Quản lý chất thải rắn tại tp. Hồ chí minh những thuận lợi và khó khăn

QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN TẠI TP. HỒ CHÍ MINH NHỮNG THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN GS.TS. Lâm Minh Triết, KS. Nguyễn Thanh Hùng, ThS. Nguyễn Thị Thanh Mỹ Viện Môi trường và Tài nguyên – Đại học Quốc gia TPHCM

QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN TẠI TP HỒ CHÍ MINH NHỮNG THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN GS.TS Lâm Minh Triết, KS Nguyễn Thanh Hùng, ThS Nguyễn Thị Thanh Mỹ Viện Môi trường Tài nguyên – Đại học Quốc gia TPHCM TÓM TẮT: Báo cáo giới thiệu vấn đề yếu liên quan đến quản lý chất thải rắn thị Thành phố Hồ Chí Minh (TPHCM) Xuất phát từ cố xảy liên tục tháng tháng 7/2000 bãi rác Đông Thạnh, tranh thực trạng quản lý vận hành bãi rác mở từ đó, hệ thống quản lý chất thải rắn thị TPHCM xem xét lại cách toàn diện Sự cần thiết phải quản lý thống tổng hợp chất thải rắn đô thị TPHCM định hướng chiến lược quản lý chất thải rắn đô thị đưa phần cuối báo cáo vấn đề cần trao đổi thảo luận hội thảo I MỞ ĐẦU Trong năm gần đây, tốc độ thị hóa, cơng nghiệp hóa TPHCM gia tăng mạnh mẽ có xu hướng tiếp tục tăng mạnh năm tới, gây nhiều áp lực nặng nề môi trường cộng đồng Nhiều vấn đề nan giải, thách thức lớn đặt công tác bảo vệ môi trường nhằm phát triển ổn định bền vững thành phố Bên cạnh nhiều khó khăn, tồn việc giải vấn đề liên quan đến nước thải nhiễm khơng khí, vấn đề chất thải rắn thật thách thức lớn, mối đe dọa khủng khiếp môi trường sức khỏe cộng đồng Vào thời điểm (8/2000), với dân số triệu người; 12 Khu công nghiệp tập trung hoạt động, khoảng 700 xí nghiệp cơng nghiệp có qui mơ trung bình lớn, khoảng 28.000 sở sản xuất công nghiệp nhỏ tiểu thủ cơng nghiệp; 530 sở y tế (trong có 35 bệnh viện), 67.000 nhà lụp xụp xây cất kênh rạch, nhiều loại hình hoạt động khác… hàng ngày TPHCM phải đối mặt với vấn đề giải khối lượng lớn chất thải rắn đô thị khoảng ước 5.000 tấn/ngày, có nhiều thành phần nguy hại từ nguồn thải công nghiệp y tế Giải vấn đề chất thải rắn đô thị TPHCM toán phức tạp, từ khâu thu gom, phân loại chất thải rắn nguồn, đến việc vận chuyển rác xử lý rác Biện pháp kỹ thuật áp dụng để xử lý chất thải rắn đô thị TPHCM chủ yếu chôn lấp bãi rác không hợp vệ sinh, có phần nhỏ rác y tế thiêu đốt Thành phố có bãi rác lớn: Đơng Thạnh (40 ha), Gò Cát (5 ha) Vĩnh Lộc A (5 ha) nhà máy sản xuất phân rác Hóc Mơn (hiện ngưng hoạt động, cịn nơi chơn chơn rác có thành phần hữu cao để ủ phân); tất tình trạng tải Do không quy hoạch thiết kế hợp lý từ đầu, cộng với việc quản lý vận hành yếu nên bãi rác thành phố nảy sinh hàng loạt vấn đề nan giải ô nhiễm môi trường suy thoái tài nguyên nước đất II TỪ SỰ CỐ BÃI RÁC ĐÔNG THẠNH – MỘT BỨC TRANH VỀ THỰC TRẠNG RÁC THẢI Ở TPHCM ĐƯỢC MỞ RA 2.1 Giới thiệu khái quát Bãi rác Đông Thạnh Bãi rác Đông Thạnh bãi rác lớn TPHCM Việt Nam nay, hình thành vào hoạt động từ năm 1992, có diện tích khoảng 40 (đang có dự án mở rộng thêm 130 từ nguồn vốn vay ADB), đặt xã Đơng Thạnh, huyện Hóc Mơn, thuộc khu vực ngoại thành TPHCM Bãi rác Công ty Xử lý chất thải TPHCM (trực thuộc Sở Giao thông Công chánh) quản lý vận hành Về mặt lịch sử, bãi rác tạo nên từ hố đào tự nhiên (do người dân đến đào đất để lấy đất san lấp mặt nơi khác), khơng