CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ VĂN BẢN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

HỌC PHẦN SOẠN THẢO VĂN BẢN 30 tiết (2 tín chỉ) CHƯƠNG • NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ VĂN BẢN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Khái niệm: Văn bản, Văn QLHCNN vb: Ghi lại truyền đạt thông tin ngôn ngữ, ký hiệu 1.1 Vbqlhcnn: Những định thông tin quản lý thành văn; quan quản lý Nhà nước, quan nn, tổ chức, ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức định Nhà nước đảm bảo thi hành biện pháp khác nhau; nhằm điều chỉnh mối quan hệ quản lý nội cq Nhà nước quan Nhà nước với tổ chức công dân Có thành tố: Chủ thể, nội dung, đối tượng tiếp nhận (thực hiện) CThể: Các quan NN có thẩm quyền (đều ban hành) NDung: phục vụ cho công tác quản lý nhà nước (mọi thông tin, định) Đối tượng tiếp nhận: Mọi quan tổ chức, cá nhân ` 1.2 Phân loại 1.2.1 Phân loại theo hệ thống quản lý (hiệu lực pháp lý) VBQFPL, VBHCTT, VB Chuyên ngành, VB cá biệt a)Văn QPPL KN: Do quan QLNN có thẩm quyền ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, thủ tục, trình tự theo luật định, có quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, Nhà nước đảm bảo thực để điều chỉnh quan hệ xã hội * đối tượng toàn XH, rộng, buộc thi hành; điều chỉnh quan hệ XH theo định hướng XHCN • C hủ thể ban hành: quan ql Nhà nước, the o luật Đặc điểm văn QPPL Nội dung: chứa đựng quy tắc xử chung, Đối tượng điều chỉnh: toàn XH, phận lớn Được áp dụng nhiều lần Có tính chất bắt buộc thi hành, đảm bảo PL, tính cưỡng chế Theo quan ban hành văn Hệ thống văn QPFL Theo hệ thống văn ban hành Hệ thống vbqppl • Theo hệ thống quan ban hành - QH, UBTVQH - Cơ quan NN trung ương, Bộ, ngành… - UBND cấp ( tỉnh huyện xã) Hệ thống vbqppl • Theo văn ban hành - Văn luật;(hiến pháp, luật) - Văn mang tính chất luật; pháp lệnh, Nghị QH, Lệnh Chủ tịch - Văn pháp quy Nghị định, Nghị Chính phủ, Tòa án, thẩm phán; QĐ Thủ tướng,Thông tư Bộ; HĐND cấp b Văn hành thông thường KN: Văn hành văn ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình th ức nh ất định nhằm giải công việc cụ thể nội quan, tổ chức quan tổ chức như: giao dịch công tác; trao đổi thông tin; * phản ánh tình hình hoạt động; ghi nhận kiện thực tế áp dụng pháp luật đáp ứng yêu cầu quản lý có hiệu Chủ thể ban hành: quan ql nn, quan Tổ chức XH, doanh nghiệp… Cơ chế tự chủ nên thủ trưởng ký bh Đặc điểm văn hành thông thường Nội dung VBHC: giao dịch công tác, Truyền đạt thông tin, ghi nhận kiện Giải công việc có tính vụ, nội quan, tc thực quản lý dùng lần tính cưỡng chế nhà nước, không bắt buộc thực Văn có tên: Quyết định Báo cáo, Tờ trình, thông báo…… 32 loại Phân loại văn hành thông thường Văn không tên ( Công văn) c Văn chuyên ngành KN Là hệ thống văn đặc thù chuyên môn, kỹ thuật Thuộc thẩm quyền ban hành số quan Nhà nước định theo quy định pháp luật * Do thủ trưởng quan Bộ, ngành, tổ chức trị, xã hội ban hành sau thống với BNV * Các loại • Văn chuyên môn: Lĩnh vực tài chính, tư pháp, ngoại giao… • Văn kỹ thuật: xây dựng,trắc địa,thủy văn, cầu đường • Ngoài văn tổ chức CT-XH: Đảng, Đoàn … d Văn cá biệt • KN Do quan NN có thẩm quyền ban hành theo trình tự thủ tục định nhằm; đưa quy tắc xử riêng nhóm đối tượng cụ thể định rõ hay hoạt động riêng sở chung QFPL; giải công việc cụ thể * QĐ, Chỉ thị, Nghị quyết, Lệnh, Điều lệ, Quy chế, Quy định 1.2.2 Phân loại khác * Theo chủ thể ban hành văn bản: Lập pháp; HP; TP • Theo mức độ xác: Bản gốc, chính, sao… • Theo nguồn gốc xử lý văn bản: VB đi, đến, lưu hành nội • Theo nội dung Phạm vi sử dụng: rộng rãi, hẹp • Theo mức độ gấp theo thời gian: khẩn, hỏa tốc • Văn mật: mật, tuyệt mật 1.3 CHỨC NĂNG CỦA VĂN BẢN Chức thông tin: ghi chép thông tin quản lý truyền đạt thông tin TT khứ, tại, tương lai ( dự báo) Chức pháp lý: Gồm chức Ghi áp dụng QPPL, QĐ hành Cơ sở plý hoạt động, bảo vệ quyền lợi Chức quản lý, điều hành Để tổ chức điều hành quản lý, hoạt động; gắn liền với hoạt động Có tính thực tiễn; Chức văn hóa- sử liệu Ghi chép phản ánh sáng tạo, kiện xã hội, lịch sử phát triển theo thời kỳ đất nước Chức xã hội: trực tiếp đến nhiều vđề XH; Cách giải theo thời kỳ khác nhau; Thúc đẩy XH phát triển hay kìm hãm 1.4 Vai trò văn Là sở đảm bảo thông tin cho hoạt động, quản lý (Chủ trương đường lối; Nhiệm vụ, mục tiêu Gồm vai trò •Là phương tiện truyền đạt định quản lý, hoạt động (nhanh chóng, đối tượng, xác •Là phương tiện kiểm tra theo dõi hoạt động máy quan, lãnh đạo •Nâng cao trình độ tổ chức công tác Là công cụ xây dựng hệ thống pháp luật Ghi chép hệ thống vb pháp luật 1.5 HIỆU LỰC VÀ SỬ DỤNG HIỆU LỰC THỜI GIAN: -Hiệu lực từ ngày ký VB ban hành; -Hiệu lực thời điểm Từ ngày… -Sau ngày đăng công báo • HIỆU LỰC KHÔNG GIAN - Hiệu lực toàn quốc ( Luật, NĐ) - Hiệu lực địa phương, Bộ, ngành - Hiệu lực quan tổ chức NGUYÊN TẮC ÁP DỤNG - Khi VB có hiệu lực - Khi nội dung khác nhau, áp dụng nội dung VB pháp lý cao - Văn quan ban hành áp dụng văn ban hành sau - Lưu ý văn bị bãi bỏ (xử lý văn cũ); Điều ước Quốc tế Hiệu lực VBHC • Các VB bị đình thi hành ngừng hiệu lực có QĐ CQ có thẩm quyền • Các VB QLNN hết hiệu lực khi: – Hết thời hiệu quy định VB – Được thay VB quan ban hành chúng – Bị hủy bỏ bãi bỏ CQ có thẩm quyền