nhận 26.899

cháu (trong đó nhà trẻ 4407 học sinh đạt tỷ lệ 13%; Mẫu giáo 22.492 học sinh đạt 54% so với các cháu trong độ tuổi) Học sinh 5 tuổi đi học mẫu giáo phát triển mạnh ở cả các vùng sâu,vùng khó khăn

Năm học 2002-2003 toàn tỉnh đã có 142 trường tiểu học, 111 trường THCS, 71 trường PTCS, 37 trường THPT ( trong đó có 7 trường THPT dân lập)

Số học sinh phổ thông có 229.642 (tăng 25.603 học sinh so với năm 1993 ) Đáng chú ý là bên cạnh các trường lớp công lập ngày càng phát triển, xuất hiện và phát triển nhanh hệ thống ngoài công lập đến nay có 916 cháu ở nhóm trẻ gia đình và 5361 ở lớp mẫu giáo dân lập, có 7 trường THPT dân lập với 7314 học sinh Mở rộng hệ bán công, dân lập ngành GD-ĐT đã thoả mãn nhu cầu học tập cao của con em nhân dân

Tỷ lệ trẻ em 6 tuổi được huy động vào lớp 1 toàn tỉnh tăng hàng năm, năm

2002 đạt 98,75% Học sinh tốt nghiệp THCS hầu hết được tuyển vào THPT hoặc trung học bổ túc, tỷ lệ tuyển sinh vào lớp 10, năm 2002 là 89,76% ( năm

1991 mới đạt 50%)

Hệ thống giáo dục thường xuyên ở Quảng Ninh gồm xoá mù chữ, bổ túc văn hoá, phục vụ các nhu cầu đa dạng của mọi đối tượng trong xã hội ở tất các cấp học, bậc học theo phương thức không chính quy Đến năm 2002 số trung tâm Giáo dục thường xuyên của tỉnh là 6, trung tâm ngoại ngữ là 12, trung tâm tin học là 8 và trung tâm học tập cộng đồng là 3 Chỉ tính năm 2002 số người được học các chương trình GDTX: Đào tạo phi chính quy trung học chuyên nghiệp (do trung ương và tỉnh quản lý ) là 1.734 người, bổ túc văn hoá tiểu học

có 334 người, bổ túc THCS có 8936 người, bổ túc THPT có 5988 người, học ngoại ngữ 1580 người, học tin học 382 người Hiện tại số người biết chữ trên tổng số dân trong độ tuổi của tỉnh Quảng Ninh đạt tỷ lệ khá cao

- Từ 6 tuổi trở lên: 873.247/938.975 người (đạt tỷ lệ 93,00%)

- Từ 16 đến 35 tuổi: 314.254/316.881 người (đạt tỷ lệ 99,17% )

- Trên 36 tuổi: 327.764/356.265 người (đạt tỷ lệ 92,00%)

Hệ thống giáo dục chuyên nghiệp và dạy nghề của tỉnh có 9 trường, 2 trường thuộc hệ cao đẳng, 6 trường trung học chuyên nghiệp và 1 trường năng khiếu Trong đó 3 trường thuộc các ngành kinh tế trung ương quản lý và 6 trường thuộc tỉnh quản lý Số sinh viên hệ chính quy là 6.063, hệ tại chức là 1.725, hệ bồi dưỡng là 2.389 Số học sinh sinh viên đã tốt nghiệp cao đẳng, trung học chuyên nghiệp từ năm 1986-2002 tại các trường của tỉnh là 40.407

- 16 trường cao đẳng, trung học chuyên nghiệp và dạy nghề

- 7 trung tâm kỹ thuật tổng hợp, hướng nghiệp dạy nghề và trung tâm giáo dục thường xuyên

- So với năm học 1962-1963 ( năm học đầu tiên sáp nhập tỉnh Quảng Ninh)

Học sinh tiểu học tăng 3,22 lần

Học sinh THCS tăng 15,14 lần

Học sinh THPT tăng 59,96 lần

Các bảng thống kê cho thấy số trường, số lớp, số học sinh hàng năm đều tăng mạnh, đưa Quảng Ninh trở thành tỉnh có tỷ lệ học sinh học sinh đi học rất cao (so với cả nước ), đặc biệt là học sinh bậc THPT [16]

2.2 Phân tích thực trạng công tác QLDA đầu tư của Sở Giáo dục và Đào tạo giai đoạn 2010 – 2012

2.2.1 Tình hình thực hiện các dự án của Sở Giáo Dục và Đào tạo giai đoạn

2010-2012

Trong những năm qua, công tác QLĐT xây dựng trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh đã có những bước phát triển vượt bậc Nhiều dự án đầu tư, công trình xây

dựng hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng đã góp phần phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn kết quả trên được thể hiện qua các năm như sau:

Năm 2012 tỉnh Quảng Ninh đã đầu tư 1.190.678 triệu đồng với 705 công trình và hạng mục công trình, bao gồm 505 công trình chuyển tiếp và khoảng

200 công trình khởi công mới Cũng trong năm này, hơn 150 công trình đã hoàn thành, bàn giao đưa vào khai thác sử dụng, trong đó: Điện nước 25 công trình, giao thông 25 công trình, nông lâm thuỷ lợi 30 công trình, giáo dục 30 công trình, y tế xã hội 23 công trình, văn hoá - thể thao 5 công trình, quản lý nhà nước

Năm 2012 tỉnh tập trung cho đầu tư, tích cực phấn đấu tăng thu dành cho đầu tư nhằm thúc đẩy nền kinh tế của tỉnh, kết quả nguồn vốn bố trí cho năm

2012 là 3.933.253 triệu đồng tăng 2,4% so với năm 2011 và tăng 46,3% so với năm 2008, với tổng công trình 1.255 dự án, công trình

Tại Sở Giáo dục và Đầu tư tỉnh Quảng Ninh, trong 3 năm vừa qua tình hình đầu tư dự án đã liên tục tăng lên, mặc dù tốc độ tăng khá ít Tổng số dự án đầu tư trong 3 năm vừa qua 80 dự án được đầu tư mới, với tổng số vốn đầu tư là 738.122 triệu đồng

Bảng 2.1: Tình hình đầu tư dự án của Sở Giáo dục và Đào tạo

ĐVT: triệu đồng

TT Năm thực hiện Tổng số dự án

Tổng mức đầu tư Vốn trong

nước

Vốn ngoài nước

Nguồn: Sở Giáo dục và Đào tạo Quảng Ninh

Nhìn vào biểu đồ dưới đây ta thấy vốn đầu tư dự án của Sở Giáo dục và Đào tạo hầu hết là vốn đầu tư trong nước, trong 3 năm gần đây vốn đầu tư ngoài nước là bằng không Điều đó cũng chứng tỏ răng Sở Giáo dục và Đào tạo chưa thực sự thu hút được đầu tư từ ngoài nước

Biểu đồ 2.1: Tổng vốn đầu tư dự án của Sở Giáo dục và Đào tạo 2010-2012

050000