có lớp chống thấm đáy, khơng có hệ thống thu gom nước dò rỉ đáy, khơng có hệ thống khí thu gom khí; bao bọc xung quanh lớp tường bê tông với tổng chiều dài khoảng gần 10km Bên bãi rác có 11 hố tích trữ nước dị rỉ từ rác nước mưa chảy tràn bề mặt, độ sâu trung bình khoảng – 5m, bố trí dọc theo chu vi tường bao, nằm cao so với địa hình xung quanh Mỗi ngày bãi rác Đơng Thạnh tiếp nhận trung bình từ 3.000 đến 4.000 rác thành phố Có từ 350 đến 400 xe chở rác loại liên tục vào bãi rác từ 5h chiều hôm trước đến 5h sáng hôm sau Ban đêm, nơi công trường sôi động với lực lượng đông dân sống nghề nhặt rác Rác chôn từ gần 10 năm qua, đến trở thành “núi rác” khổng lồ, cao đến 10m, cao tường bao ÷ lần, đứng đỉnh bãi rác nhìn thấy phần bao quát thành phố Kỹ thuật chôn lấp rác tiến hành theo bước: xe đổ rác xuống hố, ngày sau đổ xong rác, xe nén rác vận hành để trãi rác nén chặt rác, kế dùng xe rắc vơi bột lên bề mặt nhằm mục đích tẩy trùng, sau dùng xe bồn để phun chế phẩm EM nhằm hạn chế mùi hôi với lượng EM sử dụng ngày khoảng 1.000 lít, cuối dùng xe phủ cán lớp đất mỏng (khoảng ÷ cm) lên bề mặt 2.2 Những vấn đề liên quan đặt Với kết cấu kỹ thuật chôn lấp rác trên, bãi rác Đông Thạnh nảy sinh nhiều vấn đề nhức nhối: nguy hiểm mặt vệ sinh môi trường, khó khăn khâu quản lý, phức tạp mặt kinh tế – xã hội: Đang tiếp nhận tải lượng rác thải hàng ngày thành phố; Nguy hiểm mặt vệ sinh môi trường với yếu tố đặc thù: - Mùi hôi thối bốc lên nồng nặc từ bãi rác (mặc dù có giảm đáng kể so với trước chưa phun chế phẩm EM) mùi người nhặt rác phơi bao bì nylon dọc bên đường nhựa; - Các khí độc hại rác phân hủy khơng có lối thốt, phun trào tự nhiên khắp bề mặt bãi rác; - Phát sinh ruồi nhặng, muỗi, lồi trùng động vật gặm nhấm khác, mầm gây bệnh lây lan nguy hiểm (dân quanh vùng phải giăng mùng để ăn cơm có nhiều ruồi); - Do khơng chống thấm nên nước dị rỉ từ rác thấm xuống đất gây ô nhiễm tầng nước ngầm Rất nhiều giếng đào giếng khoan dân xung quanh vùng khơng cịn sử dụng nước đen bốc mùi thối; - Nước rò rỉ từ bãi rác (chủ yếu từ hồ tích trữ nước rác bố trí xung quanh tường bao) hệ thống bờ bao gây thiệt hại nặng nề đến đời sống sản xuất sinh hoạt nhân dân: cá nuôi bị chết, heo gà vịt bị chết, suất hoa màu tụt giảm… - Nước rác từ hồ tích trữ chưa xử lý đạt u cầu khơng có lối thốt, trơng chờ vào khả bay hơi, cịn lại bị thấm hết xuống tầng nước ngầm Một nguy khủng khiếp ô nhiễm suy thoái tài nguyên nước ngầm đặt phía trước! - Việc sử dụng chế phẩm EM bãi rác có an tồn mặt mơi trường sinh thái chưa phải suy ngẫm (hiện Nhật cấm việc sử dụng chế phẩm hiệu ứng phụ môi trường sinh thái) Khó khăn khâu quản lý vận hành: - Cán không hiểu biết sâu công tác quản lý vận hành bãi chôn lấp rác; - Thiếu thốn phương tiện thiết bị kỹ thuật, sở hạ tầng yếu kém; - Thiếu kinh phí để vận hành hệ thống xử lý nước dò rỉ (hiện ngưng hoạt động lý chi phí hóa chất cho hệ thống xử lý cao); - Cơ quan trực tiếp quản lý vận hành bãi rác doanh nghiệp nhà nước, hoạt động lĩnh vực công, nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp, khơng phải doanh nghiệp có thu nên ngân sách cấp tới đâu đầu tư tới đó; Tác động đến cộng đồng xung quanh việc nhặt rác kiếm sống người ngèo, bệnh tật phát sinh lây truyền ô nhiễm môi trường từ bãi rác Các vấn đề nảy sinh từ bãi rác Đông Thạnh vấn đề mang tính đặc thù chung cho bãi rác đô thị Việt Nam nay, bắt nguồn từ nguyên nhân sâu xa không quy hoạch thiết kế hợp lý, cộng với kỹ thuật chôn lắp chưa tốt quản lý vận hành yếu Để giải vấn đề đặt đó, năm gần đây, Công ty Xử lý chất thải TPHCM (đơn vị trực tiếp quản lý vận hành bãi rác Đơng Thạnh) có nhiều cố gắng, tất nhiên cịn nhiều hạn chế: Rắc vơi bột để tẩy uế giảm bớt côn trùng, ruồi nhặng; Phun chế phẩm EM để giảm bớt mùi hôi (tất nhiên phải xem xét lại); Đã giúp đỡ người dân sống gần (chủ yếu dọc bên đường nhựa) có nguồn nước dùng cho sinh hoạt (vì nước ngầm bị ô nhiễm sử dụng nữa) cách đầu tư dẫn đường nước thành phố đến, lắp đồng hồ nước cho hộ dân không thu tiền nước với yêu cầu người dân không sử dụng nước vượt mức qui định nhằm tránh lãng phí; Đã thực chế độ bồi dưỡng thiệt hại cho dân với mức từ 25.000 ÷ 60.000 đồng người/tháng cự ly khoảng cách đến 300m so với bờ bao quanh bãi rác; Đã đầu tư hệ thống xử lý nước thải dị rỉ từ bãi rác với kinh phí 1,4 tỷ đồng, góp phần giảm mức độ nhiễm COD từ 40.000 ÷ 50.000 mg/l xuống cịn 4.000 ÷ 5.000 mg/l trước xử lý bổ sung hồ chứa (tuy nhiên từ tháng 3/2000 đến hệ thống xử lý tạm ngưng hoạt động lý kinh phí lý chuẩn bị đầu tư đồng với dự án mở rộng bãi rác thêm 130 ha); Đã thử nghiệm xử lý bổ sung nước thải từ hồ chứa chế phẩm GWC (Grandy Water Cleaner) Công ty xử lý chất thải Grandy International (Canada) chuyển giao công nghệ kỹ thuật cho Công ty Dịch vụ Thương mại tổng hợp Thái Dương (Long An) sản xuất chế phẩm Việc thử nghiệm tiến hành hồ số (một số 11 hồ chứa nước thải bãi rác) có dung tích 58.500 m3, diện tích 13.000 m2, sâu ÷ m cao nhà dân 5m; với liều lượng chế phẩm 0,6 ÷ kg/m3 nước thải Kết xét nghiệm (do Viện Môi trường Tài nguyên thực hiện) bước đầu cho thấy hiệu giảm COD từ 672 mg/l xuống 132 mg/l; BOD5 giảm từ 200 mg/l → 60 mg/l; SS giảm từ 400 mg/l → 83 mg/l Giá thành xử lý m3 nước thải chế phẩm 8.000 đồng tải trọng hữu thấp nêu 2.3 Sự cố Bãi rác Đông Thạnh Ngày 2/6/2000, mưa lớn kéo dài làm vỡ đoạn bờ bao dài khoảng 6m làm cho lượng lớn nước tù đọng rác bãi rác tn tràn ngồi, gây nhiễm nặng môi trường bao quanh làm thiệt hại đến đời sống sản xuất sinh hoạt nhân dân quanh vùng: nước ô nhiễm tràn ngập vào nhà cửa, cá chết hàng loạt, vật nuôi bị chết, ao sen bị trắng… Tiếp theo cố đổ vỡ bờ bao tương tự vào ngày 17/07/2000 23/07/2000 Thiệt hại ước tính khoảng 50 lúa, hoa màu nhiều vật dụng, nhà cửa gần 200 hộ dân sinh sống Các vấn đề lan truyền phát tán ô nhiễm, hậu mặt môi trường sinh thái chưa đánh giá đầy đủ 2.4 Các giải pháp tình khắc phục cố bãi rác Đông Thạnh Sau xảy liên tiếp cố vỡ bờ bao bãi rác Đông Thạnh, ngày 2/8/2000 UBND TPHCM thông báo đạo cho Sở Giao thông công chánh cấp bách thực số giải pháp tình nhằm khắc phục cố sau: Gia cố lại đoạn bờ bao ô số 9, số cừ tràm, phên tre bao cát; Trang bị máy bơm công suất 100 m3/h: đặt 03 bơm để bơm nước mưa ô số kênh Cạn vòng ngày để đưa nước dị rỉ chưa xử lý chứa số ô nằm bãi rác, cách ly so với tường bao quanh; đặt 01 bơm để bơm chuyển tiếp nước rị rỉ từ rác số tạm thời ô số 8; Tháo cạn nước rỉ rác từ ô đưa ô số Cho tiến hành đổ rác cặp theo tường vào ô số với bề ngang trung bình từ 10 ÷ 12m để tạo khoảng cách an toàn cho tường rào; Nước từ ô số qua xử lý thử nghiệm chế phẩm GWC (COD lại 132 mg/l; BOD5 60 mg/l; SS 83 mg/l) tạm thời tháo xả kênh Cạn Sau cho tiến hành đổ rác cặp theo tường vào ô số với bề ngang trung bình từ 10 ÷ 12m để tạo khoảng cách an toàn cho tường rào; Chuẩn bị sẵn bao cát cừ tràm nơi xung yếu để gia cố ngay, không để tiếp tục xảy cố; Lắp đặt chịi canh góc hồ số 9, hệ thống đèn chiếu sáng dọc theo tường vào góc bãi rác; Th lao động thời vụ 20 ÷ 30 người tăng cường cho việc gia cố bảo vệ bờ bao từ ngày thông báo đến hết tháng 8/2000; Thi cơng hồn chỉnh hồ pha lỗng ô số đặt thêm tuyến ống thải nước mưa sơng; Nhanh chóng đấu thầu hệ thống xử lý nước thải giai đoạn II Ngoài ra, UBND Thành phố yêu cầu Sở Giao thông Cơng chánh UBND huyện Hóc Mơn nhanh chóng di dời hộ dân bị ảnh hưởng ô nhiễm môi trường nước rác gây khu vực bờ bao đến bờ Rạch Tra, đồng thời thực việc điều tra, bồi hoàn thiệt hại, đền bù giải tỏa Trước mắt, kinh phí đền bù giải tỏa di dời lấy từ nguồn kinh phí kế hoạch năm 2000 Dự án cải thiện môi trường TPHCM III TỪ SỰ CỐ BÃI RÁC ĐƠNG THẠNH – NHÌN LẠI VẤN ĐỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN TẠI TPHCM Sự cố bãi rác Đông Thạnh gã gây xôn xao dư luận nước kể nước, dấy lên hồi chuông cảnh báo cho nguy tương tự xảy bãi rác thị khác TPHCM nói riêng Việt Nam nói chung Không dừng lại khâu xử lý rác, mà phải xem xét lại tồn khía cạnh có liên quan hệ thống quản lý chất thải rắn đô thị, từ việc giảm thiểu chất thải nguồn, đến việc thu gom, phân loại, vận chuyển xử lý/tái chế chất thải rắn Trong trường hợp quản lý chất thải rắn đô thị TPHCM, số vấn đề trọng yếu sau cần tiếp tục xem xét: 3.1 Nguồn thải khối lượng chất thải rắn đô thị Cũng giống số đô thị khác, chất thải rắn đô thị TPHCM loại chất thải đa thành phần có nguồn gốc chủ yếu từ hoạt động: dân sinh thương mại, công nghiệp y tế Tùy thuộc vào qui mô dân số, mức sống điều kiện sống; qui mô ngành nghề sản xuất công nghiệp, qui mô giường bệnh…, tính tốn dự báo mức phát thải chất thải rắn đô thị TPHCM đến năm 2010 Bảng Các số liệu dẫn Bảng cho thấy lượng chất thải rắn đô thị TPHCM lớn dự báo gia tăng gấp nhiều lần vào năm 2010 Riêng phần chất thải rắn công nghiệp từ 28.482 sở công nghiệp lớn nhỏ nằm phân tán (không nằm KCN), chưa có số liệu điều tra thống kê cụ thể nói lớn Lượng chất thải rắn có chứa nhiều thành phần nguy hại chưa xử lý riêng mà nhập chung với rác sinh hoạt để chôn lấp bãi rác Để giải tốt khối lượng khổng lồ chất thải rắn đô thị từ đến năm 2010, TPHCM cần phải có kế hoạch từ bây giờ, khơng e khơng cịn đủ chỗ cho việc chôn lấp rác Bảng Lượng chất thải rắn đô thị TPHCM Loại CTR Sinh hoạt Công nghiệp: - Từ KCN - Từ sở công nghiệp riêng lẻ Y tế Hệ số phát thải Qui mô 2000 Dự báo 2010 2000 2010 1,000 kg/người/ngày(a) 2,059 kg/người/ngày(a) 5.146.078 người (b) 7.602.598 người (b) 104,7 kg/ha/ngày(c) Khơng đủ sở tính tốn 85 kg/ha/ngày Không đủ sở dự báo 179 kg/giường bệnh/năm (g) - 10 KCN 18 KCN (d) (1.409 ha) (7.512 ha)(e) Chưa rõ 28.482 (f) sở 14.317 (g) giường bệnh - Khối lượng (T/ngày) 2000 2010 5.146 15.654 148 639 Rất lớn Chưa rõ 7,021 - (a) Theo ước tính Cơng ty Dịch vụ cơng cộng TPHCM (b) Chỉ tính cho dân số khu vực nội thành (cũ mở rộng) có tính đến lượng khách vãng lai 500.000 người vào năm 2000 1.500.000 người vào năm 2010 (Phương án – Qui hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội TPHCM đến năm 2010) (c) Tạm tính theo số liệu đúc kết từ điều tra khảo sát thực tế KCN Biên Hòa I (d) Tạm tính sở 10 KCN hoạt động với giải thiết KCN bình quân khai thác 50% đất công nghiệp, ngoại trừ KCN Hiệp Phước có qui mơ 2000 số lượng cịn (e) Số liệu theo quy hoạch (f) Số liệu năm 1997 lấy theo Niên giám thống kê (g) Các số liệu suy dẫn từ Niên giám thống kê 1997 Cục Thống kê TPHCM 3.2 Cơ cấu tổ chức hệ thống quản lý chất thải rắn đô thị Để dọn vệ sinh đường phố (quét rác), khu công cộng, chợ, khu xây dựng; thu gom chất thải rắn từ hộ gia đình từ sở cơng nghiệp – dịch vụ; thu gom rác đường phố, vận chuyển xử lý trung bình khoảng từ 3.000 ÷ 4.000 chất thải rắn ngày, hệ thống tổ chức hành chánh quản lý chất thải rắn đô thị TPHCM thiết lập với tham gia quan nhà nước, công ty tư nhân, hợp tác xã nhóm dân lập có mạng lưới phủ kín gần khắp 23 quận huyện thành phố Khác với hệ thống quản lý rác số thành phố khác, công tác quản lý rác TPHCM tồn với phương thức hoạt động khác quan quản lý Ở khâu quét rác, 100% công ty nhà nước quản lý rác quận huyện (Cty Xí nghiệp cơng trình giao thơng cơng cộng) thực hiện, số lượng công nhân chiếm tỉ lệ đông lên đến khoảng 2.000 người Ở khâu thu gom rác, rác gia đình có tham gia đội thu gom rác công ty nhà nước nhóm dân lập, phương tiện thu gom rác chủ yếu xe thơ sơ có dung tích khoảng 1m3; khu vực cơng cộng, chợ… tồn công tác thu gom Cty Dịch vụ Công cộng TPHCM Cty Xí nghiệp cơng trình giao thông công cộng thực Ở khâu vận chuyển rác, phiá doanh nghiệp nhà nước có Cty Dịch vụ Công cộng đảm nhận khoảng 65% khối lượng rác thành phố, Cơng ty Xí nghiệp cơng trình thị quận huyện đảm nhận toàn phần lượng rác địa bàn quận nhà; phiá tư nhân có 01 Cty tham gia vận chuyển rác với số lượng xe 200 Ở khâu xử lý rác, có doanh nghiệp nhà nước đảm nhận Công ty Xử lý chất thải TPHCM 3.3 Các dự án xử lý rác tương lai Để đối phó với vấn đề chất thải rắn thị có xu hướng gia tăng nhanh, bãi rác thời tải, TPHCM chuẩn bị số Dự án xử lý rác sau đây: 1) Dự án xây dựng bãi rác Gị Cát với qui mơ 25 Chính phủ Hà Lan viện trợ khơng hồn lại 60% tổng vốn đầu tư, dự kiến đưa vào hoạt động từ Quí 2/2001 đến 2003 để thay cho bãi rác Đông Thạnh hết chỗ chôn; Địa điểm Công suất Cơng nghệ xử lý : xã Bình Hưng Hịa, huyện Bình Chánh – TPHCM : 4.000 ÷ 5.000 tấn/ngày : Chôn lấp hợp vệ sinh 2) Dự án mở rộng bãi rác Đông Thạnh với qui mô 130 nằm khuôn khổ Dự án Cải thiện Vệ sinh môi trường TPHCM (vay vốn ADB): Địa điểm Công suất Thời gian khai thác Công nghệ xử lý : xã Đơng Thạnh, huyện Hóc Mơn – TPHCM : 5.400 ÷ 7.600 tấn/ngày : Trên 10 năm : Chôn lấp hợp vệ sinh 3) Dự án Xử lý rác thành phân bón điện với qui mơ diện tích 20 Công ty Premiere – Mỹ thực theo hình thức BOT: Địa điểm : xã Đa Phước, huyện Bình Chánh – TPHCM Cơng suất : 2.000 ÷ 3.000 tấn/ngày Thời gian hoạt động BOT : 25 năm Công nghệ xử lý : Dùng vi sinh phân hủy rác điều kiện kỵ khí thành phân bón khí biogas dùng chạy nhà máy sản xuất điện Ngoài ra, để góp phần giải vấn đề mơi trường tồn đọng Bãi rác Đông Thạnh, Thành phố cho triển khai đấu thầu trạm xử lý nước thải dò rỉ từ bãi rác giai đoạn II Tiến trình khai thác hoạt động dự án xử lý rác TPHCM sau: Bãi rác Đông Thạnh 40 có tiếp tục sử dụng đến hết Q 1/2001; Bãi rác Gị Cát 25 sử dụng từ Quí 2/2001 đến hết năm 2003; Bãi rác Đông Thạnh 130 bắt đầu hoạt động từ cuối năm 2003 đến 2010 sau (tiếp nhận xử lý phần rác thành phố dôi sau ưu tiên cho xử lý Nhà máy xử lý rác Đa Phước); Nhà máy xử lý rác Đa Phước bắt đầu hoạt động từ năm 2004 với công suất ban đầu 2.000 tấn/ngày, sau nâng lên 3.000 tấn/ngày năm sau 3.4 Những tồn hệ thống quản lý chất thải rắn đô thị TPHCM Từ việc dẫn trên, có nhận thấy số mặt tồn hệ thống quản lý chất thải rắn đô thị TPHCM sau: Chưa tổ chức hệ thống quản lý chuyên ngành rác Thông thường, quan nhà nước quản lý rác TPHCM (chẳng hạn Sở Giao thông Công chánh Phịng Quản lý thị quận, huyện) giao nhiều nhiệm vụ khác nhiệm vụ lại có quan hệ gần với hỗ trợ cho vừa: quản lý giao thông vận tải – quản lý xây dựng – quản lý thoát nước – quản lý xanh – quản lý rác Do cơng tác quản lý rác chưa tập trung cao theo hướng chun mơn hóa; Số lượng cán quản lý có lực cịn thấp khơng đồng địa phương, quan ngành (tỉ lệ cán có trình độ đại học từ ÷ 5,56%); đó, số cán đào tạo quy quản lý chất thải rắn quan chưa có; Hệ thống quản lý rác cịn hoạt động theo chế bao cấp nặng nề Nguồn thu từ phí thu gom rác đủ trang trải cho hoạt động thu gom, không đủ bù cho chi phí hoạt động chung, nhà nước phải bù lỗ thường xuyên; Chưa kể đến phương tiện kỹ thuật cần thiết việc thu gom vận chuyển rác, nhu cầu bãi chôn lấp rác; khâu cuối hệ thống quản lý rác chưa đáp ứng mà điển hình trường hợp bãi rác Đông Thạnh; Việc giảm thiểu chất thải rắn nguồn chưa quan tâm; việc phân loại chất thải rắn nguồn chưa thực Nhiều chất thải công nghiệp, kể chất thải nguy hại thu gom chung với rác sinh hoạt; Năng lực thu gom rác hạn chế, nhiều nơi nhiều chỗ rác không thu gom, đặc biệt hộ dân sống kênh rạch ghe xuồng kênh rạch (ước tính có khoảng 450 rác ngày ném xuống kênh rạch nội thành) IV VẤN ĐỀ KINH TẾ – CHẤT THẢI VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI QUẢN LÝ THỐNG NHẤT VÀ TỔNG HỢP CHẤT THẢI RẮN ĐÔ THỊ TPHCM Để giải vấn đề chất thải rắn đô thị, TPHCM theo cách tiếp cận truyền thống, tối đa hóa việc xử lý cuối chất thải rắn bãi chôn lấp rác mà chưa quan tâm đến vấn đề chất thải sinh cách nào, chưa thật quan tâm đến việc giảm thiểu chất thải nguồn tái sinh chất thải (trừ số thành phần phế liệu thải thu gom người sống nghề lượm rác) Cách tiếp cận truyền thống ngày bộc lộ rõ nhiều nhược điểm: (1) không khuyến khích giảm chất thải, (2) lãng phí việc sử dụng nguồn tài nguyên, (3) tốn nhiều đất cho việc chôn cất chất thải rắn, (4) nhiều rủi ro mặt mơi trường (5) khơng có mai cho việc thu hồi vốn đầu tư xây dựng vận hành hệ thống xử lý rác xét đơn mặt xử lý để thỏa mãn yêu cầu bảo vệ môi trường Chúng ta bắt đầu vấn đề chỗ mỏ khoáng sơ khai trái đất có giới hạn Khi quặng mỏ có chất lượng cao bị cạn kiệt quặng mỏ chất lượng thấp phải sử dụng Các quặng chất lượng nằm sâu bên lòng đất đòi hỏi phải tiêu tốn nhiều lượng vốn đầu tư để khai thác Trong phạm trù kinh tế, xem xét tính hợp lý lâu dài hệ thống kế toán thị trường mà áp dụng chi phí phát triển hành việc sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên cạn kiệt, tái tạo lại nhôm, đồng, sắt dầu hỏa Tỷ lệ phát sinh chất thải rắn cao ám tốc độ cao việc khai thác vật liệu thô sơ khai Hơn lối sống phung phí việc ăn uống, nhiều chất thải, thu hồi tái sinh thấp vốn gây lãng phí lớn nguồn tài nguyên thiên nhiên quốc gia mà có để ý đến Các tài nguyên tái tạo, trước tiên gỗ, bị vây hãm Trong xã hội mà sản phẩm hàng hóa thường đóng kiện gỗ cộng thêm chế độ chăm sóc, quản lý rừng yếu dẫn đến tình trạng suy thối rừng khơng thể phục hồi kịp Các quốc gia châu Âu, Ấn độ, Nhật Bản… phải đối mặt lâu dài với nhu cầu gỗ Chúng ta cần phải học hỏi nhiều từ tình khó khăn họ Ngăn ngừa phát sinh chất thải (nhằm bảo tồn tài nguyên) sử dụng lại vật liệu thải để sản xuất (tái sinh tài nguyên) giải pháp nhằm xoa dịu bớt vấn đề liên quan đến quản lý chất thải rắn Về nguyên tắc, chất thải rắn đô thị nước Mỹ có khả tái sinh cung cấp đến 95% 73% nhu cầu quốc gia thủy tinh giấy Nhiều loại giấy thủy tinh nguyên tắc tái chế được, nhiên thực tế, chúng không tái chế Tại Nhật, sản lượng giấy tái sinh chiếm tỷ lệ lớn (trên 65%) cấu sản lượng giấy sản xuất nước này, Việt Nam ta, tỷ lệ giấy tái sinh thấp mà phần lớn giấy sản xuất từ nguyên liệu gỗ Có phải có nguồn tài nguyên rừng dồi không? Trong lĩnh vực sản xuất lượng, tất chất thải rắn đô thị thu gom Mỹ biến đổi thành lượng, chúng cung cấp từ – 5% nhu cầu tiêu thụ lượng quốc gia Lượng lượng đủ để cung cấp cho tất nhu cầu thắp sáng dân dụng thương mại Mỹ Trong số việc đó, thật khơng khó khăn để nhìn nhận “tái sinh cho mục đích tái sinh” (tức lợi ích) “tái sinh lượng để bảo toàn lượng” (tức nhiên liệu rẽ tiền) chưa quan tâm mức, ngoại trừ số trường hợp nguy cấp thực có tính chất quốc gia vị trí bãi chơn lấp rác hợp vệ sinh để giải chất thải sinh Thực tế cho thấy rằng, cấu kinh tế thị trường, việc bảo tồn tái sinh tài nguyên, ngoại trừ trường hợp thuận lợi, thường tốn so với việc chôn lấp chất thải Điều làm nản chí lâu dài ý tưởng nỗ lực nhằm bảo tồn tài nguyên Vậy hội đồng phủ phải cân nhắc đến việc bảo tồn tái sinh tài nguyên? Câu trả lời đơn giản “để bảo vệ môi trường chúng ta” Trong hoàn cảnh tương tự mà ý đến việc kiểm sốt nhiễm khơng khí nước, cần phải có bổn phận để lại cho hệ mai sau điều tốt thứ rác rưởi đổ đống thành “núi rác khổng lồ” Những vướng mắc việc quản lý chất thải rắn đô thị tại, cộng với điểm yếu việc quản lý chất thải rắn theo cách tiếp cận truyền thống nêu, thơi thúc nỗ lực tìm kiếm giải pháp thay Một cách tiếp cận có tính tích cực mở mà biết đến với tên gọi “Quản lý thống tổng hợp chất thải rắn” (Integrated Solid Waste Management), định hướng tốt cho chiến lược quản lý chất thải rắn thị TPHCM Có thể hiểu cách khái quát: Quản lý thống tổng hợp chất thải rắn thống (ISWM) chọn lọc tổ hợp kỹ thuật, công nghệ chương trình quản lý để đạt mục tiêu quản lý chất thải rắn Các tư tưởng ISWM theo thứ tự cấp bậc ưu tiên sau: giảm thiểu chất thải rắn nguồn, tái chế, chế biến chất thải thành phân compost hay điện chơn lấp hợp vệ sinh phần cịn thừa lại Trong trường hợp TPHCM, để quản lý chất thải rắn đô thị theo cách tiếp cận tổng hợp, trước tiên cần phải xây dựng Hệ thống quản lý thống tổng hợp chất thải rắn Hệ thống bao gồm nhiều thành phần, từ thể chế sách đến cơng cụ thực (về mặt kỹ thuật, công nghệ, kinh tế, nhân lực…) việc quản lý giám sát giáo dục truyền thông Xin phát họa số định hướng sau: Xây dựng ban hành Chính sách quản lý thống chất thải rắn thị; Xây dựng kiện toàn Khung thể chế quản lý thống chất thải rắn đô thị (đặc biệt trọng đến Qui chế Quản lý chất thải rắn thị, cụ thể hóa mức phí dịch vụ thu gom xử lý rác); Xây dựng chương trình khuyến khích giảm chất thải nguồn Xây dựng chương trình khuyến khích phân loại chất thải nguồn Xây dựng chương trình khuyến khích tái sinh/tái chế/tái sử dụng chất thải, ưu tiên: Sản xuất giấy tái sinh; Sản xuất hầm tự hoại nhựa tái sinh phục vụ nông thôn Sản xuất phân hữu kết hợp sản xuất điện Xây dựng Trung tâm thông tin trợ giúp kỹ thuật giảm chất thải tái sinh chất thải; Thành lập Quĩ hỗ trợ phát triển ngành nghề, làng nghề tái chế chất thải; Đánh giá vòng đời số sản phẩm bao bì thơng dụng: giấy, nhựa, kim loại, thủy tinh; Tăng cường lực quản lý chất thải rắn đồng từ khâu thu gom, vận chuyển xử lý phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương; 10 Đẩy mạnh áp dụng cơng cụ sách kinh tế quản lý chất thải rắn thị; 11 Xã hội hóa việc quản lý rác đô thị, đặc biệt khâu tái chế xử lý cuối cùng; 12 Xây dựng thực thi chương trình giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng; 13 Xây dựng thực thi chương trình đào tạo nâng cao lực quản lý kỹ vận hành hệ thống xử lý chất thải rắn; 14 Xây dựng chương trình khen thưởng 15 Tiếp tục phát triển chương trình giải tỏa nhà kênh rạch V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Rác thải thị lớn Việt Nam nói chung TPHCM nói riêng vấn đề xúc, thách thức to lớn quyền cấp, quan chức năng, nhà khoa học có tâm huyết, cộng đồng…, và xảy rác thải TPHCM thúc giục phải nỗ lực nhiều để phối hợp giải vấn đề cách tốt có thể; Sự cố bãi rác Đơng Thạnh TPHCM gây xôn xao dư luận nước cho thấy mức độ trầm trọng trạng quản lý rác thị lớn nay, từ rút nhiều học quí báo liên quan đến vấn đề quản lý thống tổng hợp chất thải rắn thị; Mơ hình thu gom phân loại rác nguồn thực Quận TPHCM nỗ lực lớn lao nhằm góp phần giải vấn đề chất thải rắn thị TPHCM, thể quan tâm, tính sáng tạo cộng đồng để tự giải vấn đề rác vốn phức tạp khó khăn địa phương mình; Giống nhiều bãi rác khác, bãi rác Đông Thạnh TPHCM sôi động nhộn nhịp đêm với hàng trăm người kiếm sống nghề nhặt rác, khơng từ vật rác, miễn bán tiền Qua đó, thấy rõ rằng, chất thải không dừng lại khiá cạnh mơi trường mà cịn có ý nghĩa sâu sắc mặt kinh tế xã hội; Dự án Chất thải – Kinh tế (Waste – Economic) có ý nghĩa vơ to lớn, bước khởi đầu dấy lên tình cảm sâu sắc bạn Canada, Việt Nam, Lào, Campuchia với mong muốn chia góp phần giải vấn đề xúc rác thải thị với khía cạnh kinh tế – xã hội sâu sắc; Là thành viên tham gia dự án, Viện Môi trường Tài nguyên - Đại học Quốc gia TPHCM (CEFINEA) tâm thực điều cam kết để bên đối tác hoàn thành tốt mục tiêu Dự án  ... Xây dựng ban hành Chính sách quản lý thống chất thải rắn thị; Xây dựng kiện tồn Khung thể chế quản lý thống chất thải rắn đô thị (đặc biệt trọng đến Qui chế Quản lý chất thải rắn thị, cụ thể hóa... sau 3.4 Những tồn hệ thống quản lý chất thải rắn đô thị TPHCM Từ việc dẫn trên, có nhận thấy số mặt tồn hệ thống quản lý chất thải rắn đô thị TPHCM sau: Chưa tổ chức hệ thống quản lý chuyên... TẾ – CHẤT THẢI VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI QUẢN LÝ THỐNG NHẤT VÀ TỔNG HỢP CHẤT THẢI RẮN ĐÔ THỊ TPHCM Để giải vấn đề chất thải rắn đô thị, TPHCM theo cách tiếp cận truyền thống, tối đa hóa việc xử lý cuối